吳世麗

（南通大學 馬克思主義學院，江蘇 南通 226019）

領導干部家風建設中的問題及其應對

吳世麗

（南通大學 馬克思主義學院，江蘇 南通 226019）

當前領導干部家風總體上是好的，但確實有不少領導干部家風出了問題，因家風不正、家教不嚴引發(fā)家族式腐敗。從文化環(huán)境的視角看，封建主義的殘余影響是重要誘因；從行為主體的視角看，思想蛻變是主要根源；從體制機制來看，監(jiān)督考核機制缺失是激發(fā)因素。加強領導干部家風建設要做好宣傳與教育，努力營造優(yōu)良的文化環(huán)境；要求領導干部從自身做起，正己修身堅定理想信念；要對領導干部家風建設進行制度性介入，完善監(jiān)督考核機制。

全面從嚴治黨；領導干部；家風建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆黨中央高度重視領導干部家風建設，將之作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革第十次會議上的講話中開門見山地指出：“領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現(xiàn)?！盵1]他在十八屆中紀委六次全會上的講話中再次強調(diào)指出：“每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！盵2]推進全面從嚴治黨，關鍵在于從嚴治吏，形成優(yōu)良作風。然而，無論是抓治吏從嚴還是抓作風從嚴，都必須加強領導干部家風建設。

一、當前領導干部家風建設的現(xiàn)狀

領導干部是黨治國理政的中堅力量，其一言一行影響社會風向。古語曰：“風成于上，俗化于下。”在人們的眼中，領導干部的家風折射黨風、政風和民風的好壞，反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。實事求是地說，當前領導干部家風總體上是好的，但確實有不少領導干部的家風出了問題。2015年“兩會”期間，中共中央政治局常委劉云山同志在參加陜西團審議時指出：“從近年來查處的一些案件看，出問題的干部普遍家風不正、家教不嚴，親屬相互影響、惡性循環(huán)，形成了家族式窩案、家族式腐敗?！盵3]家風不正、家教不嚴，雖然不是當代中國領導干部家風的主流，但是其影響極為惡劣。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的講話中分析指出：“不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。”[2]據(jù)初步統(tǒng)計，在2015年2月13日至12月31日10個多月時間內(nèi)，被中紀委點名通報紀律處分的34位省部級以上領導干部，有21人的違紀事實涉及親屬，比例高達62%。[4]這深刻表明，當前不少領導干部的家風問題已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，必須要引起重視。

根據(jù)領導干部及其親屬在腐敗行為中角色不同，因治家不嚴引發(fā)的家族式腐敗案主要有三種類型：一是直接交易型，即領導干部和親屬利用公共權力，直接與利益相關者進行利益交換，收取金錢或財物。在這種類型的腐敗案中，領導干部往往在人前扮演“紅臉”，顯示自己清正廉潔，卻在幕后指使親屬充當“收銀員”，大肆收受好處。如原中共中央政治局委員、中共中央軍委副主席徐才厚利用自身職務之便利，為他人晉升高一級職務提供幫助，由此直接和通過妻子、女兒收受賄賂，數(shù)額特別巨大。二是權力影響型，即領導干部利用影響力為親屬謀取不當私利，或其親屬利用遞延性權力為自己謀取政治上、經(jīng)濟上的不法利益。在這種類型的腐敗案中，一般表現(xiàn)為“體制內(nèi)”做官的領導干部與“體制外”經(jīng)商辦企業(yè)的親屬相互奧援，“權為商開路，商為權鞏固”。如原江蘇省委秘書長趙少麟退休后發(fā)揮“余熱”，利用職務上的便利和職權影響，為其子趙晉的經(jīng)營活動謀取利益，甚至直接走上前臺擔任顧問，助力兒子的“商業(yè)帝國”。三是期權投資型，即領導干部在擔任公職期間將公共權力作為資本進行投資，施惠于相關利益者，以圖日后為自己或親屬獲得好處。如原浙江省政協(xié)副主席斯鑫良在位時儼然就是杭州政商圈里的“活動家”，致力于打造“權力磁場”，盡管退休多年，但仍然能夠通過在位時的“謀劃”幫助兒子斯力屢次獲得快速晉升。

從查處的家族式腐敗案看，大多具有以下共同特征：一是掠奪財富具有貪婪性。在腐敗程度上，有的領導干部可以說越來越貪心，伙同親屬貪而無厭，動輒上千萬、幾千萬，甚至上億元還不滿足?！皬囊呀?jīng)查辦的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心”，更嚴峻的是，有的腐敗分子“搞權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步”。[5]124二是作案手段具有隱蔽性。所有的家族式腐敗案都有一個核心人物，這個核心人物就是在“體制內(nèi)”做官的領導干部。圍繞領導干部這個核心，以親情和血緣關系為紐帶，成員之間彼此分工合作形成“一榮俱榮、一損俱損”的共腐圈。正是由于有利益、親情和血緣關系滲透其間，成員之間達成相互包庇的默契，從而使得腐敗行為很難為外界所知，也不易被查處。三是違紀成本具有低廉性。在大多數(shù)家族式腐敗案中，往往就是領導干部的一句話、一個暗示，甚至是知而不言的出面站臺，根本無需任何經(jīng)濟上的投入、技術上的準備，就能夠為其親屬帶來巨大的經(jīng)濟利益或政治利益，“空手套白狼”。在當代社會主義中國，領導干部的家風不是小事、私事，它關乎黨的作風和形象的好壞，更關乎黨長期執(zhí)政的政治基礎是否牢固。如果任由領導干部的家風敗壞下去，后果不堪設想。在國際共運史上，蘇共的亡黨應該說與其領導人的家風關系密切。從赫魯曉夫一直到戈爾巴喬夫，蘇聯(lián)“共產(chǎn)黨的蛻化變質(zhì)和最終解體，實際上是在家庭這個最基礎的層面就發(fā)生了”[6]111。

二、領導干部家風出現(xiàn)問題的原因

第一，從文化環(huán)境的視角看，封建主義的殘余影響是一些領導干部家風出現(xiàn)問題的重要誘因。任何人都生活在一個文化世界中，不可能超脫于這個文化世界而存在，那么其思想觀念、行為準則和思維方式就必然要受到文化的影響。中國經(jīng)歷了漫長的封建社會，既形成了無比璀璨的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又不可避免地留下了許多文化糟粕。幾千年封建社會的“官本位”、“封妻蔭子”的迂腐觀念，以及“一人得道，雞犬升天”的陳規(guī)陋習，還廣泛地充斥于文化土壤之中，影響著人們的行為選擇。瑞典著名發(fā)展經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾對這種現(xiàn)象有深入研究。他指出：貪瀆文化“對于人民處理私生活，他們怎樣看待政府旨在鞏固國家、指導及促進發(fā)展所作的努力有決定性的影響，它容易使人民認為，掌握權力的每一個人都可以為了自己的利益，他家庭的利益或他覺得應忠于的社會集團的利益來利用權力”[7]144。實際上，這種情況并非中國獨有。大衛(wèi)·H·貝萊在研究亞非地區(qū)一些國家的腐敗問題時發(fā)現(xiàn)，“一個人利用自己的職權為其親友謀取職位并不被看作是不合乎道德的”，“因為依據(jù)傳統(tǒng)觀念而言，他所做的事只是一個大家族中每位忠誠成員所希望他去做的事”，“假如他不這樣做的話，便會受到訓斥”。[8]77當前，一些領導干部家風出現(xiàn)問題，確實與封建主義殘余的影響難以撇開關系。對此，習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上的講話中有精辟的分析，他指出，在當前領導干部中“特權思想、特權現(xiàn)象還是比較嚴重的”，“從上到下，違規(guī)占有多套住房的，違規(guī)占有公家車輛的，以各種形式侵占公共利益的，違規(guī)侵害群眾利益的，明里暗里為親屬升官發(fā)財奔走的，以權枉法的，這樣的干部不乏其人??！”[9]137這一重要論述深刻揭示了當前一些領導干部家風出現(xiàn)問題的文化環(huán)境因素。

第二，從行為主體的視角看，思想蛻變是一些領導干部家風出現(xiàn)問題的主要根源。一般而言，在“體制內(nèi)”做官的領導干部大都是一個家庭或家族的核心人物，其言行無時無刻不影響家風。事實上，家風建設成在領導干部，敗也在領導干部，成敗主要取決于領導干部的思想是否端正。習近平總書記引經(jīng)據(jù)典指出，“‘身之主宰便是心’；‘不能勝寸心，安能勝蒼穹’?！尽谌诵?，內(nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮”，一個人“只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體”。[2]就領導干部而言，這個“根”和“本”就是堅定的理想信念。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。無數(shù)腐敗案例表明，領導干部如果沒有堅定的理想信念，或者理想信念不堅定，精神上缺“鈣”，進而染上“軟骨病”就是必然結果。原全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任白恩培曾現(xiàn)身懺悔說：“鬼迷心竅，昏了頭。我自己一年也有十來萬塊錢，我愛人她是央企的領導，一年收入也有幾十萬，完全夠了。但是理想信念丟失了，精神追求沒有了，突破了做人的底線，連法律的紅線也觸摸了。”[10]7現(xiàn)實生活中，一個人面臨的最大誘惑是自己，而最難戰(zhàn)勝的敵人仍然是自己；如果一個人連自己都戰(zhàn)勝不了，即使制度制定得再多、設計得再縝密，同樣會“法令滋彰，盜賊多有”?！皩h員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！盵11]

第三，從體制機制方面來看，監(jiān)督考核機制缺失是一些領導干部家風出現(xiàn)問題的激發(fā)因素。腐敗的生成依賴于權力或資源、腐敗動機和腐敗機會三個因素。家族式腐敗是腐敗現(xiàn)象中的一種特殊類型，其形成同樣需要具備上述三個要素。目前已有的實證研究表明，當外在的制度約束缺失或執(zhí)行力不足，導致腐敗機會增多時，往往會激發(fā)一個人的腐敗動機。一些領導干部家風不正、治家不嚴，出現(xiàn)家族式腐敗問題，實際上有著深層次的制度原因。改革開放初期，鑒于過去特別是“文革”的深刻歷史教訓，黨的十一屆五中全會審議通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。該準則明確要求領導干部必須“加強對子女的教育”，在兩個方面做出表率：一是在反對特權方面，二是嚴禁親屬干政方面。[12]1651985年印發(fā)的《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》提出，領導干部的親屬不得利用自身的特殊身份謀取不當利益。2010年實施的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》規(guī)定，在職期間任何領導干部都必須報告?zhèn)€人的婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)及相關財產(chǎn)等事項。客觀而言，這些制度雖然對領導干部家風建設提出了不少要求，但長期以來由于把家風看作是個人小事、家庭私事，因此制定的倡導性條文多，而約束性的條文比較少。即使是約束性的條文，但因缺乏嚴格的可具操作性的監(jiān)督考核機制，或者制度執(zhí)行不力，有的領導干部及其親屬就肆無忌憚地搞腐敗。如原全國政協(xié)副主席蘇榮曾懺悔稱，領導干部家風問題上制度建設的不足，激發(fā)并促成全家老少都參與了腐敗，自己的家就好像是“權錢交易所”，其本人相當于“權錢交易所所長”。這一句話真實地道出當前領導干部家風建設的制度之觴。

三、新形勢下加強領導干部家風建設的路徑

第一，努力營造優(yōu)良的領導干部家風建設的文化環(huán)境。加強領導干部家風建設，必須營造一個優(yōu)良的文化環(huán)境。一是將領導干部家風建設融入社會主義核心價值觀的培育。從文化視角看，家風是一個家庭或家族的精神內(nèi)核，也是濃縮價值共識的社會縮影。毋庸置疑，優(yōu)良家風是社會主義核心價值觀在現(xiàn)實生活中一種真切的直觀體現(xiàn)。社會主義核心價值觀就邏輯關系而言，包含國家、社會和個人三個層面上的價值取向。在開展社會主義核心價值觀教育實踐活動中，要堅持用三個層面的價值取向去引領當下領導干部家風建設，以抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”凝聚起全社會的正能量，營造積極向上的社會氛圍。二是做好傳統(tǒng)家風和紅色家風的宣傳。習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話中指出：“各級領導干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學習，做家風建設的表率，把修身、齊家落到實處。”[13]堅持在傳承中創(chuàng)新的原則，通過開展形式多樣的宣傳活動，汲取古代先賢和老一輩革命家修身齊家的人生智慧，不斷豐富領導干部家風建設的新內(nèi)涵。三是充分發(fā)揮親屬的積極作用。領導干部治家管家，不僅要靠自己的身體力行，而且需要親屬的寬容和理解，特別是配偶的無私支持。古訓有云：“妻賢夫禍少?！狈囱灾?，妻若不賢，夫必招禍。這個淺顯的道理已經(jīng)被無數(shù)腐敗案例所證實。因此，“要注重發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，這關系到家庭和睦，關系到社會和諧，關系到下一代健康成長”[14]。

第二，領導干部家風建設的關鍵是領導干部要從自身做起，正己修身。作為家風建設的“關鍵少數(shù)”，領導干部自身要過硬，正如“子率以正，孰敢不正”，惟有正己方可正人。因此，領導干部正己修身，要在三個方面狠下功夫：一是堅定理想信念，切實提高黨性修養(yǎng)。經(jīng)驗證據(jù)表明，堅定的理想信念是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何嚴峻考驗的“定海神針”。領導干部要是補足了精神“鈣質(zhì)”，有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確的政治方向，自然而然可以做到“大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私”[4]79，坦坦蕩蕩做人、干干凈凈用權。二是培育健康向上的生活情趣。大量事實表明，領導干部出現(xiàn)這樣或那樣的問題，大多起因于不良的生活方式和不當?shù)呐d趣愛好，如貪權、好色、愛財?shù)?。這也是不少領導干部落入不法商人設置“圍獵”陷阱的肇因。因此，領導干部要注重培育良好的興趣愛好，“自覺追求健康的工作方式和生活方式，久久為功，庸俗的東西就近不了身”[15]46。三是嚴格管家治家。領導干部要過好親情關，“要教育家屬、子女不搞特殊化，不打著我們的旗號收受好處，亂說話，亂辦事”，“再一個就是身邊工作人員的教育管理問題。看不好身邊人，將來可能就會被拖垮，造成很大的影響。要按規(guī)定解決身邊人員的職務和待遇問題，不能搞特殊”[16]95，使之樹立遵紀守法、艱苦樸素、自食其力的觀念，不做見利忘義、貪贓枉法的事。

第三，對領導干部家風建設進行制度性介入，完善監(jiān)督考核機制。加強領導干部家風建設，固然要激發(fā)領導干部的自律動力，但仍然需要強有力的外在介入，即以可具操作性的制度兜底，實現(xiàn)自律與他律的相得益彰。這就要求不僅要在觀念上拋棄領導干部家風是“個人小事、家庭私事”的錯誤觀念，而且要在實踐中構建有效管用的監(jiān)督考核機制。一是規(guī)制，即對領導干部及其親屬明文設定“應當做什么”、“必須做什么”和“禁止做什么”，使之成為規(guī)范領導干部家風建設的行為指南?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對“應當做什么”提出了不少倡導性要求，劃定了領導干部家風建設的高線?！氨仨氉鍪裁础笔菍︻I導干部家風建設提出的義務性要求。這一部分要聚焦防止利益沖突，個人重大事項報告和領導干部的配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等重要內(nèi)容進一步完善?！敖棺鍪裁础笔菫轭I導干部家風建設確立不可觸碰的紅線，譬如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對“親屬和身邊人”列出八條禁止性規(guī)定。二是監(jiān)督，即將規(guī)范領導干部家風建設的制度落實情況納入日常檢查工作。2015年“兩會”期間，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出：“對領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實好?！盵16]103因此，積極拓寬監(jiān)督渠道，不僅要充分發(fā)揮體制內(nèi)監(jiān)督的天然優(yōu)勢，而且要挖掘體制外監(jiān)督的無限潛力，特別是要創(chuàng)新群眾監(jiān)督的工作方式，使領導干部家風建設置于有效的全天候監(jiān)管之下。三是考核，即將領導干部家風建設的基本情況納入干部業(yè)績考評體系，遵循一定標準把領導干部管家治家的成效分為若干等級，將其作為領導干部提拔使用、晉級、獎懲的重要依據(jù)，使家風成為領導干部的硬杠杠，督促領導干部廉潔修身、廉潔齊家。

[1]科學統(tǒng)籌突出重點對準焦距 讓人民對改革有更多獲得感[N].人民日報，2015-02-28.

[2]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2015-05-03.

[3]姚鵬.出問題的干部普遍家風不正帶來的啟示[N].人民日報，2015-03-14.

[4]王少偉.家風敗壞 禍起蕭墻：家風建設系列述評之二[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-03-30.

[5]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[6]李慎明，蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭：俄羅斯人在訴說[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[7]岡納·繆爾達爾.亞洲的戲劇：對一些國家貧困問題的研究[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1992.

[8]陳國權.政治監(jiān)督論[M].上海：學林出版社，2000.

[9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[10]中紀委宣傳部，中央電視臺.永遠在路上[M].北京：中國方正出版社，2016.

[11]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[12]中共中央黨史研究室，中共中央黨校.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻通典：第三卷[M].北京：黨建讀物出版社，2009.

[13]習近平.在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話[N].人民日報，2016-12-16.

[14]習近平.堅持男女平等基本國策 發(fā)揮我國婦女偉大作用[N].人民日報，2013-11-01.

[15]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[16]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

責任編校 王學青

Research on Strengthening the Construction of Family Tradition of Leading Cadres

WU Shili(School of Marxism,Nantong University,Nantong 226019,Jiangsu,China)

The family tradition of leading cadres which is not personal matters and family affairs affects the style of CPC,government and society.To strengthen the construction of family tradition of leading cadres is the important content of the implementation about roundly and strictly managing the Party in the new situations.With realistically speaking,the family tradition of leading cadres is generally good.In the meantime,there are problems which come from family tradition of leading cadres.The family corruption is the result because the family is not incorrect.From the cultural perspective,the residual influence of feudalism is an important incentive;from the behavior perspective,the ideological transformation is the main cause;from the institutional mechanisms,lack of supervision and evaluation mechanism is a provocative factor.Therefore,there are three methods to strengthen the construction of family tradition of leading cadres:to diligently create a good family cultural environment;leading cadres live by a higher standard;to provide institutional intervention and perfect the supervision and evaluation mechanism for the construction of family tradition of leading cadres.

roundly and strictly managing the Party;leading cadres;the construction of family tradition

D261.3

A

1674-9170（2017）02-0023-05

2017-02-20

吳世麗（1978-），女，湖北黃岡人，南通大學馬克思主義學院講師。

教育部人文社會科學研究青年基金項目（16YJC710043）；南通大學黨建研究科研項目（DJ2016ZD01）