卜萬(wàn)紅，覃 瑩

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

治理現(xiàn)代化視域下完善高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

卜萬(wàn)紅，覃 瑩

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制現(xiàn)代化是高校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它包含高校紀(jì)檢監(jiān)察體系現(xiàn)代化和紀(jì)檢監(jiān)察能力現(xiàn)代化。推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體系現(xiàn)代化就是要適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)工作的新要求，理順高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與上級(jí)紀(jì)委的關(guān)系，破解現(xiàn)有體制存在的縱向封閉問(wèn)題，真正將“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)”的體制要求和“兩個(gè)為主”的改革目標(biāo)落到實(shí)處。完善高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系就是按照工作重心向下轉(zhuǎn)移、組織機(jī)構(gòu)向下延伸的總體要求，補(bǔ)足紀(jì)檢監(jiān)察組織體系短板，完善紀(jì)檢監(jiān)察組織體系。推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作能力現(xiàn)代化就是建立健全各項(xiàng)制度，提高運(yùn)用相關(guān)組織體系和制度解決各種問(wèn)題的能力，確保黨的路線方針政策在高校改革發(fā)展中順利貫徹，確保高校改革發(fā)展任務(wù)的順利完成。只有實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能將無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督要求落到高校改革發(fā)展工作之中。

高校治理；紀(jì)檢監(jiān)察；現(xiàn)代化

全面深化高校改革，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，這是我國(guó)高校改革發(fā)展的新任務(wù)。這要求高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體制和運(yùn)行機(jī)制做出適應(yīng)性變革，這既是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的要求推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制和運(yùn)行機(jī)制改革，將無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)督要求落到高校各項(xiàng)工作之中，這是我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)高校改革發(fā)展提出的新要求，也是高校改革發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是推動(dòng)高校向功能相對(duì)單一、職能定位更加明確的現(xiàn)代社會(huì)組織轉(zhuǎn)變。我國(guó)高校是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演化過(guò)來(lái)的，是一個(gè)具有濃厚行政化色彩的多功能合一的社會(huì)組織。從所承載的職能看，我國(guó)高校是國(guó)家治理的重要單元，它既是一個(gè)政治共同體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體；既是一個(gè)文化共同體，又是一個(gè)社會(huì)共同體。高校功能的復(fù)雜性決定了高校治理主體的多元性和治理手段的多樣化。推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和政學(xué)分開(kāi)的總要求，通過(guò)職能分離和簡(jiǎn)政放權(quán)，使高校更好服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展的需要。這一目標(biāo)定位對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)變革提出了新要求。

（二）增強(qiáng)高校服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的能力

增強(qiáng)高校服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供智力支持和思想保障，這是高校肩負(fù)的新的歷史使命。高校既是文化傳承的主要陣地，也是技術(shù)創(chuàng)新主要陣地，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在國(guó)家建設(shè)中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，發(fā)達(dá)的自然科學(xué)和繁榮的社會(huì)科學(xué)是推動(dòng)國(guó)家建設(shè)順利發(fā)展的兩大智力引擎，“一個(gè)沒(méi)有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒(méi)有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列”[1]。無(wú)論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)，都是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，這就要求高校必須致力于建設(shè)世界一流學(xué)科和一流大學(xué)，發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義所需要各類(lèi)人才的同時(shí)，為國(guó)家改革發(fā)展提供更多的精神產(chǎn)品，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供智力支持。

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全國(guó)人民發(fā)出了“打鐵還需自身硬”的政治宣示，將全面從嚴(yán)治黨確定為治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，中央確立了“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[2]的治黨方略。堅(jiān)持思想建黨就是要在黨內(nèi)開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐教育活動(dòng)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，強(qiáng)化以為民務(wù)實(shí)清廉為核心的黨性意識(shí)和宗旨意識(shí)，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，為黨員補(bǔ)足精神之“鈣”，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。堅(jiān)持制度治黨就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，建立健全國(guó)家法律制度，牢固樹(shù)立法治思維和法治方式，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力為人民服務(wù)。就是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，尤其是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，充分發(fā)揮好紀(jì)律事先引導(dǎo)和事后懲戒警示作用，防止出現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的被動(dòng)局面。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，還要大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)治理發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，增強(qiáng)人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的“獲得感”，實(shí)現(xiàn)固本培元這一黨的建設(shè)總體目標(biāo)。在全面深化高校改革的條件下，高校全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系的適應(yīng)性變革

隨著以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要特征的高校改革的不斷深入，高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須按照著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制的總體要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身組織體制的適應(yīng)性變革。

（一）加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制是按照“條塊分割、條專塊統(tǒng)”的總體思路來(lái)設(shè)計(jì)，從總體上看，它是一個(gè)橫向封閉、縱向開(kāi)放的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制在橫向上封閉有利于減少了來(lái)自同級(jí)別行政單位對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響和沖擊，在縱向上開(kāi)放有利于加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)踐中，這種體制設(shè)計(jì)的初始目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，就是同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化，而上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏具體的制度支持而事實(shí)上被虛化了。高校同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力超過(guò)了上級(jí)紀(jì)委，成為事實(shí)上的主要領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)力量的失衡使得原有雙重領(lǐng)導(dǎo)、縱向開(kāi)放性的體制設(shè)計(jì)事實(shí)上演變?yōu)楦咝｜h委獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)封閉型體制。這種情況不利于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)為主”的改革思路，這為從制度上破解這一體制難題，增強(qiáng)高校紀(jì)委工作的獨(dú)立性和權(quán)威性指明了方向。這既加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校黨委的監(jiān)督，形成了新的權(quán)力制衡關(guān)系。落實(shí)這一改革目標(biāo)是推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織體系實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性變革的首要任務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系

與黨委組織體系相比，我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系最主要的問(wèn)題是明顯的不同步性。這就是說(shuō)，高校紀(jì)委的組織體系沒(méi)有象黨委的組織體系那樣下沉到高校的最基層組織，而是處于“懸浮”狀態(tài)，造成紀(jì)委組織體系配置中“短腿”問(wèn)題。完善高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系首先要補(bǔ)上這個(gè)“短腿”，將組織體系延伸到高校的院系等基層組織。這是因?yàn)?，全面深化改革本質(zhì)上就是高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是其主要內(nèi)容。高校簡(jiǎn)政放權(quán)，在橫向上，就是將一部分集中在校黨委和行政部門(mén)手中的權(quán)力轉(zhuǎn)交給學(xué)術(shù)委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、附屬機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織，使高校黨政部門(mén)集中精力，聚焦主責(zé)主業(yè)，致力于“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。在縱向上，將原來(lái)集中在學(xué)校黨委、行政部門(mén)手中的權(quán)力下放到學(xué)院等二級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增加學(xué)院等高校二級(jí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)和管理自主權(quán)。這種改革迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好組織機(jī)構(gòu)向下延伸、工作重心向下轉(zhuǎn)移的工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督在高校各層級(jí)、各領(lǐng)域的全覆蓋，確保基層組織權(quán)力的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）建立健全高校派駐監(jiān)督組織體系

信任不能代替監(jiān)督，這是中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的新要求。建立健全派駐制度，加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)高校黨委的監(jiān)督以及高校黨委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，這是由高校在改革過(guò)程中內(nèi)外部條件的變化決定的。從政府與高校的關(guān)系看，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，政府職能部門(mén)逐漸將盡可能多的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)權(quán)力下放到高校，高校也因此獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)，獨(dú)立性。從高校自身情況看，高校功能逐漸從復(fù)雜走向單一。我國(guó)高校是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制度演變過(guò)來(lái)的，是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等功能于一體的社會(huì)組織。在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，高校逐漸將原來(lái)承載的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給了市場(chǎng)和社會(huì)，逐漸成為更加專業(yè)的學(xué)術(shù)共同體。在這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中，高校治理中的計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)同時(shí)并行，如何防范“雙軌制”帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)督工作必須解決的問(wèn)題。此外，高校組織體系的相對(duì)封閉性、職能的多重性和組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性決定了高校監(jiān)督任務(wù)的艱巨性。高校自身結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整對(duì)監(jiān)督工作提出了新的更高要求。這需要構(gòu)建一套與權(quán)力下放、高校自主性不斷增強(qiáng)相適應(yīng)的派駐監(jiān)督體系。派駐監(jiān)督要解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是要有效加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)高校黨委的監(jiān)督；二是有效加強(qiáng)高校黨委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。從目前情況看，這是兩個(gè)尚未破題的問(wèn)題。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，探索建立派駐監(jiān)督組織體系，單獨(dú)派駐和綜合派駐都是可供選擇的方案，也是值得深入探索的途徑。

（四）建立健全高校巡視工作組織體系

巡視是加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委監(jiān)督的重要制度安排。在科層體制下，在各種因素的影響下，配置到各級(jí)組織的權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中總會(huì)出現(xiàn)被濫用的問(wèn)題，形成權(quán)力運(yùn)行中的沉積物，這種沉積物積累到一定的程度就會(huì)成為影響權(quán)力正常運(yùn)行的“梗阻”。巡視是清除權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的沉積物的有效制度安排，它主要是借助上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督權(quán)深入下級(jí)黨組織內(nèi)部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理權(quán)力運(yùn)行中的沉積物，消除權(quán)力運(yùn)行“梗阻”，化解由此帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保權(quán)力健康、有序的運(yùn)行。在高校治理過(guò)程中，權(quán)力沉淀現(xiàn)象同樣存在，這成為誘發(fā)腐敗的重要制度原因。在現(xiàn)有體制下，這種權(quán)力沉疴痼疾很難通過(guò)常規(guī)的紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)消除。建立健全高校巡視制度，需要我們?cè)趫?jiān)持黨中央和省級(jí)黨委對(duì)高校巡視的同時(shí)，要積極探索高校黨委對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展巡察的實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)存在的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，使巡視成為全面加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)的一把利劍。

三、建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度

推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的適應(yīng)性發(fā)展，首先要完善與紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)的制度體系。這就是圍繞高校紀(jì)檢監(jiān)察體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新這一中心任務(wù)，增加相關(guān)制度供給，強(qiáng)化制度建設(shè)，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在制度的軌道上運(yùn)行。

（一）建立健全上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

打破縱向上的封閉性，消除高校紀(jì)檢監(jiān)察體制現(xiàn)有弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校黨委權(quán)力有效制約監(jiān)督，這是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”[3]?！皟蓚€(gè)為主”、“雙重報(bào)告”的改革要求從干部選任、主要職責(zé)和業(yè)務(wù)流程上將上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)下來(lái)。要將這一改革任務(wù)落到實(shí)處，需要大量的具體的、可操作的制度來(lái)保障。如果沒(méi)有相關(guān)制度來(lái)保障，上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)難以落到實(shí)處，現(xiàn)有體制縱向封閉的狀況也難以實(shí)質(zhì)性打破。從現(xiàn)有情況看，至少需要配備如下制度，一是建立高校紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的選拔與管理制度。這就是從制度上保證上級(jí)紀(jì)委在高校紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名、考察、任命與管理等諸多重點(diǎn)環(huán)節(jié)上與組織部門(mén)做好有效協(xié)調(diào)與銜接。二是高校紀(jì)委與上級(jí)紀(jì)委工作對(duì)接制度。這就是如何在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下查辦案件，如何從制度流程方面落實(shí)“兩個(gè)報(bào)告”。三是上級(jí)紀(jì)委、高校黨委與高校紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這是從制度上規(guī)范三者之間的關(guān)系，防止因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)失衡給高校正常工作帶來(lái)的影響與沖擊。

（二）建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)制度保障。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，制度體系建設(shè)工作重點(diǎn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系中新增部分如何卓有成效地開(kāi)展工作。隨著高校工作重心下移，建立健全高校二級(jí)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立實(shí)體機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。組織體系的完善必然要求制度體系的完備。這方面制度建設(shè)的核心問(wèn)題是高校二級(jí)紀(jì)委如何協(xié)調(diào)好與高校黨委的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好與高校紀(jì)委之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好所在單位黨組織的關(guān)系，明確監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校二級(jí)紀(jì)委責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，將“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”[4]的權(quán)力制約監(jiān)督理念落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。二是高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系之間工作流程的再造。說(shuō)到底就是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有的工作制度體系如何與改革后的新體制、新機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效銜接與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。只有解決好了這個(gè)問(wèn)題，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作才能實(shí)現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化，并取得預(yù)期成效。

（三）建立健全高校巡視工作制度體系

巡視是保持高?，F(xiàn)有體制機(jī)制充滿生機(jī)與活力的重要手段。建立健全高校巡視工作制度體系重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：首先是高校巡視工作模式的選擇問(wèn)題。由于我國(guó)高校管理體制是基于“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的原則建立起來(lái)的，這種管理模式的特殊性決定了高校巡視工作的復(fù)雜性。從目前情況看，高校巡視工作基本上按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)巡視”的原則開(kāi)展起來(lái)的。這種分級(jí)巡視的工作模式操作起來(lái)相對(duì)容易，推進(jìn)較快，但也可能會(huì)使巡視工作受制于這種管理體制因素的制約而影響到巡視工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，降低巡視工作效力。因此，可以考慮以省級(jí)行政單位為中心，建立由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高校巡視機(jī)構(gòu)，在省級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其次是健全高校巡視工作操作制度，將巡視對(duì)象范圍、巡視內(nèi)容、巡視方法、巡視結(jié)果運(yùn)用等主要問(wèn)題以制度的方式固定下來(lái)，以剛性的制度來(lái)約束高校巡視工作。最后是建立健全高校內(nèi)部巡察工作制度體系。高校內(nèi)部開(kāi)展巡察工作是一項(xiàng)全新的工作，這對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決高校內(nèi)部工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)清理基層黨組織權(quán)力運(yùn)行中的沉疴痼疾，保持基層工作的生機(jī)與活力都至關(guān)重要。

（四）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作人員培訓(xùn)制度

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是共性與個(gè)性兼?zhèn)涞墓ぷ?。從共性方面?lái)說(shuō)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作就是要加強(qiáng)對(duì)高校各級(jí)黨委貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。從個(gè)性方面來(lái)說(shuō)，高校工作紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及到堅(jiān)持和維護(hù)馬克思主義的指導(dǎo)地位、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等更具專業(yè)性的內(nèi)容。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察共性工作決定高校同樣需要打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，踐行“四種形態(tài)”，確保黨的路線方針政策在高校教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流等各個(gè)領(lǐng)域中貫徹落實(shí)。高校紀(jì)檢監(jiān)察個(gè)性工作要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者必須深入學(xué)習(xí)掌握學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)知識(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作引向深入，做細(xì)做實(shí)，確保黨的基本要求在高校落到實(shí)處。這種更具專業(yè)性的知識(shí)需要通過(guò)系統(tǒng)完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度來(lái)保證。

四、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的關(guān)鍵就是著眼于高校反腐倡廉建設(shè)工作的整體性和協(xié)調(diào)性，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)抓住事關(guān)高校治理的相關(guān)責(zé)任主體，尤其是黨政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)和院系等基層組織，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，形成黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)共同參與、相互配合、有效聯(lián)動(dòng)的新局面，切實(shí)提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。

（一）堅(jiān)決落實(shí)和強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

落實(shí)高校黨委主體責(zé)任是落實(shí)高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要條件。堅(jiān)決將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在黨委層面落實(shí)到位，這是十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是高校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求。落實(shí)黨委主體責(zé)任就是要牢牢堅(jiān)持“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高?！盵5]的基本要求，具體落實(shí)到堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、選人用人、維護(hù)群眾利益、強(qiáng)化制約監(jiān)督、支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)以及黨委率先垂范等各個(gè)方面。落實(shí)黨委主體責(zé)任核心是落實(shí)黨委書(shū)記的責(zé)任。這就是按照黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的基本精神貫徹到管黨治黨的具體實(shí)踐之中。對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任的，該追責(zé)的必須追責(zé)，該問(wèn)責(zé)的必須問(wèn)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)黨委班子成員的管黨治黨的主體責(zé)任，將這種責(zé)任落實(shí)到分管工作領(lǐng)域，使各項(xiàng)工作符合守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)的責(zé)任制要求。

（二）堅(jiān)決落實(shí)和強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的首要任務(wù)是明確紀(jì)委自身的功能定位。這就是要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，堅(jiān)決將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不該管、管不好、管不了的非紀(jì)檢監(jiān)察職能任務(wù)交還給相關(guān)職能部門(mén)，使高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸本位，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章的要求履行職能，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既要突出高校作為學(xué)術(shù)共同體的個(gè)性，充分尊重、保障和維護(hù)高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，又要確保高校的教學(xué)科研活動(dòng)的正確政治方向，切實(shí)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。既要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和后勤保障等各領(lǐng)域的全覆蓋，又要抓好對(duì)教育教學(xué)、后勤服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、考風(fēng)考紀(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)解決好黨風(fēng)、政風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)廉潔校園建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的教書(shū)育人環(huán)境。

（三）強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況的監(jiān)督

健康有序的黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，共產(chǎn)黨人必須講政治，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，政治問(wèn)題是政治問(wèn)題，不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題”[6]。政治上出了問(wèn)題往往比腐敗更嚴(yán)重。因此，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[7]。這是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。高校在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的特殊重要地位決定了高校黨建工作的首要任務(wù)就是要確保辦學(xué)的社會(huì)主義方向。全面深化高校改革，增強(qiáng)高校服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，這既需要高校各方面的共同努力，又需要有健康的黨內(nèi)政治生活來(lái)保證。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，既需要各級(jí)黨組織認(rèn)真履行好主體責(zé)任，也需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況監(jiān)督，核心內(nèi)容是要按照黨章的要求，認(rèn)真開(kāi)展黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力營(yíng)造生動(dòng)活潑的政治局面，確保黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的順利執(zhí)行。

[1]習(xí)近平.結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐 加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-18（01）.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（01）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（01）.

[5]習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程 開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（01）.

[6]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：51.

[7]中共十八屆六中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28（01）.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Perfecting the System of Discipline Inspection and Supervision in Universities:a Study Based on the Theory of Administration Modernization

BU Wanhong,QIN Ying(School of Marxist Studies,Henan University,Kaifeng 475001,Henan,China)

The modernization of discipline inspection and supervision system is one part of modernization of university administration.It includes the modernization of universities’administrative system and capability.To promote modernization of discipline inspection and supervision in universities is to adapt to the new requirements of anti-corruption,to straighten out the relationship between discipline inspection and supervision organs and its higher authority,to solve the existing problems of vertical closure,and to implement the principle of double leadership and double responsibility to put into effect the innovation objective of“double majors”.Perfecting the system of discipline inspection and supervision in universities is to adapt the general requirement of downward extension of major work and organization to make up for the inferiorities in the organization system of discipline inspection and supervision.Promoting modernization of discipline inspection and supervision system in universities is to perfect various systems and to improve the ability to solve problems by using relevant organizational systems to ensure the smooth implementation of the Party's lines,principles and policies in universities as well as the smooth fulfillment of reforms and development.Only the realization of modernization in discipline inspection and supervision will yield the smooth innovation and development in universities with a complete coverage,with zero tolerance,and without any forbidden zones.

administration of university;the discipline inspection and supervision;modernization

G647

A

1674-9170（2017）02-0068-06

2017-02-20

卜萬(wàn)紅（1972-），男，河南固始人，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，河南大學(xué)廉政研究中心主任助理；覃瑩（1992-），女，河南洛陽(yáng)人，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

河南省政府決策招標(biāo)課題（2016B312）；河南省社科規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目（2016JC04）