◎張書(shū)冬 王亞南

創(chuàng)建“放心糧油示范市”工作研討

◎張書(shū)冬 王亞南

創(chuàng)建 “放心糧油示范市”是四川深入開(kāi)展 “放心糧油”工程的重大舉措，是認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、省委十屆九次會(huì)議及全省食品和農(nóng)產(chǎn)品 “雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，努力做好民心工程的具體體現(xiàn)。作者在簡(jiǎn)要回顧了四川開(kāi)展 “放心糧油”工程取得的成效的同時(shí)指出了發(fā)展中的不足，闡述了創(chuàng)建 “放心糧油示范市”的意義以及推進(jìn)做法，值得借鑒。

放心糧油示范市 民心工程 精準(zhǔn)發(fā)力 抓緊抓實(shí)

自開(kāi)展“放心糧油”工程以來(lái)，四川糧食等部門(mén)認(rèn)真按照上級(jí)要求，為人民群眾所想、為人民群眾所急，多措并舉為食者造福，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。創(chuàng)建“放心糧油示范市”是深入推進(jìn)“放心糧油”工程的重大舉措，是政府職能部門(mén)執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

創(chuàng)建全省“放心糧油示范市”活動(dòng)，是落實(shí)中央“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是根據(jù)四川糧食流通工作發(fā)展形勢(shì)、內(nèi)在要求和行業(yè)特點(diǎn)作出的重大決策。當(dāng)前在成都市區(qū)開(kāi)展的川糧網(wǎng)與舞東風(fēng)合作試點(diǎn)已經(jīng)起步，開(kāi)局良好，希望在既有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)、穩(wěn)步、規(guī)范推進(jìn)。

（一）要把創(chuàng)建工作作為落實(shí)全會(huì)精神的重要抓手。最近，中央全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖”，四川省委也提出了“六個(gè)毫不動(dòng)搖”。此次，在全省開(kāi)展“放心糧油示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，就是要保持專(zhuān)注發(fā)展戰(zhàn)略定力，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，就是要把創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

（二）要把創(chuàng)建工作作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。推進(jìn)全省“放心糧油示范市”建設(shè)，有效利用“川糧網(wǎng)”平臺(tái)，不僅將極大地拓展糧油市場(chǎng)發(fā)展空間，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，而且還有利于糧油生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，從而引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、集群發(fā)展。同時(shí)，還可以零距離對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）要把創(chuàng)建工作作為引領(lǐng)分享經(jīng)濟(jì)的重要引擎。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食系統(tǒng)致力于抓好糧食收儲(chǔ)、庫(kù)存管理和保供穩(wěn)價(jià)，為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維,尤其是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的研究還不深不透，部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，銷(xiāo)售模式原始，融資渠道單一，在很大程度上制約了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該相信隨著全省“放心糧油示范市”的開(kāi)展，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的廣泛應(yīng)用，必將有效促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)上下游分散、閑置資源整合，有效連接、配置最優(yōu)供需資源，有效促進(jìn)糧食分享經(jīng)濟(jì)快速崛起。

二、充分肯定“放心糧油”工作成績(jī)，正確研判存在問(wèn)題

近年來(lái)，四川省政府將“放心糧油”工程列入“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，省糧食局明確將“放心糧油工程”納入年終考核，制定了《四川省放心糧油示范工程建設(shè)實(shí)施方案》和《放心糧油工程質(zhì)量可追溯體系技術(shù)導(dǎo)則》。同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、協(xié)會(huì)督導(dǎo)”的思路，積極走“多元主體參與、多重功能融合、多種資金共建”的“放心糧油”之路，通過(guò)“建立優(yōu)質(zhì)糧油種植基地、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、培育優(yōu)質(zhì)放心糧油產(chǎn)品、構(gòu)建現(xiàn)代糧油營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)糧油質(zhì)量日常監(jiān)管、建立質(zhì)量可追溯體系”等六大舉措，大力推進(jìn)“放心糧油”體系建設(shè)，全省“放心糧油”發(fā)展步入快車(chē)道。目前，全省累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.88億元，撬動(dòng)地方及社會(huì)資金15億元以上，已建或在建18個(gè)糧食質(zhì)量可追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、7個(gè)市開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+放心糧油”試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油示范基地35.9萬(wàn)畝、支持65個(gè)糧油加工企業(yè)開(kāi)展技改、建設(shè)放心糧油配送中心82個(gè)、旗艦店79個(gè)、展示體驗(yàn)店6個(gè)、示范店417個(gè)、加盟店168個(gè)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到全省“放心糧油示范市”的創(chuàng)建尚處在“初級(jí)階段”，也還存在一些困難和問(wèn)題。主觀(guān)上，主要存在四個(gè)方面的“不到位”：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分單位對(duì)糧食行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展前景研究不透徹，只是把開(kāi)展放心糧油工程作為“盆景”，擺擺看看，而不是作為糧食行業(yè)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的“風(fēng)景”去認(rèn)識(shí)。二是謀劃不到位。部分市沒(méi)有制訂清晰的放心糧油發(fā)展規(guī)劃，思路不明確，對(duì)本區(qū)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色沒(méi)有深入的了解、研究和定位。三是指導(dǎo)不到位。部分市對(duì)省級(jí)財(cái)政資金一撥了之，工作中只作“二傳手”、“甩手掌柜”。沒(méi)有對(duì)支持的項(xiàng)目、支持的企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)和督促檢查，整體建設(shè)質(zhì)量有待提高。四是整合不到位。有的市對(duì)涉糧項(xiàng)目、資金、網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)的資源整合，對(duì)閑置資源、社會(huì)資源及電商資源沒(méi)有充分利用，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三、理清思路精準(zhǔn)發(fā)力，加快推動(dòng)“放心糧油示范市”創(chuàng)建

推動(dòng)“放心糧油示范市”建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為手段，整合終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)資源、糧油及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源、金融產(chǎn)品創(chuàng)新資源，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代糧油食品生產(chǎn)和供應(yīng)體系加速構(gòu)建。

（一）著力補(bǔ)齊短板，破解發(fā)展“瓶頸”。一是解決“最后一公里”問(wèn)題。要用創(chuàng)新的思維，整合區(qū)域內(nèi)郵政、物流、電商及國(guó)有糧食企業(yè)的物流資源，形成符合市場(chǎng)規(guī)律和需求的糧食物流解決方案，降低糧油食品流通成本。二是加快培養(yǎng)吸引人才。要努力造就一批既精通糧食業(yè)務(wù)又通曉信息技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，要以“大糧食”的胸懷夯實(shí)“大發(fā)展”的基礎(chǔ)，積極吸引行業(yè)外人才、機(jī)構(gòu)參與“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的糧油企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所合作研究。三是積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”工作進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，為糧食企業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)空間。加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺(tái)建設(shè)將是今后的重點(diǎn)工作之一，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，切實(shí)抓好糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

（二）著力對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)，助力脫貧致富。創(chuàng)建“放心糧油示范市”最根本的出發(fā)點(diǎn)就是提高企業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。一是打牢涉糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升糧油產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全及溯源體系建設(shè)入手，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，讓“川糧”品牌糧油走出四川、走向全國(guó)。二是促進(jìn)線(xiàn)下涉糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與線(xiàn)上糧油電商交易平臺(tái)的結(jié)合。要將糧油產(chǎn)品的供銷(xiāo)連接起來(lái)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（三）著力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。各地糧食部門(mén)要鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，要適應(yīng)糧食行業(yè)自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)模式，采用聯(lián)營(yíng)、合作等方式，努力做大做強(qiáng)糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化資源共享。創(chuàng)建“放心糧油示范市”是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠糧食部門(mén)一家是很難推動(dòng)的，我們要積極主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，贏(yíng)得工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)糧油企業(yè)間的合作交流，釋放糧食行業(yè)創(chuàng)新活力，提高“放心糧油”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度。

（四）著力建強(qiáng)機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境。一是加大政策的有效供給。各地要爭(zhēng)取糧食企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策生態(tài)環(huán)境，讓大家掌握應(yīng)該“怎么干”的思路和方法，摸索適合自身發(fā)展的模式和方法。著力打造一批“地域品牌響、產(chǎn)品聲譽(yù)好、市場(chǎng)潛力大”的優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)和產(chǎn)品。二是加大資金的有效供給。各地要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，有序探索利用PPP或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，爭(zhēng)取財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高財(cái)政資金的使用效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，確?！胺判募Z油示范市”的財(cái)力供給。三是加大風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。各級(jí)糧食部門(mén)要制定規(guī)劃方案，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要從源頭到終端，層層把關(guān)，責(zé)任到人，決不能讓不安全、不達(dá)標(biāo)的糧油食品流入市場(chǎng)，確保“舌尖上的安全”。要建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保廉政和規(guī)矩底線(xiàn)。

同時(shí)，省糧食局將在創(chuàng)建“放心糧油示范市”活動(dòng)中發(fā)揮好三個(gè)作用：一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。為了有效保障創(chuàng)建“放心糧油示范市”工作順利進(jìn)行，省局將制定《四川省放心糧油示范市建設(shè)實(shí)施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。二是組織協(xié)調(diào)作用。省局將在省級(jí)層面搭建更多交流互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌提升、產(chǎn)品推介、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為推進(jìn)放心糧油示范市建設(shè)積蓄新動(dòng)能。三是政策保障作用。在政策保障方面，一是將積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、省發(fā)改委更多預(yù)算內(nèi)資金支持，并對(duì)納入放心糧油示范試點(diǎn)市給予傾斜；二是將有序開(kāi)辟省級(jí)電商基金等新的融資渠道，為全省放心糧油示范試點(diǎn)市注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)

決勝全面小康，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是全省人們的歷史責(zé)任，是我們的光榮使命。創(chuàng)建“放心糧油示范試點(diǎn)市”意義重大，糧食人要進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，深化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)融入全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全力抓好“放心糧油示范市”創(chuàng)建工作，為推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、守住管好“天府糧倉(cāng)”，維護(hù)國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)！

（作者單位：四川省糧食局）