◎侯繼虎

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中外糧食經(jīng)營(yíng)模式比較研究

◎侯繼虎

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。中國(guó)糧食的供給正處于從分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化提升加速演化的拐點(diǎn)階段。通過(guò)考察美國(guó)、加拿大、歐盟和日本糧食經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社的生產(chǎn)糧食的成功實(shí)踐，提出構(gòu)建一種新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食供給的質(zhì)量和有效供給，建立健全我國(guó)糧食安全保障體系。

糧食質(zhì)量安全 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)營(yíng)模式 “放心糧”

從1986年發(fā)生在英國(guó)的瘋牛病到國(guó)內(nèi)的三鹿奶粉事件，再到 “鎘大米”，再次讓人們聚焦糧食質(zhì)量安全。 “民以食為天，食以安為先”，糧食安全已經(jīng)上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、糧食質(zhì)量安全問(wèn)題

盡管市場(chǎng)上有諸多貼著 “無(wú)公害”、 “綠色”甚至 “有機(jī)”標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品，但時(shí)有出現(xiàn)的糧食質(zhì)量安全問(wèn)題使消費(fèi)者質(zhì)疑這些標(biāo)簽已經(jīng)被濫用并且正在失去應(yīng)有的公信力。糧食質(zhì)量安全影響因素有：土地污染、水污染、大氣污染、農(nóng)藥污染、重金屬污染、熏蒸劑與微生物污染，糧食在包裝、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中的污染等，以及相關(guān)管理法規(guī)不健全，執(zhí)法力度欠缺等因素都可能導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題發(fā)生。

1996年11月,第二次世界糧食首腦會(huì)議通過(guò)的 《羅馬宣言》和 《行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 （FAO）將糧食安全表述為： “只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！盵1]因此，糧食安全并不僅僅只是指數(shù)量上的充足，還涉及安全、營(yíng)養(yǎng)等與食品質(zhì)量相關(guān)的要求。“對(duì)此，概括來(lái)說(shuō)，質(zhì)量就是滿(mǎn)足消費(fèi)者的預(yù)期需求?！盵2]“糧食質(zhì)量安全是指一個(gè)單位范疇 （國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或家庭）從生產(chǎn)或提供的糧食制品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食物以滿(mǎn)足其正常生理和心理需要。糧食質(zhì)量安全包括食用品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、感官品質(zhì)和儲(chǔ)藏品質(zhì)等方面?！盵3]“總而言之，糧食質(zhì)量安全是糧食安全的高層次要求?！盵4]

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平主席在2016年1月27日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要求在適度擴(kuò)大總需求同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。2016年是中國(guó) “十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。 “釋放新需求，創(chuàng)造新供給”已寫(xiě)入中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)，成為 “互聯(lián)網(wǎng)+”、 “一帶一路”、 “中國(guó)制造2025”等眾多新動(dòng)能的重中之重。以供給側(cè)改革引領(lǐng)中國(guó) “十三五”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng) “十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。中國(guó)糧食的供給正處于從分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化提升加速演化的拐點(diǎn)階段，糧食的供應(yīng)呈現(xiàn)出大規(guī)模、多環(huán)節(jié)、多層次的跨區(qū)域、跨國(guó)界的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的多元特征，使得糧食質(zhì)量安全問(wèn)題、追溯體系及其監(jiān)管機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征。目前糧食供給的質(zhì)量安全比數(shù)量安全擺在了更加突出的位置上。

三、國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)模式

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其中糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有其自身的特點(diǎn)，在完善耕地保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，在規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供農(nóng)業(yè)信貸和發(fā)展糧食作物保險(xiǎn)及災(zāi)害補(bǔ)貼制度。一是耕地保護(hù)，美國(guó)的耕地保護(hù)計(jì)劃是一個(gè)集保護(hù)土地資源與調(diào)控糧食產(chǎn)量為一體的措施。政府鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期或短期休耕一部分農(nóng)地。在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施“土壤保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃”。二是規(guī)?；a(chǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸條件，連接全國(guó)的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，使得大規(guī)模區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化糧食生產(chǎn)不再受分工引起的交換成本增加的困擾。美國(guó)政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額與農(nóng)場(chǎng)的糧食產(chǎn)量成正比，一定程度上可以加速糧食規(guī)?；a(chǎn)的進(jìn)程。近年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)更多地促成大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)或銷(xiāo)售合同，使美國(guó)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)占全美糧食(包括稻谷、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)作物，不含油料作物)銷(xiāo)售總額的比例，逐年穩(wěn)步增加。三是農(nóng)業(yè)信貸制度。美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)為農(nóng)場(chǎng)主設(shè)立了 “農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局”和 “農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”兩個(gè)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，為他們提供農(nóng)業(yè)貸款。此外，政府的 “小企業(yè)管理局”也可以為農(nóng)場(chǎng)主提供貸款。不僅如此，美國(guó)政府還協(xié)助農(nóng)場(chǎng)主合作社建立了 “農(nóng)業(yè)信貸體系” （農(nóng)業(yè)信貸合作社），為農(nóng)場(chǎng)主提供信貸，并和該體系優(yōu)惠提供貸款資金或?yàn)樵擉w系籌資提供擔(dān)保。四是糧食作物保險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)貼政策。由于糧食生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，不確定因素很多，保險(xiǎn)的貼現(xiàn)率比較高，在這種情況下，美國(guó)政府對(duì)從事糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供了大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)。美國(guó)的糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)大致可以分為全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、區(qū)域-單產(chǎn)保險(xiǎn)、氣候-作物保險(xiǎn)三種。1980年《作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，政府為全部保險(xiǎn)糧食作物支付30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，1990年修訂后的 《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，凡參加作物保險(xiǎn)的糧食作物，在遇災(zāi)害時(shí)可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付，即使沒(méi)有參加保險(xiǎn)的糧食作物，也可獲得正常產(chǎn)量40% 的賠償。[5]1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)改革法》，要求農(nóng)民參與聯(lián)邦政府作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并且增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。此后，農(nóng)民參與保險(xiǎn)計(jì)劃的積極性明顯提高。聯(lián)邦政府作物保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為美國(guó)種糧農(nóng)民的主要風(fēng)險(xiǎn)防范工具。[6]

（二）加拿大

加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是世界主要糧食出口國(guó)之一。至2011年，加拿大擁有農(nóng)場(chǎng)面積 6758.7萬(wàn)hm2，占國(guó)家陸地面積7.4%左右，小麥、大麥、玉米等主要糧食作物用地3591.2萬(wàn)hm2，占加拿大全國(guó)農(nóng)場(chǎng)面積的53.1%。[7]

加拿大以合理組織糧食流通為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)民為根本，建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的糧食經(jīng)營(yíng)模式：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理調(diào)控糧食流通；構(gòu)建糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售的各種流通組織形式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)；建立糧食社會(huì)化服務(wù)體系，建有完備的質(zhì)量保證系統(tǒng)和銷(xiāo)售服務(wù)系統(tǒng)；建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)管體系；實(shí)現(xiàn)了糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化和集約化發(fā)展。

隨著糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加拿大已經(jīng)構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的糧食法體系。其以 《加拿大谷物法》和 《加拿大小麥局法》兩部法律為主體，包括 《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》、 《西部谷物穩(wěn)定法》、《農(nóng)場(chǎng)改良貸款發(fā)》、 《農(nóng)場(chǎng)信貸法》等關(guān)于糧食管理機(jī)構(gòu)、糧食質(zhì)量、購(gòu)銷(xiāo)多方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策。[8]

（三）歐盟

歐盟是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歐盟大量出口農(nóng)產(chǎn)品，糧食的總產(chǎn)量與人均產(chǎn)量均居世界前列。歐盟形成了具有自身特色的糧食經(jīng)營(yíng)模式：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)：糧食作物的價(jià)格干預(yù) （支持）政策、糧食作物面積補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼等措施，此外，歐盟還有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （土地改良、興修水利等）總費(fèi)用25%的補(bǔ)貼、提供低息貸款信貸支持、稅收優(yōu)惠等各種支持政策。推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)貼，使農(nóng)場(chǎng)主只需支付很少的保費(fèi)就能參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工和流通等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗和浪費(fèi)，尤其是注重提高糧食儲(chǔ)備效率，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，避免遭受自然災(zāi)害時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，確保具有足夠的儲(chǔ)備糧迅速恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)食物的安全供給。改進(jìn)水土等農(nóng)業(yè)資源的管理，提高資源利用效率；發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)環(huán)境。

（四）日本

日本人多地少，除了大米供應(yīng)充足以外，日本大部分農(nóng)產(chǎn)品不能自給，依賴(lài)進(jìn)口。1999年日本政府通過(guò)了 《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出了國(guó)家糧食安全問(wèn)題。日本政府采取的措施有：一是對(duì)農(nóng)地實(shí)行分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。支持租賃變成平衡土地買(mǎi)賣(mài)，刺激小農(nóng)場(chǎng)主擁有的小塊土地與其他農(nóng)場(chǎng)的合并，形成規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)，有效利用土地資源。二是政府扶持政策。如生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自然災(zāi)害補(bǔ)貼等。從 2007年開(kāi)始，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成以具備一定經(jīng)營(yíng)條件的骨干農(nóng)戶(hù)為補(bǔ)貼對(duì)象。日本政府對(duì)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)政策，包括設(shè)置各類(lèi)的貿(mào)易壁壘，尤其是對(duì)大米，關(guān)稅已達(dá)到406%。三是保護(hù)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)日本政府不斷加大力度支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞著無(wú)農(nóng)藥、無(wú)化肥農(nóng)產(chǎn)品的栽培、管理、認(rèn)證、銷(xiāo)售、監(jiān)督等環(huán)節(jié)出臺(tái)了一系列措施。四是糧食進(jìn)口來(lái)源多樣化。2003年日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源地多達(dá)208個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括一些太平洋、大西洋上的小島。[9]

四、中國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)模式的研究

湯標(biāo)中 （1992）結(jié)合廣東省對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)的論述，指出全省糧食企業(yè)樹(shù)立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，從過(guò)去產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)供銷(xiāo)逆向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供產(chǎn)銷(xiāo)順向的思維軌道上來(lái)，改變了過(guò)去農(nóng)民種什么就收購(gòu)什么、供應(yīng)什么的做法。現(xiàn)在是以市場(chǎng)需要來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種什么、我們收什么、供應(yīng)什么。只有這樣，才能把糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)。[10]

束旭強(qiáng)、徐琪 （2015）提出打造糧食經(jīng)營(yíng)新模式，從七個(gè)方面加以論述：信息比經(jīng)驗(yàn)更重要、客戶(hù)比資產(chǎn)更重要、模式比節(jié)奏更重要、趨勢(shì)比成本更重要、風(fēng)控比利潤(rùn)更重要、系統(tǒng)比環(huán)節(jié)更重要、平臺(tái)比個(gè)體更重要。[11]

朱芒生 （2016）指出，江蘇東臺(tái)市糧食局堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)，從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中走出來(lái)，面對(duì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。[12]

以上研究雖也有關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)模式的相關(guān)論述，但是也只是提出了思路，如何將這種經(jīng)營(yíng)模式建構(gòu)出來(lái)并且落實(shí)到糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中卻沒(méi)有可操作的路徑。目前對(duì)于通過(guò)糧食經(jīng)營(yíng)模式來(lái)保障糧食質(zhì)量安全的研究成果較為缺乏。

五、啟示：新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)建

筆者在考察美國(guó)、加拿大、歐盟和日本糧食經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，針對(duì)目前進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社的生產(chǎn)糧食的成功實(shí)踐，提出構(gòu)建一種新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式，以此促進(jìn)糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食供給的質(zhì)量和有效供給，建立健全我國(guó)糧食安全保障體系。

（一）新型 “放心糧”的界定：合格、合規(guī)、溯源

所謂 “合格”。指糧食生產(chǎn)所采用的所有農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）全部要達(dá)到或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證作業(yè)區(qū)水系也要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，土壤無(wú)重金屬和殘留超標(biāo)。

所謂 “合規(guī)”。指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程采用的農(nóng)藝流程 （例如植保）、工藝流程 （例如工廠化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如倉(cāng)儲(chǔ)管理，銷(xiāo)售管理），全部符合國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)規(guī)范規(guī)定。

所謂 “溯源”。是指所有參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各行為主體 （包括農(nóng)資商，糧農(nóng)，倉(cāng)儲(chǔ)商、加工商，經(jīng)銷(xiāo)商等）的質(zhì)量責(zé)任得到標(biāo)識(shí)，并能始終保全這些標(biāo)識(shí)和可以溯源追責(zé)。

（二）湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社新型 “放心糧”生產(chǎn)實(shí)踐

湖北糧農(nóng)谷種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社 （簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合社）以專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)、供應(yīng)新型“放心糧”為最終目標(biāo)，經(jīng)過(guò)四年來(lái)的艱苦探索和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，聯(lián)合社目前已初具規(guī)模，頗見(jiàn)成效。聯(lián)合社建有湖北省江漢平原新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式示范展示區(qū)，該項(xiàng)目展示區(qū)的水稻種植類(lèi)業(yè)態(tài)，主要包括再生稻 （也稱(chēng)野生稻）、蝦稻連作生態(tài)稻、黑秈稻、黃花粘，以及其他優(yōu)質(zhì)特色水稻種植。四年來(lái)，聯(lián)合社在理事長(zhǎng)劉應(yīng)文的帶領(lǐng)下，在領(lǐng)辦大型育秧工廠、土地集約化流轉(zhuǎn)以及全程機(jī)械化作業(yè)方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐創(chuàng)新，并初步探索出了全新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（三）模式呈現(xiàn)

1．四個(gè)體系

本創(chuàng)新模式突破對(duì)糧食安全籠統(tǒng)地分析，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全這一中心命題展開(kāi)，突破 “自上而下”的傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，嘗試從消費(fèi)者角度出發(fā)，以消費(fèi)者需求為中心，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門(mén)參與，生產(chǎn)供給出令消費(fèi)者真正放心的糧食。具體包括建立以下四個(gè)體系：組建新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟體系；糧食生產(chǎn)的每道工序?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)流程管理體系；糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標(biāo)識(shí)體系；杜絕 （減少）中間環(huán)節(jié)的糧食營(yíng)銷(xiāo)體系。

2．三大環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式核心內(nèi)容。產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)要素的采購(gòu)和分配，生產(chǎn)要素以農(nóng)資、水系、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)者、土地、資金以及農(nóng)藝技術(shù)等為主，在分配環(huán)節(jié)，形成農(nóng)資的“聯(lián)購(gòu)分供”模式。產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植作業(yè)的管理、種植植保管理、收割與倉(cāng)儲(chǔ)加工等，都嚴(yán)格執(zhí)行不混雜標(biāo)識(shí)記錄并保全前面所有農(nóng)序、工序形成的質(zhì)量標(biāo)識(shí)。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是營(yíng)銷(xiāo)管理及種植訂單信息反饋。新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式示范展示區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行的規(guī)?；N糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得用市場(chǎng)銷(xiāo)售訂單指導(dǎo)糧食種植計(jì)劃的 “以銷(xiāo)定產(chǎn)”式規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)真正成為可能。

質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重要?jiǎng)?chuàng)新。目前，各類(lèi)現(xiàn)行的種糧經(jīng)營(yíng)體系模式因?yàn)槭諆?chǔ)和加工環(huán)節(jié)不得不高度混雜等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心糧”模式探索出了真正的質(zhì)量標(biāo)識(shí)溯源體系，使糧食質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。這一質(zhì)量溯源體系針對(duì)一定規(guī)?；?jīng)營(yíng)的糧農(nóng)采取二維碼數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供質(zhì)量數(shù)據(jù)采集標(biāo)識(shí)的手段；并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互通，可使消費(fèi)者在 “放心糧”公眾信息平臺(tái)上隨時(shí)查閱糧食生產(chǎn)每道農(nóng)序、工序的質(zhì)量記錄信息。

政府監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要政府部門(mén)共同參與，并由政府主導(dǎo)，制定相關(guān)的行業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)。新型 “放心糧”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式打造出了生產(chǎn)者全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式與生產(chǎn)者——消費(fèi)者監(jiān)管質(zhì)量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監(jiān)管的成本，使政府監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”的難狀態(tài)回歸到 “裁判監(jiān)管”的效率狀態(tài)，并使政府之監(jiān)管從 “管制”職能發(fā)展到 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能。在 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能中，政府可針對(duì)糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。這一過(guò)程是通過(guò)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)融資 （包括評(píng)估）體系的配套 （農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)化體系、農(nóng)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)融資的制度配套等）、生產(chǎn)者技能的培訓(xùn)等手段，保證種糧經(jīng)營(yíng)體系的規(guī)?；瘮U(kuò)大再生產(chǎn)。

如圖1所示，新型 “放心糧”經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)該由生產(chǎn)種植模塊、標(biāo)識(shí)溯源模塊、政策監(jiān)管模塊、產(chǎn)業(yè)配套模塊等子系統(tǒng)構(gòu)成，需要全社會(huì)的共同參與和齊抓共管。

[1]World Food Summit，Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action[C]//Rome，November 13-17，1996．原文：World Food Summit，Plan of Action，Paragraph 1：Food security exists when all people at all times have physical and economics access to sufficient，safe and nutrition food to meet their dietary and food preference for an active and healthy life.

[2]COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES． Green Paperon AgriculturalProductQuality:Products standards，F(xiàn)arming requirements and Quality Schemes[R]．COM (2008)641final，Brussels，2008:4．

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（作者單位:淮陰工學(xué)院）

侯繼虎 (1974—)，男，淮陰工學(xué)院副教授，蘇北發(fā)展研究院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，華中科技大學(xué)博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，E-mail:hjh2073@163.com。

蘇北發(fā)展研究院2016年度應(yīng)用研究重點(diǎn)課題 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型 ‘放心糧’經(jīng)營(yíng)模式研究”，課題編號(hào)：SFY16A13