◎任峰劉波李旭

對(duì)廣安新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的初淺思考

◎任峰劉波李旭

民以食為天，食以安為先。糧食安全在今年的中央一號(hào)文件中再次擺放在了突出位置。如何適應(yīng)農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)，已成為種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式新形勢(shì)的要求，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全是擺在我們面前必須思考和探討解決的重要課題。

糧食產(chǎn)銷(xiāo) 經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策思考

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家糧食安全的一支重要力量。筆者圍繞廣安市境內(nèi)的各類(lèi)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出初淺看法。

一、當(dāng)前糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

各級(jí)黨委、政府高度重視新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做好了統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)了以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)的政策措施，把新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況列入了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍，明確工作目標(biāo)任務(wù)，著力培育示范性種糧大戶(hù)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，取得了驕人的成效。如優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整 “糧、經(jīng)、飼”種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展等等。但也還存在一些問(wèn)題亟待解決：

（一）糧食生產(chǎn)情況

1.土地因素。一是土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)。農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，思想觀念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后丟失，流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成有效協(xié)議。二是土地流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶(hù)觀望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性較差，短期行為較為明顯。

2.政策因素。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只知道國(guó)家大力提倡土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化耕種，對(duì)具體政策的落實(shí)、項(xiàng)目資金的支持知之甚少，前兩年全市對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。全市最大的民營(yíng)稻米加工企業(yè)岳池久發(fā)糧食有限公司，創(chuàng)建于2014年初，集糧食種植、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售于一體的民營(yíng)企業(yè)， 2013年流轉(zhuǎn)土地4000余畝，來(lái)自地方的政策扶持少，且融資渠道狹窄。

3.管理因素。專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡(jiǎn)單粗放；有的合作社存在短期行為思想，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，成立合作社的目的就是為了套取國(guó)家補(bǔ)貼；有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，有的由于內(nèi)部管理不善，形成虧損導(dǎo)致合作社無(wú)法運(yùn)營(yíng)。

4.效益因素。目前，全市合作社發(fā)展處于起步、爬坡階段，規(guī)模比較小，生產(chǎn)成本高，種糧比較效益低下，糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展乏力。如種植水稻每畝生產(chǎn)成本為：種子70元、育秧20元、農(nóng)藥肥料180元、水費(fèi)50元、機(jī)耕機(jī)插機(jī)300元， 人工費(fèi)50元、土地流轉(zhuǎn)600元，生產(chǎn)成本累計(jì)為1250元／畝；若每畝產(chǎn)480公斤稻谷，按國(guó)家最低收購(gòu)價(jià) 2.72元／公斤計(jì)獲得收益1305.60元；扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，當(dāng)年可獲得純收入比較少，其單位面積效益較差。政府對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，但隨著人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也制約了種糧大戶(hù)的發(fā)展。

（二）糧食經(jīng)營(yíng)情況

1.糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少。國(guó)有糧食企業(yè)改制以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉(cāng)因年久失修而不能儲(chǔ)藏糧食，導(dǎo)致收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少。同時(shí)，由于現(xiàn)有的糧食收儲(chǔ)企業(yè)已有的烘干設(shè)施及烘干能力有限,即使?jié)M負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)也滿(mǎn)足不了售糧需要。

2.糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短。大多糧食企業(yè)是以糧油儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)企為主，業(yè)務(wù)也僅限于承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)和經(jīng)營(yíng)原糧，產(chǎn)業(yè)鏈條短。與糧改前糧食企業(yè)從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工到銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條相比，業(yè)務(wù)已嚴(yán)重萎縮。

3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)拓展乏力。為保證和滿(mǎn)足人們渴望吃上 “放心糧油”的迫切愿望，政府啟動(dòng)實(shí)施了 “放心糧油”工程。目前，廣安已建立市級(jí) “放心糧油”配送中心1個(gè)，在主城區(qū)建立放心糧油示范店5家、川糧便民連鎖店11家，觸角已延伸到學(xué)校、餐館、食堂、超市和社區(qū)居民，得到了消費(fèi)者的一致好評(píng)。但是，在流通和零售環(huán)節(jié)僅有分散的幾個(gè)示范店或便民連鎖超市，距離真正形成 “放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)餐飲的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系要求，尚有一定的差距。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。按照糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打造 “華鎣山”公用品牌的要求。但還存在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率大幅提升方面還有待提高和完善；糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在加工環(huán)節(jié)缺乏配套的糧油加工設(shè)施，難以改變買(mǎi)原料賣(mài)原糧的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，不能有效實(shí)現(xiàn)加工增值銷(xiāo)售，缺乏對(duì)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

二、對(duì)策和建議

民以食為天，食以安為先。如何適應(yīng)新形勢(shì)下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，豐富市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)利民雙贏效果，確保糧食安全是值得我們思考和解決的重要課題。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

一是探索有效模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者由農(nóng)戶(hù)將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的模式。二是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。三是完善補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資的擔(dān)保體系，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)訂單融資等擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效抵押，切實(shí)解決從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)新型主體融資難問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大硬件設(shè)施投入

一是繼續(xù)加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，政府要從每年的產(chǎn)糧 （油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決好這個(gè)問(wèn)題。二是建設(shè)區(qū)域性糧食烘干整理中心。按照糧食產(chǎn)量、正常年景需要烘干的糧食數(shù)量、規(guī)模效益，因地制宜，引導(dǎo)社會(huì)資本、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，面向社會(huì)服務(wù)，解決好種植大戶(hù)賣(mài)糧的烘干需求。三是支持建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施。按照各類(lèi)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同要求，分別設(shè)計(jì)不同的倉(cāng)型，為種糧大戶(hù)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的糧食倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立 “糧食銀行”，種糧大戶(hù)可把從田間收獲的濕谷，直接送到 “糧食銀行”進(jìn)行烘干整理，不用自己建坪晾曬、修倉(cāng)儲(chǔ)存，由 “糧食銀行”免費(fèi)提供儲(chǔ)存服務(wù)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn) “糧安”工程

將推進(jìn) “放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)餐飲企業(yè)納入 “糧安工程”規(guī)劃，支持管理規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)良好的糧油經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)建設(shè)連鎖門(mén)店，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；升級(jí)改造原有的放心糧油示范店、軍供網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，完善功能，提升檔次，提高放心糧油網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，構(gòu)建質(zhì)量、衛(wèi)生、價(jià)格、計(jì)量、服務(wù) “五放心”的 “放心糧油”經(jīng)營(yíng)體系；同時(shí)，要將 “放心糧油”示范店的布局和設(shè)立與糧食應(yīng)急體系建設(shè)和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，采取合資、合作方式，聯(lián)合新型糧食經(jīng)營(yíng)主體共同投資建設(shè)放心糧油網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的予以掛牌，平時(shí)供應(yīng) “放心糧油”食品，關(guān)鍵時(shí)刻保障應(yīng)急供應(yīng)。

（四）借助優(yōu)勢(shì)，提升廣安知名品牌

隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的向前推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求日益增長(zhǎng)。在供給側(cè)方面：把培育優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，全力打造小平故里“華鎣山”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。在消費(fèi)端方面：以廣安現(xiàn)代糧食物流園區(qū)為依托，充分發(fā)揮糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、軍糧供應(yīng)、糧油檢測(cè)、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)，借助本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，結(jié)合 “軍供”行業(yè)特色，全力打造 “賨糧”制造品牌 “良信”系列植物油和優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)品。將推進(jìn) “放心糧油”和 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程相結(jié)合，開(kāi)展連鎖配送和經(jīng)營(yíng)，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)市場(chǎng)的需求。同時(shí)，利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳好 “華鎣山”系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極參加省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的展示展銷(xiāo)活動(dòng)，努力擴(kuò)大廣安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和品牌知名度。

結(jié)語(yǔ)

培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增加種糧農(nóng)民收入、保障有效供給，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求日益增長(zhǎng)的重要舉措。通過(guò)研究調(diào)整政策，加大扶持力度，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展合力，鼓勵(lì)和支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要引擎。

（作者單位：廣安市糧食局）