○黑龍江省依蘭縣林業(yè)局

周 英

○黑龍江省林業(yè)重點工程稽查管理總站

李佳忠

加強林業(yè)資金監(jiān)督管理的幾點思考

○黑龍江省依蘭縣林業(yè)局

周 英

○黑龍江省林業(yè)重點工程稽查管理總站

李佳忠

目前，林業(yè)財務(wù)戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署做好“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的總體思路和工作部署，更好地完成林業(yè)目標任務(wù)，全面深化各項改革，大力推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，特別需要財務(wù)工作創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，深入探索適合新時期林業(yè)特點和改革發(fā)展的工作機制，為林業(yè)的改革發(fā)展提供良好保障。具體來說，林業(yè)財務(wù)工作的首要任務(wù)就是管好用好中央和省級各項財政預(yù)算資金，努力提高資金使用效益。但在林業(yè)改革發(fā)展中，林業(yè)資金管理和使用上存在許多問題，需要認真思考、實踐和探索并加以解決。

一、 林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財政預(yù)算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理。財政部負責(zé)專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理；國家林業(yè)局負責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會同財政部下達年度計劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

林業(yè)改革發(fā)展資金包括：造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區(qū)補助資金)、林業(yè)貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對于林業(yè)財務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是財務(wù)部門的責(zé)任和使命。

(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題

1.撥付資金不及時。資金撥付程序直接關(guān)系到補助資金能否按規(guī)定使用，切實發(fā)揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實施，造成工程建設(shè)滯后，嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。

2.專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業(yè)資金從財政撥入到林業(yè)項目實施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益；徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實施。

3.資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，單獨核算，統(tǒng)一管理。而事實上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴重違法違紀問題。

4.其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財政專項資金、公款私存私設(shè)“小金庫”；二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件；三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”；四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。

(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因

1.林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認為資金管理是財務(wù)部門的事，過于依賴財務(wù)部門和財務(wù)人員來對資金監(jiān)督管理負責(zé)。

2.財務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。

3.項目建設(shè)單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設(shè)的進度、質(zhì)量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。

4.財經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對策

(一)強化責(zé)任意識，落實資金管理責(zé)任

在資金管理上，各級林業(yè)財務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時期林業(yè)財務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻。提高認識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項目實施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益；不違紀、重預(yù)防；不越軌，重法紀；不變通、重落實”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強化責(zé)任意識，層層落實林業(yè)資金管理責(zé)任制。強化林業(yè)資金的責(zé)任意識、資金的安全責(zé)任意識和資金監(jiān)督的責(zé)任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。

(二)強化資金管理，確保資金安全運行

1.嚴格執(zhí)行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進一步強化規(guī)章制度的嚴肅性，全程把關(guān)，強化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理實施細則》，對林業(yè)資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執(zhí)行。

2.加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算。會計工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監(jiān)督。

3.探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業(yè)項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業(yè)資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ?。

4.認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進一步做好財務(wù)會計工作，使財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。

(三)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強林業(yè)主管部門、單位法人和財務(wù)人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關(guān)重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計劃財務(wù)等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。

(四)強化監(jiān)督檢查，切實搞好資金稽查

新時期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。

2.規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段?；槿藛T要敢于碰硬，敢擔(dān)當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細則》的規(guī)定，強化責(zé)任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。

3.嚴肅查處違紀問題，建立責(zé)任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀現(xiàn)象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。

林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項目的雙重監(jiān)督管理。在當前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。

關(guān)宏銳