李嘉美，田曉光

(沈陽航空航天大學(xué)，遼寧沈陽 110136)

【社會公共熱點問題研究】

法治視域下創(chuàng)新社會治理路徑探析

李嘉美，田曉光

(沈陽航空航天大學(xué)，遼寧沈陽 110136)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會治理面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，同時也帶來新的機遇。在社會體制改革的浪潮中，法治已經(jīng)被提升到前所未有的新高度。在法治視域下審視中國的社會治理，運用法治手段解決新問題，可以沖破社會治理中的重重“枷鎖”，為我國社會治理走向民主化科學(xué)化的發(fā)展之路開辟新的路徑。

法治；社會治理；創(chuàng)新；路徑

社會治理的創(chuàng)新是社會發(fā)展的必由之路。法治是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，也是重構(gòu)社會與政府關(guān)系的重要保障。因此，在法治視域下進行創(chuàng)新社會治理，將會使社會治理走向更加民主化與科學(xué)化的發(fā)展之路，從而實現(xiàn)整個社會健康、和諧的大發(fā)展。

一、在法治視域下進行創(chuàng)新社會治理的意義與價值

社會治理理論始于上世紀末，被國際組織用于優(yōu)化受援助國家的政治環(huán)境，受到很多政府及社會組織的關(guān)注。許多政府構(gòu)建起各類治理評價標準來測評社會治理壞境。但這些社會治理理論并不是通用的，只有將其中共性問題與本國實際社會情況相結(jié)合，才能抓住社會治理的主動權(quán)。在古代許多君主通過律歷、迷信等手段實現(xiàn)對社會的管制。同時也有一些無政府主義者提出可以不利用強制手段來實現(xiàn)對社會的管控，但并沒有經(jīng)過實踐的驗證。法律已經(jīng)成為近代社會監(jiān)管的重要手段，用以協(xié)調(diào)社會各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，維持社會穩(wěn)定。另外，社會組織在社會監(jiān)管的過程中也具有十分重要的作用，但其職能也是在法律的監(jiān)督下行使的。具有針對性、時效性、規(guī)范性等特征的法律制度在社會治理中也起到至關(guān)重要的作用。在普遍推行法制化建設(shè)的大背景下，有目的性地進行法制建設(shè)，可使社會治理理念更加清晰化、具體化，做到目標與過程的相統(tǒng)一。在法治視域下推行創(chuàng)新社會治理，是實現(xiàn)社會大發(fā)展目標的最有效路徑。精準、高效而完善的法治，是各國政府維護社會長治久安的最重要保障與抓手。

改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國的綜合國力大幅度提升，經(jīng)濟發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道，社會結(jié)構(gòu)也正發(fā)生著深度變革。社會的變革充分解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，民眾更加積極地參與到市場競爭中來，形成了前所未有的經(jīng)濟大發(fā)展的格局。但事物總是有兩面性的，社會快速發(fā)展的同時也使諸多矛盾和利益沖突大范圍爆發(fā)，相關(guān)治理政策的滯后性阻礙了社會的發(fā)展，為社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了新問題和嚴峻的考驗。

在轉(zhuǎn)變政府職能與行政流程化管理的大背景下，創(chuàng)新社會治理的理論應(yīng)運而生。多元化治理是新模式的核心特點，是建設(shè)自由型、民主型社會的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)治理模式中的政府包辦一切的情況已然行不通，要重視社會主體自治的重要地位，完善社會的自我監(jiān)管機制，變革勢在必行。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，社會治理已從原有政府為單一主體逐漸向政府、社會、民眾多元化主體并存的新模式邁進，形成了社會主體人人有責的良好氛圍。那些曾經(jīng)只靠政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟模式和社會治理的方式已一去不復(fù)返。社會組織和民眾參與社會治理的積極性和主動性得到充分激發(fā)，并與政府形成合力，共同維護社會平穩(wěn)和諧的發(fā)展。而這一切，都應(yīng)以法律為基點，依法而行，有了法律作為保障，創(chuàng)新社會治理才能更快速、長久地發(fā)展，并更好地走向民主化與科學(xué)化的發(fā)展之路。

二、當前我國創(chuàng)新社會治理面臨的問題

我國創(chuàng)新社會治理正接受諸多問題的考驗，集中體現(xiàn)在:社會矛盾越來越復(fù)雜，究其原因是利益的主體和訴求成多元化態(tài)勢；人民對于權(quán)利的認知在逐步加深，弱化了政府的影響力和權(quán)威；全球性風險對民眾生存和發(fā)展的威脅日益突出，致使民眾的安全感逐漸下降……這些問題，愈加凸顯于信息時代的大背景下。

我國的社會治理現(xiàn)代化道路不足百年，在許多領(lǐng)域我們的法治化程度以及法治化覆蓋的范圍都略顯不足。我們還要抵御經(jīng)濟全球化所產(chǎn)生的各種負面因素的考量，適應(yīng)科技領(lǐng)域革命性發(fā)展所產(chǎn)生的影響，同許多國家一樣面臨著諸多現(xiàn)代性問題的困擾。例如，日趨復(fù)雜化的社會關(guān)系，公民對參與社會治理的渴求，群眾缺少表達訴求的渠道等等。這是中國社會治理面臨的最大難題，即前現(xiàn)代社會治理問題與現(xiàn)代社會治理問題縱橫交錯的狀態(tài)。透過這些問題，我們應(yīng)該明了:完善的法治體系是現(xiàn)代化社會治理的基礎(chǔ)。也許中國的法治建設(shè)還有很長的路要走，但是我們要堅信，法治體系的完善將是現(xiàn)代化社會治理的有效保障。改革開放以來我國在立法方面取得的成就是有目共睹的，已經(jīng)建立了一套較為完善的法律制度。同時我們還要使法律的權(quán)威性得以凸顯，僅停留在制度層面的法治是不成熟的。

立法是法治建設(shè)的根本所在，而公正司法和嚴格執(zhí)法則是法治建設(shè)的靈魂，這就要求它們必須通力配合，既保障國家的治理能力不被削弱，又在一定范圍內(nèi)防止權(quán)力的無限增長。我國的法治建設(shè)雖已相對完善，但其中存在的問題也不容忽視。在許多社會治理方面的法律制度仍存在瑕疵。以城市管理為例，如今與之相關(guān)的新聞以負面居多，民眾基本上“談城管色變”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)正是由于一些城管采用了“野蠻執(zhí)法”，用暴力解決一些小商小販問題，比如掀車、砸稱、毀壞商品等等，以違法對抗違法，只能進一步擾亂社會秩序。因此，針對類似像城管執(zhí)法過程中如何規(guī)約等問題，需要國家用相關(guān)的法律制度予以約束。如果城管執(zhí)法過程公開透明、處處文明執(zhí)法；在不損害公眾人身安全、財產(chǎn)安全的前提下進行有效管理；最大程度地發(fā)揮城管的職能，才能更好的為社會、為民眾服務(wù)。

三、當前我國創(chuàng)新社會治理的新機遇

在嚴峻的形勢下使社會治理得到穩(wěn)步發(fā)展，需要黨和政府在社會改革的關(guān)鍵節(jié)點上摒棄舊思維，運用新手段，不斷地創(chuàng)新社會治理機制，從民眾的切身利益出發(fā)，調(diào)動共建和諧社會的積極性和主動性，使社會發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機，不斷提升社會治理能力，以確保國家長治久安、人民幸福、社會平穩(wěn)健康的發(fā)展。而這其中的關(guān)鍵點之一，就是讓中國的法制化建設(shè)不斷向前邁進，鼓勵政府工作人員和民眾善于運用法律來解決問題，形成有法可依、有法必依的良好的法治環(huán)境。從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，依法治國逐步被提升到前所未有的高度，強調(diào)堅持法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設(shè)，切實指引著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向新目標不斷邁進。

創(chuàng)新社會治理的概念在黨的十八屆三中全會首次提出，要求政府盡快向法治化轉(zhuǎn)變，以服務(wù)社會為宗旨，調(diào)動社會組織參與社會治理的積極性和主動性，不斷創(chuàng)新社會治理機制。這是我國社會建設(shè)理論和實踐的進步、深化。將“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼眱H變化一個字，但其內(nèi)涵和意義已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。這意味著政府和民眾都要融入到社會治理的浪潮中來，我們必須彰顯法律的主導(dǎo)地位來貫徹依法治國的內(nèi)涵?，F(xiàn)實社會中民眾不滿于司法不公正、損害群眾利益等行為，因此，進一步加強民主法治建設(shè)已迫在眉睫。黨的十八屆三中全會著重提出，要深化社會體制改革，加快形成完善的社會治理體制，加快推進和諧社會建設(shè)。這也進一步表明，創(chuàng)新社會治理是以解決人民群眾切實關(guān)注的民生問題作為社會治理的根本目標。

我們要以法治為基礎(chǔ)，通過在治理理念、治理機制、治理路徑上的創(chuàng)新來實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的最終目標，同時我們還要保證社會治理形式的合法化和科學(xué)化。從本質(zhì)上看創(chuàng)新社會治理在理論來源上同法治理念并不相同，實踐基礎(chǔ)也有很大差異，但二者并非是兩個相互獨立的個體。這是因為創(chuàng)新社會治理和法治都是在協(xié)調(diào)政府、社會與個人之間的復(fù)雜關(guān)系上發(fā)揮著舉足輕重的作用。法治為創(chuàng)新社會治理提供了理性的手段，離開法治會讓創(chuàng)新社會治理變得無序而盲從，因此，從某種意義來說創(chuàng)新社會治理與法治是相輔相成的。只有在法治的視域下創(chuàng)新社會治理，才能讓社會治理中的各項工作有條不紊地展開。只有處理好社會治理與法治二者之間的關(guān)系，社會治理才能在法治化的道路上平穩(wěn)前進。

四、在法治視域下進行創(chuàng)新社會治理的路徑探索

黨的十八屆三中全會明確提出要促進國家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化，因此創(chuàng)新社會治理必須在法治的前提下進行，不可拋開法律自行發(fā)展。社會治理創(chuàng)新一旦超出法律范疇，就很難解決其中的錯位問題，社會治理機制的創(chuàng)新也就變得更加難以企及。社會治理走向法制化和科學(xué)化的道路并非一朝一夕能實現(xiàn)，應(yīng)從以下幾方面進行探索:

(一)營造全社會良好的法治氛圍

知法才能守法。如果不知道相關(guān)的法律條款的規(guī)定，何談懂法、守法。所以，在全社會營造良好的法治氛圍十分重要。這其中，社區(qū)作為社會有機體的最基層單位，成為社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵陣地。社區(qū)法治環(huán)境的形成潛移默化的影響著社會治理法治化的進程，它所反映出的基層法治訴求也影響著政府的決策方向。因此，加強公民法治意識，就必須從加強社區(qū)法治環(huán)境入手，在思想上做到有法必依就顯得尤為重要。其中社區(qū)法治環(huán)境的建設(shè)要把遵法、守法作為第一要務(wù)擺在重要位置，找到社區(qū)居民共同關(guān)切的法治觀測點。同時政府和社區(qū)居民也應(yīng)轉(zhuǎn)變管理者和被管理者的陳舊思想，以共建和諧法治社區(qū)為共同目標，以“服務(wù)大眾、文明你我”為宗旨，執(zhí)法者做到守法在先，用法適當，率先垂范地傳播法治理念。社區(qū)要加強引導(dǎo)居民樹立較強的主人翁意識，可建立“社區(qū)資源”等文化、網(wǎng)絡(luò)平臺，在傳播法治理念的同時也能打造獨具地方特色的社區(qū)文化。對不同年齡段、不同受教育程度的居民開展有針對性的法治教育活動；同時要以本地區(qū)法治文化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新教育為手段，可借助網(wǎng)絡(luò)微信、微博平臺等新媒體來擴大宣傳力度。宣傳內(nèi)容要與居民現(xiàn)實生活中所關(guān)心的民生問題密切相關(guān)，做到貼近生活、貼近實際、貼近群眾。

(二)推動公民參與公共決策

公共決策的提出影響到各個社會階層的利益，必須囊括多數(shù)民眾的意愿，以保障民眾的權(quán)益。維護公民權(quán)利和制約公權(quán)力是公共決策法制化的價值所在，要盡可能的調(diào)動民眾參與的積極性。

目前我國正處于社會治理轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，推動公民參與顯得尤為重要，總結(jié)起來應(yīng)做到以下幾點:一是使政府意識到取信于民的重要性。關(guān)鍵點在于需公開透明的執(zhí)行公共決策，并做到執(zhí)法和司法的公正，使民眾充分地參與監(jiān)督。對于涉及國家命脈、民眾權(quán)益的關(guān)鍵決策，更要按照公眾參與、可行性評估、全體投票決定等流程開展。二是擴展公民參與的路徑。一項公共決策的認定應(yīng)當采取多種渠道的調(diào)研，集體討論、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等等，匯集不同利益階層的意見，以此作為設(shè)計制度的基石。三是拓寬民眾參與社會治理的監(jiān)督范圍。要廣泛吸納民眾的寶貴意見，聆聽他們的心聲，以保證公共決策制度擁有良好的群眾基礎(chǔ)；要把民眾參與社會治理的比例和對政府決策的滿意程度當做社會服務(wù)和治理的標尺，并做好評價體系的量化工作。

(三)科學(xué)規(guī)劃社會治理立法進程

立法是法治的根本所在，要實現(xiàn)社會治理的法制化，其根本所在就是社會治理立法。目前，建立完善的社會治理法律制度是社會治理的第一要務(wù)，可以為社會治理帶來理論化的依據(jù)和指導(dǎo)，可以從根本上使社會治理的各方面做到有法可依。

在社會治理立法方面應(yīng)該著重考慮以下問題:一是完善社會治理的體制機制。要以社會發(fā)展規(guī)律為前提，不斷改進社會治理方式，關(guān)注民生發(fā)展、完善各項制度、健全體制機制，使人民群眾更多地參與到社會治理中；各項信息公開透明并接受公眾的監(jiān)管監(jiān)督，這既可以使民眾更好地行使監(jiān)督權(quán)，又可以使得權(quán)力得到制衡。二是要使立法的目標與任務(wù)變得清晰明確。全方位掌握社會治理的精神內(nèi)核，明晰社會創(chuàng)新治理的目標，使社會創(chuàng)新治理的目標與社會治理理念、科學(xué)發(fā)展觀和依法治國相呼應(yīng)。三是要弄清社會組織與政府之間的關(guān)系以及定位。使政府與社會組織之間監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系有所改變，以達到權(quán)力的科學(xué)分配和相互制約。與此同時，立法在聽取群眾意見和訴求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該保障大眾在立法層面享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)鼓勵社會組織參與創(chuàng)新社會治理

創(chuàng)新社會治理中的社會組織的發(fā)展，有利于一些矛盾的解決。高度集中的公共權(quán)力致使社會組織的發(fā)展進程遲緩。而多元化的現(xiàn)代治理才是解決現(xiàn)實問題的必經(jīng)之路，因此，我們要積極調(diào)動社會組織和公民參與到社會治理中來，形成多中心參與的治理結(jié)構(gòu)；我們要我們摒棄傳統(tǒng)觀念，推動社會組織的大力發(fā)展和積極參與，這也是民眾通過社會組織對政府的有益補充。社會組織在很大程度上填補了政府職能中的某些空白，并能更好地利用公共資源來服務(wù)社會。

由于政府的某些公權(quán)力在一些領(lǐng)域高度集中，包辦一切的固有做法仍屢見不鮮，許多體制機制也存在著一定的延后性，這成為社會自治能力提升的絆腳石。只有當越來越多的社會組織的積極性得以調(diào)動和激發(fā)時，才能在一定程度上推動與促進整個社會的發(fā)展。因此調(diào)動社會組織參與社會治理的主觀能動性，對推動創(chuàng)新社會治理進程顯得尤為重要。一是可以促進社會組織的自我發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)，使社會組織參與社會治理有法可依。同時界定好社會組織的職能范圍，規(guī)范社會組織成員行為，使其更好的融入到社會治理中來。建立完善的對社會組織的監(jiān)督監(jiān)管機制和自我管理機制，自律與他律雙管齊下。處理好社會組織同政府的關(guān)系，做到互補而不沖突，充分發(fā)揮社會組織的主觀能動性，更好地服務(wù)于人民。二是讓社會組織參與到公共服務(wù)中并發(fā)揮其積極作用。充分發(fā)揮社會組織的主觀能動性和參與社會治理的積極性，在職能和服務(wù)范圍上可相互補充，擴大公民對公共服務(wù)的需求和選擇空間。不斷整合民間資本和公益資源，優(yōu)化社會資源配置，使服務(wù)主體結(jié)構(gòu)多元化，使社會組織更好地融入到創(chuàng)新社會治理中。

探索我國創(chuàng)新社會治理的道路并不平坦，還存在著很多不盡如人意的情況。社會在發(fā)展，文明在進步，新的矛盾也日益增多，社會治理的法制化是必由之路。抱殘守缺是行不通的，用法治治理進程中所產(chǎn)生的矛盾來質(zhì)疑法治的可行性更是沒有意義的。當下，提高公民的法制觀念，增強公民在國家治理過程中的參與度，取得廣大人民群眾的支持，使我國創(chuàng)新社會治理的成果在法律的基礎(chǔ)上展開，促進國家經(jīng)濟、文化等各個方面更好更快地發(fā)展。

[1]王海霞，郭維漢.法治視閾下社會協(xié)同治理的制度創(chuàng)新[J].南京師大學(xué)報，2013(06).

[2]陳榮卓，顏慧娟.法治視域下的社會治理:區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新路徑[J].江漢論壇，2013(12).

[3]李嘉美.哈貝馬斯“后形而上學(xué)”的理論旨趣[J].山東社會科學(xué)，2013(03).

[4]張紅，王世柱.通過法治的社會治理[J].中國高校社會科學(xué)，2016(03).

[5]王勇.法治國家的內(nèi)涵與社會治理創(chuàng)新[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2014(03).

[6]朱景文.社會治理體系的法制化:趨勢、問題和反思[J].社會學(xué)評論，2014(06).

[7]楊建軍.通過司法的社會治理[J].法學(xué)論壇，2014 (03).

[8]劉旭.社會治理構(gòu)成及法治保障[J].北京交通大學(xué)學(xué)報，2015(04).

【責任編輯:趙華明】

On the path of innovating social governance from the perspective of rule of law

Li Jiamei，Tian Xiaoguang
(Shenyang University of Ae ronautics and Astronau tics，Shenyang Liaoning 110136，China)

W ith the developmentof economy and society，China′s social governance is not only facing many new problems and new challenges，but also brought with new opportunities.In the wave of the reform of social system，rule of law has been elevated to an unprecedented height.It is necessary to break through the“yoke”of social governance by using the rule of law to solve the new problems in the view of the rule of law，and open up a new path for the scientific and democratic development of China′s social governance.

rule of law；social governance；innovation；path

本文系遼寧省社科基金項目“創(chuàng)新社會治理體制路徑研究”(項目編號: L16ASH004)、遼寧省“百千萬人才工程”資助專項(項目編號:2014921050)和沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦課題“民生學(xué)”(項目編號:015020)的階段性研究成果。

李嘉美(1974年—)，女(滿族)，遼寧沈陽人，沈陽航空航天大學(xué)教授，主要從事哲學(xué)、公共管理學(xué)研究；田曉光(1989—)，男(漢族)，遼寧沈陽人，沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生、航空航天工程學(xué)院教師，主要從事高校思政、德育研究。

2017－02－28

D035－3

A

1009－1416(2017)02－016－04