馮 健

寧夏視通建設(shè)集團(tuán)有限公司

建筑施工事故防范與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理研究

馮 健

寧夏視通建設(shè)集團(tuán)有限公司

建筑施工安全生產(chǎn)管理工作不僅是整個(gè)建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分，同時(shí)也是政府服務(wù)部門對(duì)待安全生產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。建筑企業(yè)是建筑施工安全生產(chǎn)工作的實(shí)施主體，必須貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，針對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定并執(zhí)行一系列加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的措施，才能保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，使建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理能走上新的臺(tái)階。基于此本文分析了建筑施工事故防范與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

建筑施工；事故防范；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

1 、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的特征

1.1 建設(shè)工程施工規(guī)模大、周期長(zhǎng)、難度高、危險(xiǎn)性大

目前，我國(guó)建筑工程本身最突出的特點(diǎn)包括：施工體系大、施工人員組織復(fù)雜、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)周期較長(zhǎng)、施工原料種類多等等。特別是近年來，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的升溫，建筑行業(yè)的發(fā)展白熱化，城市化進(jìn)程在中小城市不斷推進(jìn)，大型商超的建設(shè)也愈演愈烈，猶其是近年來高層建筑或超高層建筑迅速興起，這些建筑行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督管理的進(jìn)一步升級(jí)。

1.2 投資主體多元化，現(xiàn)場(chǎng)施工管理難度增加

現(xiàn)有的建筑工程不在是僅以單一的國(guó)有和集體的投資形式為主，隨著現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，多種投資形式慢慢形成多足鼎立的現(xiàn)象，這種多種投資的形式使得建筑投資市場(chǎng)更加廣泛的開放，有些投機(jī)取巧的投資主體也出現(xiàn)了投資不遵循相關(guān)的法律法規(guī)的程序、盲目開工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管水平。

2 、導(dǎo)致安全事故的原因

2.1 工程實(shí)施過程中各方主體沒有切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任

部分建設(shè)單位沒有依據(jù)相關(guān)程序辦事，未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)。比如，在生產(chǎn)過程中，部分建設(shè)單位把工程肢解分包給其他小企業(yè)，強(qiáng)制簽訂霸王合同，要求墊資施工，并以各種理由拖欠工程款項(xiàng)，導(dǎo)致施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，大大降低了施工單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)能力。同時(shí)，部分施工單位為追趕工程進(jìn)度，盲目縮短工期，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)和交叉施工的情況出現(xiàn)，大大提升了安全事故發(fā)生的頻率。此外，少數(shù)監(jiān)理單位并未嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)定行使監(jiān)理責(zé)任，一味追求施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，忽視生產(chǎn)過程中的安全問題。這會(huì)導(dǎo)致法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)理責(zé)任和企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制無法發(fā)揮作用。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，部分施工企業(yè)的安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，安全管理機(jī)制不健全，沒有制定合理的施工安全的保障措施。通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式，部分建設(shè)單位甚至將工程承包給不具備施工條件或者缺乏相應(yīng)施工資質(zhì)的隊(duì)伍，致使整個(gè)建筑過程存在著極大的隱患。

2.2 建筑行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)不高

施工單位在安全管理方面的從業(yè)人員比較少，員工的綜合素質(zhì)低，不能有效保障生產(chǎn)安全，這使得企業(yè)的安全管理工作無法有效展開。而且，當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識(shí)等方面的缺陷，同時(shí)他們又往往缺少必要的技能培訓(xùn)。所以，施工人員安全知識(shí)及自我防護(hù)意識(shí)都比較欠缺，明顯提升了施工安全事故的發(fā)生頻率。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施不全

很多建筑工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位沒有搭設(shè)相應(yīng)的防護(hù)欄桿，安全網(wǎng)設(shè)置不科學(xué)或者作業(yè)面未實(shí)施全封閉措施。少數(shù)電梯井口沒有按要求設(shè)置防護(hù)欄，部分電梯井內(nèi)部沒有布設(shè)相應(yīng)的隔層。在預(yù)留的采光井、洞口以及通風(fēng)口處沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)蓋，這容易釀成墜落事故。

3 、建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1 完善安全監(jiān)督管理制度體系

為保障建筑工程安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化開展，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，具體從以下3方面入手。

(1)完善安全監(jiān)管規(guī)章制度。針對(duì)建筑工程安全監(jiān)管特點(diǎn)和重點(diǎn)，健全規(guī)章制度，如制訂建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、開工安全條件審查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全事故應(yīng)急救援制度、機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)制度、材料設(shè)備淘汰制度、施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全監(jiān)督執(zhí)法制度等。

(2)完善安全監(jiān)管工作制度。在具體的安全監(jiān)管工作中，須依靠細(xì)化的制度對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范，明確監(jiān)管流程。如制定安全監(jiān)理工作交底制度、安全監(jiān)督檔案制度、安全巡檢制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、事故隱患整改制度、安全事故報(bào)告制度、安全投訴處理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)制度等。

(3)完善安全生產(chǎn)管理基本制度。在建筑工程施工過程中，施工企業(yè)要根據(jù)建筑行業(yè)監(jiān)管制度，結(jié)合工程具體情況，制訂安全管理制度及其實(shí)施細(xì)則，確保安全管理制度覆蓋到施工的各方面。

3.2 加強(qiáng)施工人員的安全教育與培訓(xùn)

施工前要對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的施工技術(shù)與施工安全意識(shí)的教育與培訓(xùn)，一方面能夠提高施工人員自身的技術(shù)能力，另一方面也能夠提升施工人員本身的安全保護(hù)意識(shí)。在施工過程中，針對(duì)施工人員的施工行為，要采取有效措施進(jìn)行規(guī)范，為了保障自身安全，一定要嚴(yán)格遵循作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，形成科學(xué)的作業(yè)工作形式，在操作中，施工人員一定要養(yǎng)成規(guī)范化、程序化的工作習(xí)慣。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)自身安全文化建設(shè)

企業(yè)杜絕事故的發(fā)生最好方法就是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全建設(shè)關(guān)乎企業(yè)生死存亡，對(duì)于對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展意義重大。作為企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力措施，確保安全文化建設(shè)橫向到邊，縱向到底，是安全生產(chǎn)的意識(shí)落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造企業(yè)自身獨(dú)具特色的企業(yè)安全文化，不斷強(qiáng)化企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，積極營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。把安全生產(chǎn)文化理念貫穿企業(yè)生產(chǎn)始終。在企業(yè)從事生產(chǎn)眾多環(huán)節(jié)中，首當(dāng)其沖則是大力倡導(dǎo)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的安全教育培訓(xùn)。只有這部分人通過受訓(xùn)真正掌握生產(chǎn)中安全文化建設(shè)的重要性及技術(shù)，企業(yè)才能呈現(xiàn)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，企業(yè)職工上崗采取崗前安全教育培訓(xùn)并建立嚴(yán)格的考核準(zhǔn)入制度，即安全培訓(xùn)經(jīng)有關(guān)部門測(cè)試認(rèn)證后才可安排上崗。從現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展發(fā)展的角度來說，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，首先應(yīng)當(dāng)建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制以及樹立良好的安全生產(chǎn)形象尤為重要。

3.4 切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督責(zé)任

一是在管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的過程中，監(jiān)理單位要嚴(yán)格對(duì)建筑工程施工組織設(shè)計(jì)里面的專項(xiàng)施工方案、安全施工技術(shù)等進(jìn)行審核，保證其達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);二是如果安全監(jiān)督部門在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)檢查出的安全隱患，則須第一時(shí)間通知監(jiān)理單位、施工單位，責(zé)令及時(shí)將隱患消除并將情況下發(fā)整改通知書；三是如果發(fā)現(xiàn)特別重大的安全隱患，安監(jiān)部門則要嚴(yán)令施工單位立即停止施工并整頓。簡(jiǎn)而言之，安監(jiān)部門必須要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及工程建設(shè)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作，在檢查建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)要有的放矢地對(duì)問題進(jìn)行排查，提出針對(duì)性強(qiáng)的整改要求，同時(shí)要預(yù)估發(fā)生安全事故的時(shí)間各部位，促使安全監(jiān)督管理小組能制定有針對(duì)性的施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理計(jì)劃，提高安監(jiān)部門的工作效率。

3.5 管控重大危險(xiǎn)源，整改安全隱患

一是安監(jiān)部門要管控好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，它是在施工現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)群死群傷事故的根源，只有將施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理的這一主要環(huán)節(jié)管控好，才能避免發(fā)生重大安全事故，才能順利實(shí)現(xiàn)安全施工目標(biāo)。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源主要包括深基坑、模板工程、外腳手架、建筑起重機(jī)械等，施工單位只有堅(jiān)持深入開展涵蓋這些重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)整治工作，才能有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，最大限度降低發(fā)生安全事故的幾率，即便發(fā)生事故，也要盡可能將損失、傷害降到最低。二是及時(shí)整改施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患。安監(jiān)部門要監(jiān)督施工單位的管理人員總結(jié)安全教訓(xùn)，找到建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的頑疾、通病，制定相應(yīng)整改措施。在日常的施工環(huán)節(jié)，安監(jiān)部門一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，則要當(dāng)場(chǎng)對(duì)原因進(jìn)行剖析，做到即時(shí)糾正和限期整改;跟蹤驗(yàn)證安全隱患糾正措施、整改措施的實(shí)施情況及實(shí)施效果，并保存好驗(yàn)證的記錄。

總之，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和企業(yè)對(duì)于員工的安全保障措施日益健全，企業(yè)的生產(chǎn)的安全問題也日益受到了大眾的普遍關(guān)注，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理勢(shì)在必行，需要引起我們的重視。

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