李秀英

(哈爾濱學(xué)院 計劃財務(wù)處，黑龍江 哈爾濱 150086)

高校招標(biāo)采購風(fēng)險控制與對策研究

李秀英

(哈爾濱學(xué)院 計劃財務(wù)處，黑龍江 哈爾濱 150086)

文章通過對高校招標(biāo)采購過程的分析，找出招標(biāo)采購工作中可能存在的誘發(fā)風(fēng)險的不利因素，探索招標(biāo)采購過程中風(fēng)險防控的切實可行路徑，以期為規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的制度保證，在一定程度上提升高校的經(jīng)濟(jì)管理水平，提高單位資金的使用效益。

高校；招標(biāo)采購；風(fēng)險防控；對策

招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。通過招標(biāo)采購活動，可以提高效率、降低成本。它包含兩個方面，即招標(biāo)和投標(biāo)，招標(biāo)是相對于投標(biāo)而言的，招標(biāo)就是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購內(nèi)容、采購要求以及技術(shù)參數(shù)等相關(guān)信息，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家，對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目中標(biāo)人的行為過程。招標(biāo)工作的實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。

招標(biāo)采購最早應(yīng)用在西方發(fā)達(dá)國家的政府部門，因此也叫政府采購。招標(biāo)采購形式在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已有二百多年的歷史，英國、美國等發(fā)達(dá)國家在招標(biāo)采購方面已經(jīng)建立了比較完善的規(guī)范制度，相對西方發(fā)達(dá)國家，我國政府采購工作起步較晚，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸建立和完善，我國開始推廣完善政府采購相關(guān)工作。1996年開始在上海試點，1998年逐步擴(kuò)大試點范圍，2000年全國范圍全面實行，至今已有二十余年的時間了。在此期間，國家陸續(xù)出臺了一系列政府采購方面的規(guī)范性文件，如《政府采購管理暫行辦法》《政府采購招標(biāo)管理暫行辦法》等，2000年1月1日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年1月1日頒布了《中華人民共和國政府采購法》，政府采購工作逐步納入到法制化的軌道。由于我國高校辦學(xué)資金主要來自國家財政，是政府資金主要使用部門之一，因此，自20世紀(jì)90年代開始高校逐步開始引入招標(biāo)采購機(jī)制。時至今日，招標(biāo)采購工作已成為各高校物資采購、工程建設(shè)施工以及信息咨詢服務(wù)等方面工作的重要組成部分。

一、風(fēng)險控制對高校招標(biāo)采購工作的必要性

(一)我國內(nèi)控制度建設(shè)的需要

2014年開始，財政部先后頒布施行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，目的是為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范單位內(nèi)部控制，規(guī)范采購行為，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的招標(biāo)采購工作機(jī)制，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，將內(nèi)控管理貫穿于招標(biāo)采購決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，不斷提高招標(biāo)采購活動的組織管理水平和單位資金的使用效益。

(二)規(guī)避招標(biāo)采購活動日趨復(fù)雜的不規(guī)范行為的迫切需要

受利益驅(qū)動以及市場經(jīng)濟(jì)變化莫測的復(fù)雜情況，利益的鏈條與觸角已深入到高校招標(biāo)采購活動中。而大多數(shù)高校具體負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的人員只有1-2人，往往是從受理立項申請→編制招標(biāo)文件→發(fā)布招標(biāo)公告→資格預(yù)審→開標(biāo)、評標(biāo)→發(fā)布中標(biāo)通知→簽訂采購合同，均經(jīng)同一人之手，不相容崗位未能有效分離，[1]因此，存在很大的腐敗風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：標(biāo)書制作上具有傾向性，隱含技術(shù)陷阱，為投標(biāo)人圍標(biāo)、中標(biāo)創(chuàng)造條件；校方代表直接參與評標(biāo)過程，為投標(biāo)方賄賂評委提供了條件；與投標(biāo)人私下泄露標(biāo)底，為其順利中標(biāo)提供方便，等等。

(三)高校反腐倡廉工作的需要

我國招標(biāo)采購工作經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，各項規(guī)章制度建設(shè)不斷完善，已具有規(guī)范性、透明性、公正性、競爭性的特點。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和招標(biāo)采購工作的不斷深入，招標(biāo)采購過程中的各種風(fēng)險點逐漸顯現(xiàn)。因此，以加強(qiáng)防控為目標(biāo)，切實筑牢廉政風(fēng)險的“防護(hù)堤”，是防范廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。同時，國家不斷推進(jìn)的反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢，也要求高校對招標(biāo)采購工作中存在的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，建立健全相關(guān)機(jī)制，以防患于未然。這也是貫徹落實黨中央“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，是保持高校純潔性、促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

基于以上分析，有必要對招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進(jìn)行研究和探討，通過建立健全內(nèi)部控制制度以及對各風(fēng)險點進(jìn)行研究，堵塞漏洞、消除隱患，防范招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險。

二、高校招標(biāo)采購活動風(fēng)險防控存在的問題

高校物資采購工作是保證高校教學(xué)、科研、教輔、行政以及后勤管理等方面工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障，根據(jù)財政、審計等部門的相關(guān)規(guī)定，凡是納入政府采購范疇的貨物、工程以及服務(wù)等均需采用招標(biāo)形式進(jìn)行，在高校主要涉及教學(xué)、科研儀器設(shè)備的采購、教輔部門、行政后勤部門辦公設(shè)備、辦公家具、學(xué)生桌椅、宿舍床品、校舍維修改造、基本建設(shè)工程以及各類有償服務(wù)等方面內(nèi)容，政府采購工作涉及范圍廣，涉及資金量大。近年來，盡管高校財務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性從總體上得到不斷提升，但是，高校內(nèi)部仍存在管理制度設(shè)計不完善，實際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場等問題，其中，招標(biāo)采購工作也不例外。

(一)高校對招標(biāo)采購風(fēng)險防控工作重視不夠，風(fēng)險防范意識不強(qiáng)

首先是單位領(lǐng)導(dǎo)對招標(biāo)采購工作存在的風(fēng)險重視不夠，意識淡薄，部分領(lǐng)導(dǎo)仍就保持著原來的思想觀念。其次是從事招標(biāo)采購的工作人員對日常招標(biāo)采購工作中的風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，通常是只顧忙于常規(guī)的事務(wù)性工作，缺乏應(yīng)有的防范意識，在招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)中不按照規(guī)程操作，或者個別事項考慮不周，存在疏漏，由此導(dǎo)致供應(yīng)商鉆孔子，造成圍標(biāo)、惡意中標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)高校招標(biāo)采購風(fēng)險防控制度建設(shè)不完善，落實不到位

2014年1月1日起實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第三十二條到三十九，對政府采購業(yè)務(wù)控制進(jìn)行明確規(guī)定。其中：第三十二條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。此外，還對不同崗位的職責(zé)權(quán)限、不同環(huán)節(jié)不相容崗位相互分離、項目驗收管理、業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)管理、業(yè)務(wù)檔案管理、涉密項目安全保密管理等方面均提出了明確的要求。據(jù)調(diào)查，各高校僅僅是參照上級部門下發(fā)的文件搬過來，制定了招標(biāo)采購管理暫行辦法和物資設(shè)備及低值易耗品采購管理辦法，從宏觀上對招標(biāo)采購工作做了規(guī)定，沒有很好地結(jié)合招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的實際情況進(jìn)行規(guī)范，規(guī)章制度停留在紙面上，落實不到位。導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，沒有可操作性。因制度缺失，不利于內(nèi)控工作的展開，從而有助于舞弊行為的發(fā)生。

(三)高校從事招標(biāo)采購的專業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊

招標(biāo)采購工作是一項面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。[2]尤其是專業(yè)性比較強(qiáng)的高技術(shù)含量的教學(xué)科研儀器設(shè)備、工程量核定等相關(guān)內(nèi)容，更需要有專業(yè)人士來把關(guān)。經(jīng)項目組調(diào)查，實際情況是許多高校從事招標(biāo)采購的工作人員不僅人數(shù)少，而且，絕大多數(shù)都是從不同崗位上轉(zhuǎn)行過來的，有的還一身兼多職，受自身專業(yè)條件的限制，以及個人修養(yǎng)和職業(yè)道德等方面因素的影響，導(dǎo)致從事招標(biāo)工作的人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊。面對錯綜復(fù)雜的、形形色色的供應(yīng)商，復(fù)雜的外部環(huán)境，在實際工作中往往出現(xiàn)為了個人的利益或者小集體的利益發(fā)生違規(guī)操作的現(xiàn)象，給國家和單位造成不應(yīng)有的損失。

(四)高校招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控監(jiān)督工作流于形式

高校招標(biāo)采購風(fēng)險防控監(jiān)督體系不健全、不完善，審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有針對招標(biāo)采購工作的具體監(jiān)督措施，校務(wù)公開工作做的不夠徹底，廉政風(fēng)險防控因素沒有在招標(biāo)采購制度中有效體現(xiàn)，沒有在招標(biāo)采購活動的具體業(yè)務(wù)中有效發(fā)揮，招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防控監(jiān)督工作流于形式，從而導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。

針對以上實際工作中存在的現(xiàn)象，項目組通過對高校招標(biāo)采購全過程的分析，從中找出各環(huán)節(jié)可能存在的誘發(fā)風(fēng)險的不利因素。結(jié)合國家、省、市以及上級主管部門的相關(guān)政策、制度和規(guī)定，探索在招標(biāo)采購過程中風(fēng)險防控的切實可行路徑，為規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的體制保證。這可以在一定程度上提升高校經(jīng)濟(jì)管理水平，提高單位資金的使用效益。

三、高校招標(biāo)采購風(fēng)險防控對策

(一)強(qiáng)化招標(biāo)采購風(fēng)險防控意識

招標(biāo)采購風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)性工程，是維護(hù)招標(biāo)采購當(dāng)事人合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的招標(biāo)采購工作機(jī)制，是使招標(biāo)采購工作在“陽光下”運(yùn)行的重要保障。強(qiáng)化風(fēng)險防控意識要分三個層次進(jìn)行，首先是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)層的意識，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將招標(biāo)采購風(fēng)險防控工作給予高度重視，領(lǐng)導(dǎo)層往往具有重要的決策權(quán)，也是不法供應(yīng)商尋租的主要對象。因此，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先做到對招標(biāo)采購工作的敏感事項不插手、不暗示、不關(guān)照，不給某些人設(shè)租、尋租創(chuàng)造條件，為基層工作人員樹立榜樣；其次是強(qiáng)化單位審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意識，明確招標(biāo)采購工作各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，對風(fēng)險點做到督查到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)到位；最后是強(qiáng)化工作人員的意識，通過開展警示教育、廉政談話的形式提高工作人員的廉政風(fēng)險防范意識。

(二)建立高校招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機(jī)制

以規(guī)章制度來約束人性和權(quán)力，加強(qiáng)招標(biāo)采購工作程序化、規(guī)范化、透明化，形成有效制衡的招標(biāo)采購內(nèi)控機(jī)制。具體包括：第一，采購預(yù)算編制科學(xué)合理。項目申請部門預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，編制前需進(jìn)行充分的市場調(diào)查，詳細(xì)了解產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量，力求準(zhǔn)確，不能以概算代替預(yù)算，要“應(yīng)編盡編”，做到“無預(yù)算不采購”。不得超標(biāo)準(zhǔn)采購和重復(fù)配置，本著勤儉節(jié)約、物有所值的原則編制采購預(yù)算。第二，明晰采購主體責(zé)任，采購人需對采購執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；嚴(yán)格依法采購，遵照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動，落實采購主體的相關(guān)職責(zé)。采購人不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商、工程的施工方。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。第三，規(guī)范采購需求，采購人要編制好采購需求，對采購項目完成的時間、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)等要求充分考慮，并對采購文件承擔(dān)法律責(zé)任。第四，強(qiáng)化招標(biāo)采購內(nèi)部流程控制。明確招標(biāo)采購工作負(fù)責(zé)部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門、業(yè)務(wù)相關(guān)部門在采購活動中的崗位責(zé)任，分別設(shè)置項目需求確認(rèn)、項目組織評審、項目合同簽訂、項目驗收等不相容崗位，杜絕權(quán)利濫用。第五，加強(qiáng)招標(biāo)采購檔案資料保管。在組織實施招標(biāo)采購項目活動中形成的原始文件材料，主要包括文字材料，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)文件、合同文本、驗收證明等。同時對采購業(yè)務(wù)中形成的相關(guān)資料如：圖紙、影像、光盤等不同媒質(zhì)載體的記錄正本也要進(jìn)行妥善保管，以備查閱。第六，加強(qiáng)合同管理。采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂采購合同，不得向供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的附加條件，不得與中標(biāo)單位簽訂違背采購文件以及有損單位利益的協(xié)議和附加條款。第七，加強(qiáng)項目驗收環(huán)節(jié)的管理。采購人應(yīng)當(dāng)重視采購合同的履約驗收，履約驗收是保證采購項目品質(zhì)的最后一道關(guān)卡?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例明確規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實質(zhì)性驗收。當(dāng)涉及政府向社會公眾提供公共服務(wù)的，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。因此，單位應(yīng)該按照合同約定進(jìn)行采購項目履約驗收，啟動資產(chǎn)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、專家及用戶單位等部門參與聯(lián)合驗收，嚴(yán)禁出現(xiàn)所采購的產(chǎn)品以次充好、偷梁換柱等現(xiàn)象的發(fā)生。第八，加強(qiáng)采購信息公開的管理。采購文件、采購公告、中標(biāo)、成交結(jié)果公告、以及更正事項、采購合同等采購信息的發(fā)布，應(yīng)在對外公開的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，同時還要規(guī)范發(fā)布信息的時限，明確信息內(nèi)容，增強(qiáng)招標(biāo)采購公開的透明度，避免“暗箱操作”，使招標(biāo)采購工作在“陽光”下運(yùn)行。

(三)加大招標(biāo)采購工作人員素質(zhì)的教育培養(yǎng)力度

從事高校招標(biāo)采購工作的人員要面對不同的需求主體，既要滿足具體使用者的使用要求，又要符合招標(biāo)采購方面的各項規(guī)章制度，還要面對諸多供應(yīng)商的各種利益述求和誘惑，如何準(zhǔn)確把握政策、高效率高效益地利用好資金，如何處理好廉政風(fēng)險，是從事這項工作的人員亟需思考的問題。而風(fēng)險產(chǎn)生的一個主要原因是從事該項工作的人員素質(zhì)低下，因此，要想降低風(fēng)險，就要從加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)開始，從提高工作人員的素質(zhì)開始。具體包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員樹立正確的人生觀和價值觀。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高招標(biāo)采購人員的專業(yè)化水平。最后，就是加強(qiáng)招標(biāo)采購人員的職業(yè)道德的提升，從職業(yè)理想、信念、態(tài)度、品質(zhì)、責(zé)任、良心等諸多方面進(jìn)行培養(yǎng)和教育。

(四)建立常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制及問責(zé)機(jī)制

發(fā)揮高校內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，實施有效的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，明確有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”，增強(qiáng)招標(biāo)采購相關(guān)人員的責(zé)任意識，營造陽光行權(quán)，規(guī)范用權(quán)的工作氛圍。對照招標(biāo)采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，對招標(biāo)采購各流程、環(huán)節(jié)、崗位存在的風(fēng)險點進(jìn)行梳理，劃分風(fēng)險等級，建立風(fēng)險防控管理臺帳。加大采購信息公開力度，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范。根據(jù)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程及職責(zé)權(quán)限，實行崗位分離，建立相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。對關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點監(jiān)督和定期輪崗，對重要環(huán)節(jié)由兩人以上共同辦理。從而杜絕尋租腐敗的發(fā)生，以常態(tài)化的監(jiān)督和問責(zé)為實現(xiàn)采購目標(biāo)和實現(xiàn)物有所值提供制度保障。

[1]張國兵．廉政風(fēng)險防控視角下的高校廉政制度建設(shè)[J]．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013，(12)．

[2]鬫風(fēng)．淺談高校實施政府采購存在的問題及對策[J]．經(jīng)濟(jì)師，2010，(6)．

[3]蔣先映．對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險成因及其防范的探討[J]．財會學(xué)習(xí)，2016，(10)．

責(zé)任編輯：李新紅

Public Bidding for College / University Purchase： Risk Control and Solutions

LI Xiu-ying

(Harbin University，Harbin 150086，China)

By analyzing the practice of public bidding in university，the dangerous factors that may cause risks are discovered. It aims to explore a feasible way for risk control，which may provide a good system guarantee for standard power supervision and restriction. It also aims to promote school economic administration level and improve the utilization benefit of the unit fund.

colleges and universities；public bidding；risk control；solutions

1004—5856(2017)09—0035—04

2017-06-15

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題，課題編號：GBC1214046。

李秀英(1966-)，女，哈爾濱人，高級會計師，主要從事財務(wù)管理研究。

D262.6；G647

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.09.009