李金鋒，馬騰文

（重慶警察學(xué)院 治安系， 重慶 401331）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)治安問(wèn)題對(duì)策解讀研究

李金鋒，馬騰文

（重慶警察學(xué)院 治安系， 重慶 401331）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等諸多因素導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事違法犯罪活動(dòng)，成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定比較突出的問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)研究的空白領(lǐng)域。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)治安問(wèn)題進(jìn)行深入檢視，運(yùn)用治理的手段健全完善農(nóng)村地區(qū)治安防控措施和運(yùn)行機(jī)制，有利于科學(xué)探究問(wèn)題并尋找解決路徑。

三個(gè)問(wèn)題; 六化; 路徑選擇

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)民工大范圍返鄉(xiāng)，給農(nóng)村社會(huì)治安工作帶來(lái)了很大壓力。不過(guò)，農(nóng)民工大范圍返鄉(xiāng)并非是當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)也曾引起了高強(qiáng)度的返鄉(xiāng)行為，在當(dāng)時(shí)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。但新時(shí)期的農(nóng)民工大范圍返鄉(xiāng)似乎并未激發(fā)學(xué)者們研究的興趣，至今尚未發(fā)現(xiàn)在這個(gè)觀測(cè)點(diǎn)上的最新研究成果。中國(guó)農(nóng)村土地面積和人口總量均占全國(guó)一半還要多，農(nóng)村穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)，農(nóng)村安則全國(guó)安，如梁漱溟所述“只有鄉(xiāng)村安定，乃可以安揖流亡”。就當(dāng)前來(lái)講，返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題已成為影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的最突出問(wèn)題，是農(nóng)村治安問(wèn)題群中最為薄弱的一環(huán)，且是學(xué)術(shù)界研究的空白領(lǐng)域，需要認(rèn)真檢視并加以解決。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)背景

農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因有很多，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)指引下，短期內(nèi)，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，部分農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)困難。根據(jù)康納德的推拉理論，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果，返鄉(xiāng)會(huì)受到農(nóng)村拉力和城市推力的共同作用因（農(nóng)村推力＋城市拉力）小于（農(nóng)村拉力＋城市推力）時(shí)，找不到工作的農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。[1]

二是職業(yè)不穩(wěn)定。相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)講，農(nóng)民工的工作深受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，工作穩(wěn)定性比較低，社會(huì)流動(dòng)性比較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的幾率要比正常情況下高很多。

三是回鄉(xiāng)政策引領(lǐng)。隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)地開放程度不斷提升，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，各地也出臺(tái)各種意見吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布 2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強(qiáng)。

四是從眾效應(yīng)影響。從眾效應(yīng)是心理學(xué)提出的一種群體行為現(xiàn)象，是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則，作出判斷、形成印象的心理變化過(guò)程，也就是通常人們所說(shuō)的“隨大流”。某一地區(qū)的農(nóng)民工很多都是因模仿而在同一城市區(qū)域從事同一類工作，當(dāng)同鄉(xiāng)人員特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員因各方面原因返鄉(xiāng)后，受從眾效應(yīng)的影響，大多數(shù)農(nóng)民工心理上也會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，趨從返鄉(xiāng)。

二、需要說(shuō)明的三個(gè)問(wèn)題

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不能與治安問(wèn)題劃上等號(hào)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也會(huì)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)很多積極因素，如增加農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備、提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資本等。但農(nóng)民工返鄉(xiāng)會(huì)引發(fā)很多治安問(wèn)題，卻是不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)治安問(wèn)題不能一刀切。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝研究，農(nóng)村階層劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；農(nóng)民工；雇工；農(nóng)民知識(shí)分子；個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體工商戶與私營(yíng)企業(yè)主階層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等八個(gè)階層。八大階層中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)民工，因經(jīng)濟(jì)狀況差、社會(huì)地位不高、文化素質(zhì)低、心理承受能力差、相對(duì)剝奪感強(qiáng)，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的最主要因素。因此，農(nóng)村現(xiàn)在正在逐步呈現(xiàn)出社會(huì)解組狀態(tài)，并非所有返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)治安問(wèn)題的概率都相同，也并非農(nóng)民工返鄉(xiāng)后都會(huì)引發(fā)治安問(wèn)題。

最后，此處的治安問(wèn)題超越了主流學(xué)者范疇界限。李健和教授關(guān)于治安問(wèn)題的界定可以看作學(xué)界的主流觀點(diǎn)，他認(rèn)為治安問(wèn)題是違法治安類行政法律規(guī)定和治安類刑事法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)治安秩序造成或可能造成危害的行為。在李健和教授看來(lái)，治安問(wèn)題包括所有治安違法行為和由治安部門負(fù)責(zé)的刑事犯罪行為。但筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)雖然有利于建立健全治安學(xué)學(xué)術(shù)理論體系，但不符合一般人尤其是公安民警關(guān)于治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，與警務(wù)實(shí)踐有一定的脫鉤。筆者認(rèn)為，在研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題方面，為便于理解并指導(dǎo)實(shí)踐，將治安問(wèn)題理解為違反治安類法律法規(guī)和刑事類法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)治安秩序已經(jīng)造成或可能造成危害的行為。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題應(yīng)該包括四大類：治安隱患治安案件、治安事件、治安災(zāi)害事故和刑事犯罪行為。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)的治安問(wèn)題

“農(nóng)民工失業(yè)的大量回流，一方面給農(nóng)村帶回來(lái)了勞動(dòng)力，另一方面也增加了許多不安定因素。”[2]目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題可以表現(xiàn)為四個(gè)增多:治安隱患增多、矛盾糾紛增多、治安案（事）件增多和刑事犯罪行為增多。

一是治安隱患增多。大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有工作，生活壓力徒增，社會(huì)預(yù)期降低，在農(nóng)村無(wú)所事事，誘發(fā)從事違法犯罪活動(dòng)的可能性增大?！坝械耐獬鰟?wù)工人員長(zhǎng)期在外務(wù)工,當(dāng)?shù)毓参茨芡耆鎸?shí)地掌握他們?cè)谕獾谋憩F(xiàn),可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員?！盵3]

二是矛盾糾紛增多。通過(guò)解讀返鄉(xiāng)農(nóng)民工違法、犯罪人員在筆錄中所供述的個(gè)人簡(jiǎn)歷及違法犯罪過(guò)程，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有以下特征：一些農(nóng)民工因平時(shí)在外務(wù)工，與同鄉(xiāng)之間存在的固有矛盾可能被擱置，現(xiàn)在返鄉(xiāng)后無(wú)事可做，法律意識(shí)又比較淡單薄，這種被擱置的固有矛盾成為矛盾糾紛的焦點(diǎn)；農(nóng)村普遍存在人多家族勢(shì)力大的思想，呈現(xiàn)出差序格局特點(diǎn)，一些利用龐大的家族勢(shì)力到處惹事，在鄉(xiāng)里不斷挑起事端；一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因思想觀念存在的巨大差異，家庭成員之間的矛盾增多，比如因家庭糾紛引起的重慶市江津區(qū)XX鎮(zhèn)陳某殺妻案、XX鎮(zhèn)余某故意傷害案等。

三是治安案（事）件增多。通過(guò)對(duì) 2015年重慶市XX區(qū)農(nóng)村地區(qū)治安案件查處的612件中的違法人員進(jìn)行分析，其中系返鄉(xiāng)農(nóng)民工的達(dá)65%。主要表現(xiàn)為群體性事件增多。很多農(nóng)村林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)民利益重大關(guān)切工作運(yùn)作不規(guī)范，而外出打工經(jīng)歷提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的權(quán)利保障意識(shí)，在訴求渠道不通暢或者合法訴求無(wú)法滿足其自身要求的情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織參與群體性事件。另外，在賭博案的查處嫌疑人中，系返鄉(xiāng)農(nóng)民工作案的占78.9%。

四是犯罪案件增多。農(nóng)村中最常見的犯罪類型有兩類：侵犯人身權(quán)利類和侵財(cái)類。2015年，重慶市江津區(qū)農(nóng)村地區(qū)侵犯人身權(quán)利類案件嫌疑人系返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有6件，占已破侵犯人身權(quán)利類案件總量的33%。侵財(cái)類案件嫌疑人系返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有 21件，占已破侵財(cái)類案件總量的20.6%。不過(guò)，農(nóng)村侵財(cái)類案件的形式為盜竊和詐騙。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，雖然其本身知識(shí)水平相對(duì)比較低，但因常年外出務(wù)工，見識(shí)較廣、閱歷比較豐富，具備一定的反詐騙知識(shí)。且因詐騙罪屬于高智商類犯罪，若無(wú)熟人教授詐騙方法，返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施詐騙行為的可能性較低，詐騙類案件有下降趨勢(shì)，但盜竊案件則居高不下。

四、治安問(wèn)題高發(fā)原因分析

促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)治安問(wèn)題的原因有很多，筆者對(duì)其進(jìn)行了歸納，總結(jié)為六化：謀生行為失范化、不良行為固著化、熟人社會(huì)陌生化、有閑階層擴(kuò)大化、防控組織空殼化、防控機(jī)制碎片化。

一是謀生行為失范化。大部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的是謀生，支持其在城市謀生的社會(huì)資本仍然是潛在的鄉(xiāng)土人情。在國(guó)家正式組織無(wú)法有效延伸關(guān)懷的情況下，如果這種鄉(xiāng)土人情不能成為謀生的支撐，農(nóng)民工有可能會(huì)轉(zhuǎn)向資本替代品——黑社會(huì)組織，或者實(shí)施違法犯罪。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后會(huì)因謀生障礙產(chǎn)生習(xí)得性無(wú)助，從而導(dǎo)致行為示范衍生違法犯罪等越軌活動(dòng)。

二是不良行為固著化。固著在心理學(xué)上，是指一種對(duì)刺激的保持程度，或不斷重復(fù)的一種心理模式和思維特征，固著受思維定勢(shì)的影響比較深。行為固著是指?jìng)€(gè)體會(huì)不斷重復(fù)自己熟悉的行為，而對(duì)新的行為模式排斥性比較強(qiáng)。部分農(nóng)民工在城市務(wù)工期間，可能因諸多原因而導(dǎo)致違法犯罪。根據(jù)固著理論，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后會(huì)將學(xué)習(xí)到的惡習(xí)等帶回到農(nóng)村，繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)的可能性比較大。

三是熟人社會(huì)陌生化。長(zhǎng)期打工生活會(huì)逐漸改變農(nóng)民工心理認(rèn)知，農(nóng)民工尤其是第二代農(nóng)民工會(huì)認(rèn)為自己在心理和行為上與城市人大同小異，自己是城市人而非農(nóng)村人，但城市和農(nóng)村對(duì)其均存在一定的排斥感，雙重邊緣化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，因在不同城市從事不同職業(yè)，農(nóng)民工接受并認(rèn)可的文化思維和文化模式也不盡相同。雙重邊緣化和文化思想的差異，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)其實(shí)已經(jīng)在不斷異質(zhì)分化，農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)真正有影響力的主流文化，也欠缺統(tǒng)一的文化類別，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村文化認(rèn)同感逐漸降低，農(nóng)村熟人社會(huì)陌生化特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，初級(jí)群體逐漸支解，守望相助功能逐漸萎縮。熟人社會(huì)陌生化還導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施違法犯罪的社會(huì)成本降低，在因糾紛矛盾產(chǎn)生內(nèi)心挫折后，很容易誘發(fā)外罰性攻擊性心理本能，從而導(dǎo)致治安問(wèn)題的產(chǎn)生。

四是有閑階層擴(kuò)大化。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因沒(méi)有穩(wěn)定的工作而整日游蕩于娛樂(lè)場(chǎng)所，成為“有閑階層”。此處的“有閑階層”不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“有閑階級(jí)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“有閑階級(jí)”是指有資產(chǎn)，不需要擁有固定職業(yè)，生活休閑以社交娛樂(lè)為主的階級(jí)。此處的有閑階層是指沒(méi)有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，呈待業(yè)狀態(tài)而生活休閑的人群。返鄉(xiāng)農(nóng)民工因無(wú)工作且大多不事稼穡而成為有閑階層，加上農(nóng)村社會(huì)控制乏力，在不良愛好或惡習(xí)的亞文化驅(qū)動(dòng)下結(jié)成趣緣群體或業(yè)緣群體，在人際互動(dòng)差異交往中模仿學(xué)習(xí)行為偏差，有些年輕人甚至從事“后現(xiàn)代社會(huì)”特征的游戲型犯罪，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)很多隱患。

五是防控組織空殼化。當(dāng)前農(nóng)村存在的防控組織主要有三大類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會(huì)以及聯(lián)防組織。農(nóng)村警察占總?cè)丝诒壤秊槿f(wàn)分之九，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有民警4—8名。貴州省農(nóng)村的一名警察需要負(fù)責(zé)維護(hù)4.2個(gè)村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3名警察負(fù)責(zé)的范圍達(dá)到267平方公里，相當(dāng)于美國(guó)首都華盛頓面積的1.5倍。[4]派出所民警少、日常性工作量大，民警基本上無(wú)暇去村莊巡檢；治安保衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)人一般身兼數(shù)職，相關(guān)制度雖上墻但未下地，工作基本流于形式；聯(lián)防組織成員大多為老人、小孩、婦女，無(wú)法做到預(yù)防和控制違法犯罪的目的，很多地方甚至沒(méi)有聯(lián)防組織。國(guó)家力量基本沒(méi)有介入農(nóng)村，農(nóng)村缺乏合法有效的防控替代型權(quán)威組織。

六是防控機(jī)制碎片化。農(nóng)村治安防控機(jī)制碎片化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防控機(jī)制不完善，現(xiàn)存的防控機(jī)制數(shù)量和種類太少。如缺乏農(nóng)村治安巡查機(jī)制、安全教育機(jī)制等，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)就農(nóng)村居民社會(huì)治安安全感問(wèn)題進(jìn)行了十多年的調(diào)查，60.2%的受訪居民表示，在當(dāng)?shù)馗疽姴坏饺魏沃伟惭策壢藛T，48.7%的人表示在當(dāng)?shù)乜床灰娙魏喂矙C(jī)關(guān)的安全提示標(biāo)語(yǔ)，如防火防盜、各種安全注意事項(xiàng)等。二是現(xiàn)存的防控機(jī)制運(yùn)行不當(dāng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，如農(nóng)村情報(bào)信息收集機(jī)制癱瘓，信息上報(bào)失真、不及時(shí)等問(wèn)題突出；農(nóng)村尚未建立教育、監(jiān)測(cè)、排查、發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、應(yīng)急管理等立體化防控機(jī)制，等等。

五、治理路徑選擇

近年來(lái)，國(guó)家高度重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)，2015年 4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，各地也紛紛出臺(tái)建設(shè)辦法貫徹落實(shí)。從區(qū)域劃分角度來(lái)講，社會(huì)治安防控體系建設(shè)可分為城區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。以立體化治安防控體系建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)治理的手段解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，不失為一種良好的可行性路徑選擇?！凹訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，關(guān)鍵要在“合”字上下功夫。黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要“合心”，社會(huì)各個(gè)部門要共同參與，治安管理的各項(xiàng)措施要“合拍”、“合力”，廣大人民群眾要“合作”。[5]

（一）創(chuàng)新農(nóng)村治安治理模式

實(shí)踐中，有兩種效果比較明顯的治理模式可供借鑒。一是“治安中心戶”社會(huì)治安治理模式。這是湖北省恩施土家苗族自治州創(chuàng)新的一種社會(huì)治安治理模式。以權(quán)威有效覆蓋面為基準(zhǔn)，將相鄰數(shù)目農(nóng)戶劃分為一個(gè)治安片區(qū)，推選出一個(gè)治安中心戶?！爸伟仓行膽簟敝卫砟Ｊ襟w現(xiàn)的是一種“三級(jí)防控”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、治安保衛(wèi)委員會(huì)和治安中心戶。治安中心戶的職責(zé)主要有六類：一是法制宣傳，采用各種方法向治安片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宣傳法律法規(guī)及相關(guān)政策；二是治安防范，組織治安片區(qū)內(nèi)民眾開展治安巡邏、守望相助等防范工作；三是信息采集，采集治安片區(qū)內(nèi)車輛信息、重點(diǎn)人口活動(dòng)信息等情報(bào)信息并上報(bào)；四是特殊人群協(xié)管，對(duì)監(jiān)外罪犯、治安重點(diǎn)人員肇事肇禍精神病人進(jìn)行協(xié)管；五是權(quán)益維護(hù)，與治保會(huì)、派出所進(jìn)行溝通聯(lián)系，依法維護(hù)治安片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是治安承包治理模式。治安承包在農(nóng)村治安治理創(chuàng)新中比較常見，但很多農(nóng)村并未建立涉足。治安承包是指以競(jìng)爭(zhēng)、有償方式承包某一特定區(qū)域的治安防范或治安管理工作。治安承包的范圍不能涉及治安管理核心職能，只能針對(duì)附屬職能進(jìn)行承包。筆者認(rèn)為，鑒于當(dāng)前農(nóng)村治安防控組織空巢化，國(guó)家權(quán)力不能有效延伸到農(nóng)村，可將農(nóng)村社會(huì)治安管理納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式，交由保安服務(wù)公司或返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)承包實(shí)施，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村的治安巡邏、信息采集以及部分人口管理等工作。相對(duì)于保安公司而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為熟悉本村莊的治安情況，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工承包治安防范等治安管理工作更為妥善，同時(shí)也可以解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，這其實(shí)也是借鑒了宋朝招安流民的方法，但要防止冗員冗費(fèi)的弊端。

（二）建立安全監(jiān)測(cè)機(jī)制

安全檢測(cè)機(jī)制可由四個(gè)子機(jī)制組成：一是由人社部門牽頭、村民委員會(huì)配合，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底建檔，完善日常管理臺(tái)賬，確保底子清、情況明，同時(shí)要對(duì)可能引發(fā)治安問(wèn)題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工專門建檔。二是“大力加強(qiáng)治安信息員建設(shè),積極布建治安耳目和信息員,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的作用,及時(shí)了解掌握各類治安動(dòng)態(tài)?！盵6]在村民中物建治安積極分子和治安耳目，收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工群活動(dòng)信息，如發(fā)現(xiàn)有治安隱患和治安問(wèn)題，及時(shí)收集、上報(bào)。三是建立安全審查查詢機(jī)制。建立基層安全審查查詢平臺(tái)系統(tǒng)，由各村治保委員會(huì)負(fù)責(zé)使用，每月在平臺(tái)系統(tǒng)上對(duì)轄區(qū)村莊居民進(jìn)行安全審查，如發(fā)現(xiàn)有違法犯罪記錄立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所報(bào)告反饋，并納入重點(diǎn)人口進(jìn)行監(jiān)控，可以減少民警工作量，同時(shí)對(duì)于治安會(huì)來(lái)講，工作量也增加不多。如湖南雙峰走馬街收集歷年來(lái)被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪人員，并納入重點(diǎn)人員底數(shù)，對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的人員，只要使用本人身份證，開房、住宿、銀行資金流向都會(huì)預(yù)警。公安抓了一個(gè)人，但村里摸底沒(méi)摸查到，要誡勉談話，摸錯(cuò)兩個(gè)，村支書免職。對(duì)于直系親屬做詐騙的，村支書一律免職。[7]四是建立“第三方”獨(dú)立調(diào)查機(jī)制，由市場(chǎng)上獨(dú)立的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)每月或每季度定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)行調(diào)查反饋，重點(diǎn)調(diào)查反饋返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性解決對(duì)策。

（三）完善預(yù)警指引下的應(yīng)急處置機(jī)制

預(yù)警指引下的應(yīng)急處置機(jī)制可分為三大層次：一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和三級(jí)預(yù)警。一級(jí)預(yù)警針對(duì)的對(duì)象是情況比較緊急，很有可能引發(fā)群體性事件或隨時(shí)誘發(fā)危害公共安全的問(wèn)題，應(yīng)該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由綜治辦牽頭，公安分局、派出所、村治保會(huì)協(xié)同處理。二級(jí)預(yù)警針對(duì)的是矛盾糾紛比較激化，有可能誘發(fā)除群體性事件和危害公共安全類違法犯罪外的其它違法犯罪問(wèn)題，由派出所和村治保會(huì)協(xié)同處理。三級(jí)預(yù)警針對(duì)的是家庭糾紛、鄰里糾紛等一般矛盾糾紛，由基層民警、村治保會(huì)工作人員等協(xié)同處理。如果建立由治安中心戶或治安承包制度，治安中心戶和治安承包人員要介入到協(xié)同處理工作當(dāng)中。

（四）健全農(nóng)村安全教育長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)軟件和硬件建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村安全教育機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)軟件建設(shè)。中國(guó)古代農(nóng)村有專人負(fù)責(zé)講解相約律令，如明清統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村建立由鄉(xiāng)約制度，舉賢德之人為約正，負(fù)責(zé)宣講圣諭，勸人改過(guò)從善。順治十六年規(guī)定鄉(xiāng)里必須設(shè)立約正、約副作為講解員,由全鄉(xiāng)公舉六十歲以上行履無(wú)過(guò)、德高望重的生員或七十歲以上鄉(xiāng)民擔(dān)任,每月朔望負(fù)責(zé)召集鄉(xiāng)民宣講順治的六條圣諭,同時(shí)分別鄉(xiāng)人善惡,進(jìn)行登記?？滴醯劾^位后,于康熙九年十月頒布了著名的“上諭十六條”?！吧现I十六條”頒布后,規(guī)定地方官每月朔望宣講。[8]筆者認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)該建立法制部門到村月宣傳制度。以前的法制宣傳隊(duì)在鄉(xiāng)村宣傳法制過(guò)程，宣傳次數(shù)很少，起到的宣傳效果很差。法制部門每月必須到鄉(xiāng)村宣傳一次，并附有圖片等證據(jù)佐證；建立短信群發(fā)信息平臺(tái)。通過(guò)短信群發(fā)信息平臺(tái)，每個(gè)派出所給轄區(qū)內(nèi)村民每周發(fā)送一次預(yù)防違法犯罪信息和警情通報(bào)信息，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間不間斷的信息沖擊，讓村民達(dá)到一種持久性應(yīng)急反應(yīng)，著力提升村民安防意識(shí)和安防能力。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)。明朝鄉(xiāng)里設(shè)申明亭和旌善亭。把里中有違法犯罪者的姓名與事跡寫在申明亭上，把里中有善行者的姓名與事跡寫在旌善亭上，以此來(lái)勸善懲惡。我們可參照明朝經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村設(shè)置一碑一亭:旌善碑和法制亭，將善行者功績(jī)刻在旌善碑上，將常見型違法犯罪刻在法制亭，法制亭每周要更改。通過(guò)這種固定載體，達(dá)到長(zhǎng)期宣傳效果。

（五）健全農(nóng)村治安立體化防控體系

一是協(xié)同治理。協(xié)同治理的部門和人員由綜治辦、派出所、治保會(huì)、治安中心戶、保安公司、農(nóng)村治安承包員。綜治辦為牽頭統(tǒng)籌部門，派出所主要負(fù)責(zé)違法犯罪處置、特殊人群管控，治保會(huì)和治安中心戶負(fù)責(zé)治安巡檢、安全宣傳教育，并協(xié)助派出所搞好返鄉(xiāng)人員重點(diǎn)人群管控。

二是機(jī)制體系化。體系內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾種機(jī)制：摸底建檔機(jī)制、基層安全查詢機(jī)制、安全檢測(cè)機(jī)制、安全教育機(jī)制、治安巡檢機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等，各機(jī)制應(yīng)該能獨(dú)立運(yùn)行并能有機(jī)聯(lián)系在一起，可建立一個(gè)平臺(tái)，將各種機(jī)制運(yùn)行情況上傳至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

三是四防配套。四防包括人防、物防、技防以及心防。人防可由治安中心戶、治安承包人員、治保會(huì)工作人員或公司保安進(jìn)行治安巡邏。物防要強(qiáng)化農(nóng)村防盜門、防盜鎖普及，鼓勵(lì)農(nóng)村家家有條件圈養(yǎng)看家狗。技防適度提倡安裝簡(jiǎn)易報(bào)警裝置等技防設(shè)備。心防是加大對(duì)農(nóng)村人員安全普法教育，提高自我安防意識(shí)和安防能力。

（六）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，主要是因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻造成的。就業(yè)是穩(wěn)定的前提，要從根本上解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題，關(guān)鍵還在于解決農(nóng)民工的工作問(wèn)題，因此要加大力度優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是健全培訓(xùn)舉措，圍繞市場(chǎng)用工需求，開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，切實(shí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。二是借鑒一戰(zhàn)后美國(guó)工業(yè)復(fù)興辦法，以國(guó)家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工廣泛參加國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目、相關(guān)工程建設(shè)以及鄉(xiāng)村整治工程。三是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)、財(cái)政支撐、政策優(yōu)惠等幫助，通過(guò)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其他農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保部分勞動(dòng)力能夠就地消化。

[1]張晶雙．渭南農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)調(diào)查分析[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015（8）:82．

[2]楊燮蛟.失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流對(duì)農(nóng)村治安的影響及其對(duì)策[J],吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(3):71.

[3]張朝華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的理性分析與現(xiàn)實(shí)思考[J],蘭州學(xué)刊，2009（9）:85.

[4]楊寧昱.美媒關(guān)注中國(guó)農(nóng)村治安狀況:1名警察保護(hù)6000人[EB/OL].http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20150909/932495.shtm1?sg_news/2015-9-9.

[5]王明杰，戴錦枝.農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題剖析[J],社會(huì)科學(xué)家,2009(5):49.

[6]賀紅梅.國(guó)際金融危機(jī)下返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的影響— —以湖南省道縣為例[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3):59.

[7]湖南雙峰:一個(gè)“詐騙之鄉(xiāng)”的艱難蛻變[EB/OL].http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-04/28/content_632942.htm?div+2/2016-4-28.

[8]邢建華．中國(guó)古代基層治安制度研究[D]．黑龍江大學(xué)，2008:46-47．

（責(zé)任編輯：朱春華）

Countermeasure Research on the Social Security Problems Caused by Migrant Workers Returning Home

LI Jin-feng, MA Teng-wen
(Public Security Department, Chongqing Police College, Chongqing 401331, China)

A number of factors, such as slowing economic growth, have led to a large number of migrant workers returning home. Some migrant workers return to their hometowns and engage in illegal activities, which are the outstanding issues affecting social security and stability in rural areas, and also the blank field of academic research. It is advantageous to the scientific inquiry and solving the problem by reviewing security problems being caused by returning migrant workers, and using governance means to consummate the rural public security prevention and control measures and operation mechanism.

three questions; six variations; routing selection

D631.4

：A

：2096-0727(2017)04 -0074-06

2017-05-04

李金鋒（1984-），男，安徽阜陽(yáng)，講師，碩士。研究方向：公安學(xué)基礎(chǔ)理論和治安管理。馬騰文（1979-），男，回族，甘肅天水人，博士。研究方向：公安學(xué)基礎(chǔ)理論和治安管理。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)開發(fā)性移民后期治安問(wèn)題研究”（13XGL016），重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“重慶市返鄉(xiāng)農(nóng)民工治安問(wèn)題研究”（KJ1601506），重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃化項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下日租房治安管理問(wèn)題研究”（2016YBFX152）.