張 玲

蓬萊閣景區(qū)管理處

事業(yè)單位會計改革問題研究

張 玲

蓬萊閣景區(qū)管理處

我國財政預(yù)算管理制度改革、西方國家非營利組織會計的影響和現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度本身存在的缺陷是事業(yè)單位會計改革的主要原因。筆者論述了我國事業(yè)單位會計改革的主要問題：將事業(yè)單位會計改變?yōu)檎c非營利組織會計體系中的國有非營利組織會計、單獨(dú)制定國有非營利組織會計準(zhǔn)則、增加國庫集中收付和政府集中采購經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算的規(guī)定、將現(xiàn)行的凈資產(chǎn)會計要素分為基金和結(jié)余兩個會計要素等。

事業(yè)單位；會計改革；問題；策略

1 事業(yè)單位會計改革的原因

1.1 現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度與財政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度自1998年1月1日實施以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財政預(yù)算管理改革不斷深化，財政預(yù)算管理改革對事業(yè)單位會計的影響主要表現(xiàn)在國庫集中收付和政府采購兩個方面。國庫集中收付制度要求財政對事業(yè)單位供給的資金按照支付的管理要求和購買標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，區(qū)分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、制度中的財政性資金的撥付程序是在實行國庫集中收付制度之前，按照主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位層層轉(zhuǎn)撥設(shè)計的，沒有對財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式怎樣進(jìn)行會計核算做出規(guī)范；政府采購制度要求事業(yè)單位每年要按照《政府采購目錄》的規(guī)定編制“政府采購預(yù)算”，凡符合《政府采購目錄》的貨物、工程或服務(wù)必須實行集中采購，財政總預(yù)算會計將集中采購的財政性資金直接支付給供應(yīng)商，事業(yè)單位只是按照采購合同驗收貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。

1.2 西方國家政府與非營利組織會計的影響

隨著國際交流的日益頻繁，專家學(xué)者對西方國家的政府與非營利組織會計的推介越來越多。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度體系以財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計為三大主干，2005年1月1日我國在民間非營利組織中實行《民間非營利組織會計制度》。我國的預(yù)算會計和西方的政府與非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系，我國的事業(yè)單位會計與西方國家的非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系，我國的事業(yè)單位會計與我國的民間非營利組織會計有什么區(qū)別和聯(lián)系，對我國事業(yè)單位會計如何命名和定位?這些也是事業(yè)單位會計改革中必須解決好的重要前提。

2 事業(yè)單位會計改革的途徑

2.1 進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的觀念教育

會計人員要有較輕的專業(yè)素質(zhì)，這是事業(yè)單位會計系統(tǒng)的工作人員不可或缺的基本技能。專業(yè)素質(zhì)過硬的同時，還要對實時的經(jīng)濟(jì)政策有較深的理解，要對在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)條件下的情勢有所了解，對會計的作用等要有全面科學(xué)的認(rèn)知，在大市場環(huán)境下，充分發(fā)揮自己的聰明才智，讓自己的會計身份起到良好的作用效果。嘉慶觀念教育要做到：

第一條，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要具備積極向上的競爭精神。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切以市場數(shù)據(jù)來說話，單位下一步的經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展前景都可以通過數(shù)據(jù)來看出苗頭，這就需要事業(yè)單位的會計工作人員能夠加強(qiáng)競爭意識，積極如實地盯緊數(shù)據(jù)變化，為單位的決策等做出良好的市場數(shù)據(jù)分析不僅如此，會計工作人員在提供數(shù)據(jù)的前提下，能夠非常清楚市場的走向，所以本身對決策分析也有一定的發(fā)言權(quán)，可能要參與單位的經(jīng)濟(jì)方面的討論決策，這就要求會計工作人員要樹立良好的、為單位著想同時也為自己提供機(jī)會的競爭意識。

2.2 建立政府與非營利組織會計

建立我國國有非營利會計系統(tǒng)是在當(dāng)今的現(xiàn)實市場經(jīng)濟(jì)條件下的對策之一。分為兩大系統(tǒng)：一是政府會計，二是非營利組織會計。前者指的是核算、監(jiān)督行政單位各項的財務(wù)狀況的會計。后者指的是核算、反映非盈利組織單位各項的財務(wù)狀況的會計。事業(yè)單位的財會系統(tǒng)到底該歸屬于這兩類系統(tǒng)中的哪一類，是比較棘手的問題。因為事業(yè)單位是只有我國才有的單位，難以用軌跡上常規(guī)的分類來對其進(jìn)行定性。目前比較統(tǒng)一的看法是將其劃分為定國有非營利組織，因為我國國情的特殊性，大量的國有事業(yè)單位存在于當(dāng)下。而且一些事業(yè)單位也具備一定的行政管理職能，會漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊男姓挝坏?，另外一些會轉(zhuǎn)化為單純的企業(yè)，那么轉(zhuǎn)化之后的余留的就是國有非營利組織。

3.事業(yè)單位會計改革中的主要問題

3.1 現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度滯后

我國的財政分配模式已不再是過去的供給型，而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理型，并且逐步完善公共財政體制。我國正全面推行國庫集中支付制度，進(jìn)行財政資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。由于財政資金的管理改革為國庫集中支付，這使原有的資金收支渠道發(fā)生了變化?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度已不能滿足預(yù)算管理體制改革的要求。事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動的各個方面差異比較大，所以必須有較高層次的會計準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會計信息的真實性和可比性。由于會計準(zhǔn)則的層次較高，所以它的內(nèi)容不可能達(dá)到非常具體的情況，為了實務(wù)工作者實際操作更加便利，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。

3.2 關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問題

目前的財務(wù)規(guī)章制度和法規(guī)中規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用的過程中是不計提折舊費(fèi)用的，但是這些固定資產(chǎn)為了不斷地維護(hù)和更新，因此現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，在日常使用中按比例提取固定資產(chǎn)的維修更新費(fèi)用。固定資產(chǎn)價值的不真實，使得固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力得不到真實體現(xiàn)。成本費(fèi)用的不真實導(dǎo)致會計記錄的成本費(fèi)用不可靠不完整。對于后續(xù)支出核算不合理，按照固定資產(chǎn)收入的比例提取修購基金，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)得不到維持。除了這些原因之外，事業(yè)單位可以計提折舊，有些單位為降低稅負(fù)就提取了折舊，但是在賬務(wù)上沒有得到體現(xiàn)，這樣就成為人為調(diào)節(jié)利潤，這種現(xiàn)象在許多事業(yè)單位中普遍發(fā)生，最終導(dǎo)致會計信息失去了真實性，進(jìn)而誤導(dǎo)了信息使用者。因此，現(xiàn)在在我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問題上存在一定的困難。

4 結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，事業(yè)單位的會計工作者要從自身做起，提高本身專業(yè)技能的基礎(chǔ)上再加強(qiáng)競爭意識、法律意識等，同時改革原有事業(yè)單位體系制度，以期能夠與當(dāng)今實際情況盡快協(xié)調(diào)、融合，建立起科學(xué)、合理、符合我國國情的事業(yè)單位會計系統(tǒng)，同時也為我國整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境注入新鮮的血液，加快整體環(huán)境的凈化。

[1]王一辭.新公共管理視角下政府會計改革問題研究[D]南京航空航天大學(xué)，2011

[2]張琦.政府會計改革影響因素研究述評[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2011(6)