張曉蕾

（遼寧警察學(xué)院 人事處， 遼寧 大連 116036）

“雙千計劃”實施與公安院校師資隊伍建設(shè)的研究

張曉蕾

（遼寧警察學(xué)院 人事處， 遼寧 大連 116036）

公安部頒布實施的“雙千計劃”是一項公安院校與公安業(yè)務(wù)部門之間的人員互聘制度，是突破歷史局限的機(jī)制創(chuàng)新，也是公安院校加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、實現(xiàn)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的必然途徑。我們要全心全力解決“雙千計劃”實施過程中出現(xiàn)的各種困境，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，去除表面化，從細(xì)節(jié)抓起，不斷完善管理制度，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保“雙千計劃”實施的效果最大化。具體的途徑包括轉(zhuǎn)變教育理念、革新考核體系、推進(jìn)校局合作、創(chuàng)新引入模式、建立科學(xué)規(guī)劃等。

雙千計劃; 公安院校; 師資隊伍建設(shè)

相對于學(xué)術(shù)型大學(xué)而言，公安院校是典型的應(yīng)用型高校，它們以現(xiàn)實的公安事業(yè)需求為導(dǎo)向和背景，以培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的卓越警務(wù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)，力爭實現(xiàn)公安教育與警務(wù)實戰(zhàn)的深度融合?，F(xiàn)實中，由于運行機(jī)制和管理體制等方面存在差異，公安院校與警務(wù)實戰(zhàn)之間一直難以實現(xiàn)實質(zhì)對接。為了改變二者之間半脫離的狀態(tài)，更好地將實踐教學(xué)融入公安教育之中，全力實施“雙千計劃”，成為目前公安院校教育教學(xué)工作的重點之一。

一、“雙千計劃”概述

（一）“雙千計劃”的提出

為貫徹落實《教育部 中央政法委員會 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于實施高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”的通知》（教高[2013]8號），公安部于2015年初頒布了《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》（公政治[2015]105號）（以下簡稱“雙千計劃”）?！半p千計劃”可以理解為公安部實施的一項公安院校與公安業(yè)務(wù)部門之間的人員互聘制度，即從 2015至2017年，分批次選聘1000名左右理論基礎(chǔ)扎實和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的公安業(yè)務(wù)部門骨干到公安院校任職駐校教官，承擔(dān)公安專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)；與此同時，分批次選聘 1000名左右公安院校骨干教師到公安一線部門掛職或兼職，參與警務(wù)實戰(zhàn)工作。“雙千計劃”的提出，是全國職業(yè)教育工作會議精神的體現(xiàn)，是公安院校和公安實戰(zhàn)部門校局合作的促進(jìn)和提升。

（二）“雙千計劃”實施的原因

一是突破歷史局限，實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的必然途徑。長期以來，公安院校的人才培養(yǎng)與公安業(yè)務(wù)實戰(zhàn)部門二者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理體制和運行機(jī)制等方面的差別，公安院校和公安業(yè)務(wù)實戰(zhàn)部門之間長期缺乏相互合作的運行機(jī)制。雖然在相關(guān)部門的共同努力下，二者之間的溝通和交流方式日益增多，但仍缺少制度性的規(guī)章政策。“雙千計劃”的實施將雙方人員互派作為必須執(zhí)行的政策環(huán)節(jié)，對公安教育和公安業(yè)務(wù)實戰(zhàn)都將產(chǎn)生積極的影響。

二是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實現(xiàn)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的必然方式。實施“雙千計劃”是加強(qiáng)公安院校師資隊伍建設(shè)的重要舉措，是公安院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的必要方式。公安院校的教學(xué)目標(biāo)及培養(yǎng)公安所需專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，都需要依賴教師教學(xué)才能實現(xiàn)。實施“雙千計劃”，將實戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干聘任到校，不僅豐富了公安院校師資隊伍的實戰(zhàn)教學(xué)經(jīng)驗，提高了教師的整體素質(zhì)，對實現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)也起到了非常積極的推動作用。

（三）“雙千計劃”實施的重要意義

雙千計劃”的實施，對公安院校師資隊伍的建設(shè)具有重要的意義。將公安基層的業(yè)務(wù)骨干聘任到公安院校任職授課，他們打破傳統(tǒng)的書本教學(xué)，更多的是將理論知識融合在他們切身經(jīng)歷的案件中講授，真正實現(xiàn)了理論和實踐相結(jié)合，不僅開闊了學(xué)生的眼界和思路，便于理解和吸收，也為專業(yè)教師革新了教學(xué)模式，轉(zhuǎn)變了教育觀念；骨干教師到基層部門掛職，親身參與到警務(wù)實戰(zhàn)工作中，豐富自身的經(jīng)歷和實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高自己的實戰(zhàn)教學(xué)素質(zhì)，有利于教師隊伍整體素質(zhì)的提升；“雙千計劃”的實施，進(jìn)一步深化了校局合作，實現(xiàn)了公安教育與警務(wù)實戰(zhàn)部門之間的融合，為公安院校教師隊伍的發(fā)展搭建了穩(wěn)健的平臺。

二、“雙千計劃”實施中的現(xiàn)實困境

盡管“雙千計劃”的實施對公安院校教師隊伍的建設(shè)具有一定的進(jìn)步意義，但是在實際實施過程中，仍存在一定的困境，主要表現(xiàn)在：

（一）觀念困境

由于長期受傳統(tǒng)教育的影響，有些公安院校教師的教育觀念根深蒂固，不易改變，導(dǎo)致他們不能從根本上理解和實踐“雙千計劃”的真正旨意。一方面，有些教師不認(rèn)可掛職，認(rèn)為學(xué)不到實質(zhì)性的知識和經(jīng)驗，不服從學(xué)校安排進(jìn)行掛職，久而久之就缺乏專業(yè)化的實務(wù)訓(xùn)練，與實戰(zhàn)相脫節(jié)；另一方面，有些公安院校落實“雙千計劃”力度不夠。個別駐校教官聘到學(xué)校后不承擔(dān)或承擔(dān)很少一部分教學(xué)任務(wù)，很難實現(xiàn)駐校教官進(jìn)課堂，從而使得駐校教官也很難融入到教師隊伍中去。上述問題容易減緩教師隊伍建設(shè)的速度，降低教師隊伍建設(shè)的效率，進(jìn)而阻礙公安院校師資隊伍的健康發(fā)展。

（二）管理困境

“雙千計劃”在實施過程中，主管部門對于互聘人員的選撥和聘任流程有一定的管控，而后期在聘任崗位上卻缺乏相應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則。因互聘人員的檔案關(guān)系均在原單位，對這些人的管理及考核僅僅保留在原則上的層面，以致實際中出現(xiàn)駐校教官忽略教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，隨意變動教學(xué)計劃和內(nèi)容，無視學(xué)術(shù)科研等問題。此外，學(xué)校骨干教師對于掛職的熱情也不高。一方面，公安實戰(zhàn)部門對于掛職教師持放任的狀態(tài)，缺乏工作上的具體安排及要求，很難真正融入到警務(wù)實戰(zhàn)工作中去；另一方面，公安院?，F(xiàn)行的評價機(jī)制中，學(xué)術(shù)研究仍是學(xué)校對教師考核評價的最高標(biāo)準(zhǔn)，掛職鍛煉則只占很小比重甚至不作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了教師們重科研輕掛職鍛煉。

（三）實施困境

“雙千計劃”實施過程中遇到的問題及困難，應(yīng)該是最棘手的。首先，駐校教官方面。雖然選聘任教的駐校教官都是來源于公安實戰(zhàn)的重要部門或關(guān)鍵崗位，警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，但他們并不熟悉公安院校的課程教學(xué)，也不擅長精準(zhǔn)把握學(xué)生的心理及教學(xué)內(nèi)容的掌握程度，而且僅憑駐校教官單方面的課程理解和教學(xué)設(shè)計，很容易造成課程內(nèi)容的偏失。再加之管理細(xì)則的不健全，駐校教官的出勤及課堂教學(xué)時間得不到有效的監(jiān)督等等，最終都會影響教學(xué)效果。另外，由于駐校教官在選拔過程中多以自愿為主，職能部門主要負(fù)責(zé)審核等工作，后期很容易出現(xiàn)駐校教官的不均衡現(xiàn)象，即有的公安系部或?qū)I(yè)有2-3名教官，而有的卻沒有教官，這種不平衡現(xiàn)象存在久了，也會間接影響各專業(yè)的發(fā)展。其次，掛職教師方面。由于公安院校教師工作時間相對自由的原因，進(jìn)入到公安基層掛職后，也很難養(yǎng)成嚴(yán)格的上下班時間觀念，其政治覺悟、團(tuán)隊觀念等較實戰(zhàn)部門的公安警務(wù)人員都偏弱，加之教師的掛職出勤全靠教師的自覺性，所以掛職鍛煉的效果大多不太理想。

“雙千計劃”的實施，不僅有助于提高公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安隊伍的專業(yè)技術(shù)水平，也將促進(jìn)公安院校師資隊伍的整體發(fā)展。因此，我們要全力解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題，去除表面化，從細(xì)節(jié)抓起，不斷完善管理制度，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確?！半p千計劃”實施的效果最大化。

三、深入推進(jìn)“雙千計劃”，加強(qiáng)公安院校師資隊伍建設(shè)的具體途徑

公安部實施的“雙千計劃”對公安院校師資隊伍建設(shè)具有非常深刻的啟示。公安高等教育作為典型的職業(yè)教育，培養(yǎng)既具有較高理論水平又具有較強(qiáng)實戰(zhàn)能力的專業(yè)師資隊伍，又可稱為“雙師型”師資隊伍，是公安院校師資隊伍建設(shè)發(fā)展的重心。故此，應(yīng)深入推進(jìn)“雙千計劃”，加強(qiáng)公安院校師資隊伍建設(shè)，其具體途徑包含如下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，促進(jìn)全面發(fā)展

“雙千計劃”的旨意在于培養(yǎng)卓越的警務(wù)人才。這就要求公安教育必須改變過去唯書本教育的思維模式，加強(qiáng)理論教學(xué)的同時重視實戰(zhàn)教育，積極運用校內(nèi)外平臺，讓學(xué)生更多地參與到實戰(zhàn)中，接受更多更好的警務(wù)實戰(zhàn)教育。這就要求公安院校首先要有超前的教育理念，不斷鼓勵教師，尤其是青年教師“走出去”，積極進(jìn)入到公安實戰(zhàn)部門，讓他們既能在實戰(zhàn)中開闊視野豐富知識，將自己的研究領(lǐng)域和方法實現(xiàn)突破，又能將自己的聰明才智運用到公安實戰(zhàn)中，為警務(wù)實戰(zhàn)工作建言獻(xiàn)策；同時還要鼓勵非科班出身的教師接受公安專業(yè)再教育，比如攻讀從教公安專業(yè)的博士、到部屬公安院校或公安機(jī)構(gòu)做訪問學(xué)者等等，實現(xiàn)理論知識的不斷升華，促進(jìn)專業(yè)教師的快速成長。只有這樣才能夠促進(jìn)師資隊伍的全面建設(shè)發(fā)展，才能為公安院校的長足發(fā)展提供保障。

（二）革新考核體系，注重實踐教學(xué)

歸根結(jié)底，“雙千計劃”的本質(zhì)是要增強(qiáng)公安院校學(xué)生的實踐能力，待進(jìn)入工作崗位后能夠快速的適應(yīng)和成長。學(xué)生在校期間實踐能力的強(qiáng)與弱，與教師的實踐教學(xué)素質(zhì)和能力密切相關(guān)。長期以來，公安院校與大多數(shù)普通高等學(xué)校一樣，在教師考核方面，主要以完成教學(xué)課時量和學(xué)術(shù)科研成果為主，至于以何種形式教學(xué)、教學(xué)效果如何卻無從追究，這樣就容易導(dǎo)致教師為上課而上課，根本不注重實踐教學(xué)。要想改變這種錯誤循環(huán)的狀態(tài)，必須從根本上改革教師考核體系，將實踐教學(xué)和學(xué)生的實踐能力考察納入到教師教學(xué)考核評價中，且適當(dāng)增加比重，讓教師從思想上提高對實踐教學(xué)的重視；另外，要規(guī)范教師掛職鍛煉考核，將掛職鍛煉過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，掛職鍛煉期間可采取電話抽查和實地檢查考核方式；掛職鍛煉結(jié)束后，要求教師掛職鍛煉的實戰(zhàn)部門出具明確的掛職工作鑒定。同時，要加大掛職鍛煉的科研成果的比例，還要將教師掛職作為教師職稱評審的一項重要指標(biāo)，促使教師在行動上積極提升自己的實踐教學(xué)能力。

（三）推進(jìn)校局合作，實現(xiàn)共贏

按照文件精神，“雙千計劃”將于2017年年底結(jié)束。作為一種階段性的政策，“雙千計劃”進(jìn)一步加深了校局合作平臺建設(shè)。公安院校要抓住這一良好契機(jī)，與已經(jīng)建立良好合作關(guān)系的公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從為公安高等教育事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的公安專門人才出發(fā)，制定相應(yīng)的保障政策，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，確保教師掛職和實踐能力培養(yǎng)得到更好的落實和發(fā)展。與此同時，教師要自覺利用校局合作平臺和聯(lián)合課題研究等方式，努力提高自身的實踐教學(xué)能力和應(yīng)用研究能力，從而不斷提升學(xué)生的實踐能力。在現(xiàn)有體制下，校局合作平臺不可或缺，離開各級公安機(jī)關(guān)的支持和幫助，公安院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)只能是浮于表面。因此，全力構(gòu)建全局性的校局長效合作機(jī)制，是當(dāng)下公安院校的一項重要工作。

（四）靈活多樣，創(chuàng)新引入模式

“雙千計劃”的創(chuàng)新之處還在于，它打破了常規(guī)的高等院校唯學(xué)歷、唯職稱、唯專家的政策。不管年齡大小、學(xué)歷高低、職位高低，只要是公安基層的在職警務(wù)人員，具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗，通過審核，就可以聘任到公安院校任職任教，這就為公安院校的人才引入機(jī)制開創(chuàng)了全新的模式。我們應(yīng)創(chuàng)新公安院?！半p師型”人才資源的引入模式，因人而異，靈活處理，如針對業(yè)務(wù)能力特別突出的人員，可適當(dāng)放寬其學(xué)歷要求，針對平時工作任務(wù)比較繁重而執(zhí)意來學(xué)校傳授經(jīng)驗的警務(wù)人員，可放寬課下時間的出勤等等，探索建立靈活的聘任制度，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的公安教育優(yōu)秀師資隊伍。

（五）建立科學(xué)規(guī)劃，確保長期發(fā)展

公安院校要制定教師實踐能力培養(yǎng)的科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化培養(yǎng)工作安排，以保證“雙師型”師資隊伍建設(shè)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。師資隊伍并不是一成不變的，隨著時間推移，固然有老教師退休和新教師的加入，這就要求公安院校對師資隊伍建設(shè)要有宏觀的管理和掌控。公安院校要根據(jù)警務(wù)人才培養(yǎng)的特殊要求，既要做到每位專業(yè)教師都能被安排到相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)得到掛職鍛煉，發(fā)展實踐教學(xué)能力和研究能力，同時又要保證正常的課堂教學(xué)，在教師得到全面培訓(xùn)發(fā)展的同時，學(xué)生的綜合素質(zhì)也得到相應(yīng)提升。

“雙千計劃”是國家培養(yǎng)卓越警務(wù)人才的重要舉措，其目的在于推動公安院校與警務(wù)實戰(zhàn)的深度融合，實現(xiàn)警務(wù)理論和實踐的緊密結(jié)合，為公安法制建設(shè)提供人才保障和智力支持。公安院校要以“雙千計劃”為導(dǎo)向，以公安教育的本質(zhì)是為職業(yè)教育為出發(fā)點，以培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的優(yōu)秀公安人才為目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，全心全力培養(yǎng)具備較高理論水平和較強(qiáng)實戰(zhàn)能力的師資隊伍。

[1]王彥學(xué).“雙千計劃”實施與偵查學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能耦合及啟示[J].教學(xué)研究，2016(05):68-72.

[2]張繼紅.“雙千計劃”與法學(xué)實務(wù)人才的培養(yǎng)[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2015(08):23-27.

[3]王立恒.公安院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)研究[J].法制與社會，2016(03)(下):200-201.

[4]王守忠.公安院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2015(04):15-19.

[5]鄧曉鵬.淺談公安邊防部隊院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的思考[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2015(7): 167-168.

（責(zé)任編輯：朱春華）

Research on the Implementation of ShuangQian Plan and the Construction of Teaching Staff in Police Colleges

ZHANG Xiao-lei
(Personnel Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

“ShuangQian Plan”, enacted by the ministry of public security, is a mutual employment system between public security colleges and public security departments. It is the mechanism innovation to break through historical confinements, and serves as the necessary way to strengthen the construction of teaching staff and train professional talents in public security colleges. We will wholeheartedly solve various dif ficulties emerged i n t he pr ocess of pla n im plementation. To maximize t he ef fects of“ShuangQian Plan”, we shou ld di scard conven tional con cepts, erase th e superfici al, em phasizes th e details, perfect m anagement sy stem, innovate wo rking m ethods and exert respective advantages. The specific m ethods include changing edu cation concepts, refo rming evaluation system, p romoting cooperation bet ween publ ic security co lleges an d b ureaus, innov ating recrui ting m odel, establ ishing scientific plan, etc.

ShuangQian Plan; police colleges; the construction of teaching staff

D631.15

A

2096-0727(2017)05 -0106-04

2017-05-10

張曉蕾（1985-），女，山東濰坊人，助理研究員，碩士。研究方向：師資管理。