一、國企總經(jīng)理選拔機(jī)制中存在的問題

縱觀國內(nèi)近年相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合鄭州市地方發(fā)展的特點(diǎn)可知，現(xiàn)階段在鄭州市國企總經(jīng)理選拔中，存在著許多問題，不論是在選拔主體、選拔程序上，還是在選拔方法上，都有不足之處。

（一）組織部和國資委代替董事會(huì)造成選拔主體錯(cuò)位。目前鄭州市國企總經(jīng)理的選拔權(quán)掌握在各級國資委和政府的組織部，這樣董事會(huì)對總經(jīng)理的管轄權(quán)被嚴(yán)重的削弱了。董事會(huì)對公司總經(jīng)理進(jìn)行選拔不僅意味著董事會(huì)可以選拔自己認(rèn)為能夠?yàn)楣編碜畲罄娴娜?，而且可以對總?jīng)理進(jìn)行有效的監(jiān)督，當(dāng)認(rèn)為總經(jīng)理不稱職時(shí)就可以將其辭掉。然而，當(dāng)這項(xiàng)權(quán)利由政府部門掌控，不但可能造成選拔的總經(jīng)理不是所有者所信賴或需要的人選，而且直接導(dǎo)致總經(jīng)理只對政府主管部門負(fù)責(zé)，而并不對所有者負(fù)責(zé)，所有者監(jiān)管總經(jīng)理的權(quán)利將被空置。政府的主管部門越權(quán)選拔總經(jīng)理，無形之中搶走了所有者獨(dú)立決定解聘或聘用總經(jīng)理的權(quán)力，所有者也就無須為企業(yè)經(jīng)營不善或總經(jīng)理失職、瀆職承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)橹灰獙ⅰ坝萌瞬焕钡呢?zé)任往政府主管部門一推，便可將自己的責(zé)任撇個(gè)一干二凈，也就不必對自己的財(cái)務(wù)業(yè)績與工作水平負(fù)責(zé)了。

（二）選拔的流程不夠完善。國有企業(yè)總經(jīng)理選拔的流程沒有按照公開、公平以及公正的秩序進(jìn)行。上級在選聘國有企業(yè)的總經(jīng)理的過程中，對選拔的條件、職位、程序等都是施行的半公開方式，導(dǎo)致選聘的流程不夠科學(xué)完善，且不具公正性導(dǎo)致了競爭者不能公平的競爭。政府的專業(yè)人事部門沒有對國有企業(yè)總經(jīng)理個(gè)人情況進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，導(dǎo)致一些不擅長拉關(guān)系，但具有經(jīng)營管理能力的人才被埋沒，而使少數(shù)善于利用關(guān)系的人，采取不正當(dāng)手段取得了上級的信任。國企的總經(jīng)理選聘環(huán)節(jié)比較特殊，其流程一般是由政府的主管部門對候選者進(jìn)行考核以及考察，并沒有對其進(jìn)行比較正規(guī)的測試流程。被選聘出總經(jīng)理的經(jīng)營管理能力就不能被正確的識別，因此，脫穎而出的總經(jīng)理經(jīng)營企業(yè)的水平并沒有得到很好的保證。

（三）缺乏市場化競爭機(jī)制的選拔方法。由上級的主管部門直接進(jìn)行的行政任命，是傳統(tǒng)的國企總經(jīng)理選拔的辦法。即企業(yè)在選拔總經(jīng)理時(shí)，人事部門就會(huì)按照政府黨委領(lǐng)導(dǎo)的要求，派出有經(jīng)驗(yàn)人士對總經(jīng)理的候選人進(jìn)行各方面的考察，同時(shí)與其進(jìn)行相關(guān)的談話。然后將其相關(guān)的談話結(jié)果匯總起來，回去向負(fù)責(zé)選拔工作的領(lǐng)導(dǎo)做說明。在考察中群眾反應(yīng)比較好，與領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況比較一致的候選人，將以黨委文件的形式且經(jīng)研究決定，由上級組織部門下發(fā)委任的通知。目前，在市場化選聘的驅(qū)使下，在國企總經(jīng)理選拔的過程中，也做了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。比如增加了聽取各方面意見的環(huán)節(jié)，且有了任前公示的流程。甚至有一些企業(yè)在一定范圍內(nèi)做了比較激進(jìn)的嘗試，例如市場化的招聘、競爭性升職等的嘗試。但是競爭的、開放的市場化競聘的機(jī)制并沒有在國有企業(yè)里完全的建立起來，行政任命的國企總經(jīng)理選拔模式仍是主流模式。

二、形成目前選拔機(jī)制問題的原因

在國企的長期發(fā)展過程中逐漸形成了鄭州市目前國企總經(jīng)理選拔模式問題的出現(xiàn)，因此其具有一定的歷史淵源性。同時(shí)，也是國企改革不夠完善，再加上人們思想認(rèn)識上存在一定的不足造成的結(jié)果。

（一）選拔方式過于依賴歷史路徑。一個(gè)社會(huì)最初的政治、文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對于制度變遷的路徑以及方向具有重要的影響，這是因?yàn)橹贫鹊淖冞w一般都是在一定的歷史基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在國有企業(yè)總經(jīng)理的市場化選拔進(jìn)程中，對選拔方式的路徑依賴是非常明顯的，這造成了國有企業(yè)總經(jīng)理市場化選拔改革的尷尬局面。首先，國企總經(jīng)理由黨政機(jī)關(guān)來選拔任用的方式在一定時(shí)期具有其歷史必然性。其次，為適應(yīng)這種選拔模式，幾十年來政府與黨制定了許多相關(guān)的配套政策。因此，在如此龐大的利益面前，如果讓黨政機(jī)關(guān)交出國有企業(yè)總經(jīng)理的選拔權(quán)，讓市場決定國有企業(yè)總經(jīng)理的命運(yùn)與選拔，對現(xiàn)存的利益集團(tuán)是非常大的挑戰(zhàn)，難度相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

（二）正規(guī)的國企選拔制度沒有確立。在國有企業(yè)總經(jīng)理的選拔過程中，有經(jīng)驗(yàn)的總經(jīng)理難以脫穎而出，因其選拔程序是帶有行政色彩的即主要由政府部門委任。政府在對國企總經(jīng)理候選人的選拔上主要參考沿用其對行政官員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容主要是非定量化的，比如要考核候選人的群眾基礎(chǔ)以及思想道德等，幾乎都沒有對其經(jīng)營管理的能力、財(cái)務(wù)業(yè)績的水平等進(jìn)行定量化的評估，考核方式還是主要以民主選票，小組討論談話以及上級主管部門推薦為主。但是國企的總經(jīng)理與政府的行政官員在各方面的要求是不一樣的，要想選出一個(gè)負(fù)有創(chuàng)造力、想象力及高經(jīng)營管理能力的總經(jīng)理，這種行政化的國企總經(jīng)理選拔模式是達(dá)不到此要求的，而最后必定是選拔出了一個(gè)缺乏相關(guān)經(jīng)營管理能力的總經(jīng)理，由此看出國有企業(yè)總經(jīng)理的選拔流程中并沒有建立正規(guī)合理的選拔制度。

（三）國有資產(chǎn)管理的體制不夠完善。目前，鄭州市國有資產(chǎn)管理體制的總體思路已經(jīng)逐漸的形成，但在國有企業(yè)中政府和企業(yè)不分的現(xiàn)象仍然存在，政府對國有企業(yè)內(nèi)部微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然是很多的，國有資產(chǎn)所有者的職能與政府的公共管的理職能混淆不清的情況，沒有得到根本性的改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯雖然認(rèn)為，由于有效的需求不足，會(huì)帶來國民收入的下滑、就業(yè)量的下降，因此政府有必要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微小的調(diào)控，但這種調(diào)控只能在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的層面上進(jìn)行調(diào)控，不能對企業(yè)內(nèi)部的微觀層面進(jìn)行過多的調(diào)控。歐美等國家的公民意識到國家對經(jīng)濟(jì)監(jiān)控的重要性源于2008年爆發(fā)的那場金融危機(jī)，危機(jī)之后公民紛紛對經(jīng)營管理有困難的企業(yè)直接托管或者注資，推行國有化。

三、市場化選拔國企總經(jīng)理的必要性

針對鄭州市國企選拔的現(xiàn)狀可知，市場化選拔國企的總經(jīng)理對國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，鄭州市國企在河南省中的生存與此息息相關(guān)，是保證河南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、國有企業(yè)適應(yīng)全省范圍內(nèi)的激烈競爭、保障國有資產(chǎn)增值保值的核心，也是鄭州市國企進(jìn)行下一步改革的重點(diǎn)方向。目前，鄭州市已經(jīng)基本具備國企總經(jīng)理市場化選拔的前提條件，鄭州市加快國有企業(yè)改革的重要措施就是大力推進(jìn)國有企業(yè)總經(jīng)理的市場化選拔模式。

市場化選拔國有企業(yè)的總經(jīng)理，符合目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的核心要求，同時(shí)也符合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，對完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政企的分開、健全國有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制將有巨大的推進(jìn)作用。并且改革開放這些年來，國有企業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)改革的核心，雖然國有企業(yè)改革還未圓滿的完成，但是這些年的探索與努力，已經(jīng)使國有企業(yè)改革取得了巨大的功效。這不僅使國有企業(yè)的競爭力不斷的增強(qiáng)，也為進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至此市場化選拔國有企業(yè)總經(jīng)理的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)完全具備。鑒于此鄭州市國企改革的一大重點(diǎn)應(yīng)放在國企總經(jīng)理的選拔機(jī)制改革上，盡快推行市場化選拔總經(jīng)理的模式，提升總經(jīng)理選拔的公平性，選出稱職的總經(jīng)理為鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。

[1]丁友剛,宋獻(xiàn)中.政府控制、高管變更與公司業(yè)績[J].會(huì)計(jì)研究,2015（6）.

[2]王新安,朱琤琤.國有企業(yè)管理層業(yè)績考核文獻(xiàn)綜述[J].會(huì)計(jì)之友,2016（11）.