張煥波

當(dāng)今世界形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，地緣政治沖突加劇，地區(qū)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題不時(shí)出現(xiàn)；世界一些主要國家和地區(qū)出現(xiàn)逆全球化潮流，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，全球化處于徘徊階段、面臨更多的不確定性。盡管新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命正在興起，但全球仍缺乏持續(xù)強(qiáng)勁的有效需求，全球經(jīng)濟(jì)仍在緩慢復(fù)蘇并面臨較大下行壓力，在這樣的大背景下，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。

“一帶一路”倡議提出3年以來，沿線各國和地區(qū)積極參與，獲得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可和支持，激活了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為沿線各民族交往的大平臺(tái)，已是具有廣泛影響的國際合作框架。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”框架下東北亞地區(qū)多邊合作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。2014年，在中蒙俄三國元首會(huì)晤上，習(xí)近平總書記指出，中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。國際金融危機(jī)以來，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，偏重投資和出口導(dǎo)向、依賴能源資源的舊有發(fā)展模式動(dòng)力不足。中蒙俄三國同舟共濟(jì)，協(xié)力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升貿(mào)易與投資便利化水平，將為三國深化合作，形成高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈做出重要貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)” 一經(jīng)提出，得到三國各界積極響應(yīng)。國內(nèi)各相關(guān)省市地方政府也積極響應(yīng)，開展了大量工作，取得了顯著成就。內(nèi)蒙古作為中國北部邊疆省份，聯(lián)通俄蒙，區(qū)位獨(dú)特，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，將在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。兩年多來，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。面向北方，服務(wù)內(nèi)地，口岸經(jīng)濟(jì)不斷向縱深推進(jìn)。完善口岸經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)口岸能力建設(shè)。與俄羅斯和蒙古國開展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；建立俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開行“茶葉之路”中俄跨境旅游專列，按照國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)連接俄蒙的重要鐵路、公路項(xiàng)目，一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展，許多做法和模式值得學(xué)習(xí)、總結(jié)和推廣。

近年來，中蒙俄三國投資貿(mào)易合作快速增長。2015年，中蒙、中俄兩國貿(mào)易額分別達(dá)到73億美元、642億美元，中國企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙古國和俄羅斯投資分別達(dá)到40億美元、330億美元，相關(guān)的一批重大項(xiàng)目合作正在積極推進(jìn)。中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，中國連續(xù)多年保持對(duì)蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位，也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

國家發(fā)改委正式公布的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與跨歐亞大通道建設(shè)以及“草原之路”倡議對(duì)接為目標(biāo)，明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制，商定了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農(nóng)業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。金融在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要，面向中蒙俄合作新起點(diǎn)，抓住新的巨大合作空間和共同發(fā)展機(jī)遇，為該地區(qū)形成高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)提供融資保障，為三國重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈提供金融保障，為三國人民帶來謀實(shí)實(shí)在在的利益。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的金融創(chuàng)新

（一）加快銀行業(yè)“走出去”

三方可以建立共同投資基金。按照合作共贏的的原則建設(shè)共同投資基金，三方共同出資、共同謀劃研究資金的使用，共同確立基金的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。加大我國金融機(jī)構(gòu)向蒙俄“走出去”的支持力度，鼓勵(lì)其加快海外布局。支持對(duì)蒙俄貿(mào)易平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)在網(wǎng)上開通第三方支付業(yè)務(wù)，從銷售流程上嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)中國民營企業(yè)到蒙俄收購兼并銀行，對(duì)已擁有蒙俄銀行的中國企業(yè)，優(yōu)先支持其牽頭在國內(nèi)成立民營銀行，以方便中俄貿(mào)易和投資結(jié)算。鼓勵(lì)有實(shí)力的長期從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資的企業(yè)牽頭成立對(duì)俄投資基金。該基金可以吸收國家政策銀行如中國進(jìn)出口銀行或國家開發(fā)銀行、其他投資機(jī)構(gòu)、大型資源消費(fèi)企業(yè)入股。也可以此基金為基礎(chǔ)，與俄羅斯投資機(jī)構(gòu)共同建立投資基金。鼓勵(lì)、建立服務(wù)對(duì)俄投資的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。中國的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可有選擇的與蒙俄投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合資保險(xiǎn)公司，共同為該地區(qū)投資提供保險(xiǎn)。2015年成立的中俄金融聯(lián)盟就是很好的探索。

（二）人民幣國際化大有作為

近年來，隨著人民幣國際化水平的不斷提高，在國際貿(mào)易特別是與蒙俄貿(mào)易結(jié)算中人民幣逐步獲得更多認(rèn)可，越來越多的經(jīng)貿(mào)往來開始使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。中蒙邊境地區(qū)對(duì)人民幣的認(rèn)可度和接納度較高，在蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等地可自由流通，已大量用于雙方貿(mào)易定價(jià)、結(jié)算及蒙方境內(nèi)的日常支付。近年來，隨著俄羅斯面臨國際環(huán)境的變化，越來越多的俄羅斯機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)以及銀行正在使用人民幣而不是美元來進(jìn)行結(jié)算。人民幣被國際貨幣基金組織批準(zhǔn)加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，更是為人民幣在蒙俄的廣泛使用創(chuàng)造了有利條件。要繼續(xù)加強(qiáng)與蒙俄央行建立人民幣-盧布、人民幣-蒙古幣互換機(jī)制。積極推動(dòng)人民幣在與蒙俄雙邊貿(mào)易中的計(jì)價(jià)和結(jié)算比例。繼續(xù)完善人民幣與盧布匯率直接交易機(jī)制，加快形成人民幣與盧布直接的市場匯率。推進(jìn)建設(shè)人民幣跨境支付與結(jié)算體系，積極向蒙俄推介我國的銀行支付系統(tǒng)。

（三）要積極創(chuàng)新投融資渠道和方式

中蒙俄經(jīng)走廊建設(shè)很大一部分項(xiàng)目都是長期的投資、長期的資產(chǎn)，為發(fā)展融資需要長期的資金。這就需要依靠政策性金融、開發(fā)性金融、合作性金融來探索一個(gè)能夠?yàn)殚L期投資的模式。發(fā)行長期債券是非常關(guān)鍵的，但是確保項(xiàng)目能夠長期盈利。同時(shí)，如何做到平衡也非常重要。資本是追逐利潤的，越是在發(fā)達(dá)的地區(qū)投資，利潤回報(bào)率越高；而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能沒有很好的利潤，但對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起步和居民生活來說會(huì)產(chǎn)生很大的效應(yīng)。這需要一個(gè)平衡。要發(fā)揮杠桿的作用，要用巧勁。不是所有的投資都需要國家的預(yù)算，國家預(yù)算要做好杠桿作用。例如，容克計(jì)劃用210億撬動(dòng)3000多億，接近15倍的撬動(dòng)杠桿。因此，應(yīng)該更加積極地拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，提高投融資有效性。可以通過股票發(fā)行、債券發(fā)行以及設(shè)立各種金融融資工具等，積極推進(jìn)PPP模式，引導(dǎo)民間資本參與沿線項(xiàng)目投融資等。除了提供資金，金融機(jī)構(gòu)還可以為業(yè)主提供更多的商業(yè)建議，在項(xiàng)目承包方，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、政府溝通等環(huán)節(jié)提供及時(shí)、專業(yè)的咨詢服務(wù)。

二、金融創(chuàng)新中需要注意的幾個(gè)問題

（一）要為中小企業(yè)提供更多金融支持

開發(fā)型金融機(jī)構(gòu)要與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，致力于為中小企業(yè)發(fā)展全過程提供金融服務(wù)和支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持青年人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以最大限度挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)是釋放各國經(jīng)濟(jì)活力，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長的關(guān)鍵。中小企業(yè)在創(chuàng)新方面更有活力，并且是提供就業(yè)崗位的主力軍。在中蒙俄走廊建設(shè)初期，更多的是大工程、大項(xiàng)目，但這并不意味著中小企業(yè)沒有發(fā)揮作用的空間。大工程、大項(xiàng)目可以拆分，以分散外包的方式吸收中小企業(yè)參與。良好的大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供必要的信息支持，有利于制定科學(xué)前瞻性規(guī)劃，避免惡性競爭。大數(shù)據(jù)平臺(tái)包括基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目兩個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施平臺(tái)包括鐵路、公路、油管，電力和航空等信息，可以對(duì)正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施的位置、分布、建設(shè)周期、投資方等進(jìn)行信息進(jìn)行定期匯總和跟蹤。產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目平臺(tái)包括新能源、信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，可以對(duì)項(xiàng)目的類型、建設(shè)周期、投資規(guī)模、投資主體等進(jìn)行定期匯總和跟蹤。

（二）要為三國創(chuàng)新合作提供金融支持

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要專注于創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。產(chǎn)能合作要瞄準(zhǔn)最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠發(fā)揮三國的優(yōu)勢。俄羅斯東部地區(qū)雄厚的科研基礎(chǔ)帶動(dòng)了其在高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，不但形成了東部地區(qū)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的高新技術(shù)優(yōu)勢，在現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展中同樣取得了豐碩成果，在新能源、以納米科技為主導(dǎo)的新材料、信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域都有長足發(fā)展。要加大與俄東部地區(qū)的科技合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合科研、課題合作、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)者訪問等多種渠道，促進(jìn)兩國科技的高效交流。鼓勵(lì)蒙俄沿邊地區(qū)加強(qiáng)與遠(yuǎn)東和西伯利亞科研院所、高技術(shù)企業(yè)的合作力度，建立雙邊地區(qū)科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制和中俄科技合作園區(qū)，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)化合作與中俄科技人員交流與培養(yǎng)。創(chuàng)辦中俄聯(lián)合大學(xué)和聯(lián)合研究所，通過聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研規(guī)劃等方式加強(qiáng)中俄兩國科技交流。通過直接聘請、合作研究、講學(xué)、合作開發(fā)等多種渠道積極引進(jìn)俄羅斯人才。建立規(guī)范的引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的科技中介和咨詢機(jī)構(gòu)。前不久，中俄技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新基地在沈陽市和平區(qū)三好街啟迪科技園（沈陽）正式揭牌落戶，旨在通過引進(jìn)、孵化、吸收歐亞先進(jìn)技術(shù)，不斷提升三好街整體科技創(chuàng)新能力，搭建歐亞科技創(chuàng)新合作的線上和線下對(duì)接平臺(tái)。這也是很好的嘗試。中蒙俄可以搞聯(lián)合研發(fā)。三方加起來，在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場方面能夠有效集合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，具有重要戰(zhàn)略意義。

（三）要為三國綠色發(fā)展提供金融支持

2015年聯(lián)合國大會(huì)提出了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，表達(dá)了人類社會(huì)發(fā)展的共同愿景?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署也意味著全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新的篇章。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要為推進(jìn)沿線三國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。要引入可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系，在資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)三國發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)綠色環(huán)保技術(shù)，提供綠色就業(yè)崗位。要推進(jìn)綠色國際產(chǎn)能合作，要從發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)入手，為全球提供綠色清潔產(chǎn)品。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）

責(zé)任編輯：張莉莉