任麗慧

摘 要：在公共服務領域應用大數(shù)據(jù)技術，首先要建立涵蓋教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務等方面的公共服務基礎數(shù)據(jù)庫，同時利用大數(shù)據(jù)技術加快制定公共服務供給標準，為政府公共服務決策提供科學依據(jù)。在大數(shù)據(jù)的使用上，開放的同時也要防止大數(shù)據(jù)被濫用，保障大數(shù)據(jù)安全使用。加快大數(shù)據(jù)技術在公共服務領域的應用，可以優(yōu)化公共服務資源配置，實現(xiàn)精準化供給，更好地滿足人們多樣化的公共服務需求，同時也為提高政府服務效能和創(chuàng)新社會治理提供強大的技術支撐。

關鍵詞：公共服務 大數(shù)據(jù) 智慧城市

人本身是最大的數(shù)據(jù)來源。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國共有網(wǎng)民6.68億、手機網(wǎng)民5.94億，未來在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的開發(fā)利用下，大數(shù)據(jù)與教育、醫(yī)療、交通、智慧城市建設等社會各領域將深度融合，會產生海量的數(shù)據(jù)，必將呈現(xiàn)出全新的信息社會、智慧社會?？梢韵胂?，大數(shù)據(jù)將成為未來世界的DNA，一個國家擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模、質量和應用帶來的實際效應將成為重要的競爭力。

挖掘處理大數(shù)據(jù)對象，再與各領域實際應用需求相結合，大數(shù)據(jù)技術帶來的方便、快捷、智慧化等優(yōu)勢將深刻地改變人們的生活方式和生活質量，給經濟社會發(fā)展帶來深刻變革。在公共服務領域，大數(shù)據(jù)技術為優(yōu)化公共服務供給，滿足人們的公共服務需求，提高政府服務效能和創(chuàng)新社會治理提供了強大的技術支撐。挖掘數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)必將成為政府服務部門未來的核心工作之一，因此，應讓大數(shù)據(jù)更好地服務于公共服務，使大數(shù)據(jù)技術在公共服務領域的應用價值實現(xiàn)最大化。

利用大數(shù)據(jù)構建公共服務基礎數(shù)據(jù)庫

建立公共服務基礎數(shù)據(jù)庫，逐漸完善城鄉(xiāng)居民公共服務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、住房、就業(yè)等在內的基本民生保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)居民公共服務資源分布與供給水平比較數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為縮小公共服務城鄉(xiāng)差距，找準公共服務的短板和發(fā)力點，從而優(yōu)化配置資源，讓公共服務和產品到達最需要的人群和地區(qū)，避免出現(xiàn)供給盲區(qū)與供給過剩的現(xiàn)象。利用大數(shù)據(jù)技術可以有效實現(xiàn)公共服務供給由簡單粗放式向精準精細化跨越，進而用大數(shù)據(jù)技術驅動政府管理的進一步精細化和科學化。

在基礎教育信息數(shù)據(jù)庫建設方面，建立各階段學齡兒童基礎數(shù)據(jù)庫、電子學籍檔案數(shù)據(jù)庫、各地區(qū)教育資源分布、使用數(shù)據(jù)庫等，推動形成覆蓋城市與農村共享的教育資源平臺，促進教育公共服務平臺開放與共享，將優(yōu)質教育資源下沉到農村貧困地區(qū)和貧困孩子。在醫(yī)療健康服務數(shù)據(jù)庫方面，建設覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、計劃生育等綜合業(yè)務的醫(yī)療健康管理和技術應用平臺，探索使用網(wǎng)絡、手機、微信等預約掛號平臺，建設涵蓋分級遠程診療、防治、醫(yī)養(yǎng)結合、健康咨詢等服務的綜合健康服務應用數(shù)據(jù)平臺。在社會保障服務數(shù)據(jù)庫方面，建設由城市延伸到農村的統(tǒng)一社會救助、社會福利、最低生活保障等大數(shù)據(jù)平臺，加強與相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在社會保障相關政策制定和執(zhí)行效果等方面的應用。智慧交通應與旅游協(xié)同應用大數(shù)據(jù)，積極探索交通跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合和互聯(lián)創(chuàng)新，利用交通大數(shù)據(jù)提供便民出行信息服務、旅游交通誘導等增值服務，實現(xiàn)對重點景區(qū)旅游旺季游客流量的監(jiān)控、預警和及時分流疏導，為規(guī)范旅游市場秩序、方便游客出行、提高服務水平、促進旅游消費和旅游產業(yè)轉型升級提供數(shù)據(jù)支撐。在應對老齡化方面，特別在人口老齡化數(shù)據(jù)系統(tǒng)方面，要建立養(yǎng)老服務需求評估數(shù)據(jù)庫，調控社會養(yǎng)老服務資源合理分布，引導養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展。

利用大數(shù)據(jù)加快制定公共服務供給標準

引入大數(shù)據(jù)技術，積極推進各部門信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，應加快研究制定公共服務供給標準，健全標準化體系。公共服務標準化實踐在我國已經有5年多時間，2010年國家標準化管理委員會發(fā)布了《公共服務標準化指南》（征求意見稿），對公共服務標準化的范圍、類型、制定、實施以及評價和改進進行了說明。之后于2012年出臺了《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》，特別強調要大力開展公共教育、就業(yè)服務、基本社會服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共交通等領域的公共服務標準化研究，有針對性地提出了在社會管理和公共服務領域標準化工作的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施。

大數(shù)據(jù)給公共服務供給標準的制定提供了科學依據(jù)和技術手段。基本公共服務均等化不能簡單地平均化和無差異化，必須設定政府“兜底”的量化標準，如果沒有供給數(shù)量、質量、可及性等量化標準約束，機會均等就可能會落空。運用大數(shù)據(jù)技術，以服務半徑、服務人口為基本數(shù)據(jù)，在公共服務基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，將民政、衛(wèi)生、教育、文化等多部門建立的信息數(shù)據(jù)庫加以歸集、整合、轉化，并進行挖掘、處理、分析，制定包括基本公共服務項目、供給數(shù)量、質量、可及程度標準和財政投入標準的供給標準制度，有利于實現(xiàn)公共服務供給的科學化、精準化和有效化。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，促進公共服務數(shù)據(jù)庫歸口和監(jiān)管的統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)要服務于公共服務領域，首先必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通，共享的前提是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸口和監(jiān)管的統(tǒng)一。因此數(shù)據(jù)標準化是數(shù)據(jù)交換共享的前提。隨著信息化進程的不斷加快，政府各部門自己也開發(fā)了一些業(yè)務管理信息系統(tǒng)，但由于開發(fā)主體不同，資金來源也不同，加上信息化建設歸口和監(jiān)管的不統(tǒng)一，造成各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準、格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享，影響數(shù)據(jù)的開放和利用。

要盡快建立公共服務大數(shù)據(jù)的標準規(guī)范體系。推進大數(shù)據(jù)產業(yè)標準體系的建設和完善，建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準，在數(shù)據(jù)采集、指標口徑、分類目錄、訪問接口、交換接口、數(shù)據(jù)質量、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施上加快進度，充分發(fā)揮統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準在提升服務能力、支撐行業(yè)管理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享開放等方面的作用，提升大數(shù)據(jù)的應用價值。

保障公共服務大數(shù)據(jù)的安全，防止被濫用

大數(shù)據(jù)資源自身蘊含著巨大的潛在價值，經挖掘分析后可創(chuàng)造出可觀的經濟、社會效益，尤其是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，大數(shù)據(jù)加速向更為廣泛的領域滲透，與此同時，大數(shù)據(jù)的安全威脅也將全面輻射到各行各業(yè)。隨著智慧城市的建設和發(fā)展，以民生需求為導向的數(shù)據(jù)共享開放的需求將更為迫切，交通、旅游等機構為實現(xiàn)服務增值，對流動數(shù)據(jù)的需求更加突出，企業(yè)為產品定制和精準營銷，需要用戶的行為特征數(shù)據(jù)進行決策支撐，但是目前數(shù)據(jù)資源開放共享缺乏統(tǒng)籌有力的管理和安全保障，數(shù)據(jù)的開放共享與個人隱私、涉密數(shù)據(jù)的保護將成為今后大數(shù)據(jù)開放利用要解決的重大難題。

因此，應加快大數(shù)據(jù)安全保障體系建設，明確在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)中的權限設置，保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，建設重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護體系，營造大數(shù)據(jù)開放利用的安全環(huán)境。

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（作者簡介：內蒙古社會科學院公共管理研究所）

責任編輯：康偉