李宏暢

摘 要：針對(duì)深化中直企業(yè)“央地融合”問(wèn)題，本文以遼寧省為例，采用文獻(xiàn)研究與調(diào)查研究相結(jié)合的方法，重點(diǎn)分析了駐遼中直“央地融合”的必要性和目前發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：央地財(cái)政關(guān)系 協(xié)調(diào)失靈 地方政府

駐遼中央直屬企業(yè)在當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，主要包括船舶制造、冶金、航空、石油化工、交通、金融等多個(gè)領(lǐng)域，共有1751戶，資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到兩萬(wàn)億元，占遼寧省企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的47%，這些企業(yè)在遼寧老工業(yè)基地振興的建設(shè)中起著非常重要的作用，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，為遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，但是同時(shí)也存在中直企業(yè)與遼寧地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新能力不足及與遼寧省地方經(jīng)濟(jì)融合度較低等問(wèn)題，研究駐遼中直企業(yè)“央地融合”問(wèn)題，如何達(dá)到地方企業(yè)與央企的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，實(shí)現(xiàn)深度融合、資源互通、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合謀求發(fā)展新動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。

一、“央地融合”必要性分析

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的前提是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的社會(huì)資源配置，中直企業(yè)與地方政府的合作過(guò)程中，存在利益沖突的同時(shí)也存在利益一致從來(lái)都不會(huì)截然分開(kāi)。兩者在經(jīng)濟(jì)利益分配過(guò)程中存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但對(duì)于中央政府來(lái)講，其無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、文化還是政治上都要依賴于與地方政府的通力合作；對(duì)于地方政府來(lái)講，中直企業(yè)憑借其資金、項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見(jiàn)兩者相互依存，共同發(fā)展。

在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有全面協(xié)調(diào)地方和中央之間的央地財(cái)政關(guān)系，正確處理央地融合的問(wèn)題，協(xié)調(diào)兩者發(fā)展過(guò)程中的利益沖突問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新合作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏，才可以共同推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地改革振興，促進(jìn)遼寧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、駐遼中直企業(yè)“央地融合”發(fā)展中存在問(wèn)題分析

大多數(shù)央企與地方政府的合作之初，往往都是地方政府以各種優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠及稅費(fèi)優(yōu)惠等來(lái)吸引央企投資，期望獲得合作后的種種收益，從而帶動(dòng)區(qū)域和城市的良性發(fā)展。但是在合作的過(guò)程中，由于我國(guó)稅收制度實(shí)行的是注冊(cè)地制，稅收主要部分都?xì)w入中央，地方政府所享受到的稅收利益相對(duì)較少，久而久之就會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。下面，本文將就駐遼中直企業(yè)在“央地融合”過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）駐遼中直企業(yè)帶動(dòng)遼寧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力欠佳

在目前駐遼中直企業(yè)的管理中，管理原則上一直屬于垂直管理和集中管理的原則，這使得無(wú)論是在產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)還是和人、財(cái)、物的要素上都存在中央與地方的關(guān)聯(lián)度欠佳，協(xié)調(diào)失靈的問(wèn)題。中央直屬企業(yè)下屬公司的主要原料供應(yīng)、投資決策、和銷售部門都由總部控制，地方的下屬公司的戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃都要根據(jù)總部的要求進(jìn)行，與地方經(jīng)濟(jì)鏈接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有一定的封閉性，這樣就會(huì)產(chǎn)生駐遼中直企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。例如遼寧省葫蘆島地方曾希望與中船重工合作，由地方承接通用船舶建造部分，但由于中船重工高度集權(quán)，合作事宜很難達(dá)成一致。

（二）沒(méi)有形成以中直企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條

駐遼中直企業(yè)經(jīng)過(guò)在地方多年的發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，例如鞍鋼、本鋼，在遼寧的鋼鐵行業(yè)一直處于龍頭位置，其自身的產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展與完善，不斷封閉延伸，在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)相對(duì)完整、相對(duì)穩(wěn)定，缺乏與地方合作的動(dòng)力，這種現(xiàn)象在一定程度上制約了地方企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有形成以中直企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）中直企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)內(nèi)部配套性強(qiáng)與遼寧地方經(jīng)濟(jì)融合不足的問(wèn)題

目前遼寧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以民營(yíng)企業(yè)為主體，但是民營(yíng)企業(yè)受到資金、用地、財(cái)政支持等政策的限制，發(fā)展相對(duì)遲緩。而駐遼的中直企業(yè)多數(shù)是重工業(yè)部門，發(fā)展的門檻比較高，對(duì)當(dāng)?shù)刂行∶駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)等方面的支持都不配套，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)消化、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平上承接中直企業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)輻射的能力不足，制約了中直企業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)展，凸顯與遼寧地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不足的問(wèn)題。

（四）中直企業(yè)存在過(guò)度開(kāi)發(fā)地方資源現(xiàn)象

由于中直企業(yè)具有技術(shù)、設(shè)備、管理上的諸多優(yōu)勢(shì)，并且在資源開(kāi)采過(guò)程中具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，相對(duì)于地方企業(yè)來(lái)講資源開(kāi)發(fā)的效率比較高。但是同時(shí)往往存在過(guò)度開(kāi)發(fā)了資源但是卻沒(méi)有合理保護(hù)及處理環(huán)境污染的問(wèn)題，最后把大量的治理成本都留給了地方企業(yè)，給地方老百姓帶來(lái)很多環(huán)境上的困擾。

三、駐遼中直企業(yè)“央地融合”協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議研究

針對(duì)駐遼中直企業(yè)“央地融合”發(fā)展中存在問(wèn)題的及制約因素，今后遼寧政府和中直企業(yè)共謀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方針是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)指示精神，抓住東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)， 堅(jiān)持走新興工業(yè)化道路，進(jìn)一步深化中央直屬企業(yè)與地方企業(yè)之間的合作，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建起合作共贏的運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮中直企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和輻射力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以中直企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)主體相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府的政策優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一） 政府規(guī)劃引導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

政府首先要重視“央地融合”問(wèn)題的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮在政策及規(guī)劃制定、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、協(xié)調(diào)矛盾沖突方面應(yīng)有的作用，在以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)的前提下，建立市場(chǎng)化運(yùn)作與政府推動(dòng)發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制，形成“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)”的新局面。

（二）提倡駐遼中直企業(yè)與地方企業(yè)交叉持股，促進(jìn)融合發(fā)展

對(duì)于中直企業(yè)，在保證國(guó)家對(duì)其企業(yè)控制的前提下，以增強(qiáng)中直企業(yè)活力為目標(biāo)，鼓勵(lì)地方企業(yè)參股中直企業(yè)。建議中直企業(yè)允許地方企業(yè)在保證主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的前提下，把與主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展不緊密的部分劃分為小單位核算，采取股份制的形式與地方企業(yè)合作，鼓勵(lì)地方企業(yè)成為獨(dú)立法人，提高與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合性，形成利益共同體，達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一致性。

（三）加快科技體制創(chuàng)新發(fā)展，為“央地融合”提供科技支持

中直企業(yè)在多年的發(fā)展過(guò)程中，在人才、技術(shù)資源等方面具有優(yōu)勢(shì)，多個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平都要領(lǐng)先于地方的技術(shù)水平。在遼寧“央地融合”的發(fā)展過(guò)程中，很重要的一個(gè)方面就是發(fā)展中直企業(yè)在技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技力量和人才的結(jié)合，同時(shí)也要加強(qiáng)遼寧地方企業(yè)自身科技創(chuàng)新的能力的提高。

（四）央地?cái)y手共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

中直企業(yè)要重視對(duì)地方環(huán)境的保護(hù)及其環(huán)境污染問(wèn)題的解決。雖然近年來(lái)，地方政府與中直企業(yè)在環(huán)境污染治理方面也投入了大量的資金，但環(huán)境治理難度很大，建議國(guó)家和遼寧省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大環(huán)境治理投入，攜手共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為遼寧的老百姓留下青山綠水。

駐遼中直企業(yè)與地方政府的合作不僅限于中直企業(yè)與地方政府之間，還包括地方國(guó)企、地方企業(yè)及地方老百姓之間的合作與博弈，在深化駐遼中直企業(yè)“央地融合”的過(guò)程中，要尊重中直企業(yè)的投資主體地位，引導(dǎo)資本和產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而地方政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，減少各種直接或潛在的地方保護(hù)，才能促進(jìn)駐遼中直企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉