沈凌云 曲靖師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部

南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)對策建議

沈凌云 曲靖師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部

南盤江緩緩地流淌在云貴高原的各個(gè)壩子間，南盤江流域上游的云南東部，丘陵遍布，湖海聚集，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)；下游在廣西西北部和貴州西南部，南盤江匯入紅水河、西江后，流進(jìn)廣西盆地和珠江平原，這里高山峽谷和峰林峰叢相間，地下水道縱橫，匯聚了中國西南部自然山水之大美。在五大發(fā)展理念下，圍繞構(gòu)建“傳統(tǒng)形態(tài)、多元文態(tài)、宜居生態(tài)、旅游業(yè)態(tài)”，充分利用南盤江流域的自然、生態(tài)、文化等資源稟賦，建設(shè)生態(tài)文化旅游引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，是促進(jìn)南盤江流域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的有效舉措。

南盤江流域 生態(tài)文化旅游 特色小鎮(zhèn)

南盤江是珠江的正源，發(fā)源于曲靖市沾益區(qū)馬雄山東麓，從源頭至貴州雙江口全長914公里，流經(jīng)云南省曲靖市南盤江流域、陸良、宜良、華寧、彌勒、開遠(yuǎn)、瀘西、羅平，貴州省興義市、安龍、冊亨，廣西河池市、隆林等縣。南盤江出云南省后為貴州、廣西的界河。南盤江在貴州省望謨縣蔗香鄉(xiāng)附近與來自貴州省黔西南州的北盤江匯合后稱紅水河，最終匯為珠江，經(jīng)珠江三角洲，于廣州附近的磨刀門注入南海。自古以來，南盤江川流不息，哺育著沿岸各族人民，是一條既古老又年輕的大江，古老來自于她厚重的歷史文化底蘊(yùn)，年輕來自于沿岸人民合作共贏的發(fā)展。

一、思路與原則

（一）特色鮮明，文化為魂

生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)要點(diǎn)是旅游，旅游不是來買從別的地方販過來的商品，是要在這個(gè)小鎮(zhèn)買別的地方?jīng)]有的手工品，吃別的地方?jīng)]有的。說到底，就是這些景點(diǎn)確實(shí)有它的內(nèi)涵，特色鮮明。南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要挖掘文化、梳理文化，尋找差異化優(yōu)勢和獨(dú)特性內(nèi)涵。比如，南盤江流域世代生活著以漢、彝、壯、布依、水、苗、瑤、傣、白、回、蒙古、仡佬等為主體民族的世居民族，創(chuàng)造并承傳了古老的“銅鼓文化”、人神共娛的“節(jié)日文化”、以歌代言的“歌圩文化”、以手工織錦為特色的“服飾文化”；用糯米加工的“美食文化”等異彩紛呈物質(zhì)和非物質(zhì)文化[1]。在此基礎(chǔ)上，樹立文化主線，整合文化，打造由文化形成的文化景點(diǎn)、文化風(fēng)貌、文化廣場、文化街區(qū)、節(jié)點(diǎn)性文化項(xiàng)目以及文化節(jié)慶等，以此構(gòu)建生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的項(xiàng)目體系、游憩方式、游憩節(jié)點(diǎn)、體驗(yàn)活動等。

（二）業(yè)態(tài)聚集，休閑整合

休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在大眾度假時(shí)代來臨的大趨勢下，生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)逐漸趨向休閑化，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養(yǎng)生、運(yùn)動等多種需求。業(yè)態(tài)規(guī)劃首先圍繞休閑主題，形成多樣化業(yè)態(tài)，從而形成業(yè)態(tài)聚集，然后形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而完善城市配套，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。比如，南盤江流域有著歷史悠久的農(nóng)耕文化，在南盤江畔的曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街鎮(zhèn)堡子村公所陡山扁窟坑新石器時(shí)代中晚期遺址內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大面積炭化稻，廣西壯族自治區(qū)和文山州的多處出土文物、洞穴遺址和崖畫證實(shí)，南盤江流域是壯族先民生息的搖籃?？梢浴案x傳家”打造休閑主題，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現(xiàn)休閑氛圍的元素，由它們將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等串聯(lián)起來，而點(diǎn)綴其間的如燈箱、座椅、鋪裝、廣告牌等，也應(yīng)充滿詩情畫意，整體上形成休閑愜意的環(huán)境。

（三）合理布局，規(guī)劃塑形

合理的空間布局，是塑造小鎮(zhèn)形態(tài)、形成小鎮(zhèn)肌理的關(guān)鍵。夜間聚集是小鎮(zhèn)布局的重點(diǎn)，也是將游客留下來消費(fèi)的關(guān)鍵。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心。多樣化、特色化的業(yè)態(tài)整合和業(yè)態(tài)交叉形成的街道（包括步行街和交通干道）構(gòu)成了小鎮(zhèn)的骨架。由街道圍合的旅游商業(yè)街區(qū)和居住區(qū)，則組成了小鎮(zhèn)的血肉，使小鎮(zhèn)“活化”起來。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)景區(qū)化打造，前提是要將自然景觀、生態(tài)景觀、人文景觀等資源進(jìn)行評價(jià)與整合，通過資源的整合及文化的挖掘明確小鎮(zhèn)的旅游總體定位及產(chǎn)品譜系，選擇相應(yīng)的景觀設(shè)計(jì)模式。

（四）核心輻射，延伸發(fā)展

生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)圍繞休閑聚集核心，發(fā)展城市化配套結(jié)構(gòu)，形成完整的小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，這是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的延伸發(fā)展模式。其架構(gòu)可概括為三個(gè)層面：核心景區(qū)結(jié)構(gòu)：景區(qū)、休閑聚集；延伸獨(dú)立功能板塊結(jié)構(gòu)：公共服務(wù)區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、特色養(yǎng)生區(qū)、養(yǎng)老區(qū)和安置區(qū)等多樣化功能區(qū)；城市化發(fā)展整體結(jié)構(gòu)：醫(yī)院、學(xué)校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區(qū)等城市配套。

二、對策與建議

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯地域特色

1.科學(xué)合理規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)定位。為避免南盤江流域生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設(shè)中的雷同現(xiàn)象，提高開發(fā)層次、建設(shè)水平，使小鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣點(diǎn)，必須搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,加快旅游規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃中突出策劃和基礎(chǔ)設(shè)施的安排，通過規(guī)劃體現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，通過規(guī)劃引導(dǎo)來凸顯生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)各自的特色。在加強(qiáng)規(guī)劃管理的同時(shí)，積極做好生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)服務(wù)工作。還應(yīng)以旅游為核心、以城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容為框架、以保護(hù)規(guī)劃為輔助,統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、旅游管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理、歷史、文化、民族、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持山水入鎮(zhèn)，劃定生態(tài)紅線。南盤江是一條風(fēng)光旖旎、景色美麗的自然之河，集奇、險(xiǎn)、秀、幽、野、絕于一體，山山水水、大山大水是南盤江流域最具魅力的地域特色和獨(dú)特優(yōu)勢。規(guī)劃要遵循生態(tài)優(yōu)先，設(shè)計(jì)理念中融入綠核引領(lǐng)，以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為底線，引山入鎮(zhèn)、引水入鎮(zhèn)，大山大水、小山小水由點(diǎn)及線、由線及面進(jìn)行生態(tài)串聯(lián)，猶如大珠小珠落玉盤，延展山體綠意，點(diǎn)綴湖塘溪流。充分考慮區(qū)域承載能力，規(guī)劃堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌人口分布、業(yè)態(tài)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、水綠、地凈的美好家園[2]。

3.用活歷史稟賦，彰顯地域特色。愛默生曾說：“城市文化是靠歷史記憶存在的，歷史與文化是一座城市的永恒魅力，使城市每一片磚瓦，每一條街巷都帶有文化的印記；每一棟建筑，每一處景點(diǎn)都成為特定的文化符號”。豐富多彩的民族民俗風(fēng)情、民間手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承與弘揚(yáng)少數(shù)民族古老的“銅鼓文化”、人神共娛的“節(jié)日文化”、以歌代言的“歌圩文化”、以手工織錦為特色的“服飾文化”、用糯米加工的“美食文化”等等，要突出歷史文化、民族文化元素，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)文化商業(yè)街、主題公園等形態(tài)，提升生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)品位，彰顯地域特色。

（二）大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)為主要思路，積極打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好地增加第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。按照產(chǎn)業(yè)相對集中、園區(qū)各有特色、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的原則，整合要素資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)。

2.現(xiàn)代精品莊園建設(shè)。以“有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化”六有標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的建園標(biāo)準(zhǔn)，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“點(diǎn)線面”結(jié)合經(jīng)濟(jì)，開展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的輻射帶動作用。

3.城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，突出城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體發(fā)展，發(fā)展提升勞務(wù)、畜牧、烤煙、糧食、經(jīng)濟(jì)作物（菜林果?；ǎ⑺a(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)融合發(fā)展。

（三）樹立“筑巢引鳳，經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念

1.破解資金瓶頸。資金問題是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的難題。特別是地處邊疆民族地區(qū)的南盤江流域小鎮(zhèn)，建設(shè)資金的籌集更是制約生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題。一是落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免措施。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和參與開發(fā)的企業(yè)適用于中央和省對西部大開發(fā)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面出臺的優(yōu)惠政策。二是拓寬資本投入渠道。確立政府主導(dǎo)、社會參與的觀念，把完善市場與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，拓寬旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的資本投入渠道，引進(jìn)先進(jìn)的旅游城鎮(zhèn)開發(fā)方式，努力實(shí)現(xiàn)由單一的政府投入向多元化市場融資的體制轉(zhuǎn)變，逐步形成市場化的投融資機(jī)制。要以項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，加快全方位的對外開放體系。要大力發(fā)展民營旅游業(yè)，為民間資金向生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)投資提供舞臺，形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的旅游投資機(jī)制。

2.整合縣級平臺公司。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則構(gòu)建投融資平臺，整合分散孤立的縣級投融資平臺公司，注入?yún)^(qū)內(nèi)具備條件的土地、實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，組建縣級建設(shè)投資集團(tuán)，盤活存量資源，把“死錢”變?yōu)椤盎铄X”，放大資金效益，依靠市場手段實(shí)現(xiàn)“用未來的錢，辦現(xiàn)在的事，用市場的錢，辦政府的事”，妥善破解發(fā)展建設(shè)“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。充分賦予建設(shè)投資集團(tuán)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、投融資等方面的職能，從市場中獲取資源，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資集團(tuán)快速擴(kuò)張、不斷增強(qiáng)自身實(shí)力與市場競爭力，從而獲得持續(xù)的融資能力。還要管控好投資風(fēng)險(xiǎn)，前瞻性編制資金借用管還方案，對貸款資金、還款資金的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流進(jìn)行分析和籌劃，確保貸款資金“借得來，用得好，管得住，還得起”，建立開發(fā)建設(shè)“借用管還”的良性循環(huán)機(jī)制[3]。

3.推廣PPP新模式。以“國發(fā)〔2014〕43號文”為代表的一系列新規(guī)定，終結(jié)了過去幾年雜亂無章的城投公司盲目舉債，再加上適度對省一級政府“自發(fā)自還”債務(wù)開閘，對一部分存量債務(wù)進(jìn)行信用置換，解決民生問題的地方政府支出。融資平臺的政府融資職能被嚴(yán)格剝離，而生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)需要大量資金的問題仍然需要解決。因此，推廣政府和社會資本合作（PPP）投融資模式將成為下一階段的實(shí)施重點(diǎn)。應(yīng)走“存量資產(chǎn)證券化”的發(fā)展路徑，提高直接融資比例要求金融機(jī)構(gòu)對金融資產(chǎn)主動定價(jià)，對項(xiàng)目的未來現(xiàn)金流有準(zhǔn)確的匡算能力，這是PPP項(xiàng)目融資的核心金融技術(shù)。

（四）培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.以全域旅游理念提升傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)。旅游是生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的核心帶動產(chǎn)業(yè)。從需求側(cè)來看，全域旅游為生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，成為其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)市場，能有效推動交通運(yùn)輸、郵電通訊、制造業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、文化衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。

2.探索 “產(chǎn)業(yè)+旅游+”融合創(chuàng)新模式。從目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。全域旅游與生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的融合，可以先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮；帶動人流、物流、資金流、信息流，旅游業(yè)主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝菩小爱a(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、會展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游等，挖掘本地比較優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）推進(jìn)體制創(chuàng)新，提高小鎮(zhèn)管理水平

1.建立“部門聯(lián)動，社區(qū)參與”機(jī)制。南盤江流域涉及云南、貴州和廣西3?。▍^(qū)）、6個(gè)州市、30余個(gè)縣（市、區(qū)），生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到供水、排水及污水處理、垃圾處理、燃?xì)狻⒌缆?、公共照明、園林綠化、公共交通、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、旅游、治安等方方面面。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要建立?。▍^(qū)）、州市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛宣傳有關(guān)知識、法規(guī)，讓相關(guān)部門、本地居民和社會各方面參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和管理中來，建立部門齊抓共管、群眾共同參與的共建機(jī)制。

2.加強(qiáng)小鎮(zhèn)管理。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)“三分建，七分管”，管理水平直接關(guān)系著生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)的吸引力和生命力。生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營過程中要積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，大力改革小鎮(zhèn)管理體制，積極利用各相關(guān)部門的力量，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用穹e極性，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行游客教育，營造清新整潔的小鎮(zhèn)面貌，以增強(qiáng)小鎮(zhèn)親和力，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

[1]岳石林，王啟國.構(gòu)建“南盤江綠色經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展[J].曲靖社會科學(xué)，2016（5）.

[2]沈凌云，王永兵.曲靖經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實(shí)踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2017（9）.

[3]沈凌云，李明慧.新常態(tài)下云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑探析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）.

沈凌云，曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部綜合科科長、經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。