姜濤 龍口市政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)管理模式及治理策略選擇

姜濤 龍口市政務(wù)服務(wù)中心

本文闡述三種創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)管理模式，同時簡要介紹政務(wù)服務(wù)治理策略，旨在推進政府服務(wù)管理水平，解決服務(wù)窗口的實際問題，從而推進行政制度改革。

政務(wù)服務(wù) 管理模式 治理策略

黨的十八大明確提出，現(xiàn)階段應(yīng)大力進行政府職能改革，從而建設(shè)簡政放權(quán)的新型政務(wù)服務(wù)模式，為了進一步落實行政審批制度改革，采用政務(wù)服務(wù)平臺的整合和機制創(chuàng)新，使政府為人民服務(wù)的理念得以突顯。在此機遇下，各級地方政府都在重新定位現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)，通過各種模式和方法來提高政務(wù)服務(wù)水平。

一、政務(wù)服務(wù)管理模式

（一）部門業(yè)務(wù)集合模式

當(dāng)前政府服務(wù)窗口工作存在實際問題，業(yè)務(wù)辦理能力稍顯遜色，服務(wù)現(xiàn)場管理不到位，造成了政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)水平無法進一步提升。為了改變這一現(xiàn)狀，一些政務(wù)服務(wù)中心采取“兩集中兩到位”方式來進行服務(wù)改革[1]，“兩集中”指的是在一個行政機關(guān)內(nèi)，審批工作集中到統(tǒng)一的處室之中；行政審批處室進一步向行政審批服務(wù)中心進行集中。采用“兩集中”方式來建立健全的審批機制，從而做到一站式審批，極大提升了政府審批服務(wù)質(zhì)量?！皟傻轿弧笔侵?，審批服務(wù)中心進駐的行政審批事項應(yīng)到位；其審批權(quán)限到位。“兩到位”的主要是為了深化行政審批制度改革，從而徹底解決人民群眾審批難、審批程序復(fù)雜的問題。哈爾濱市采取了部門業(yè)務(wù)的集合模式來進行處室配置優(yōu)化之后，進一步提升了集中服務(wù)的治理效果，受到了人民群眾的廣泛認可。

（二）政府職能歸并模式

在政府只能歸并模式之中，主要是將原本不同部門的審批職能和審批事項歸并到一起，形成一個全新的行政審批單位，在這一單位中，存在各類行政審批窗口，是政府行政審批權(quán)限的橫向歸并，從而做到政務(wù)公開、電子政務(wù)、政務(wù)電子監(jiān)察相結(jié)合的模式。例如，天津市濱海新區(qū)為了實現(xiàn)行政審批制度進一步改革，率先完善政府審批職能歸并模式，2015年5月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國務(wù)院法制辦公室在天津成功召開《全國推進相對集中行政許可權(quán)改革試點會議》[2]，認可并推廣了濱海新區(qū)這一改革方式，同時進一步擴大了試點范圍，并在濱海新區(qū)原有改革理念的基礎(chǔ)之上，提出了應(yīng)將改革重點內(nèi)容實施在行政職權(quán)重構(gòu)上，此舉的貫徹實施能夠推動行政體制改革，從而提升政府行政職能部門的服務(wù)水平。

（三）受審分離代辦模式

受審分離服務(wù)代辦模式與上述兩種形式有極大的不同，此種模式主要特征是在不進行職權(quán)轉(zhuǎn)移和體制調(diào)整的前提下，最大程度上進行業(yè)務(wù)辦理服務(wù)創(chuàng)新，采用統(tǒng)一——分離——統(tǒng)一的形式來進行政務(wù)服務(wù)模式調(diào)整。受審分離代辦模式的主要方式是人民群眾在前臺進行集中辦理審批，后臺將受理審批工作進行分離，由各自部門分別辦理，審批手續(xù)辦理完成之后群眾再到前臺進行統(tǒng)一領(lǐng)取。這種方式實現(xiàn)個人審批、企業(yè)審批綜合受理，但是其行政審批權(quán)限、責(zé)任和結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，極大提升了群眾辦理效率，同時不改變目前的權(quán)利配置格局，簡而言之，在受審分離代辦模式之下，將簡單的審批過程帶給群眾，把復(fù)雜的審批工作留給政府。目前以佛山市為代表，廣東地區(qū)正在大力推廣此種模式，現(xiàn)在已經(jīng)取得了一定的改革成果。

二、政務(wù)服務(wù)管理治理策略

（一）整體政府服務(wù)管理無縫化

整體政府，就是通過橫向與縱向之間的協(xié)調(diào)，消除不同政策與部門之間的矛盾與壓力，從而實現(xiàn)預(yù)期的政府利益，整體政府是在信息技術(shù)的普及基礎(chǔ)之上進行構(gòu)建的，整體政府最早是由英國首相布萊爾在1997年提出，現(xiàn)如今西方各國均開展整體政府相關(guān)理論的研究。綜合而言，整體政府就是將原本政府服務(wù)中碎片化、本位化、條塊化問題進行綜合解決，通過政府部門行政體制改革來提升服務(wù)效能，從而使行政審批服務(wù)更加簡易化，采用跨部門平臺來統(tǒng)一提供服務(wù)，并打造出線上、線下申請相結(jié)合的模式，在行政審批中做到“一表申請、一窗受理、一門服務(wù)”，進一步清晰和簡化審批流程，營造便民利民的政務(wù)服務(wù)氛圍。

（二）政務(wù)服務(wù)虛擬空間覆蓋化

基于互聯(lián)網(wǎng)和計算機的政務(wù)服務(wù)要求將電子政務(wù)作為重點項目來進行推廣，使人民群眾成為政務(wù)服務(wù)的核心和使用主體，將政務(wù)服務(wù)以虛擬空間形式覆蓋到所有的人民群眾和企業(yè)。在具體實施過程中，將服務(wù)主體分為兩大主體，分別是個人和企業(yè)，個人方面以居民身份證件作為基礎(chǔ)，利用身份證號來作為公民唯一的身份識別信息，構(gòu)建個人政務(wù)查詢辦理平臺，居民通過身份證號碼和手機號碼驗證來查詢到自己的相關(guān)信息，其中包括身份資料、工作情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、個人誠信記錄等信息。企業(yè)方面以營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證為基礎(chǔ)，利用組織機構(gòu)代碼為企業(yè)身份識別信息，建立企業(yè)政務(wù)信息查詢和辦理平臺，企業(yè)在平臺上的虛擬空間中可以看到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過平臺企業(yè)能夠在線上辦理各項業(yè)務(wù)，并了解業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，以便于實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一。采用虛擬空間方式，能夠真正做到“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段政府工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民群眾的實際需要來進行改革和創(chuàng)新，無論采取何種政府服務(wù)管理模式，都應(yīng)以為人民服務(wù)的理念來指導(dǎo)具體管理內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來完善政務(wù)服務(wù)策略，從而提升政府政務(wù)服務(wù)水平，推進社會體系的完善和發(fā)展。

[1]王雨晗.淺析如何在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的觀念下改革政府服務(wù)與管理模式[J].市場論壇，2016(11):7-9.

[2]艾琳，王剛.政務(wù)服務(wù)管理模式及治理策略選擇[J].開放導(dǎo)報，2017(1):100-105.

[3]才劍波.電子政務(wù)工程項目管理模式及實踐研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015(34):2249.

姜濤（1962-），男，漢族，山東龍口市人，現(xiàn)任龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任，研究方向：人力資源。