鄭肖垚，莊國(guó)敏

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350116)

?

網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)探析

鄭肖垚，莊國(guó)敏

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350116)

文章通過(guò)研究網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀，尋找當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)中立法、執(zhí)法與監(jiān)督等方面的缺失，從而進(jìn)一步提出解決這些缺失應(yīng)貫徹公正平等、自由民主、權(quán)益保障和效率等原則，建議有關(guān)部門通過(guò)完善立法和制度，加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度等措施，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的新局面。

網(wǎng)絡(luò)文化；法制建設(shè)；現(xiàn)狀與對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)文化是人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)特殊的世界中，進(jìn)行工作、交往、學(xué)習(xí)、溝通、休閑、娛樂(lè)等所形成的活動(dòng)方式及其所反映的價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)等方面的總稱。[1]雖然互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬的平臺(tái)，但是因?yàn)橛辛巳说幕顒?dòng)，就必然對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生不同程度的影響。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的法制建設(shè)，是規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和積極的社會(huì)心態(tài)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，抵制不良網(wǎng)絡(luò)影響的有力武器。

一、網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)文化的法制建設(shè)，指完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化的法律和制度，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督和法律宣傳教育等方面的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)文化的法制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)、逐步完善的過(guò)程，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)立法制度建設(shè)

1994年至今，我國(guó)頒布了30余部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，已經(jīng)基本形成了網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)體系。其中，直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行規(guī)制的是由文化部制定并于2003年7月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)。其他相關(guān)的法律法規(guī)有：《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》等，涉及網(wǎng)絡(luò)文化的出版物規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳播權(quán)等諸多方面。事實(shí)證明，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的立法制度建設(shè)已取得了一定的成績(jī)。

(二)執(zhí)法部門建設(shè)

在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭小罢龆嚅T”的多頭管理體制。[2]之前是由中央文明辦、中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等多家部門分頭進(jìn)行管理，分工不科學(xué)，權(quán)力分散，執(zhí)法難度大。比如，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面，國(guó)新辦負(fù)責(zé)管理文字新聞?lì)?；廣電總局負(fù)責(zé)審發(fā)影音內(nèi)容準(zhǔn)入牌照；文化部和新聞出版總署負(fù)責(zé)管理出版、游戲類。后經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年5月4日設(shè)立了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，其主要職責(zé)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播方針政策的推行，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的法制建設(shè)，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政管理工作等。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的成立在一定程度上使得原來(lái)分散的權(quán)力得到了整合，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的執(zhí)法建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。2013年3月14日，國(guó)務(wù)院又對(duì)新聞出版總署和廣電總局進(jìn)行整合，組建了國(guó)家新聞出版廣電總局，旨在減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的職責(zé)交叉，提高有關(guān)部門的工作效率，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任。

(三)普法宣傳建設(shè)

要引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀念和積極的社會(huì)心態(tài)，就需要對(duì)現(xiàn)有的法律和制度進(jìn)行大力的宣傳，廣大網(wǎng)民只有在知法懂法后，才會(huì)自覺(jué)守法護(hù)法。為此，國(guó)家建立“文明網(wǎng)站”活動(dòng)辦公室，開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)文明網(wǎng)站”和“互聯(lián)網(wǎng)站法律知識(shí)普及月” 等活動(dòng)。各地方建立網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，舉辦網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍等。同時(shí)，民間成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)公約，向廣大網(wǎng)民提出各類倡議書(shū)，組織網(wǎng)民自發(fā)地學(xué)習(xí)法律活動(dòng)和道德上網(wǎng)規(guī)范等。2014年11月25日，共青團(tuán)中央、中國(guó)青少年新媒體協(xié)會(huì)在河南鄭州舉行“清朗網(wǎng)絡(luò)·青年力量——青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，向全國(guó)團(tuán)員青年發(fā)出倡議書(shū)，宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)好聲音，傳遞青春正能量。這些工作都為進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的缺失

網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)上不可避免地出現(xiàn)了一些低俗、不良的文化,嚴(yán)重影響著人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，沖擊著我國(guó)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，成為我國(guó)社會(huì)文化健康發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建的絆腳石。為此，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，目前還面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)立法滯后，管理制度不健全

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理立法雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的速度。目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)系的基本性、專門性的法律，大多立法是采用行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式，[3]還未上升到法律的高度，不管是法律位階還是法律效力都過(guò)低。同時(shí)，從立法技術(shù)來(lái)看，對(duì)于當(dāng)今形形色色的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，我國(guó)法律仍沒(méi)有給出一個(gè)具體明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度不夠，違法成本低，造成網(wǎng)絡(luò)犯罪者抱有僥幸心理或是有恃無(wú)恐。例如，《刑法》中對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪的最高刑為五年以上有期徒刑，相較其他犯罪，處罰力度明顯過(guò)輕，難以起到震懾犯罪的作用。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)，部門間缺少配合

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理涉及的部門眾多，權(quán)力分散，使得執(zhí)法難度加大。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的成立雖然使部門推諉現(xiàn)象有所改觀，但它沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，還需要聯(lián)合多方技術(shù)和管理部門開(kāi)展工作，需要互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)部門予以配合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，有害信息傳播也千變?nèi)f化，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)上常見(jiàn)的有害信息主要有反動(dòng)信息、虛假信息、侵權(quán)信息和低俗信息四大類，需要專業(yè)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及人才予以應(yīng)對(duì)。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)大部分從事網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的警察隊(duì)伍并非由來(lái)自專業(yè)公安警察院校畢業(yè)的人員組成，有的甚至不具備起碼的計(jì)算機(jī)知識(shí)，再加上基層網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)少，技術(shù)裝備落后，使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)參差不齊，很難形成有效配合。

(三)監(jiān)督無(wú)力，網(wǎng)絡(luò)行為缺乏引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬與實(shí)體的缺失，使得現(xiàn)實(shí)的道德約束在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)被模糊化，缺少道德輿論的監(jiān)督，使得一些網(wǎng)民容易自我放縱，行為失范。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所倡導(dǎo)的自由，并不能成為道德感和責(zé)任感淡化的理由，而要扭轉(zhuǎn)這樣的文化氛圍，就要進(jìn)一步深化法制宣傳，使得網(wǎng)民明確法律責(zé)任，打造文明上網(wǎng)的環(huán)境。而現(xiàn)在的法制宣傳活動(dòng)，普及面有限，參與度小，活動(dòng)多流于形式，難以激起網(wǎng)民的熱情，做不到有效吸引。如何引導(dǎo)失范了的網(wǎng)絡(luò)行為是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化法制建設(shè)的一大難點(diǎn)，也桎梏著文明網(wǎng)絡(luò)文化的形成。

三、網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)原則

黨的十七屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、[4]十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中均有黨中央加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重大決策部署。著眼于發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的法制建設(shè)，結(jié)合《決定》精神和實(shí)踐進(jìn)行思考，筆者認(rèn)為需要貫徹以下原則：

(一)公正平等原則

公正平等原則是網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的核心，應(yīng)賦予網(wǎng)絡(luò)主體平等的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)法制針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，而不是網(wǎng)絡(luò)載體本身。而網(wǎng)絡(luò)上的信息內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的信息內(nèi)容在本質(zhì)上區(qū)別甚微。因此，判斷網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息是否合法，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)保持一致。例如，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中屬于非法應(yīng)禁止傳播的東西，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也應(yīng)將其列入非法應(yīng)禁止傳播的內(nèi)容而予以堅(jiān)決抵制。同樣，要嚴(yán)格追究在網(wǎng)絡(luò)上違法犯罪行為的責(zé)任，明確罰則。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制建設(shè)并不需要從頭開(kāi)始，而應(yīng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法制化進(jìn)程的延續(xù)。

(二)自由民主原則

自由民主原則是網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的自身屬性。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的過(guò)程中，要廣開(kāi)言論，擅于征求廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)。同時(shí)，要特別注意自由的限度和民主的暴政。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)高度自由的“陌生人社會(huì)”里，掙脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中道德倫理、輿論壓力產(chǎn)生的自我束縛，容易使網(wǎng)民的行為失范。[5]網(wǎng)絡(luò)的去中心化和分權(quán)化，成為公民可以自由表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。但是過(guò)度的民主，容易侵犯到他人的權(quán)益，造成網(wǎng)絡(luò)暴力的頻發(fā)，這又是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)揮之不去的陰霾。網(wǎng)絡(luò)上的自由和民主，不但需要網(wǎng)民的自律，更需要被引導(dǎo)和規(guī)制。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制文化建設(shè)過(guò)程，同時(shí)也是建立網(wǎng)民心中行為準(zhǔn)繩的過(guò)程。

(三)權(quán)益保障原則

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建立宣告了公民新權(quán)利時(shí)代到來(lái)的同時(shí)，也成為侵權(quán)行為發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性，降低了違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)成本，加大了案件偵破的難度。利用虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、人格權(quán)、名譽(yù)權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些不僅嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)生活的質(zhì)量，更是突破虛擬世界的范疇，作用于現(xiàn)實(shí)生活，給人們?cè)斐删薮筘?fù)面影響。權(quán)益保障原則是網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的基礎(chǔ)要求，必須努力克服司法管轄權(quán)缺失、侵權(quán)人責(zé)任追究虛化等困難，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

(四)注重效率原則

“遲來(lái)的正義非正義”，注重效率原則是網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的價(jià)值追求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在實(shí)時(shí)地更新、不斷地變化和高速地發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)就必須要適應(yīng)這種速度，注重提高自身立法、執(zhí)法的效率。立法要結(jié)合技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，跟上最新領(lǐng)域的發(fā)展；執(zhí)法要建立一支科學(xué)高效的隊(duì)伍，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件爆發(fā)迅速、犯罪證據(jù)易消除等特點(diǎn)，形成“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的辦案風(fēng)格。如果立法和執(zhí)法缺乏效率，那么網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保障就無(wú)法真正落到實(shí)處，法制建設(shè)最終將會(huì)成為空談。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的目標(biāo)，我們就要遵循以上原則，解決在網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的立法、執(zhí)法、守法等缺失。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)文化立法，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)

我國(guó)已先后制定和頒布了一系列涉及網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，但還遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的需要。特別是各立法部門之間缺乏溝通，使得所立之法與其他部門法之間缺少銜接和配合。因此，在修訂和完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分工明確，通力配合，有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。重點(diǎn)制定涉及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化的主體、行為、市場(chǎng)環(huán)境等的法律法規(guī)。在立法過(guò)程中，注意結(jié)合本土實(shí)踐，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)傾聽(tīng)民意，咨詢專家和企業(yè)的意見(jiàn)等，來(lái)回應(yīng)各方的利益訴求。同時(shí)，不同地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)踐的規(guī)范，推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域立法工作的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定一部綜合、權(quán)威的《網(wǎng)絡(luò)法》，從根本上解決現(xiàn)行法規(guī)低位階、低效力的問(wèn)題。

(二)完善各類組織功能，加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，網(wǎng)絡(luò)信息傳播媒介發(fā)展快，影響大，而立法速度受到程序和權(quán)威保證的制約，必然不能做到實(shí)時(shí)更新。但制度建設(shè)和政策頒布具有及時(shí)、靈活、高效的特點(diǎn)，可彌補(bǔ)法律的空窗期，并且可填補(bǔ)法律未具體規(guī)定的內(nèi)容。因而，各類組織可以通過(guò)加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，完善組織管理功能，在配合政府管理和協(xié)助執(zhí)法中發(fā)揮巨大作用。目前網(wǎng)絡(luò)文化管理缺乏規(guī)劃，各管理部門經(jīng)常遇到事情就處理，缺少必要的預(yù)判和前瞻性。在此方面，可以多借鑒國(guó)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作，并充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，更好地促進(jìn)制度的建設(shè)和完善。其次，要大力培育網(wǎng)絡(luò)民間組織和行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)組織和民間組織相結(jié)合的立體管理模式，為網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)提供多維的架構(gòu)支撐。各省、市、地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)是當(dāng)前參與網(wǎng)絡(luò)文化管理的重要后備力量，大大補(bǔ)充了政府部門管理網(wǎng)絡(luò)文化工作上的短板。他們有技術(shù)，也有號(hào)召力，能夠分擔(dān)政府一定的法制宣傳成本。同時(shí)，還要號(hào)召建立網(wǎng)民自律的民間組織。他們是獨(dú)立于國(guó)家和市場(chǎng)主體之間的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的安全隱患、違法亂紀(jì)和不道德行為能夠起到一定的監(jiān)督、引導(dǎo)和化解作用。政府可以積極與民間組織合作，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的維持、網(wǎng)絡(luò)法律文化的宣傳等工作外包給民間組織，同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)一起構(gòu)建文明的網(wǎng)絡(luò)文化。最后，政府也可以倡導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)民群體，在憲法精神的框架下制定符合人文精神、自由正義的網(wǎng)絡(luò)公約或網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，這是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民治網(wǎng)的自律氛圍，這些自治條例為立法提供參考，促進(jìn)和諧網(wǎng)絡(luò)法制文化發(fā)展，具有強(qiáng)大的生命力。

(三)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)依法對(duì)用戶在網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)厲處罰，確保網(wǎng)絡(luò)上信息內(nèi)容的合法與網(wǎng)民的身心健康。由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理涉及的部門眾多，每個(gè)部門會(huì)根據(jù)自己的職責(zé)所在制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理政策、規(guī)則和程序，并據(jù)此開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)；又由于各部門所承擔(dān)的責(zé)任常常出現(xiàn)交叉，這就導(dǎo)致了彼此沖突、相互矛盾的情況。當(dāng)下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要加快進(jìn)行權(quán)力的整合，形成一套統(tǒng)籌多部聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，主動(dòng)把我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理的水平和效率納入到互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的績(jī)效考核中來(lái)，以此來(lái)解決相關(guān)部門被動(dòng)地對(duì)有害信息進(jìn)行處理，而拒絕承擔(dān)因疏于管理帶來(lái)消極社會(huì)影響的責(zé)任的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門間的密切配合、通力合作，以建立長(zhǎng)效的網(wǎng)上監(jiān)管體系。還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的違法違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪、民事犯罪等行為嚴(yán)格懲治。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》于2015年3月1日起正式施行，這成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制全面普及的開(kāi)始。今后，需要進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)管理，提升網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律氛圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳，讓每一個(gè)網(wǎng)民能夠意識(shí)到自身的網(wǎng)絡(luò)行為和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣是受到法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則約束的。[6]

(四)打造現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人才建設(shè)

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人才長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，目前只有公安系統(tǒng)組建了相對(duì)完整的網(wǎng)警隊(duì)伍，而法院、檢察院，以及安全、工商、海關(guān)等行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法專業(yè)力量均嚴(yán)重稀缺，網(wǎng)警隊(duì)伍亟待完善。[7]因此，在管理部門整合的同時(shí)，可以依托較為完整的網(wǎng)警隊(duì)伍，建設(shè)統(tǒng)籌各部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的綜合平臺(tái)。一旦有涉及網(wǎng)絡(luò)的違法違規(guī)事件發(fā)生，能在第一時(shí)間受理，省去多部門分管的中間環(huán)節(jié)，快速做出反應(yīng)，提高執(zhí)法效率。要切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員不僅了解各部門的相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度和熟練掌握信息技術(shù)知識(shí)，還要思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良。同時(shí)，應(yīng)定期開(kāi)展隊(duì)員的計(jì)算機(jī)、法律等知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，打造一支具有深厚法律知識(shí)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，更好地確保網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)的健康發(fā)展。

(五)提高網(wǎng)民文明意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度

通過(guò)利用多種貼近群眾，喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如微電影、微博、視頻短片等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，大力提倡文明上網(wǎng)、守法上網(wǎng)的良好社會(huì)風(fēng)尚，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，號(hào)召公民積極參與，以推動(dòng)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)，構(gòu)建文明和諧社會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)文化法制建設(shè)需要突出重點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)的青少年群體，出臺(tái)相應(yīng)制度，規(guī)定青少年在校必須接受有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律的教育和培訓(xùn)，并采取多種措施正確引導(dǎo)，在青少年群體中形成健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

總之，完善網(wǎng)絡(luò)文化的法制建設(shè)，需要政府在綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、安全等多方面因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，還需要在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督與宣傳等多方面齊頭并進(jìn)，各個(gè)部門通力配合，才能構(gòu)建真正文明理性、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮。

[1]沈杰.透視網(wǎng)絡(luò)文化[J].半月談，2002，(12).

[2]務(wù)俊華.社會(huì)管理創(chuàng)新視閾下的網(wǎng)絡(luò)輿論管理研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[3]王瑛瑩.論網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導(dǎo)[D].湖南師范大學(xué)，2014.

[4]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].

[5]蘆琦.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的法律文化及網(wǎng)絡(luò)亞文化問(wèn)題探析[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

[6]李軍紅，張立先.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律文化悖論及解決路徑研究[J].科技信息，2009，(1).

[7]徐建軍，石共文.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2009，(1).

責(zé)任編輯：孫 暢

Legal Construction for Internet Culture

ZHENG Xiao-yao，ZHUANG Guo-min

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China)

By studying the current situation of the legal construction of the internet culture，it attempts to the deficiencies based on which principles and solutions are proposed to contribute to the new situation in China’s internet culture construction management.

the internet culture；legal construction；current situation and solutions

2016-05-13

鄭肖垚(1995-)，女，福建莆田人，主要從事法學(xué)研究；莊國(guó)敏(1989-)，男，福建沙縣人，助教，博士，主要從事環(huán)境與資源法學(xué)、行政法學(xué)研究。

1004—5856(2017)01—0045—04

D90

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.01.012