司勝杰
(西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,陜西 西安 710127)
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楊虎城與陜西賑濟(jì)事業(yè)研究述論(1930-1937)
司勝杰
(西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,陜西 西安 710127)
楊虎城是近代中國著名的軍事將領(lǐng),主陜時(shí)在救濟(jì)災(zāi)荒的同時(shí)積極采取措施開展各項(xiàng)建設(shè),使陜西的面貌有了很大的改變。文章在收集歷史資料的基礎(chǔ)上,以賑濟(jì)事業(yè)為視角,以事件為主線,從賑濟(jì)災(zāi)荒,發(fā)展教育,水利、交通建設(shè)和改善醫(yī)療衛(wèi)生等方面,闡釋楊虎城在陜賑濟(jì)事業(yè)。在他主陜期間,陜西經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面都有很大的發(fā)展,是陜西的近代化的重要階段。
楊虎城;陜西;賑濟(jì)
楊虎城(1893-1949),陜西蒲城縣人。學(xué)術(shù)界主要以“西安事變”的主要發(fā)動(dòng)者為視角對(duì)其研究,從而忽視了其在陜主政、從政時(shí)期的賑濟(jì)事業(yè)。因而對(duì)其在災(zāi)荒、教育、水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的賑濟(jì)方針和措施缺乏清晰地認(rèn)識(shí)。本文以“賑濟(jì)”陜西為視角,梳理?xiàng)罨⒊窃陉冎髡?、從政時(shí)期的施政方針。
楊虎城就任陜西省主席后面對(duì)的第一個(gè)問題是陜西省遭受的大旱災(zāi)。當(dāng)時(shí),禮泉縣“餓死者一百七十余人,逃亡者四千六百余人,饑民待急賑者四萬七千余人。”[1]“武功人口約六十萬,現(xiàn)在死者及逃者已過六七萬,真是駭人聽聞?!盵2](P116)當(dāng)時(shí),康寄遙深入災(zāi)區(qū)十五縣調(diào)查災(zāi)情,“渭南農(nóng)田一萬二千余頃,均旱地,人口二十四萬,極貧九萬,次貧兩萬。賑災(zāi)會(huì)約報(bào)逃亡六千二百十五人,餓死二百五十七人,賣兒女者一百二十一人?!盵3](P494)據(jù)統(tǒng)計(jì):“民國十八年(1929)災(zāi)荒波及80余縣,同年11月全省死亡達(dá)250萬人,外逃40余萬,災(zāi)民535萬余人。”[4](P165)
楊虎城把賑濟(jì)災(zāi)荒作為施政的第一要?jiǎng)?wù),“關(guān)于陜省善后問題,第一要?jiǎng)?wù)即是救濟(jì)災(zāi)荒?!盵5]為了籌集賑災(zāi)資金,楊虎城致電國民政府:“查陜西自十七年夏季,即罹旱災(zāi)……本年時(shí)雨屢降,旱象雖減,而蝗、雹、蟲、鼠等災(zāi),相繼為害,愈演愈烈?!睏罨⒊窃谶@篇電文中,闡述了自己的賑濟(jì)方針,“竊以為災(zāi)有重輕,治兼標(biāo)本,目前應(yīng)分別急賑工賑,兼籌并進(jìn)?!盵6]急賑方面,“一、省城及各縣設(shè)粥廠六十處,容三十萬人;設(shè)收容所三十處,容兩萬人,均以五個(gè)月為期。二、老弱極貧發(fā)散干糧棉衣,借付耕牛,補(bǔ)修房屋?!盵7]至于工賑方面,主要有“修路,開渠,掘井,搗河,隨在興工,期于兩利?!盵8]
楊虎城用各方籌集的賑款購買面粉、趕制冬衣。1931年3月,楊虎城派軍糧局在上海購面粉兩萬袋,用火車運(yùn)抵西安。4月,陜省賑委會(huì)代表在滬蘇杭等處募得賑款二十五萬元,在滬購買面粉十萬袋。隨著天氣寒冷,12月陜賑會(huì)“特以三萬元,飭工趕制棉衣不日造齊,即運(yùn)各縣散放”。[9]
楊虎城為了解災(zāi)情,多次赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行考察。1930年11月11日至13日,楊虎城“經(jīng)臨潼、渭南、華縣、華陰、潼關(guān)、大荔、三原等處視察災(zāi)情”;[10]26日至27日又赴富平一帶考察。通過這些考察,楊虎城更直觀地認(rèn)識(shí)到災(zāi)情的嚴(yán)重性,堅(jiān)定了其賑濟(jì)災(zāi)害的決心。
1931年始,雖旱災(zāi)逐漸減輕,但各地的其他災(zāi)害不斷發(fā)生,楊虎城也采取了積極的救濟(jì)措施。1931年10月,陜西鎮(zhèn)巴等十六縣遭遇水災(zāi),楊虎城請(qǐng)令國民政府水災(zāi)救濟(jì)會(huì)訊撥賑款,以資救濟(jì)。1932年3月,陜西郿、鄠等34縣又遭遇“黑霜”災(zāi)害,“禾麥盡萎,收獲絕望”,楊虎城請(qǐng)求國民政府“特懇垂念民清,從速施賑,以拯遺黎?!盵11]1932年6月,陜西霜雹旱匪等災(zāi)遍及九十二縣,楊虎城救濟(jì)方法為“以工賑為善,工賑筑路,尤為一舉兩得?!盵12]
楊虎城實(shí)施的急賑對(duì)災(zāi)民進(jìn)行最直接和最有效的救濟(jì),一定程度上保障了社會(huì)的穩(wěn)定,維持了災(zāi)民最基本的生產(chǎn)和生活。工賑措施使無衣無食的災(zāi)民逃脫死亡線,工賑項(xiàng)目的實(shí)施具有重建和恢復(fù)生產(chǎn)的性質(zhì),同時(shí)有助于改善災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。
楊虎城主政陜西時(shí),把教育放在極重要的地位,“要建設(shè)農(nóng)村,就必須實(shí)施生產(chǎn)教育,要恢復(fù)中華民族的地位,就必須實(shí)施民族教育,所謂‘成德達(dá)才’,便是雙管齊下。”[13](P303-304)為了賑濟(jì)陜西教育,培養(yǎng)人才,楊虎城主要從以下三個(gè)方面著手:
首先,籌劃專款,使教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。他曾說:“今后把教育費(fèi)令其完全獨(dú)立,一切當(dāng)積極計(jì)劃,使教育費(fèi)不但獨(dú)立,且要陸續(xù)增加,使教育能日行發(fā)展。”[14]楊虎城毅然決定壓縮軍費(fèi)和專項(xiàng)稅收作為教育基金,由教育界人士組成教育基金保管委員會(huì),負(fù)責(zé)??畹谋9芎褪褂?,并“將商稅、棉花捐、卷煙特稅全部撥歸教育廳,保障獨(dú)立。無論何人,或借口何事,均不得提用分文,以重學(xué)款,而宏造就”。[15](P44)這為教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、穩(wěn)定獲得可靠保障,并且提高教職員工的薪金,對(duì)教育工作的改善起到了積極的促進(jìn)作用。
其次,整頓和擴(kuò)充省立各中小學(xué),創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高等學(xué)校。1932年,楊茂三受楊虎城之命在蒲城創(chuàng)建“甘北村初級(jí)模范小學(xué)”,后改為“蒲城縣私立培民小學(xué)”。1934年春,楊虎城捐資擴(kuò)建孫鎮(zhèn)小學(xué),新建大禮堂、幼兒園、圖書館、辦公室、教室、宿舍等,新購圖書和生物標(biāo)本、儀器等。孫鎮(zhèn)小學(xué)成為蒲城縣設(shè)備完善的一所新型學(xué)校。同年,楊虎城在蒲城縣創(chuàng)辦“蒲城縣私立堯山中學(xué)”。楊虎城為了辦理社會(huì)教育,在堯山中學(xué)建立“勿幕圖書館”,“使學(xué)校成為社會(huì)教育機(jī)關(guān)?!盵13](P304)該館是陜西省藏書最多的圖書館之一,“古籍充實(shí),經(jīng)、史、子、集齊全,近代有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的書籍也數(shù)量繁多”。[16](P90)楊虎城還十分重視少數(shù)民族教育,新建少數(shù)民族學(xué)校。當(dāng)時(shí)西安回民聚居區(qū)幾無正規(guī)完全小學(xué)。1932年楊虎城責(zé)成教育廳出資創(chuàng)辦“省立第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)”,這是陜西第一所公辦的回民完全小學(xué)。為了改進(jìn)陜西的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),1931年楊虎城與于右任決定在陜西建立一所高等農(nóng)林學(xué)校。1936年,西北農(nóng)林專科學(xué)校正式招生,此為西北農(nóng)林科技大學(xué)的前身。
再次,愛惜人才、培養(yǎng)人才,派遣留學(xué)生出國深造。楊虎城有在日本學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,深知通過留學(xué)渠道培養(yǎng)高級(jí)人才的重要性。他主持會(huì)議通過《陜西省留學(xué)歐美自費(fèi)生補(bǔ)助費(fèi)及管理規(guī)程》,先后選派江隆基、王炳南、潘自立、原政庭、蒲克敏、袁若愚、李子健等一批青年學(xué)生赴英、法、德、日等國留學(xué),并給予留學(xué)生經(jīng)費(fèi)保障。
重視留學(xué)工作的同時(shí),楊虎城還十分關(guān)心國內(nèi)各大學(xué)陜籍學(xué)生,專門制定了《國內(nèi)各大學(xué)陜籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程》,對(duì)家境困難的學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助,希望這些人能夠回陜西建設(shè)家鄉(xiāng)。為了招攬人才,他在報(bào)紙上發(fā)布布告:“凡屬專門以上學(xué)校畢業(yè)人員……攜帶證書,來本政府收發(fā)處報(bào)告,以備察驗(yàn)而資延攬”。[17]
20世紀(jì)30年代,在楊虎城的大力倡導(dǎo)和支持下,陜西教育事業(yè)出現(xiàn)了繁榮局面。
楊虎城是農(nóng)民出身,深知水是農(nóng)業(yè)的命脈,“所以欲鞏固國本,必先恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)業(yè),欲發(fā)展農(nóng)業(yè),舍興辦水利,其道莫由。”[18]他在《政見商榷書》中說道:“現(xiàn)擬督飭各縣縣長,勤導(dǎo)農(nóng)民,鑿井浚泉。并于小河細(xì)流,一律開渠,借資灌溉。至于引涇導(dǎo)渭,如修理鄭白渠引水,開鑿溝兒嘴,工程較大,需款較多,則由政府主持辦理,務(wù)期觀成?!盵15](P44)
楊虎城慧眼識(shí)才,想方設(shè)法邀請(qǐng)全國著名水利專家李儀祉回陜,并擔(dān)任陜西省建設(shè)廳長。1930年11月,楊虎城召開渭北各縣代表大會(huì),成立水利協(xié)進(jìn)會(huì),決定集資辦法。當(dāng)時(shí)陜西省政府力量有限,涇惠渠的修建由各方協(xié)助完成?!暗谝黄诠べM(fèi)合計(jì)為款一百二十萬四千余元,其后又繼之四十二萬一千余元,總計(jì)全工共糜款一百六十二萬五千余元,一不出于受惠諸縣?!盵19](P742)到1935年,涇惠渠二期工程全部完工,灌溉農(nóng)田49萬畝。楊虎城頌曰:“民享樂利,實(shí)涇之惠,肇事嘉名,流芳百世。洛惠繼起,八惠待興,關(guān)中膏沃,資始于涇?!盵20](P124)1932年,李儀祉籌劃引洛工程,為加快測(cè)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度,楊虎城親赴洛河,視察勘渠線路。1934年3月,正式動(dòng)工修建洛惠渠,楊虎城兩次到工地檢查調(diào)研。1935年動(dòng)工修建渭惠渠。1936年12月渭惠渠通水后,楊虎城在《渭惠渠放水典禮志盛》贊道“清渭湯湯,導(dǎo)源烏鼠,人定勝天,水利用普,致力溝洫,功紹大禹,嘉惠無疆,美哉斯舉?!盵21](P272)除了以上水利工程外,楊虎城還組織力量對(duì)黃河防洪、航運(yùn)、灌溉、發(fā)電提出了規(guī)劃,奠定了陜西近代水利事業(yè)的基礎(chǔ)。
楊虎城主政前,陜西交通閉塞。他認(rèn)為交通不便,“文化之輸入,物質(zhì)之轉(zhuǎn)運(yùn),無不感覺困難”,要求“體察地形,將全省道路,分別干線支線,次第修筑,俾臻寬平,務(wù)使各處重要城鎮(zhèn),聲氣聯(lián)貫,縱橫四達(dá)”。[15](P44)為修建公路,1930年12月陜西省公路局成立,1932年公路修建任務(wù)由省建設(shè)廳主辦。截至到1937年3月,全省共修建和延長公路13條,運(yùn)營里程1 759公里,建成汽車站41個(gè),陜西公路運(yùn)輸有了大發(fā)展。楊虎城在修筑公路方面運(yùn)用軍工,認(rèn)為兵工筑路“易見成效”“調(diào)劑生活”“以練習(xí)作業(yè)”“為民模范”“得民擁護(hù)”。[13](P291)1934年,他運(yùn)用兵工修筑了西蘭公路、西洛公路、西漢公路、西白公路。
為加快陜西與外界的交流,1932年經(jīng)楊虎城和邵力子的大力爭(zhēng)取,歐亞航空公司開設(shè)了西安至新疆、成都,上海至西安等航線。為加強(qiáng)各地的聯(lián)系,楊虎城還大力發(fā)展長途電話。1931年5月,楊虎城派軍隊(duì)架設(shè)大荔至渭南、咸陽至興平、三原至涇陽長途電話線。
楊虎城主陜后力爭(zhēng)隴海鐵路向西建設(shè)。他認(rèn)為隴海鐵路修至陜西后,“此地將來的繁榮,當(dāng)可立待,人民的生活當(dāng)易解決”。[21](P31)為了加快建設(shè)進(jìn)度,楊虎城派軍隊(duì)參加施工。在楊虎城的支持下,西安至咸陽的鐵路于1935年2月測(cè)量定線,1935年底通車。為了把銅川的煤運(yùn)出來,他利用江浙四大銀行的投資,修筑了銅安(銅川到西安)鐵路。
楊虎城力主修建的公路、長途電話和鐵路促進(jìn)了陜西工商業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展,開創(chuàng)了陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面,為使陜西成為中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方奠定了基礎(chǔ)。
20世紀(jì)30年代,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)非常落后,醫(yī)務(wù)人員寥寥無幾,醫(yī)院水平很低。楊虎城努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,聘請(qǐng)名醫(yī)石介人、薛健先后擔(dān)任院長?!熬乓话耸伦兒?,他從國防角度考慮,在部隊(duì)軍醫(yī)處之下設(shè)立了西北制藥廠,請(qǐng)藥學(xué)專家程夢(mèng)九、吳子實(shí)等主持其事。”[22](P187)為了保障婦幼安全,在西安開辦了助產(chǎn)學(xué)校。楊虎城在發(fā)展公立衛(wèi)生事業(yè)的同時(shí),還積極支持私人開辦醫(yī)院、診所,以最大限度地改善陜西人民的醫(yī)療衛(wèi)生。
大災(zāi)之后,必有大疫。1931-1932年,陜北地區(qū)鼠疫流行。佳縣、綏德、吳堡、米脂、榆林、橫山和靖邊七縣,約四百余村落,均感染腺鼠疫。1931年夏秋兩季死亡一萬多人,當(dāng)時(shí)橫山縣“某村若死一人,該村即鮮有幸免者。一時(shí)農(nóng)停業(yè)、商閉其門、學(xué)校無形解散”。[23]
鼠疫在陜北流行未息,緊接著1932年夏,又有霍亂(虎列拉)大流行。八月疫情遍及關(guān)中,南至鳳縣、白河,北及神木、榆林、吳堡、佳縣?!渡陥?bào)》報(bào)道:“陜西省虎疫蔓延四十余縣……報(bào)告已死者達(dá)兩萬二千名,西安每日約死百人,居民極度恐慌?!盵24]“當(dāng)時(shí)傳染嚴(yán)重的縣計(jì)有60余縣,估計(jì)患病人數(shù)有50萬人,死亡人數(shù)約20萬余人?!盵25](P93-94)
楊虎城親自掛帥,動(dòng)員全省所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人員投入到防疫斗爭(zhēng)中。楊虎城認(rèn)為防疫方法“一為清潔消毒,使役菌自滅,一為注射防疫漿苗,以增加人體抵抗力?!盵13](P220)為防止虎疫蔓延和救治傳染的病人,1932年7月1日,楊虎城主持召開陜西省政府政務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定“為防治‘虎疫’,平民醫(yī)院暫改為臨時(shí)時(shí)疫醫(yī)院,實(shí)行委員制,直屬于省政府,克日成立”;為減緩虎疫的蔓延,“西安至潼關(guān)汽車停駛一周,郵政及防疫人員之汽車必須進(jìn)行防疫檢查,以防疫情擴(kuò)延”。[13](P256)為了解決疫苗短缺問題,陜西省政府積極從外地購買,省政府致電北平東北防疫處“火速購辦飛寄”。[26]楊虎城要求歐亞航空公司增加航班,趕運(yùn)藥品。1932年7月,省醫(yī)院規(guī)模有限,需要注射疫苗及進(jìn)行手術(shù)的人員增多,楊虎城“由私人捐助巨款擬建設(shè)擴(kuò)大適于科學(xué)化之手術(shù)室?!盵27]他還從軍政費(fèi)用中撥出??睿徺I了一套制造防疫霍亂的疫苗設(shè)備,1933年用該設(shè)備生產(chǎn)的疫苗在省內(nèi)大規(guī)模預(yù)防注射,有效地控制和預(yù)防了疫情。省政府防治三十縣,“為時(shí)三月有余,注射疫苗,萬有余瓶,注射人數(shù),六十萬以上,臨時(shí)經(jīng)常支出,共約一萬六千余元”。[28](P197)
楊虎城陜西主政、從政期間采取的賑濟(jì)措施,從實(shí)際出發(fā),順從民意,符合陜情,極大地促進(jìn)了陜西政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,是陜西走向近代化的一個(gè)重要階段。米暫沉評(píng)價(jià)說:“楊虎城在陜西主政的三年,是民國以后陜西政治上最安定的三年,也是陜西經(jīng)濟(jì)、文化等方面建設(shè)最有成效的三年?!盵29](P80)從整體看,其賑濟(jì)措施有以下特點(diǎn):一是全面性,其措施涉及災(zāi)荒、水利、交通、教育和醫(yī)療衛(wèi)生,涵蓋社會(huì)各個(gè)方面的內(nèi)容。二是務(wù)實(shí)性,楊虎城主政陜西始,第一要?jiǎng)?wù)就是賑災(zāi),“救濟(jì)災(zāi)荒”列為《政見商榷書》的首條。經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè),均有規(guī)劃,并重點(diǎn)實(shí)施。三是可操作性,賑災(zāi)工作提出了急賑、工賑。興辦水利工程,明確縣上以開渠引水為主,省上負(fù)責(zé)大型引涇(河)導(dǎo)渭(河)等工程。公路建設(shè)劃分為干線、支線與鄉(xiāng)村道路,分別修建。四是協(xié)調(diào)性,楊虎城一面賑濟(jì)災(zāi)民,生產(chǎn)自救,一面以工代賑,開渠筑路,一舉兩得。既解決了災(zāi)民生存問題,又解決了水利、交通等根本問題。其采取的賑災(zāi)濟(jì)民、教育智民、交通便民、醫(yī)療醫(yī)民等方面的措施,是其愛國愛民、以民為本的體現(xiàn)。
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[27]楊主席捐巨款建設(shè)省院手術(shù)室[N].西北文化日?qǐng)?bào),1932-07-24.
[28]西安市檔案館.往者可鑒——民國陜西霍亂疫情與防治(內(nèi)部出版)[M].陜西省圖書館藏,2003.
[29]米暫沉.楊虎城將軍傳[M].北京:中國文史出版社,1986.
責(zé)任編輯:魏樂嬌
Literature Review on Yang Hucheng and Relief Activities in Shaanxi (1930-1937)
SI Sheng-jie
(Northwest University,Xi’an 710127,China)
Yang Hucheng is a famous military officer in modern China. When he was in charge of Shaanxi he performed relief activities and carried out various constructions which led to great change. Based on the historical records collection,Yang Hucheng’s relief activities are illustrated in terms of education,water conservancy,traffic and health care. In his period of management,Shaanxi made great progress in economy,culture,education and health care,which made an important period for Shaanxi’s modernization.
Yang Hucheng;Shaanxi;relief
2016-03-10
司勝杰(1990-),男,河南商丘人,碩士研究生,主要從事中國近現(xiàn)代社會(huì)史、陜西地方史研究。
1004—5856(2017)01—0099—04
K207
A
10.3969/j.issn.1004-5856.2017.01.024