曹曉多

我國(guó)老齡化趨勢(shì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題分析
——以遼寧省為典型的探討

曹曉多

積極應(yīng)對(duì)老齡化，十分需要正確把握老齡化的發(fā)展過(guò)程和焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)全面把握老齡化趨勢(shì)，科學(xué)分析人口老齡化趨勢(shì)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。當(dāng)前，我國(guó)老齡化伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了新的動(dòng)向和新的內(nèi)容，這將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的影響，并且也對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)治理提出了新的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。而遼寧省作為東北中心省份，其老齡化趨勢(shì)尤其是基本問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)整個(gè)東北乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響，認(rèn)真研究并加以穩(wěn)妥、扎實(shí)應(yīng)對(duì)，有益于東北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，關(guān)乎全社會(huì)重大民生。

老齡化；東北振興；老年人權(quán)利保障

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)，無(wú)疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨這一關(guān)鍵期，我國(guó)老齡化問(wèn)題也有待于積極解決。實(shí)際上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，老齡化也在動(dòng)態(tài)的變化，也發(fā)生不同的變化，更呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，總的來(lái)看，我國(guó)不同省份或地區(qū)的老齡化進(jìn)程以及問(wèn)題各有不同的特點(diǎn)，在基本表現(xiàn)上雖然具有一些共性或者一致性，如在總體上看，老齡化的基本特點(diǎn)是：老年人的規(guī)模逐漸加大、老年人的增長(zhǎng)速度逐漸加快、老年人的城鄉(xiāng)待遇逐漸不均衡等等，但是不同省份和地區(qū)的老齡化程度并不同步，對(duì)人口老齡化的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備以及措施也不盡相同；而從典型地域上看，遼寧省老齡化的基本特點(diǎn)與現(xiàn)階段我國(guó)老齡化基本特點(diǎn)大致相同，但同時(shí)由于遼寧省的區(qū)位特點(diǎn)如位于東北中心地區(qū)、發(fā)展歷史如是老工業(yè)基地，遼寧省老齡化與我國(guó)其他地區(qū)相比又呈現(xiàn)不同的現(xiàn)狀和特點(diǎn)?？傮w情況可歸納如下：

1.老齡化增長(zhǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)不同省份和地區(qū)的老年人快速增長(zhǎng)，老齡化程度加深，老齡化對(duì)社會(huì)的影響不斷增大，遼寧省與我國(guó)其他省份或地區(qū)的基本情況有很多相近之處，但我們根據(jù)遼寧省2010年與2000年的人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)分析比較看出以下關(guān)鍵問(wèn)題：

在將近10年期間，遼寧省的60歲及60歲以上人口比重上升了大約3.8%，65歲及以上人口的比重上升2.43%；〔3〕再如以該省的H市具體為例，2015年，H市戶籍人口總數(shù)107.9萬(wàn)人，60周歲以上戶籍老人22.2萬(wàn)人，65周歲以上戶籍老人11萬(wàn)人，與2014年相比，老年人口增長(zhǎng)率為5.08%，全市80周歲及以上高齡老年人達(dá)20957人，占老年人口的9.4%，H市已經(jīng)進(jìn)入老齡化基本常態(tài)?！?〕這表現(xiàn)出實(shí)際上，遼寧省的老齡化已經(jīng)出現(xiàn)了以下增長(zhǎng)現(xiàn)狀：第一，老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出了常態(tài)化；第二，老齡化已經(jīng)高于平均水平；第三，老齡化比重上升速度快。特別是遼寧省還出現(xiàn)了老齡化的一些焦點(diǎn)問(wèn)題。

2.老齡化焦點(diǎn)問(wèn)題

（1）家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，極為可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾加大。家庭可以因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重而加重負(fù)擔(dān)，這一焦點(diǎn)問(wèn)題是需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)樗沟眉彝ヰB(yǎng)老保障功能逐步減弱，普遍的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生很大的改變。

我國(guó)獨(dú)生子女家庭居多，家庭小型化或者家庭規(guī)模小，而且家庭老齡化成為很重要表現(xiàn)，遼寧省2010年共有家庭戶14994046戶，家庭戶人口為41755874人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.78人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.15人減少0.37人，〔5〕其表現(xiàn)出的基本問(wèn)題在于，由于家庭規(guī)模小、家庭結(jié)構(gòu)極大變化，家庭養(yǎng)老人員減少，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。

（2）空巢老人增加，使得社會(huì)養(yǎng)老關(guān)系發(fā)生變化，極為可能導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系內(nèi)容發(fā)生變化。空巢老人增加是我國(guó)老齡化的明顯特點(diǎn)，而且高齡老年人占比高，社會(huì)關(guān)注度低，這也是老齡化趨勢(shì)中的焦點(diǎn)之一。在遼寧省這一特點(diǎn)表現(xiàn)得更明顯一些，據(jù)2017年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2016年，遼寧省空巢老年人393萬(wàn)人，已占老年人口的42.5%?！?〕空巢老年人增多的主要原因，也許這是由于該省的人員和人才外流等現(xiàn)象比較嚴(yán)重所致，這也會(huì)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本關(guān)系受到老齡化現(xiàn)狀變化的極大沖擊和影響，在社會(huì)關(guān)系內(nèi)容中新的家庭關(guān)系出現(xiàn)，而且人口資源短缺和老齡化會(huì)形成人力資本、社會(huì)資源的更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老政策、機(jī)制等，包括整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也必須加以新的思考和新的調(diào)整。

（3）城鎮(zhèn)老年人口明顯高于農(nóng)村老年人口，導(dǎo)致社會(huì)分配出現(xiàn)差異性。事實(shí)是，城鎮(zhèn)的老年人口普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人口，這也是我國(guó)老齡化的特點(diǎn)之一，隨著推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，這一人口的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)會(huì)越加明顯，遼寧省的基本情況還表現(xiàn)出，總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，如在該省的最新數(shù)據(jù)中，作為該省大型城市的沈陽(yáng)、大連，老年人口均已超過(guò)百萬(wàn)人，分別達(dá)到170.6萬(wàn)人、143.4萬(wàn)人，占全省老年人口的33.8%，這兩個(gè)城市人口老齡化程度分別達(dá)到23.26%、24.08%；另一最新數(shù)據(jù)是：2016年，遼寧省925.5萬(wàn)老年人中，城鎮(zhèn)老年人為499.2萬(wàn)人，占老年人口的54%，農(nóng)村老年人為426.1萬(wàn)人、占老年人口的46.%；〔7〕另?yè)?jù)2014年的基本統(tǒng)計(jì)：該省的少兒撫養(yǎng)比降為13.62%，老年撫養(yǎng)比則上升為15.64%，成為除天津市之外居于全國(guó)第二位的“養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”大于或重于“育小負(fù)擔(dān)”的地區(qū)?！?〕由于老齡化趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比在總撫養(yǎng)比中的比重還將不斷提高，城鎮(zhèn)老齡化、總撫養(yǎng)比下降，城市遷移流動(dòng)、醫(yī)療水平差異等問(wèn)題疊加，使得城市及農(nóng)村的居家養(yǎng)老更加成為我國(guó)養(yǎng)老的主要形式，這也將導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老問(wèn)題具有共性上的家庭成本高等矛盾和問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)基本結(jié)構(gòu)的更加復(fù)雜化。

二、老齡化問(wèn)題的成因和影響

不同地區(qū)的共性問(wèn)題以及遼寧省的典型問(wèn)題，如人口老齡化程度較高、老齡人口城鄉(xiāng)差別顯著等，說(shuō)明老齡化問(wèn)題不是單一存在的，它是在一定程度上反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，也是在一定程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，老齡化速度具有不斷加快的趨勢(shì)，并不是簡(jiǎn)單的速度問(wèn)題，而是既存在老齡化進(jìn)程加快的趨勢(shì)問(wèn)題，也是勢(shì)必帶來(lái)或影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系互動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)以上對(duì)具體表現(xiàn)和焦點(diǎn)的分析，現(xiàn)對(duì)老齡化問(wèn)題成因和影響展開(kāi)以下幾個(gè)方面研究：

1.家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。實(shí)際上養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重可以帶來(lái)很多連鎖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)反映和影響，如這一問(wèn)題明顯地與以下兩大方面發(fā)生關(guān)系：第一方面，是家庭小型化導(dǎo)致出現(xiàn)家庭養(yǎng)老模式變化，20世紀(jì)80年代以來(lái)家庭形態(tài)發(fā)展變化，主要特征之一是，基本家庭規(guī)模由于獨(dú)生子女家庭增多而日益小型化，遼寧省平均每個(gè)家庭戶為2.78人，這表明該省的戶均人口規(guī)模已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有什么太大的區(qū)別，而我國(guó)目前平均家庭戶的人口為3.35人。隨著家庭規(guī)模逐步小型化，我們即將迎來(lái)“獨(dú)子養(yǎng)老”局面，〔9〕一個(gè)基本的情況或者趨勢(shì)原因是，一對(duì)年輕夫婦撫育一個(gè)孩子而贍養(yǎng)四位或六位老人的情況將普遍出現(xiàn)，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，容易出現(xiàn)心有余力而力不足的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，很多過(guò)去傳統(tǒng)能夠由單個(gè)家庭和代際幫助解決的問(wèn)題，如養(yǎng)老、撫養(yǎng)等，在發(fā)生家庭小型化之后，往往會(huì)隨家庭規(guī)模的小型化而逐步顯化為一定的社會(huì)問(wèn)題。第二方面，還有一種現(xiàn)象是很多成年子女不承擔(dān)或較少承擔(dān)贍養(yǎng)照料義務(wù)，老年父母卻為成年子女延長(zhǎng)“撫育義務(wù)”，在這種形態(tài)中，即使是還存在“三世同堂”或者是“四世同堂”，其傳統(tǒng)代際關(guān)系循序也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些已經(jīng)開(kāi)始改變家庭關(guān)系。而且已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，甚至由于就醫(yī)困難、贍養(yǎng)困難、權(quán)益保護(hù)困難等問(wèn)題產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

2.養(yǎng)老金支出大于收入，極為可能導(dǎo)致基金缺口、入不敷出。養(yǎng)老金支出大于收入是說(shuō)一定的或者基本的養(yǎng)老金支出大于有關(guān)財(cái)政收入，目前有很多觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的養(yǎng)老金支出已經(jīng)大于收入，一旦這一情況存在，就意味著我國(guó)的未來(lái)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)比例不均，也就需要更多的財(cái)政補(bǔ)貼予以支持。遼寧省2015年統(tǒng)計(jì)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1780.2萬(wàn)人，其中參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工1079.3萬(wàn)人，離退休人員604.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1498.7億元，基金支出1604.1億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在遼寧省各地全部展開(kāi)，2015年末參保人數(shù)達(dá)到1034.7萬(wàn)人，其中享受待遇人數(shù)387.8萬(wàn)人。2015年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入63.1億元，基金支出56.3億元?！?0〕

3.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化主要還是基本的社會(huì)問(wèn)題，它主要是在于：勞動(dòng)年齡人口＋人員撫養(yǎng)比。勞動(dòng)年齡人口，一般指法律規(guī)定的成年人口數(shù)，減去法定退休年齡的人員數(shù)，形成之后的人口總數(shù)?！拔覈?guó)的勞動(dòng)年齡規(guī)定男子為16～60周歲，女子為16～55周歲，這部分人口被視為勞動(dòng)年齡人口。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省常住人口4382.4萬(wàn)人，人口出生率為6.17‰，人口自然增長(zhǎng)率－0.42‰”，人口出生率和自然增長(zhǎng)率的下降，帶來(lái)的結(jié)果是社會(huì)整體人口結(jié)構(gòu)的變化，也即勞動(dòng)年齡的人口比例減少了，但是老年人的比例則增加了，這種勞動(dòng)力人口數(shù)量、比重的削減和改變，無(wú)疑提高了老年撫養(yǎng)比的比重，因此，這種老齡化問(wèn)題不可避免地出現(xiàn)人口紅利減弱、養(yǎng)老資源缺乏的動(dòng)態(tài)和情況，會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面作用；同時(shí)，老齡化還會(huì)在一定范圍降低國(guó)民儲(chǔ)蓄。這種雙重作用使得老齡化對(duì)于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響是較為明顯的。

4.社會(huì)養(yǎng)老公共服務(wù)整體提供不足。目前人口老齡化與高齡化的快速發(fā)展趨勢(shì)，使老年人的社會(huì)公共服務(wù)需求大量增加，這首先考驗(yàn)社區(qū)參與養(yǎng)老的服務(wù)能力，在實(shí)踐中，社區(qū)助老服務(wù)是有待于積極改善的，在大多數(shù)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老十分困難，原因不僅僅是資金問(wèn)題、人員問(wèn)題，關(guān)鍵是觀念和方法問(wèn)題。其次，考驗(yàn)的是家庭養(yǎng)老的承擔(dān)能力，現(xiàn)在由于家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)弱化甚至喪失，有待于從優(yōu)惠政策如家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼、直接減稅等方面優(yōu)化家庭養(yǎng)老功能。而從社會(huì)的角度看，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)滯后于社會(huì)的需求，老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，尤其是高齡和帶病老年人的公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，如由于遼寧省老年人的高齡化、老年人家庭空巢化的趨勢(shì)比較明顯，社會(huì)養(yǎng)老公共服務(wù)卻提供不足，養(yǎng)老服務(wù)落后于老齡化發(fā)展進(jìn)程。這具體表現(xiàn)在，老年醫(yī)療消費(fèi)的需求增加。一般認(rèn)為，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源是其他人群的3～5倍，隨著老年人的增加，疾病、傷殘、衰老的老年人也顯著增加，老年病多是慢性病，花費(fèi)大，消耗衛(wèi)生資源多，這將使政府的醫(yī)療保障費(fèi)用增長(zhǎng)，家庭的醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出高速增長(zhǎng)。

在上述情況下，一般社會(huì)的、民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是很難或很少出于公共利益而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，現(xiàn)實(shí)是家庭和社會(huì)都存在沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。老齡化已經(jīng)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出壓力加大的重要原因之一，這必然對(duì)社會(huì)的醫(yī)療保障體系建設(shè)提出更高的要求。遼寧省的老齡化是在低收入階段表現(xiàn)的，隨著老年人口的增多，用于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)的支出也將進(jìn)一步增加，這種情況在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都有同樣的表現(xiàn)，這將會(huì)給地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

三、老齡化焦點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

老齡化趨勢(shì)中有很多基本問(wèn)題和趨勢(shì)問(wèn)題，但是其焦點(diǎn)問(wèn)題是需要更多注重的關(guān)鍵內(nèi)容，因?yàn)樗钪匾?、突出的影響在于家庭撫養(yǎng)問(wèn)題極為可能導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。本文針對(duì)這一關(guān)鍵，提出以下思路：

1.轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)老齡化。積極應(yīng)對(duì)老齡化是黨和政府對(duì)老齡工作和老齡事業(yè)的戰(zhàn)略思想，黨和政府在老齡工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位和起主導(dǎo)作用，黨的十八屆五中全會(huì)在老齡化趨勢(shì)分析中，明確指出推動(dòng)老齡事業(yè)，要求老齡工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。為此需要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)老齡化，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以突出加強(qiáng)保障和改善民生為重點(diǎn)，將解決老齡化問(wèn)題作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本國(guó)策，包括具體促進(jìn)東北振興。如在現(xiàn)階段的具體工作中，可先將獨(dú)生子女、有特殊困難的家庭優(yōu)先納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并逐步作為民生大計(jì)。

2.健全體系，有效對(duì)待老齡化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作作出了重要批示，指出有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?，F(xiàn)在老齡化應(yīng)對(duì)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。

貫徹落實(shí)這一方針政策，不僅強(qiáng)調(diào)了積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)老齡化的重要性，而且要將其具體落實(shí)到實(shí)踐中，如建立完善的社會(huì)保障體系和就業(yè)體系，根本減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。遼寧省老齡化高于全國(guó)平均水平，超出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但與我國(guó)的老齡化進(jìn)程相對(duì)應(yīng)、焦點(diǎn)問(wèn)題也基本一致，如果振興經(jīng)濟(jì)，老年社會(huì)保障制度必須完善，老齡化應(yīng)對(duì)必須健全體系，如將老齡化應(yīng)對(duì)方案列入地方中、長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，并把它作為整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。再如將居家養(yǎng)老作為最根本的、最主要的養(yǎng)老模式，需要對(duì)居家養(yǎng)老的老年人給予家庭優(yōu)惠政策，如直接補(bǔ)貼、減免稅等。

3.適當(dāng)加大養(yǎng)老儲(chǔ)備。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新常態(tài)之一，老齡化問(wèn)題已經(jīng)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，而其焦點(diǎn)問(wèn)題，可以直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老儲(chǔ)備，適當(dāng)加大養(yǎng)老儲(chǔ)備。目前我國(guó)老齡化趨勢(shì)中的一個(gè)特殊情況是，出現(xiàn)所謂“未富先老，未備而先老”的情況。一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在步入老齡化階段之前，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，積累了一定物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)抵御老齡化沖擊。與經(jīng)歷老齡化轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，我國(guó)在人均GDP僅僅為發(fā)達(dá)國(guó)家1/5時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，所以也有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家具有“先富而后老”的特征，我國(guó)人口老齡化具有“未備而先老”特征。在這方面遼寧省是人均GDP為10000元即進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于典型“未富、未備而先老”，我國(guó)的老齡化基本情況凸顯養(yǎng)老形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

4.強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。將國(guó)家財(cái)政一體化與區(qū)域財(cái)政適度差異相結(jié)合，建設(shè)高效率、完善的社會(huì)保障體系，是制度建設(shè)的第一內(nèi)容，它非常有利于解決老齡化的關(guān)鍵問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題、基本問(wèn)題。而且這種建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字模型和論證，而是包含完善的養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、福利保障制度，以及為提高有效勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)，近期采取的遲延退休政策等老年社會(huì)保障體系。如針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口大的問(wèn)題，應(yīng)建立鼓勵(lì)全民共同參與、積極參保的基本社會(huì)保障機(jī)制，或者提高養(yǎng)老金，使養(yǎng)老金保值增值。這樣不但可以有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，而且有利于健全社會(huì)保障體系的制度建設(shè)，建設(shè)多元化的養(yǎng)老機(jī)制，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民家庭的養(yǎng)老保障焦點(diǎn)問(wèn)題，建立一個(gè)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.開(kāi)放老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。由于我國(guó)目前的城鎮(zhèn)老齡人口實(shí)際情況中退休人員比較多，家庭養(yǎng)老需要與社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合，如以居家養(yǎng)老為主要方式，以社區(qū)為一定依托，以政府為關(guān)鍵依靠，即政府托底。此外，還需要逐步開(kāi)放老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制作用，優(yōu)化養(yǎng)老資金渠道，多元投資，根據(jù)中央《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》精神，特別要大力發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域，所以開(kāi)放老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)：第一，可以與加快構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，并與宜居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家對(duì)老年人宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)將針對(duì)老年人宜居環(huán)境建設(shè)納入全省總體規(guī)劃，建設(shè)便利、安全、無(wú)障礙的老年人生活圈，采取多元化的方針開(kāi)放產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第二，可以廣開(kāi)渠道，多方籌措，采取一些輔助方法完善老年人醫(yī)療保險(xiǎn)體系，輔助我國(guó)比較低級(jí)的老年人醫(yī)療保險(xiǎn)和保障，健全和完善多層次的老年醫(yī)療保障體系，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障程度，逐步消除城鄉(xiāng)差異。第三，開(kāi)放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可以建設(shè)多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了集中財(cái)力建設(shè)綜合的、公益的中心養(yǎng)老院之外，注意發(fā)展一大批中低價(jià)位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)大多數(shù)老人的養(yǎng)老需求，如讓更多的農(nóng)村或郊區(qū)的老人能夠安度晚年。而開(kāi)放老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，可以興建一批高檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足高端老年服務(wù)需求。

6.從法治方面加強(qiáng)老年權(quán)益法律保障，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！?1〕創(chuàng)新發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，必須認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《老年人權(quán)益保護(hù)法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)，第一，通過(guò)法律規(guī)范的方式可以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，運(yùn)用法律保障老年人的具體權(quán)利，而這一保障由于強(qiáng)制性而具有權(quán)威性。第二，通過(guò)法律程序解決老齡化問(wèn)題中的一些爭(zhēng)議問(wèn)題，通過(guò)法律程序維護(hù)老年人的合法權(quán)益是最為有效的方法和途徑。總的來(lái)看，通過(guò)規(guī)范性的方法，通過(guò)法律的健全、法律實(shí)施以及法律救助等，可以有效保障老年人在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。法律的強(qiáng)制性可以使得傳統(tǒng)的老年人關(guān)懷、照顧和老人的道德思想，上升為法律上的老年人的法律上的權(quán)利。

總之，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要正確把握老齡化的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀特點(diǎn)，全面掌握老齡化趨勢(shì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)分析老齡化的成因和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，特別是需要科學(xué)制定應(yīng)對(duì)老齡化的政策與法律，不同地區(qū)對(duì)其面臨的人口老齡化趨勢(shì)和焦點(diǎn)問(wèn)題，可因地制宜建設(shè)和完善保障制度，特別是加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，這些對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與老齡事業(yè)共同發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[1]曹健,劉清瑞.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展概覽[M].北京:華齡出版社,2012.

[2]聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》(1965年)曾經(jīng)以65周歲作為老年人的起點(diǎn),而在1982年,聯(lián)合國(guó)“老齡問(wèn)題世界大會(huì)”又將60周歲定義為老年人。世界衛(wèi)生組織確定的年齡分段,主要是將60周歲作為老年人的基本年齡段。在我國(guó),現(xiàn)階段的規(guī)定是60周歲作為法定退休年齡,因此,也可以理解為我國(guó)的通常標(biāo)準(zhǔn)是,60周歲可視為老年人.

[3][5][9][10]以上數(shù)據(jù)源自于遼寧省統(tǒng)計(jì)局“遼寧省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”——2010年、2016年.

[4]該具體數(shù)據(jù)來(lái)源于遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研.

[6][7]源自2016年“遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告”.

[8]沈陽(yáng)日?qǐng)?bào),2015(10):31.

[11]任際.老年人權(quán)利保障的法律思考,http://news.xinhuanet.com/gongyi/yanglao/2017-01/19/c_129453996.htm

Analysis of the Focal Issues in the Trend of Aging

Cao Xiaoduo

Activelyrespondingtoaging，weneedtocorrectlygraspthedevelopmentprocessand currentsituationofpopulationaging，comprehensivelyunderstandthetrendofaging，scientifically analyzethecausesofpopulationagingandtheimpactoneconomicandsocialdevelopment.At present，Economicgrowthalsopresentsnewfeatures，whichwillhaveaneweffectoneconomy andputforwardnewproblemsforsocialjusticeandsocialgovernance.Asthecentralprovinceof northeastofChina，Liaoningprovince’sagingtrendisespeciallythebasicissueanditwill bringaseveretesttotheeconomicdevelopmentofthewholenortheastandeventhewhole country.Earnestlystudyingandcarryingoutasoundandsolidresponseisbeneficialtothe revitalizationanddevelopmentofsocialeconomyinNortheastChinaandthepeople’slivelihood.

aging，Northeast Revitalization，protection of the rights of the elderly

C913.6

A

1003－6547（2017）08－0075－06

老齡化是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中涉及人口和社會(huì)問(wèn)題的基本的、復(fù)雜的內(nèi)容，在客觀上，老齡化問(wèn)題既受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也反之影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是人類(lèi)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)歷程。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而老齡化問(wèn)題也進(jìn)入或者成為了人口問(wèn)題的新常態(tài)。同時(shí)，老齡化伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)新特點(diǎn)，并且發(fā)生和產(chǎn)生對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大影響，本文認(rèn)為這些影響的基本焦點(diǎn)可以反映在正、負(fù)兩大方面，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)治理提出了新的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。以遼寧省為例的分析在于該省肩負(fù)著振興東北老工業(yè)基地的重要任務(wù)，但老齡化將使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，也有著問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的典型意義，認(rèn)真研究之并提出相應(yīng)對(duì)策，有益于民生遼寧，有益于東北振興發(fā)展，有益于我國(guó)“積極應(yīng)對(duì)老齡化”。

一、老齡化現(xiàn)狀特點(diǎn)及焦點(diǎn)

可以說(shuō)，老齡化包含個(gè)體老齡化和群體老齡化這兩個(gè)層面的基本含義，〔1〕個(gè)體老齡化是老年人個(gè)體化表現(xiàn)，對(duì)個(gè)人而言是有針對(duì)性的達(dá)到一定老年人年齡的表現(xiàn)，在一般觀點(diǎn)中，通常認(rèn)為超過(guò)60（65）周歲就可以被視為老年人；〔2〕群體老齡化是指根據(jù)一定的年齡標(biāo)準(zhǔn)，老年人占總?cè)丝诒壤^(guò)一定指標(biāo)，如1982年聯(lián)合國(guó)確定60周歲及其以上的老年人占總?cè)丝诒壤^(guò)10%以上，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。因此，老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，即老年人口占總?cè)丝诒壤纳仙笖?shù)達(dá)到了老齡化的基本標(biāo)準(zhǔn)。

本文系“關(guān)于遼寧省老年人生活狀況抽樣調(diào)查研究”階段性研究成果。

曹曉多，遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士。

責(zé)任編輯：嚴(yán) 瑾