張學(xué)本 戰(zhàn) 浩

遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇、挑戰(zhàn)與地方政府治理模式創(chuàng)新

張學(xué)本 戰(zhàn) 浩

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為遼寧老工業(yè)基地帶來了良好的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)為為振興遼寧老工業(yè)基地開拓新的市場空間、促進遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強遼寧經(jīng)濟合作，促進優(yōu)勢互補、提升了遼寧經(jīng)濟發(fā)展“走出去”的政治護航力。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中遼寧所遇到的挑戰(zhàn)也為地方政府治理，地方政府引導(dǎo)市場配置提出了新的要求。遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新主要從制定符合省情的規(guī)劃與創(chuàng)新政策體系、利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理完善咨詢信息服務(wù)體系和主體平臺的建設(shè)、大力簡政放權(quán)，強化“一帶一路”戰(zhàn)略中的企業(yè)主導(dǎo)、響應(yīng)“一帶一路”教育行動的人才支撐、加強廉潔高效的遼寧地方政府自身的建設(shè)等方面出發(fā)為“一帶一路”融入遼寧助力。

“一帶一路”；政府引導(dǎo)；市場配置；政府治理創(chuàng)新；戰(zhàn)略機遇

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為振興東北老工業(yè)基地帶來的機遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為振興遼寧老工業(yè)基地開拓新的市場空間

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線包含了亞歐非等六十多個國家和地區(qū)，沿線國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，為振興遼寧老工業(yè)基地開拓了新的市場空間。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線在2020年前對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求每年超過7300億美元。

遼寧處在東北老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部陸海節(jié)點上，在“一帶一路”中成為聯(lián)結(jié)亞歐海陸大通道的重要節(jié)點，這一區(qū)位優(yōu)勢使遼寧既可以沿著主路向北開放，又可以在海上向南拓展，以遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為突破口，打造對外開放新高地，加快利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最終形成“一核兩翼三軸多節(jié)點”發(fā)展格局。

《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出，扶持東北地區(qū)核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去。作為重工業(yè)實力雄厚的遼寧省，截止到2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）14886.23億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值7147.18億元。遼寧不僅工業(yè)實力強且工業(yè)分類齊全，擁有大批的優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)。例如沈陽機床、沈陽北方重工集團、大連機車、鞍山鋼鐵集團、大連船舶重工等龍頭企業(yè)，具有相當(dāng)?shù)膶ν夂献鲀?yōu)勢?！?〕

其中，鞍山鋼鐵集團作為全國500強企業(yè)，也是我國生產(chǎn)鐵路和鐵軌的四大鋼鐵企業(yè)之一，具有超強的創(chuàng)新能力。沈陽機床股份有限公司創(chuàng)建六十多年來，經(jīng)過不斷的技術(shù)創(chuàng)新及改造，現(xiàn)已成為國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的綜合性機床制造廠和國家級數(shù)控機床開發(fā)制造基地。省會沈陽被稱為“東方魯爾”，國家發(fā)改委于2010年批準沈陽經(jīng)濟區(qū)為新型國家工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽工業(yè)年度總產(chǎn)值突破一萬億元。

遼寧積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略中一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資與建設(shè)，將促進一個由鐵路、公路、航海、航空、輸電線路、通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性的中國與世界互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建實施。這不僅將極大地推動鋼鐵、水泥、機械設(shè)備等出口，為遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場空間，增加就業(yè)、提高稅收、擴大出口創(chuàng)匯，也將促進遼寧優(yōu)勢企業(yè)與沿線國家的產(chǎn)能合作，實現(xiàn)與對方資源配置的深度融合，享有降低物流費用、節(jié)省建廠成本等資源及政策優(yōu)勢。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略成為全面促進遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎

遼寧多數(shù)企業(yè)走出去面臨的一個問題是雙方貿(mào)易受制于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及隨之而來的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。解決這一問題的根本途徑就在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

加何瓦（Jaehwa，2008）指出，對外貿(mào)易可以使制造業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！?〕“一帶一路”戰(zhàn)略及國家政策導(dǎo)向成為遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，推動遼寧省努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。2016年大連港過境集裝箱完成1.8萬標準集裝箱，同比增幅達到106%。國際貨運通道的爆發(fā)式增長，使營口港從終點港向中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)型成功，中歐班列線路已經(jīng)開通12條，平均每周到發(fā)7至8列，旺季可達到每周10列，與境外5個國家、8個城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

遼寧2016年開始實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出將優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推進高端裝備和重大成套裝備等重點領(lǐng)域加快發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，建設(shè)國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)；積極實施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床、機器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動經(jīng)濟增長的新支柱。其根本任務(wù)就是迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成對后發(fā)國家的互補，擺脫同質(zhì)化競爭。使遼寧在融入“一帶一路”過程中，遼寧省企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的合作不僅限于將過剩產(chǎn)能通過煤炭、鋼鐵、水泥、電力、食品、冶金等轉(zhuǎn)至沿線國家，而是要利用好優(yōu)勢企業(yè)的經(jīng)濟輻射能力，借助國際產(chǎn)業(yè)鏈融合優(yōu)勢建構(gòu)多層次產(chǎn)業(yè)分工體系，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自身發(fā)展的能力，大力推進高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把遼寧省的優(yōu)勢產(chǎn)能、先進產(chǎn)能與沿線各國人民共同分享，達到互利共贏的效果。〔4〕因此，遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對促進新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度，提高遼寧企業(yè)競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略為促進遼寧對外經(jīng)濟貿(mào)易合作和優(yōu)勢互補注入新活力

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議強調(diào)國內(nèi)沿線與國外沿線區(qū)域相互開放的格局，用國際視野開啟新思路，將國外優(yōu)質(zhì)的資源通過進口——生產(chǎn)——出口的模式引入我國。

自改革開放以來，遼寧省已經(jīng)構(gòu)筑了對外開放的格局。三十多年來，遼寧省已經(jīng)與全球100多個國家建立了貿(mào)易往來。尤其是與俄羅斯、韓國和日本，以及中東歐國家都建立了良好的經(jīng)濟合作及貿(mào)易往來。這為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。借助“一帶一路”戰(zhàn)略的開展實施，遼寧省的華晨集團、東北特變電工等企業(yè)在“一帶一路”沿線已布局97個大項目，“三互”大通關(guān)、大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運成為全國首批示范工程；遼寧沿海經(jīng)濟帶，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進中，其中的中蒙俄經(jīng)濟走廊可以成為“引進來”的合作平臺，“走出去”的重要通道。

融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極建設(shè)好沈陽和大連等國家自貿(mào)區(qū)，加大合作與開放的步伐，創(chuàng)新對外開放新格局，全面深入地同周邊國家進行經(jīng)貿(mào)合作，在為港口、運輸機械、起重機械、機車車輛、鋁材、高鐵等成套項目等方面帶來更大市場的同時，通過多層次互通渠道拓展進口，引進先進技術(shù)、稀缺資源；引入國際投資，鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的優(yōu)勢互補。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略提供了遼寧經(jīng)濟發(fā)展“走出去”的政治護航力

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森運用亞當(dāng)·斯密的思想對政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行了分析，認為建立市場體系需要一個政治前提?！?〕“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展“走出去”提供了和平的政治環(huán)境。就目前來看，遼寧企業(yè)“走出去”面臨的最大障礙就是國外的政治風(fēng)險，近年來國際貿(mào)易保護主義盛行，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，一些具有反華勢力的政府，對我國的對外經(jīng)濟活動及投資行為進行政治干擾，使我國的經(jīng)濟發(fā)展遭受了巨大的損失。“一帶一路”沿線多數(shù)為發(fā)展中國家，具有不同的資源稟賦。遼寧與這些國家具有十分廣闊的經(jīng)濟技術(shù)合作空間，在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域都具有巨大的合作潛力。而“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是基于和平、包容、共贏的原則下，契合沿線國家共同需求，各國通過貿(mào)易投資便利化等方面的探討，在政策和法律上進行合作，致力于與沿線國家建立穩(wěn)定繁榮、安全可靠的經(jīng)濟環(huán)境，降低了投資貿(mào)易成本。

據(jù)發(fā)改委副秘書長范恒山介紹，截至2016年底，我國已與20多個相關(guān)國家開展了機制化的產(chǎn)能合作，與27個國家簽訂了國際產(chǎn)能合作文件，與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”第三方市場達成重要共識，各類雙多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模超過1000億美元。強大的政治護航力，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展“走出去”構(gòu)建了穩(wěn)定的政治環(huán)境，遼寧企業(yè)可以在鐵路、電力、工程機械及汽車、飛機、電子等領(lǐng)域與沿線國家開展合作。〔6〕

二、把握機遇需要遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新

1.城市外交能力的提高需要遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想少不了城市外交能力的支撐，特別是對外文化的溝通。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的積極參與者，遼寧地方政府更是要秉承千百年來絲綢之路上的不同國度、不同宗教、不同文化、不同民族之間，各個國家、各個民族之間不同文化的相互包容、相互尊重、互通有無、共同學(xué)習(xí)、共享繁榮合作的精神，致力于促進世界的和平與發(fā)展。

第一，“一帶一路”需要包容性的文化。包容性的文化意味著尊重多樣文明，歐亞大陸是多種文明、多種文化的薈萃之地。文化多樣性不僅是該地的客觀事實，且由于不同民族、國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，也使得文化發(fā)展進程各異。就宗教民族矛盾來說，中國的文化影響力是有限的。我們既不能用一種文化去同化其他文化，也不能用一種文化的標準去衡量其他文化的發(fā)展水平高低，而是要用一種包容的心態(tài)去對待沿線其他國家文化。

第二，“一帶一路”需要平等的文化。文化的平等意味著一種文化的態(tài)度，包容的文化也就是一種平等的文化。文化的不平等也就意味著文化的沖突，文化的沖突也就意味著民族的沖突、軍事的沖突。作為歷史悠久的文明古國中的“共和國工業(yè)長子”遼寧，省地方政府更要肩負起彰顯中國堅持正義、平等相待、相互包容的主張，積極調(diào)動非政府組織傳承中國優(yōu)秀文化的積極性和進取心，弘揚絲綢之路精神，共同推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

第三，“一帶一路”需要交融、合作的文化。每一個民族的經(jīng)濟發(fā)展方式都和該民族的文化緊密相連，或者說經(jīng)濟的發(fā)展本身就是一種文化發(fā)展的表現(xiàn)。“一帶一路”的推進就是要摒棄文化孤立主義、文化同化主義，我們要做的是在合作中交融，在合作中互動。遼寧地方政府要為“一帶一路”中的經(jīng)濟建設(shè)夯實文化基礎(chǔ)，使之具有持久的發(fā)展動力。

2.營商環(huán)境的構(gòu)建對于遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新的要求

遼寧作為沿海工業(yè)經(jīng)濟大省，對外貿(mào)易依存度仍然低于全國平均水平。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要遼寧強化其對外營商環(huán)境的建設(shè)，這就需要遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新?；?016年全國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國外貿(mào)依存度為32.70%，而遼寧省為26.96%，低于全國水平5.74個百分點。2016年，遼寧省貨物貿(mào)易及出口總額865.2億美元，同比下降9.8%。其中，出口430.7億美元，下降15.1%；進口434.6億美元，下降3.9%。首次出現(xiàn)外貿(mào)逆差。2016年遼寧對外貿(mào)易進出口總額僅占全國的2.4%，外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用有待增強?！?〕這說明振興遼寧需要著力擴大開放，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力?！?〕

對于對內(nèi)營商環(huán)境的完善，首先，從遼寧近幾年來的探索實踐來看，建設(shè)法治化、現(xiàn)代化的對內(nèi)營商環(huán)境十分重要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施對對內(nèi)營商環(huán)境的完善提出了新的要求，同時也是遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新遇到的新挑戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施要求：建立法治化營商環(huán)境。一方面建設(shè)法治化的對內(nèi)營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了高端要素的集聚與流動，這也是在地方經(jīng)濟競爭中取勝的關(guān)鍵要素。另一方面要爭創(chuàng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就要在推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等硬性條件的同時，更加注重遼寧法治化營商環(huán)境的軟建設(shè)。其次，法治化的對內(nèi)營商環(huán)境的完善就要求遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府服務(wù)方式，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)與政府對資源的直接配置，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府治理模式創(chuàng)新提高政府科學(xué)立法、依法行政、公正司法的執(zhí)行效力是構(gòu)建法治化對內(nèi)營商環(huán)境的必然要求。

3.溝通主體多元化多層次需要基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，企業(yè)的經(jīng)濟活動面對的是全球市場，需要建立開放的多元化、多層次的信息咨詢和服務(wù)體系。但總體看來，遼寧省在這一方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)勢。首先，缺少了解與境外合作交流的資訊平臺。遼寧省內(nèi)很多企業(yè)都缺少對于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線周邊國家的政策法規(guī)、投資環(huán)境、投資風(fēng)險、市場機遇等信息的了解。缺少相關(guān)信息的交流平臺。其次，信息服務(wù)體系不健全也成為境內(nèi)外交流合作順利進行的壁壘。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要充分的對于境內(nèi)外市場信息的收集整合、研究發(fā)布的權(quán)威機構(gòu)。那么境內(nèi)外投資信息資訊、風(fēng)險評估等專業(yè)服務(wù)薄弱、專業(yè)人才儲備不足等障礙就不容忽視。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略中遼寧省還面臨著對外宣傳力度不夠等問題，省內(nèi)應(yīng)積極宣傳簡政放權(quán)、企業(yè)發(fā)展概況、優(yōu)化營商環(huán)境等信息，省內(nèi)投資合作信息需要更加廣闊的宣傳平臺。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足和國際型專業(yè)人才短缺需要遼寧地方政府治理能力創(chuàng)新

就遼寧省的裝備制造業(yè)來說，自2013年以來，遼寧積極在高端裝備制造領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新重大專項，目前已經(jīng)啟動42個重大項目，開發(fā)出12個重大裝備關(guān)鍵部件和18個重大裝備產(chǎn)品，累計攻克54項重大核心技術(shù)，申請了114項發(fā)明專利、獲得15項計算機軟件著作權(quán)、形成了20項行業(yè)和企業(yè)標準。但與國際先進水平相比，遼寧省的高端裝備制造產(chǎn)品對外依存度高，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然需要從國外進口，迫切需要提高產(chǎn)業(yè)附加值和科研成果轉(zhuǎn)化能力?！?〕此外，缺乏國際型專業(yè)人才也是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展融入“一帶一路”建設(shè)的一大制約因素，人才的匱乏很大程度上限制了企業(yè)“走出去”的深度與廣度。除此之外，缺少精通外語、財務(wù)、法律等專業(yè)型人才來適應(yīng)新時期激烈的跨國競爭，政府與企業(yè)應(yīng)注重人才的引進及培養(yǎng)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新路徑選擇

1.制定遼寧對外開放總體規(guī)劃及創(chuàng)新政策體系

豪爾和紹克凱斯（Hall、Sockice，2001）曾經(jīng)指出，特定國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢在很大程度上可以歸因于比較制度優(yōu)勢。衍生于政府職能的制度環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要?！?0〕例如東歐許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中企業(yè)發(fā)展受到制度環(huán)境的重要影響，全面的制度改革使得在計劃經(jīng)濟時期受到抑制的公司企業(yè)家精神得到釋放?！?1〕遼寧地方政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合遼寧省省情，在學(xué)習(xí)借鑒天津、上海自貿(mào)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，強化與京津冀協(xié)同發(fā)展。

第一，科學(xué)制定符合遼寧自貿(mào)區(qū)以及對外開放先導(dǎo)區(qū)的總體規(guī)劃，將遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶及沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)納入其中，同時要進一步規(guī)劃出符合遼寧省“一帶一路”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體實施方案，規(guī)劃要著重做好遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其既沿海又沿邊的地域優(yōu)勢，充分發(fā)揮大連、沈陽、營口等節(jié)點城市及沿海港口城市作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點和載體的作用。

第二，進一步加強對外開放創(chuàng)新政策體系建設(shè)。通過加強與省內(nèi)商會及外貿(mào)企業(yè)之間的溝通交流，了解其對遼寧對外開放軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，提出改革新舉措，進而優(yōu)化遼寧對外開放服務(wù)與法治的軟環(huán)境。政府職能優(yōu)化的營商軟環(huán)境將會有助于促進經(jīng)濟發(fā)展。世界銀行對80個國家的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%。〔12〕

2.完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理咨詢信息服務(wù)體系

要整合各種資源，優(yōu)化政府服務(wù)體系。

第一，建立政府服務(wù)平臺，通過我國駐外使領(lǐng)館、投資貿(mào)易促進會、各種商會，提供企業(yè)所需的市場信息，避免企業(yè)因信息不足而導(dǎo)致的裹足不前或蜂擁進入及盲目投資。遼寧地方政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的便利條件與海外投資企業(yè)較多的省搭建海外經(jīng)濟合作綜合信息服務(wù)平臺。并由商務(wù)廳統(tǒng)一搭建“全省海外投資信息網(wǎng)”了解境外不同企業(yè)、不同機構(gòu)的信息資源，統(tǒng)一發(fā)布，及時更新。這些信息包括投資目的國的市場、資源、法律、政策、宗教信仰、社會治安、公共服務(wù)等，幫助投資企業(yè)準確把握商機、有效規(guī)避風(fēng)險。

第二，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代大數(shù)據(jù)的電子監(jiān)管體系打造包容性的制度環(huán)境，打破行業(yè)壁壘，凝聚各方合力，加快建章立制，實現(xiàn)法律的“軟硬兼施”與協(xié)同共治?！?3〕最后，政府應(yīng)健全多方合作機制，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理深化各國政府之間的溝通合作，同時也要深化中央及地方政府之間的信息溝通與合作交流，正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系、政府與公民關(guān)系。構(gòu)建便民網(wǎng)、便民論壇，使得民眾及時了解“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的最新進展與遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的最新動向。在完善咨詢服務(wù)建設(shè)的同時也要注重各個信息交流載體和通道的輻射作用。

3.通過轉(zhuǎn)變政府職能還企業(yè)在市場中的主體地位

黨的十八大以來，各級政府推出一系列轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的政策措施，使得百姓辦事更加便捷，企業(yè)經(jīng)營更有活力。

第一，“抓住前置審批這個‘牛鼻子＇，以審批制度改革帶動整體行政服務(wù)效率的提高”?！?4〕大力簡政放權(quán)首先要認識到思想認識方面是關(guān)鍵，遼寧省地方政府要牢固樹立政治意識，大局意識和責(zé)任意識。積極探索，善于創(chuàng)新。真正破除“層層審批、公章圍城”等難題，從根本上激發(fā)各方面的發(fā)展活力，改變束縛經(jīng)濟發(fā)展的做法，真正強化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。

第二，簡政放權(quán)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到真放權(quán)、放真權(quán)。處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力與發(fā)展活力。妥善解決政府的“越位、缺位、錯位”等問題。從而做到最大限度地對投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格的許可和審批。市場能夠解決的交由市場解決，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略機遇下，更要強化企業(yè)的市場主體地位。

第三，簡政放權(quán)是一場深刻的革命，深刻意味著要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求實效。要求發(fā)揚務(wù)實精神，在工作中充分弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，真正為百姓辦實事，求實效。不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷強化服務(wù)意識，從而真正使基層作用得到更好發(fā)揮，真正做到遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，要明確責(zé)任，強化監(jiān)督。簡政放權(quán)更要明確職責(zé)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。將取消以及下放和保留的行政審批事項及時有效地公布于社會公眾，接受群眾監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。這就意味著要正確處理好簡政放權(quán)與加強監(jiān)督的關(guān)系，積極探索由以規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動及評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變。建立遼寧地方政府治理長效機制，建設(shè)廉潔高效的地方政府。

4.實施“一帶一路”教育行動為“走出去”提供人才支撐

要加大相關(guān)教育投入，為走出去的企業(yè)培養(yǎng)一大批金融財會、經(jīng)濟貿(mào)易、法律、海事、外事等技術(shù)人才。支持東部以及國內(nèi)其他地區(qū)高校和科研機構(gòu)在理論上進一步提煉我國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，設(shè)計針對“一帶一路”沿線國家政、商、學(xué)界高端人士的教育教學(xué)及學(xué)位精品培訓(xùn)項目，在其精英層培養(yǎng)更多“知華派”、“友華派”。該措施實施3年來，遼寧向“一帶一路”沿線國家派出漢語教師及志愿者100余人，省內(nèi)30余所高校與俄羅斯高校建立了長期的合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，沿線國家留學(xué)生人數(shù)占全省留學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/3。盡管如此，與“一帶一路”對人才的旺盛需求而言，人才缺口仍然很大。所以遼寧必須積極實施教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，抓住教育在“一帶一路”建設(shè)大局中“促進民心相通，提供人才支撐”的定位，〔15〕加強以下人才的培養(yǎng)。

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推動需要切實加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的潛力開發(fā)，為實現(xiàn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供更多選擇。為“一帶一路”沿線國家的科研投入不斷增加，使得科技成果不斷涌現(xiàn)，架起在高校實驗室與市場需求之間的橋梁，為遼寧經(jīng)濟甚至全國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供有力的人才支撐。

第二，國際組織人才。全球化的發(fā)展使得國家間的互信互助更加深入。中國作為國際組織全球行動的重要響應(yīng)者、參與者、建設(shè)者、貢獻者，“一帶一路”戰(zhàn)略的開展和實施為我國深化開展國際組織合作以及建立新型多邊合作機制提供了新的發(fā)展機遇。各國之間的國際競爭，是國家實力的競爭，但歸根到底是人才的競爭。遼寧地方政府要重視國際組織人才的培養(yǎng)，為中國與世界的雙贏貢獻力量。

第三，海外華人華僑人才。作為遼寧乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要智力資源，華人華僑在“一帶一路”戰(zhàn)略方開展國際經(jīng)濟科技合作中發(fā)揮著重要作用。海外華人華僑既熟悉自己所在國家的經(jīng)濟形勢、歷史文化、風(fēng)土人情、法律法規(guī)，同時也關(guān)心祖國家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中更是起到了中國與沿線國家溝通的橋梁紐帶作用。所以遼寧地方政府要制定海外華人華僑人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外華人華僑“潤滑劑”和“催化劑”作用，并使其對于進一步開展遼寧對外經(jīng)濟合作產(chǎn)生重要影響。

第四，非通用語言人才?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)與發(fā)展必不可少的是國與國之間的政策溝通，民心相通。要實現(xiàn)這種“雙通”就需要廣泛開展公共外交、文化互鑒、學(xué)術(shù)共享以及媒體合作。這些都對“一帶一路”沿線國家、省市的語言人才特別是非通用語言人才提出了新的要求。長期以來，我國高等教育對英語的重視程度以及教育投資重大，對于非通用語言人才的培養(yǎng)不夠重視?！耙粠б宦贰毖鼐€175個國家中，涉及95種語言，而我國僅僅開設(shè)了其中的54門語言課程。遼寧地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，加大對非通用語言人才的培養(yǎng)力度。

5.加強各級地方政府的自身建設(shè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

珍妮特·V·登哈特早在《新公共服務(wù)》中提出政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求?！?6〕

第一，地方政府治理模式創(chuàng)新要強化政府服務(wù)職能的建設(shè)。政府要切實加強公共服務(wù)意識，并將公共服務(wù)職能的構(gòu)建融入“一帶一路”戰(zhàn)略倡議中來，激發(fā)私人部門的活力，將公共服務(wù)的供給承包給私人部門，滿足社會多樣化的需求?；诨A(chǔ)領(lǐng)域的改革，將部門經(jīng)營性強、競爭性強的公共產(chǎn)品交于民間去投資，從而減輕政府的財政負擔(dān)。將政府的職能逐步轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)上來，改革創(chuàng)新行政管理方式，降低行政成本，提高行政效率，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。

第二，創(chuàng)新地方政府治理模式要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式提高地方政府治理的透明度。遼寧要建立精干效能的地方政府，就必須采用大數(shù)據(jù)時代的“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理模式。近年來，遼寧省地方各級政府都非常重視利用大數(shù)據(jù)來建設(shè)電子政府，并取得了一定的成績，但政府治理的透明度仍需加強。遼寧地方政府應(yīng)進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理的建設(shè)，首先，要加強網(wǎng)站定位的精確度，切實擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍。其次，要加快市區(qū)縣基層政府的電子政務(wù)建設(shè)進度，向“一體式、一站式”方向進發(fā)。最后，要創(chuàng)建遼寧居民與地方政府充分溝通的橋梁，服務(wù)型政府的建設(shè)就要充分“聽民心、通民意”。“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代是公民充分了解政府動態(tài)，及時向政府反映自身意愿和建議，為公共政策的制定打下良好基礎(chǔ)的時代。

第三，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，搞好法治政府建設(shè)。首先，要依法全面履行政府職能，堅持職權(quán)法定，減少政府對微觀行政事項的干涉，加強市場監(jiān)督，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強化對生態(tài)環(huán)境的保護。其次，要加強改進政府立法，完善政府立法工作機制，堅持科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域政府立法，探索區(qū)域制度一體化建設(shè)，嚴格控制新設(shè)行政許可，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。再次，要推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)，健全重大行政決策程序，完善公眾參與和專家論證機制，健全風(fēng)險評估機制，全面實施合法化審查，建立健全集體討論決定、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制等。最后，要深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。

第四，遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新還體現(xiàn)在加強地方政府的機構(gòu)改革，實現(xiàn)效率型政府的構(gòu)建。遼寧要建立廉潔、高效的地方政府，必須加強地方政府的機構(gòu)改革，建立高效運行的政府，〔17〕應(yīng)從以下方面著手：首先要建立精簡、統(tǒng)一、效能的地方政府，加強行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機制的建設(shè)，要以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效、公正透明為目標。全面規(guī)范公務(wù)員的權(quán)利責(zé)任，使精簡政府建設(shè)為“一帶一路”戰(zhàn)略融入遼寧助力。其次要科學(xué)配置政府的權(quán)力責(zé)任，理順條塊關(guān)系，防止職能交叉問題的出現(xiàn)。通過科學(xué)規(guī)范部門職能來設(shè)置政府機構(gòu)才是科學(xué)合理的。再次，要轉(zhuǎn)變地方政府理念，提高合作意識。遼寧在“一帶一路”戰(zhàn)略實施建設(shè)中，仍有部分地區(qū)保持著“自掃門前雪”的消極狀態(tài)，缺乏合作意識，在城市一體化建設(shè)中缺乏深入研究和有效溝通，在城市區(qū)位優(yōu)勢方面和功能定位方面缺乏通盤考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，嚴重制約著遼寧省城市經(jīng)濟的快速發(fā)展?！?8〕因此，地方政府要積極發(fā)揮好引導(dǎo)作用，提高府際合作意識，并加強與沿線國家政府互通交流，為“一帶一路”戰(zhàn)略更好地融入遼寧助力。

如今，“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”等中歐班列形成承南啟北和連接國內(nèi)外的綜合交通運輸體。擁有100多條國際國內(nèi)航線，覆蓋全球300多個港口和地區(qū)，遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門。這正是“一帶一路”倡議的意義所在，通過內(nèi)外聯(lián)動、海陸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈，塑造全球互聯(lián)互通的超級版圖，為最終打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體提供載體、平臺和渠道?！?9〕

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The Opportunity，Challenge and Innovation of Local Governance Model in the Strategy of “the Beltand Road” in Liaoning Province

Zhang Xueben，Zhan Hao

Thestrategyof “theBeltandRoad”putforwardforLiaoningoldindustrialbasehas broughtgoodopportunitiesforitsdevelopment.Itopensupnewmarketspacefortherevitalization ofliaoningoldindustrialbase，promotesthetransformationandupgradingofindustry，strengthens economiccooperation，promotesthecomplementaryadvantages，andtheeconomicdevelopmentin Liaoning “goingout”politicalescort.Atthesametime，thechallengeof “theBeltandRoad”strategydevelopmentinLiaoningprovincehasraisednewrequirementsforthegovernanceoflocal governmentandmarketallocation.Theinnovationofgovernancemodeloflocalgovernmentincludes formulatingappropriateplansandinnovationpolicysystems，using “Internet＋”governanceto improvetheconsultinginformationservicesystemandtheconstructionofthemainplatform，greatly furtherstreamliningadministrationanddelegatepowertolowerlevels，strengtheningtheenterprise leading，respondingtoeducationactiontalentsupport，andstrengtheningtheconstructionofclean andefficientlocalgovernment.

“the Belt and Road”，Liaoning province，opportunities，government governance innovation，strategic opportunities

C93

A

1003－6547（2017）08－0109－09

“一帶一路”戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為全球最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶，對于密切我國與歐亞、中亞、以及南亞等區(qū)域交流合作及經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，維護周邊環(huán)境，統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，拓展對外開放空間具有重大意義。隨著全球化的不斷加深，國家間的經(jīng)濟交往日益密切，所以一個國家的經(jīng)濟發(fā)展更是離不開國與國的配合以及全球范圍內(nèi)的協(xié)同合作?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，我國各省市都積極制定不同的發(fā)展政策。例如山東建立的日韓自貿(mào)區(qū)，云南成為面向東南亞的核心等。遼寧作為遼東半島開放的前沿、東北制造業(yè)的大省，資源豐富，基礎(chǔ)工業(yè)實力雄厚，沿海城市眾多，交通網(wǎng)絡(luò)便捷。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構(gòu)建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域。李希表示，黨中央、國務(wù)院提出加快建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參加與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快與俄、韓、蒙、日、朝經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)歐亞大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C?！?〕面對“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的良好發(fā)展機遇，遼寧應(yīng)充分發(fā)揮其地緣、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢。針對發(fā)展中遇到的融資體系單一、投資風(fēng)險高，對外開放程度不夠，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏國際性競爭人才以及企業(yè)“走出去”意愿不強等挑戰(zhàn)，應(yīng)將“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和地方政府治理模式創(chuàng)新深度融合起來。通過地方政府治理模式的創(chuàng)新促進“一帶一路”戰(zhàn)略中經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，也讓遼寧更好地承擔(dān)起建設(shè)21世紀東北海上絲綢之路的使命。

張學(xué)本，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師；戰(zhàn)浩，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯：白 沙