楊月斌

（南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

一、法治政府的基本內(nèi)涵及主要特征

“法治政府”是近些年來(lái)黨和國(guó)家為全面推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政基本方略而提出的必然要求和全新理念。其內(nèi)涵包括兩方面：一方面，要求各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)行政，各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行要依據(jù)法律法規(guī)，立法和執(zhí)法等活動(dòng)亦要嚴(yán)守法律法規(guī)，以期實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府組織及其具體行政行為的合法化；另一方面，要求所有政府機(jī)構(gòu)及其行政活動(dòng)要充分彰顯“法治價(jià)值理念”，亦即反映“民意與民主、公平與正義、權(quán)利保障與權(quán)力約束”等價(jià)值理念。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布與印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《依法治國(guó)決定》）、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《法治政府綱要》）、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《依法行政綱要》）等明確提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)與要求，法治政府具有以下主要特征：

（一）執(zhí)政為民

法治政府首先應(yīng)是一個(gè)反映民意、服務(wù)民眾的政府，亦即一個(gè)“執(zhí)（行）政為民”的政府。一方面，新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法律理應(yīng)體現(xiàn)最廣大人民的意志，廣大人民的意志主要通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)現(xiàn)；依法治國(guó)即根據(jù)廣大民眾的意愿來(lái)治理國(guó)家，依法行政亦應(yīng)是政府（行政機(jī)關(guān)）按照廣大民眾的意愿來(lái)行政和從事相關(guān)公共管理活動(dòng)。為此，各級(jí)政府及其行政機(jī)構(gòu)務(wù)必按照廣大人民的意志和意愿來(lái)行政，履行其權(quán)力和義務(wù)；不管是抽象還是具體行政行為，都須按照是否符合最廣大人民的根本利益與意志意愿為價(jià)值取向和基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把對(duì)政府機(jī)構(gòu)行政行為的評(píng)價(jià)和監(jiān)督權(quán)利交由人民群眾行使，廣大民眾對(duì)人民政府滿意與否是評(píng)判政府行為是否正當(dāng)合法的根本標(biāo)尺；法治政府建設(shè)的宗旨是利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范約束其行政權(quán)力，確保人民群眾依法依規(guī)享有相關(guān)權(quán)益，使“執(zhí)（行）政為民”真正落到實(shí)處。另一方面，法治政府就是為民服務(wù)的政府，全心全意為民服務(wù)是服務(wù)型政府存續(xù)與拓展的宗旨所在，同時(shí)也是謀求最大化的社會(huì)公共利益的重要途徑；公共服務(wù)職能乃服務(wù)型政府所著重強(qiáng)調(diào)的，其服務(wù)范圍大至國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、公平正義的維護(hù)、良好社會(huì)福利體系的創(chuàng)設(shè)以及社保制度的健全等，小至推動(dòng)放權(quán)簡(jiǎn)政、減少審批事項(xiàng)、匹配財(cái)權(quán)事權(quán)、優(yōu)化服務(wù)職能、提升辦事效率以及基層綜合執(zhí)法等，終使廣大人民的權(quán)益和自由得到更好、更充分地實(shí)現(xiàn)。

（二）誠(chéng)信守法

法治政府的前提條件是誠(chéng)信守法。誠(chéng)信政府是建構(gòu)整個(gè)誠(chéng)信社會(huì)體系的基石，起著示范和引領(lǐng)作用；政府機(jī)構(gòu)及其工作人員誠(chéng)實(shí)守信應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，此乃法治政府題中之義。誠(chéng)信原則是各級(jí)政府行使行政管理權(quán)力必須遵循的，不論在行政立法、執(zhí)法還是司法活動(dòng)中，這一原則皆具指導(dǎo)價(jià)值和約束效力。具體言之：其一，行政行為必須符合真實(shí)、善良以及穩(wěn)定性要求。真實(shí)性要求行政行為真實(shí)可靠、披露信息全面準(zhǔn)確；善良性要求行政行為出于善良動(dòng)機(jī)、符合公眾利益、合情合理合法；穩(wěn)定性要求行政決定及其行為具有科學(xué)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性，政府所制定的各項(xiàng)路線、方針、政策以及實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，不得朝令夕改、出爾反爾，行政行為一經(jīng)做出，即具有確定性，非因法定事由、不經(jīng)法定程序，不得擅自更改、隨意撤銷(xiāo)或無(wú)故廢止。其二，政府機(jī)構(gòu)務(wù)必遵循信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)與誠(chéng)信政府彼此依存、相輔相成，前者催生后者，而后者必須遵循前者。此項(xiàng)原則對(duì)行政行為提出更高要求：政府機(jī)構(gòu)必須恪守信用、遵守諾言，做到言必信、行必果；行政決定不得輕易取消，如果決定違法，或?yàn)榫S護(hù)公共利益予以取消，必經(jīng)嚴(yán)格法定程序，并對(duì)行政相對(duì)人由此遭受的損失依法依規(guī)予以足額補(bǔ)償。其三，誠(chéng)信政府還須陽(yáng)光透明?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)透明原則貫穿于防治腐敗的重要制度設(shè)計(jì)之中；各級(jí)政府必須“陽(yáng)光施政”，實(shí)行政府信息公開(kāi)，做到及時(shí)快捷、客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確，不得誤導(dǎo)甚或欺騙公眾；政府若要取信于民，還須公開(kāi)透明、打造“透明政府”，唯有如此才能贏得民心、獲得信賴。試想如果連法律都不能遵守的政府就勿談是法治政府，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行事，“法無(wú)授權(quán)不可為”，更不得超越甚或?yàn)E用職權(quán)，堅(jiān)持做到令行禁止。

（三）職權(quán)有限

法治政府的職權(quán)有限體現(xiàn)在兩方面：一是有限職能。各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)進(jìn)行行政管理的基礎(chǔ)在于其職能，亦是各自行管權(quán)力涉及的范圍。根據(jù)《依法行政綱要》規(guī)定精神：自然人、法人以及其他社會(huì)組織可以自行解決的、社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以自主調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律可以處理的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不必通過(guò)行管方式去加以解決；唯有在社會(huì)與市場(chǎng)不能解決，亦或相比政府解決的成本高時(shí)，政府方可介入。由此可見(jiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治條件下，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行管職能是受到限制的；比如行政審批制度的改革，目的是使得政府的職能更加科學(xué)?！艾F(xiàn)在的政府職能強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，這五項(xiàng)職能是法治政府必須具備的職能，脫離這五項(xiàng)職能，就不能實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置”[1]。二是有限權(quán)力。人民政府的權(quán)力主要源自于廣大人民通過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)和委托，法治政府必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)方可獲得和行使相應(yīng)權(quán)力；政府權(quán)力的運(yùn)作必須以憲法與法律作為根本遵循，否則就是不法乃至無(wú)效，即所謂“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”（民眾權(quán)利乃其自身固有，并非政府授予或讓渡，若無(wú)法律禁止皆可為之，可謂“法無(wú)明文規(guī)定即自由”）。“法治之下的政府權(quán)力必然是一種‘有限權(quán)力’，法治之下的政府也必然是一種‘有限政府’”[2]。有鑒于此，政府行政職權(quán)往往具有主動(dòng)性、單方性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、腐蝕性等特性，如不對(duì)其進(jìn)行有效制約，勢(shì)必導(dǎo)致濫用甚或滋生腐敗，不僅有損社會(huì)公共利益，還會(huì)侵害民眾財(cái)產(chǎn)利益、人身自由乃至生命權(quán)利，不利于新時(shí)代城管領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，故須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范和有效的限制與約束。

（四）廉勤善優(yōu)

基于前述，法治政府乃“執(zhí)（行）政為民”政府，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其管理隊(duì)伍要自始至終站在廣大民眾立場(chǎng)，把服務(wù)一方、造福百姓作為己任，將執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為準(zhǔn)則；積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，努力鍛造文明高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升依法執(zhí)政、行政能力。習(xí)近平同志在黨的十九大開(kāi)幕式上作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這一重大政治判斷，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)與日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，政府部門(mén)及其組成部分要提升行政執(zhí)法能力和管理效能，務(wù)必堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡力做到既注重廉政、勤政又要兼顧善政、優(yōu)政，四者彼此關(guān)聯(lián)、逐步遞進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、不可偏廢，共同構(gòu)成了較為完備的黨和政府執(zhí)政、行政系統(tǒng)，只有做到這點(diǎn)才能真正成為廉、勤、善、優(yōu)的合格人民政府與公仆。

1.廉政是前提條件。廉政是政府的責(zé)任要求和黨性修養(yǎng)體現(xiàn)，乃執(zhí)（行）政之基與修身立命之本，既要提升依法行政能力、又要增強(qiáng)拒腐防變能力；推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大廉潔從政宣教力度、完善行政行為的自我約束體制，開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)、注重系統(tǒng)監(jiān)管文化建設(shè)，建構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、杜絕不正之風(fēng)貪腐亂象，打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的政府機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍。

2.勤政是基本途徑。興政為民、加速發(fā)展貴于勤，各級(jí)政府及其管理團(tuán)隊(duì)必須奮發(fā)進(jìn)取、主動(dòng)作為、追求卓越、注重實(shí)效、改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)；要密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決廣大民眾關(guān)注的民生問(wèn)題，有效消除“相互扯皮推諉、辦事效力低下、工作沒(méi)有原則”等負(fù)面現(xiàn)象，積極開(kāi)展“庸政、懶政、怠政”以及“不作為、慢作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力營(yíng)造“想干事、能干事、干成事、不出事”的濃郁氛圍。

3.善政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！渡袝?shū)·大禹謨》有云“德惟善政、政在養(yǎng)民”，“善政就是關(guān)注民生、牢記民本，愛(ài)惜民力、維護(hù)民利、擴(kuò)大民主”[3]。當(dāng)下強(qiáng)調(diào)這一施政主張，充分彰顯“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，要把我國(guó)改革開(kāi)放近40年來(lái)取得的豐碩成果與民共享、惠及大眾，更好體現(xiàn)于滿足民眾物質(zhì)文化追求和人的全面發(fā)展方面；習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就給黨和政府工作提出許多新要求，必須適應(yīng)新時(shí)代、緊扣新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、開(kāi)啟新征程，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，勇于直面發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，做到立黨為公、執(zhí)政為民，與民為善、樂(lè)善好施，為政之德常修、惠民之實(shí)常行，自覺(jué)履行好管理、服務(wù)職責(zé)，妥善處理不同利益群體之間的關(guān)系，竭盡所能消解新的矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

4.優(yōu)政是終極目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?？茖W(xué)、民主、依法執(zhí)（行）政的核心即為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，由此可見(jiàn)三者實(shí)屬優(yōu)政（執(zhí)政與行政）范疇并且構(gòu)成了黨和政府執(zhí)政、行政方式的主要架構(gòu)?；厩疤崾强茖W(xué)執(zhí)（行）政，主要內(nèi)容是民主執(zhí)（行）政，重要途徑是依法執(zhí)（行）政，三者相互關(guān)聯(lián)，辯證統(tǒng)一。科學(xué)、民主、依法執(zhí)（行）政理念的提出，對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)持和完善黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理以及執(zhí)（行）政方式，具有極其重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。為此，各級(jí)黨和政府要善于思考和總結(jié)，把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，再將實(shí)踐中的感性認(rèn)識(shí)上升為真理性的理性認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路、銳意改進(jìn)工作方法，要緊密切合我國(guó)實(shí)際、密切聯(lián)系廣大民眾，敢于直面困境、勇于迎接挑戰(zhàn)，善于化解矛盾、有效解決問(wèn)題，奮力推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

（五）公正嚴(yán)明

認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家憲法和相關(guān)法律法規(guī)乃法治政府的重要職責(zé)之一，各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)只有依法行政才能確保其行政權(quán)力的行使在法律界限范圍內(nèi)，從而能夠切實(shí)有效履行政府機(jī)構(gòu)的行政管理職能。與此同時(shí)，公平保障人民的權(quán)益和自由乃法治政府的根本要義，政府行政權(quán)力行使的宗旨，在于平等保護(hù)每一個(gè)體行使自身合法權(quán)利時(shí)不受侵犯，亦不得損毀社會(huì)公共利益，并為公民合法權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一切公平條件和機(jī)會(huì)。法治政府又必須是嚴(yán)明執(zhí)法的政府。誠(chéng)然，嚴(yán)明執(zhí)法言易做難，諸如是否可以身著便服查處違法行為、不帶執(zhí)法記錄儀能否處理特別情況、制服違法嫌疑人能否使用民用交通工具、非特定場(chǎng)所可否實(shí)施強(qiáng)制傳喚等等，所有這些往往涉及執(zhí)法是否合規(guī)、程序是否合法、作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取？梢?jiàn)，執(zhí)法嚴(yán)明乃法治政府的內(nèi)在要求，亦是法治政府的必要要件，倘若不能做到嚴(yán)明執(zhí)法，就是妄言“法治政府”。

（六）責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為現(xiàn)代民主政治基本理念的“責(zé)任政府”，究其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)民主控制政府公共管理的制度安排。法治政府必須是責(zé)任政府，各級(jí)政府要對(duì)廣大人民和自身行為負(fù)責(zé)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)民眾的正當(dāng)欲求，敢于擔(dān)當(dāng)、盡力而為，促使公眾需求和權(quán)益得到及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，對(duì)其違反政策、法律的行為，承擔(dān)相應(yīng)政治、倫理責(zé)任乃至行政訴訟和民事賠償?shù)确韶?zé)任。以往人們過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的行使而忽視其責(zé)任承擔(dān)，即使相關(guān)法律中有關(guān)政府責(zé)任的規(guī)定也是拘泥于原則、缺乏操作、不便執(zhí)行。“所謂有權(quán)必有責(zé)，政府行使管理國(guó)家和社會(huì)的職能，必須相對(duì)應(yīng)地承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任作為約束，權(quán)力便會(huì)失去控制，則無(wú)法保證其運(yùn)行的最終目的——實(shí)現(xiàn)人民利益?！盵4]《依法行政綱要》明確規(guī)定：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！比欢?，我國(guó)法治政府建設(shè)中行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)未能完全法定化的積弊亟須破解。對(duì)此，習(xí)近平同志指出“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化?！盵5]究其實(shí)質(zhì)就是要求政府的權(quán)責(zé)要法定化并接受多方監(jiān)督。

二、城管綜合執(zhí)法特性與規(guī)范化建設(shè)層面

（一）城市管理綜合執(zhí)法的基本特性

近些年來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的深入進(jìn)行，現(xiàn)代城市管理體制方面呈現(xiàn)一個(gè)新的行政執(zhí)法形式——城市管理綜合執(zhí)法，簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法，是在對(duì)舊城管執(zhí)法體制批判吸收的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性建構(gòu)了一系列新的運(yùn)行機(jī)制和綜合執(zhí)法趨勢(shì)；根據(jù)《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政處罰法〉的通知》以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新制定的《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《城管執(zhí)法辦法》）的有關(guān)規(guī)定與要求，其含義是指一個(gè)城管執(zhí)法主管部門(mén)在住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等相關(guān)城管領(lǐng)域，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，基于提升行政效能考慮，按照法定程序，遵循相對(duì)集中行政處罰權(quán)等原則，將由以往多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的有關(guān)城管領(lǐng)域的行政許可、處罰以及強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為，集中于一個(gè)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法活動(dòng)（制度）。城管綜合執(zhí)法具有以下基本特性：

1.綜合性?；谏鲜?，當(dāng)下我國(guó)城管執(zhí)法活動(dòng)頗具綜合性特性，即在整個(gè)行政執(zhí)法活動(dòng)中，把原由數(shù)個(gè)不同行政主體分別行使的相關(guān)行政處罰權(quán)等進(jìn)行水平上的相對(duì)集中之后，依法轉(zhuǎn)由一個(gè)新的具有相對(duì)獨(dú)立地位的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，其他機(jī)構(gòu)不再行使集中后的該項(xiàng)行政處罰權(quán)。鑒于我國(guó)目前城管領(lǐng)域已基本建立起以城管為主的小商小販監(jiān)管體制，城管成為負(fù)責(zé)對(duì)商販監(jiān)管的主要行政職能部門(mén)；因而對(duì)諸如小商小販亂擺亂設(shè)、亂搭亂建、亂挖亂占等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的監(jiān)管與整治統(tǒng)一由城管來(lái)負(fù)責(zé)，工商、城建等其他機(jī)構(gòu)不再治理。

2.直接性。鑒于現(xiàn)代城市整體性與集中性特征、兼顧相對(duì)集中統(tǒng)一行政處罰權(quán)原則，大多城管行政執(zhí)法行為往往在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與城管相對(duì)人之間直接發(fā)生。如在城市環(huán)保、交通等行政執(zhí)法中，城管及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)那些違反環(huán)境保護(hù)與交通管理法律法規(guī)規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)實(shí)施直接處罰，而非由于部分相對(duì)人任職單位、住所地域等的差異而間接交由其所在地區(qū)、管轄機(jī)構(gòu)處罰。這既符合國(guó)家有關(guān)城市行政執(zhí)法一般須由相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行的規(guī)定，又有利于現(xiàn)代城市社會(huì)管理秩序穩(wěn)定。

3.邊緣性。“從綜合執(zhí)法對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，城管執(zhí)法屬于城市政府的‘邊緣性治理’范疇”[6]。其一，就城管執(zhí)法對(duì)象而言，大多是那些無(wú)業(yè)人員、下崗職工、低收入者以及家境貧困的所謂“弱勢(shì)群體”，他們往往被主流社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人群乃至意識(shí)等漠視或較少關(guān)注。比如《人民日?qǐng)?bào)》曾于2006年10月23日第13版刊登社論《城管不是打和砸》，其中引用一個(gè)攤販的話道：“現(xiàn)在流傳‘公安管壞人、工商管富人、城管管窮人’這種說(shuō)法。”[7]其二，從城管執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，諸如“亂搭亂建，亂挖亂占，亂貼亂畫(huà)、亂堆亂倒、亂吐亂扔、亂擺亂設(shè)”等多屬“邊緣性”事項(xiàng)，相較城市政府其他行管機(jī)構(gòu)的招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市創(chuàng)建等重要內(nèi)容與活動(dòng)事項(xiàng)，往往處于次要、從屬地位。

4.公開(kāi)性?，F(xiàn)代城市中除報(bào)紙、雜志、廣播、電視這四大傳統(tǒng)媒體外，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，逐漸衍生出諸如數(shù)字雜志和報(bào)紙、數(shù)字電影和電視、數(shù)字廣播、觸摸媒體、移動(dòng)電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等種類(lèi)繁多、形式各異的新媒體，進(jìn)而成了大眾信息傳媒相對(duì)集中、發(fā)達(dá)的區(qū)域，加之城市居民參政議政與民主法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府管理、行政執(zhí)法等方面更為關(guān)注。因此，各類(lèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)務(wù)必充分發(fā)揮現(xiàn)代城市大眾傳媒較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)、及時(shí)地處理一批較為典型、影響較大的行政執(zhí)法案件，盡快解決行政糾紛。不僅可以對(duì)廣大市民起到直接的法制宣教作用，有利于廣大民眾對(duì)城市政府施以民主法制監(jiān)督，還有利于城市社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

5.末梢性。城管行政執(zhí)法活動(dòng)作為現(xiàn)代城市管理活動(dòng)的一部分，城市管理應(yīng)當(dāng)前置于城管執(zhí)法，各級(jí)城市政府及其行管機(jī)構(gòu)首先必須切實(shí)履行好城市管理的職責(zé)。在城管活動(dòng)過(guò)程中，執(zhí)法權(quán)的行使一般置于行管權(quán)行使的末梢階段，亦即當(dāng)城管部門(mén)整治諸如小商小販“亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”等違法違規(guī)現(xiàn)象之時(shí)，往往到了行政權(quán)力行使的末尾環(huán)節(jié)才啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。可見(jiàn)，就監(jiān)管環(huán)節(jié)而言，城管執(zhí)法活動(dòng)實(shí)屬城市行政管理末梢環(huán)節(jié)。只有當(dāng)城市出現(xiàn)種種“臟、亂、差”以及違規(guī)、違章、違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象和行為時(shí)，城管部門(mén)方可履行執(zhí)法職責(zé)。故人們又將城管執(zhí)法稱之為“末端或兜底執(zhí)法”。

6.協(xié)同性。現(xiàn)代城市是一個(gè)系統(tǒng)相對(duì)完備的有機(jī)整體。市場(chǎng)、治安、市容和環(huán)保等的整治與管控，常常涉及工商、公安、城管與環(huán)保等多個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，有時(shí)需要幾個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合作出某些處罰決定，應(yīng)當(dāng)彼此配合、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同執(zhí)法，以期達(dá)到理順各方關(guān)系，減輕政府壓力的目的，提高執(zhí)法效能。

（二）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三個(gè)層面

在現(xiàn)代城市管理中，城管執(zhí)法主體、對(duì)象以及環(huán)境等方面的特殊性決定了城管執(zhí)法是否規(guī)范勢(shì)必影響到城市治理中的城市形象乃至社會(huì)和諧等。有鑒于此，“城管執(zhí)法規(guī)范化”乃是當(dāng)前我國(guó)城市綜合治理領(lǐng)域亟需研究并加以切實(shí)解決的重大理論與實(shí)踐課題。所謂綜合執(zhí)法規(guī)范化，主要指從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法體制、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法行為以及執(zhí)法責(zé)任等多層面、多緯度對(duì)城管綜合執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和制約，以達(dá)到合法、公正、清廉、嚴(yán)格、有效的執(zhí)法目的。其中執(zhí)法體制、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等是城管綜合執(zhí)法規(guī)范化的重要層面，三者相互關(guān)聯(lián)、彼此依存，“很大程度上，行為規(guī)范化以程序規(guī)范化為基礎(chǔ)，而程序規(guī)范化以體制規(guī)范化為前提；唯有同時(shí)兼顧這三個(gè)層次的規(guī)范化，城管執(zhí)法規(guī)范化方能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[8]。

1.綜合執(zhí)法體制規(guī)范化。執(zhí)法體制規(guī)范化乃城管綜合執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵所在。當(dāng)下許多不規(guī)范的城管執(zhí)法現(xiàn)象皆由較深層次的體制因素所導(dǎo)致，這些體制因素主要包括“管理與執(zhí)法”、“條條與塊塊”、“條條與條條”以及“中央與地方”等的關(guān)系方面。如對(duì)商販監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)兼顧政府部門(mén)管理與城管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的關(guān)系，亦即政府源頭管理與城管末端執(zhí)法的相互關(guān)系，前者屬“疏”、后者為‘堵’，做到疏堵結(jié)合、各負(fù)其責(zé)，避免政府許可權(quán)與城管執(zhí)法權(quán)的沖突，最大限度地消除攤販監(jiān)管中政府失當(dāng)管理與城管混亂執(zhí)法的消極現(xiàn)象；處理好政府中心工作和城管邊緣治理問(wèn)題，防范城管、工商、城建、環(huán)保、交管等職能部門(mén)相互推諉、庸政懶政等不作為情形；協(xié)調(diào)中央政府行政審批、許可等政策制定權(quán)力與地方政府自主裁量相關(guān)事務(wù)的執(zhí)行權(quán)力之間的關(guān)系，使得城管執(zhí)法體制更合理、末端執(zhí)法實(shí)踐更規(guī)范。

2.綜合執(zhí)法程序規(guī)范化。規(guī)范城管執(zhí)法程序乃城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要方面，而城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)表明執(zhí)法程序失范現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生且較為突出。為此，倡導(dǎo)宣傳教育先行，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，確保程序公正與實(shí)體正義，杜絕“暴力執(zhí)法”、“釣魚(yú)執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”、“惡意執(zhí)法”、“選擇執(zhí)法”、“自費(fèi)執(zhí)法”、“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”、“不公正執(zhí)法”等違規(guī)執(zhí)法亂象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；健全案件審批、執(zhí)法記錄、告知權(quán)利、調(diào)查取證、自由裁量、重大審核、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，保障制度架構(gòu)內(nèi)執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；健全行政執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，減少權(quán)力濫用和程序違法，強(qiáng)化行政監(jiān)察和層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，健全投訴舉報(bào)制度，接受群眾監(jiān)督。

3.綜合執(zhí)法行為規(guī)范化。對(duì)城管執(zhí)法行為規(guī)范化的考量，主要基于作為城管執(zhí)法主體重要力量的廣大執(zhí)法人員的行為舉止是否符合規(guī)范，此乃對(duì)城管執(zhí)法人員在上述執(zhí)法程序以外的執(zhí)業(yè)行為規(guī)制與職業(yè)倫理要求，旨在體現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)行政法治權(quán)威的敬畏和執(zhí)法對(duì)象權(quán)益的尊重。針對(duì)當(dāng)前城管人員中種種執(zhí)法失范行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，城管執(zhí)法人員的行為規(guī)范主要包含但不限于以下方面：應(yīng)當(dāng)持證上崗、統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)識(shí)、儀容嚴(yán)整、舉止端莊、文明用語(yǔ)、行為規(guī)范、公正執(zhí)法以及尊重管理對(duì)象、主動(dòng)出示證件，除法律另有規(guī)定、共同執(zhí)法須兩人等。

三、法治政府對(duì)執(zhí)法規(guī)范化具體要求

（一）主體獨(dú)立

法治政府建設(shè)明確要求城管執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，城市管理體制須要進(jìn)行相應(yīng)改善，明確國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與省級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)全國(guó)和本行政區(qū)劃內(nèi)城管執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范要求，成立城市管理監(jiān)督局，各地集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)作為本級(jí)政府的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)存在而非部門(mén)內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)，且由政府部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)履行與責(zé)任承擔(dān)的獨(dú)立部門(mén)，并將政策制定、監(jiān)督處罰以及技術(shù)檢驗(yàn)等項(xiàng)職能相互分開(kāi)，從而保持行政執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性。此外，按照《城管執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定：應(yīng)當(dāng)因地制宜、遵循權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍，謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)膨脹，改變多層執(zhí)法，杜絕相互推諉扯皮，確保權(quán)力有效行使；直轄市、設(shè)區(qū)的市城管執(zhí)法實(shí)行市或區(qū)級(jí)執(zhí)法方式，直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及市轄區(qū)人民政府城管執(zhí)法主管部門(mén)可向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而使城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)更具獨(dú)立性、執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范化。

（二）職權(quán)明確

法治政府乃職權(quán)有限政府，故而必須牢固確立行政職權(quán)界限意識(shí)這一現(xiàn)代行政法治的重要理念。所有政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使須有法律法規(guī)的明確授權(quán)，而且何種機(jī)關(guān)行使哪些職權(quán)皆須由相關(guān)法律作出明確界定和權(quán)限劃分；亦即，既要明確城管綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍，又要界定權(quán)力行使的界限。比如綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在城管相對(duì)人拒不執(zhí)行相關(guān)處罰時(shí)能否行使強(qiáng)制措施等。唯有從這兩方面對(duì)城管執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限加以明確，才能與職權(quán)有限政府的要求相契合。即使城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)取得諸如市政、綠化、環(huán)保、交通等相關(guān)領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及地方一級(jí)政府所決定調(diào)整的城管領(lǐng)域其他行政處罰權(quán)，并非意味著這類(lèi)職權(quán)可以隨意擴(kuò)展；相反，正因其所涉范圍較廣，與廣大民眾密切關(guān)聯(lián)，則更應(yīng)由專(zhuān)門(mén)法律對(duì)該項(xiàng)權(quán)利范圍予以確定并向公眾公示，旨在限制行政權(quán)力并保障個(gè)人自由。

（三）程序公正

現(xiàn)代法治國(guó)家的共同價(jià)值取向是“程序公正”?！兑婪ㄐ姓V要》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)中，除涉及國(guó)家、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并注重聽(tīng)取執(zhí)法相對(duì)人意見(jiàn)；要嚴(yán)格按照法定程序，依法保障行管相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情、參與以及救濟(jì)權(quán)利；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行管相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避制度。此外，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見(jiàn)》也圍繞行政執(zhí)法規(guī)范化，提出一系列以推進(jìn)法治政府建設(shè)為目的的要求，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員要強(qiáng)化程序觀念，在執(zhí)法過(guò)程中必須自覺(jué)嚴(yán)格遵守法定程序；同時(shí)要注重程序制度建設(shè)，建構(gòu)并完善諸如執(zhí)法管轄、案件回避、委托執(zhí)法、調(diào)查取證、卷宗歸檔、信息公開(kāi)、文書(shū)送達(dá)以及責(zé)任追究等項(xiàng)制度，為程序公正提供有效保障；對(duì)待城管相對(duì)人要一視同仁，處理違法行為的手段要適當(dāng)、合理，盡量避免損害相對(duì)人權(quán)益。

（四）處罰得當(dāng)

法治政府中行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力主要源于人民的授權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民的正當(dāng)合法權(quán)益乃權(quán)力行使的終極目標(biāo)，因此“行政處罰”這一限制民眾權(quán)益的行為不得被肆意使用。行政處罰得當(dāng)包括兩個(gè)層面：其一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其相應(yīng)權(quán)力的行使須有法律法規(guī)等作為依據(jù)；其二，“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，具體行政處罰行為是根據(jù)明確、公開(kāi)的且被處罰人應(yīng)當(dāng)知悉的相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定作出的。聯(lián)系到城管執(zhí)法工作，就執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言應(yīng)當(dāng)具備合法的主體資格，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)城管相對(duì)人違反法律法規(guī)的行為作出相應(yīng)處罰。此外，“得當(dāng)”之意蘊(yùn)除了合法還應(yīng)包含合理，亦即自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，同等的情況作出同等裁決，避免執(zhí)法的任意性與處罰的不當(dāng)性。

（五）責(zé)任規(guī)制

任何組織亦或個(gè)體如果未能做好其職責(zé)范圍內(nèi)的事情且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引發(fā)的相應(yīng)后果，此乃“責(zé)任”一詞的重要內(nèi)涵。《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》要求健全和施行城管行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其工作人員的責(zé)任約束，提高城管行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督城管行政執(zhí)法活動(dòng)，確保落實(shí)依法行政相關(guān)要求?？梢?jiàn)，城管行政執(zhí)法中的責(zé)任規(guī)定與制約不僅是規(guī)范和監(jiān)督城管行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法行動(dòng)的主要路徑，更是防止行政權(quán)力濫用、堅(jiān)持依法行政的重要措施。法治政府強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)有關(guān)城管執(zhí)法主管部門(mén)違反前述《城市管理執(zhí)法辦法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)施違法違規(guī)執(zhí)法行為的，由上級(jí)城管執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分甚至追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（六）清正廉潔

1.城管執(zhí)法貪腐亂象及其嚴(yán)重危害。清正廉潔乃習(xí)近平同志倡導(dǎo)的新時(shí)代好干部應(yīng)備的“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”之一，亦是當(dāng)下城管人員執(zhí)法的法紀(jì)底線和職業(yè)倫理，然而現(xiàn)實(shí)情況并非盡然。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)；有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵9]如前所述，鑒于城管執(zhí)法范圍涉及住房城建、環(huán)境保護(hù)、食品藥品以及工商、水務(wù)、交通等較多方面的監(jiān)管，因而城管執(zhí)法人員手中握有行政許可權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)等，于是有些人員往往利用手中這些“生殺大權(quán)”以權(quán)謀私、中飽私囊，明里暗里對(duì)所管范圍不同行政許可對(duì)象與所轄區(qū)域種種嚴(yán)重影響城市市容、毀損公用設(shè)施、破壞城市規(guī)劃的行為以及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的小商小販、企業(yè)商家等特定管理對(duì)象“吃、拿、卡、要”，甚或采用前述釣魚(yú)式、運(yùn)動(dòng)式、自費(fèi)式、選擇性、暴力性、不公正等執(zhí)法模式設(shè)租尋租乃至索賄受賄；而對(duì)這些特定相對(duì)人來(lái)說(shuō)，許可與否、是否處罰、罰多罰少等全靠這些執(zhí)法員掌控，于是這些相對(duì)人在權(quán)衡利弊后大多選擇行賄方式“投其所好”以期獲得許可和減免處罰等。鑒于主、客觀因素，賄賂雙方政商互動(dòng)、權(quán)錢(qián)交易、利益輸送、各取所需，通常暗中秘密交易、彼此配合默契，不能及時(shí)發(fā)案、調(diào)查取證不易、難以有效處理。這種行為實(shí)質(zhì)是執(zhí)法犯法、貪臟枉法、有失公允、褻瀆法治，既侵害了民眾的合法權(quán)益、激化了城管執(zhí)法人員與相對(duì)人員之間的尖銳矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法，又?jǐn)牧顺枪軋?zhí)法隊(duì)伍形象，更損害到法律尊嚴(yán)、政府聲譽(yù)乃至社會(huì)公信力，影響社會(huì)主義法治建設(shè)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。

2.城管執(zhí)法領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)策略。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵10]鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵11]要使制度“籠子”的功用得以充分發(fā)揮，務(wù)必科學(xué)運(yùn)用制度，把握制度的針對(duì)性、必要性、可行性、全局性、穩(wěn)定性以及長(zhǎng)期性等基本屬性，密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鎖住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)下全面依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的大背景下，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《依法治國(guó)決定》與《法治政府綱要》，有效解決城管領(lǐng)域種種執(zhí)法亂象，防止滋生“破窗效應(yīng)”，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)《推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作方案》相關(guān)要求，積極探索、勇于實(shí)踐，努力建構(gòu)城管執(zhí)法公示制度，城管執(zhí)法程序的規(guī)范、執(zhí)法全程記錄的制度，核查重大執(zhí)法決定合法與否制度，確保城管執(zhí)法合法行政，鍛造透明陽(yáng)光政府；旨在促進(jìn)城管執(zhí)法合法規(guī)范，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在此需要指出的是，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中再次重申“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[12]。此乃黨和國(guó)家對(duì)管黨治國(guó)復(fù)雜、艱巨以及長(zhǎng)期性的深刻揭示，鮮明昭示黨和政府的政治清醒、戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心。針對(duì)當(dāng)前城市管理與執(zhí)法領(lǐng)域諸多貪腐亂象，努力建構(gòu)順應(yīng)城市發(fā)展、彰顯創(chuàng)新精神、頗具系統(tǒng)特色、富有實(shí)際成效的新時(shí)代城管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)整體格局，側(cè)重建構(gòu)反腐倡廉教育、制度反腐預(yù)防、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、反腐體制改革、糾風(fēng)工作長(zhǎng)效以及懲治腐敗工作等方面并重的防治城管行業(yè)“吃、拿、卡、要”、設(shè)租尋租與索賄受賄等違規(guī)、違法甚或犯罪“六大”制度體系機(jī)制，尤其要強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體制建設(shè)，讓法治反腐的功效在城管系統(tǒng)充分釋放?！耙源思芍贫瘸晒?，不斷凝煉懲防架構(gòu)，積極鍛造協(xié)調(diào)配套的防腐制度鏈條，建構(gòu)完善科學(xué)有效的懲防腐敗體系，有力推動(dòng)健全城管執(zhí)法領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐的懲治、預(yù)防、保障與自律等常態(tài)有效制度體制機(jī)制和風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)”[13]。加快完成實(shí)現(xiàn)“四不”反腐倡廉基本進(jìn)程和“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉政三清”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中城管執(zhí)法人員清正是重要基礎(chǔ)、執(zhí)法主管部門(mén)及其機(jī)構(gòu)清廉是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公正透明執(zhí)法運(yùn)作過(guò)程是核心內(nèi)容，三者彼此關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、相輔相成，構(gòu)成清正廉潔城管完整系統(tǒng)，此乃廉政建設(shè)目標(biāo)嶄新層次，力求實(shí)現(xiàn)清廉城管戰(zhàn)略目標(biāo)，從而不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代頗具我國(guó)城管執(zhí)法領(lǐng)域特色的反腐倡廉建設(shè)嶄新局面、取得更大成效！誠(chéng)然，城管執(zhí)法領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“需從宏觀層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)反腐，注重制度創(chuàng)新，開(kāi)展實(shí)踐探索，做到多管齊下、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防、標(biāo)本兼治、治本為主”[14]；同時(shí)，各級(jí)城市政府、主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢監(jiān)察、檢察審判等反腐機(jī)關(guān)密切配合、通力協(xié)作，乃至全社會(huì)共同參與，完善城管系統(tǒng)懲防體制，有效遏制城管領(lǐng)域貪腐亂象，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代城管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)嶄新局面，積極推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，臻達(dá)實(shí)現(xiàn)依法治城乃至法治政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]馬懷德.深刻認(rèn)識(shí)法治政府的內(nèi)涵和意義[EB/OL].（2017-05-08）[2017-10-10].http：//dangjian.com/djw2016sy/djw2016xxll/201705/t20170508_4228871.shtml.

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