◎王筱竹 徐勍箐

用原產(chǎn)地證書(shū)提升遼寧企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力
——2014至2016年遼寧出口原產(chǎn)地證書(shū)數(shù)據(jù)情況分析報(bào)告

◎王筱竹 徐勍箐

近年來(lái)，遼寧省出口企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，使其真正成為出口產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”和出口企業(yè)的“金鑰匙”。本文通過(guò)分析遼寧出口原產(chǎn)地證書(shū)的基本情況和出口市場(chǎng)情況等，揭示影響出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證書(shū)政策的主要因素，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

遼寧 出口原產(chǎn)地證書(shū) 競(jìng)爭(zhēng)力 建議

2016年，遼寧省出口總額430.65億美元。其中，原產(chǎn)地證書(shū)簽證金額為217.87億美元，占出口總額的51%，優(yōu)惠原產(chǎn)地簽證金額為124.93億美元，獲得國(guó)外關(guān)稅減免約3.8億美元，有力推動(dòng)了遼寧省外貿(mào)出口的穩(wěn)步發(fā)展。

一、遼寧省出口原產(chǎn)地證書(shū)基本情況

1.簽證企業(yè)情況。近兩年，遼寧省辦理原產(chǎn)地證書(shū)的企業(yè)需求數(shù)量增長(zhǎng)不多，2016年新增有實(shí)質(zhì)簽證量企業(yè)916家，同比增長(zhǎng)7.5%，說(shuō)明企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)的辦理需求基本穩(wěn)定。

2.辦理原產(chǎn)地證明書(shū)基本情況。遼寧省簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)一般證書(shū)出證量同比呈負(fù)增長(zhǎng)。2016年一般原產(chǎn)地出證量較2015年減少6594份，而優(yōu)惠證書(shū)出證量呈正增長(zhǎng)，較2015年增長(zhǎng)48.2%，說(shuō)明自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也表明企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的依賴(lài)性較強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)。

3.出證量排名前十的國(guó)家情況。2016年，遼寧省簽證數(shù)量排名前十的國(guó)家中，歐洲占40%，亞洲占30%，北美洲占20%，南美洲占10%，有五成國(guó)家簽證數(shù)量同比呈正增長(zhǎng)。

4.簽證金額排名前十的產(chǎn)品情況。遼寧省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品依然是出口貿(mào)易的主力。2016年，遼寧省出口額同比增長(zhǎng)的產(chǎn)品按增幅由大到小排列分別為：食品煙草、運(yùn)輸設(shè)備、石料玻璃陶瓷制品、動(dòng)物產(chǎn)品，出口額同比分別增長(zhǎng)278.0%、127.0%、5.3%、1.0%。

二、簽發(fā)至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)情況

1.基本情況。2016年遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)64個(gè)國(guó)家簽證量為50378份，同比增加10.4%，出口額1246143萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)48.7%。其中，一般原產(chǎn)地證出口額增長(zhǎng)56.1%，優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證量增長(zhǎng)21.8%。有16個(gè)國(guó)家的出口額超過(guò)了1億美元。

2.對(duì)西亞18國(guó)簽證情況。2016年簽證量為9363份，同比減少2.4%，出口額699319萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22.8%。其中，對(duì)阿聯(lián)酋的簽證量最多，對(duì)伊朗的出口額最多。

3.對(duì)獨(dú)聯(lián)體7國(guó)簽證情況。2016年簽證量為2580份，同比增長(zhǎng)29.3%，出口額20972萬(wàn)美元，同比下降37.8%。其中，對(duì)俄羅斯的簽證量和出口額最多。

4.對(duì)南亞8國(guó)簽證情況。2016年簽證量為13391份，同比增長(zhǎng)1.7%，出口額166458萬(wàn)美元，同比下降45.6%。其中，對(duì)印度和巴基斯坦的簽證量最多。

5.對(duì)東盟10國(guó)簽證情況。2016年簽證量為21618份，同比增長(zhǎng)21.8%，出口額303878萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14.4%。其中，對(duì)泰國(guó)和越南簽證量最多。

6.對(duì)中亞5國(guó)簽證情況。2016年簽證量為530份，同比下降22.3%，出口額3208萬(wàn)美元，同比下降28.5%。其中，對(duì)哈薩克斯坦的簽證量和出口額最多。

7.對(duì)中東歐16國(guó)簽證情況。2016年簽證量為2896份，同比增長(zhǎng)10.5%，出口額52308萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)199.6%。其中，對(duì)波蘭的簽證量和出口額最多。

三、遼寧省出口市場(chǎng)情況

目前，遼寧省商品共出口到208個(gè)國(guó)家（地區(qū)），東盟、日本、歐盟、美國(guó)和韓國(guó)是遼寧省傳統(tǒng)五大出口市場(chǎng)。2013年，遼寧省對(duì)東盟出口首次超過(guò)日本，并一直保持至今。2016年，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口129.9億美元，對(duì)五大傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比下降到70.8%，占比下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略取得成效。

四、影響出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證書(shū)政策的主要因素

1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體復(fù)蘇低迷，外需持續(xù)不振。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是遼寧主要出口市場(chǎng)，占出口商品的60%。但由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇低迷，并將“再工業(yè)化”作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，直接影響遼寧的出口總量和增速。

2.新興經(jīng)濟(jì)體增速趨緩，分化加劇。當(dāng)前，遼寧出口新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)分布較廣。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體同樣面臨外需疲弱、跨境資本波動(dòng)、發(fā)展不平衡等潛在風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下降將導(dǎo)致遼寧出口外需進(jìn)一步降溫。

3.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)外隱形貿(mào)易壁壘影響加劇。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口企業(yè)造成諸多不利影響，不但影響遼寧省企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，而且削弱傳統(tǒng)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給出口企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，阻止中國(guó)產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠，退證查詢(xún)理由和依據(jù)越來(lái)越多樣化，嚴(yán)重影響遼寧省企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策的積極性。

4.出口企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)申請(qǐng)優(yōu)惠減免關(guān)稅的意識(shí)。目前，相當(dāng)一部分出口企業(yè)對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)了解不夠深入。只有在進(jìn)口商索要的情況下，才申請(qǐng)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。

五、進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省企業(yè)申領(lǐng)原地證書(shū)的建議

1.構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定地方實(shí)施體系。建議由省政府牽頭，商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)促會(huì)、海關(guān)等部門(mén)參與，建立自貿(mào)協(xié)定地方實(shí)施體系，在政策研究、重大問(wèn)題調(diào)研、專(zhuān)題培訓(xùn)、自貿(mào)協(xié)定利用分析、實(shí)施評(píng)估、問(wèn)題反饋、深挖簽證潛力、幫扶企業(yè)等方面加大合作力度，全力推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定有效實(shí)施。

2.加大對(duì)自貿(mào)協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，提升外貿(mào)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的了解與認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、召開(kāi)宣講會(huì)等方式，充分利用廣播電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，引導(dǎo)出口企業(yè)提高自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策綜合利用率，增進(jìn)出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.深化原產(chǎn)地簽證書(shū)業(yè)務(wù)改革，讓企業(yè)辦證更迅速、更方便、更直接。借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入開(kāi)展備案簽證一步到位、逐步放開(kāi)申領(lǐng)代理市場(chǎng)、免予提交紙質(zhì)資料和改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式等舉措，豐富信息化手段應(yīng)用，提高簽證效率，讓服務(wù)更便捷、更高效。

4.加強(qiáng)對(duì)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證模式。遼寧省要充分利用好本省自貿(mào)區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，借鑒廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)入境轉(zhuǎn)口及集拼貨物申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)實(shí)施分批核簽?zāi)Ｊ?，助力遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)拓國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

5.深入開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略研究，為企業(yè)“走出去”做好簽證服務(wù)。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，遼寧省應(yīng)充分展現(xiàn)自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)對(duì)遼寧與“一帶一路”沿線(xiàn)自貿(mào)協(xié)定伙伴國(guó)出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)和原產(chǎn)地證書(shū)簽證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，把企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

6.完善便企舉措，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)編寫(xiě)原產(chǎn)地服務(wù)一本通，及時(shí)整理原產(chǎn)地文件匯編、原產(chǎn)地簽證管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，制定發(fā)布原產(chǎn)地退證查詢(xún)工作規(guī)范、原產(chǎn)地常見(jiàn)問(wèn)題及解答；每年組織原產(chǎn)地業(yè)務(wù)持續(xù)培訓(xùn)，建立原產(chǎn)地專(zhuān)家隊(duì)伍，提升簽證人員的專(zhuān)業(yè)技能，幫助企業(yè)充分利用原產(chǎn)地證創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

7.走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。開(kāi)展送政策上門(mén)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)，提前將優(yōu)惠政策與企業(yè)出口產(chǎn)品對(duì)號(hào)入座，采取一對(duì)一幫扶，定期進(jìn)行一對(duì)一訪(fǎng)談，量身打造“一企一策”，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)遼寧省分會(huì)）

責(zé)任編輯：宋 爽