◎凌 華

國(guó)有糧企參與“全托管” 的實(shí)踐與思考

◎凌 華

源自于江蘇南通首創(chuàng)的糧食生產(chǎn) “全托管”，解決了糧食生產(chǎn)諸多疑難雜癥，展示出強(qiáng)大的生命力。作為承擔(dān)國(guó)家糧食安全的國(guó)有糧食企業(yè)如何面對(duì)和適應(yīng)糧食新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地參與其中，以促進(jìn)糧食供給側(cè)改革。通過南通通州國(guó)有糧食企業(yè)的嘗試和探索，本文提出了一些思考。

全托管 雙贏 風(fēng)險(xiǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，糧食生產(chǎn)格局正在發(fā)生重大變化，源自于江蘇省南通市首創(chuàng)的糧食生產(chǎn) “全托管”，改變了前幾年糧食種植規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)效率低,從業(yè)人員老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到位率低等嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)的疑難問題，展示出強(qiáng)大的生命力。

糧食生產(chǎn) “全托管”是近年來逐漸興起的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,就是 “農(nóng)民提供土地,服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng),收益協(xié)商共享”,通俗地說就是指由專業(yè)化的服務(wù)組織為種地農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全過程的 “保姆式”服務(wù)。從2012年到2015年，南通市產(chǎn)生 “全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家，服務(wù)面積50.9萬畝、占水稻面積的1/5，服務(wù)農(nóng)戶14.26萬戶。2012年以來,南通市通州區(qū)著力培育糧食 “全托管”主體，目前已建成運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè) “全托管”經(jīng)營(yíng)主體 170家， “全托管”村級(jí)覆蓋率接近85%，2016年，通州區(qū)新培育農(nóng)業(yè) “全托管”經(jīng)營(yíng)主體的 128家。面對(duì)新的糧食形勢(shì)，承擔(dān)國(guó)家糧食安全的國(guó)有糧食企業(yè)該如何面對(duì)和適應(yīng)？對(duì)此，江蘇省南通市通州區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

一、通州國(guó)有糧企參與 “全托管”的實(shí)踐

“全托管”不僅解決了 “誰來種糧”的現(xiàn)實(shí)問題，也較好地解決了 “怎樣種糧”的深層難題；不僅解決了新形勢(shì)下糧食種植的諸多疑難雜癥，而且有力地促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)豐收。面對(duì)熱火朝天的 “全托管”，通州區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，把如何服務(wù)好 “全托管”，作為服務(wù)糧食安全和踐行“兩學(xué)一做”的實(shí)際行動(dòng)，使糧食從生產(chǎn)到儲(chǔ)備再到銷售，形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由過去的收購(gòu)、儲(chǔ)備、銷售 “半條龍”，轉(zhuǎn)型升級(jí)到現(xiàn)在的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、銷售一條龍。僅2015年，通州區(qū)3家國(guó)有糧庫完成自營(yíng)式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合同 （參與土地流轉(zhuǎn)，以及糧食種植、收割、收購(gòu)）3244畝，訂單式聯(lián)盟合同（與種糧大戶、合作社簽訂收購(gòu)合同）17327畝，入庫小麥6000多噸，稻谷4000噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；2016年，自營(yíng)式合同增加了2000畝，訂單式合同增加了5000畝；2017年又前進(jìn)了一步，新增訂單式聯(lián)盟合同1萬畝，實(shí)現(xiàn)了糧農(nóng)增收、糧企增效的雙贏。

（一）主動(dòng)對(duì)接贏信任

深入村、居和種糧大戶，在介紹糧食托市收購(gòu)政策和擁有倉容、場(chǎng)地、烘干設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、市場(chǎng)信息及產(chǎn)收一條龍等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，宣傳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的種植優(yōu)點(diǎn)、提升糧食品質(zhì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升糧食種植效益等優(yōu)點(diǎn)，并與百畝以上種糧大戶溝通，聽取他們意見、建議和要求。同時(shí)，通州區(qū)糧食局與農(nóng)工辦、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等部門溝通，聽取其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)的建議和指導(dǎo)意見，加快了推進(jìn)力度；幫助國(guó)有糧庫上門推介，并邀請(qǐng)村干部和家庭農(nóng)場(chǎng)主到企業(yè)了解烘干房、化驗(yàn)室等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，打消了各自合作的顧慮，贏得廣大種糧大戶的信任，愉快地簽訂了合同。江蘇省劉橋糧食儲(chǔ)備直屬庫所在轄區(qū)范圍內(nèi) “全托管”主體較少，在南通市糧食局的幫助下，主動(dòng)出擊，很快與就近的南通市幸福街道承包大戶簽訂了合同。

（二）靠前服務(wù)守諾言

合同簽訂后，在夏秋兩季糧食收購(gòu)前，根據(jù)合同約定，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主動(dòng)上門，靠前服務(wù)。一是提供烘干服務(wù)。除了為種糧大戶高水分糧食提供烘干業(yè)務(wù)外，還幫助解決無場(chǎng)地整曬、傳授保管知識(shí)等。2015年夏季，烘干高水分小麥1500多噸，秋季烘干高水分稻谷5800多噸；2016年夏季，烘干高水分小麥近5000噸，是上年的2.6倍。二是主動(dòng)上門服務(wù)。對(duì)重點(diǎn) “全托管”實(shí)行走訪預(yù)約收糧，開辟綠色通道，即送即收。通州區(qū)騎岸糧食儲(chǔ)備庫職工用企業(yè)自有的汽車，直接上門收糧，大家還延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，利用先進(jìn)的糧食收儲(chǔ)系統(tǒng)，減少排隊(duì)等待時(shí)間。通州區(qū)糧食購(gòu)銷公司多次派人深入田間地頭，化驗(yàn)員直接現(xiàn)場(chǎng)化驗(yàn)，收購(gòu)符合條件的糧食，同時(shí)安排專人、專倉、專用設(shè)備負(fù)責(zé)接收訂單聯(lián)盟的糧食，不僅為大戶解決賣糧難，也為他們節(jié)約大量費(fèi)用。三是開展代銷服務(wù)。2016年，長(zhǎng)江中下游地區(qū)受持續(xù)降雨影響，全區(qū)小麥水分、不完善粒、赤霉病率較高，60%以上的小麥不完善率超標(biāo)，是近10年來受災(zāi)最嚴(yán)重的一年，全區(qū)15萬噸左右的小麥中，大多數(shù)銷路出現(xiàn)問題。針對(duì) “全托管”主體的迫切訴求，3家國(guó)有糧庫除按照托市標(biāo)準(zhǔn)敞開收購(gòu)最低價(jià)小麥外，積極聯(lián)系省內(nèi)外工業(yè)用糧及飼料加工企業(yè)，為企業(yè)代購(gòu)、為 “全托管”主體代銷等外麥3000多噸。

（三）積極引導(dǎo)獲雙贏

根據(jù)糧食市場(chǎng)供需實(shí)際，及時(shí)提供熱銷產(chǎn)品信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶種植市場(chǎng)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)小麥 （高筋、低筋）和優(yōu)質(zhì)稻谷 （南粳5055、南粳9018、南粳46），為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良種的推廣、規(guī)?；姆N植、綠色栽培以及食品安全提供了保證，更為糧食儲(chǔ)備企業(yè)解決了優(yōu)質(zhì)安全的儲(chǔ)備糧源。2015年、2016年秋糧收購(gòu)時(shí)，盡管市場(chǎng)新粳稻價(jià)格比較低迷，但是，由于糧食部門及時(shí)提供了好的種植品種，如南粳5055、南粳9018、南粳46等新粳稻還是比較搶手，有的甚至高于國(guó)家托市價(jià)格成交，而糧食部門也收購(gòu)到滿意的優(yōu)質(zhì)新粳稻，銷售獲得了較好的效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、參與 “全托管”留下的思考

國(guó)有糧企參與 “全托管”有喜也有憂，從開始的不接受、不理解，到后來的贏得信任、積極履行合同，踴躍收糧，更有尚未簽訂合同的 “全托管”主體，主動(dòng)上門要求增訂合同。但是，與此同時(shí)，實(shí)踐中也遇到一些具體情況和問題，亟待解決。

（一）風(fēng)險(xiǎn)需要規(guī)避

2016年長(zhǎng)江中下游地區(qū)受持續(xù)降雨影響，小麥超標(biāo)嚴(yán)重，極大多數(shù)種糧大戶出現(xiàn)虧損，個(gè)別地方種糧大戶出現(xiàn)跑路現(xiàn)象，影響了種糧大戶不折不扣履行合同；對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)而言，一旦糧食受災(zāi)，不收不符合合同約定，收了又無法很好地銷售，甚至出現(xiàn)虧損，也無法作為托市和儲(chǔ)備糧，無形中增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在簽訂合同時(shí)，雙方必須明確，對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，價(jià)格必須隨行就市，在同等條件下，優(yōu)先代銷。另外，參與的自營(yíng)式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由糧食部門直接參與土地流轉(zhuǎn)，直接參與糧食種植和收割，但是，糧食部門畢竟沒有種糧的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更沒有相應(yīng)的種植和收割機(jī)械設(shè)備，加上人手有限，這些都是制約參與 “全托管”的不利因素，影響了參與 “全托管”的效益和效果，無形中加大了參與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）價(jià)格難以掌控

隨著糧食托市收購(gòu)政策不足的不斷顯現(xiàn)，托市政策必將進(jìn)一步完善，尤其十八屆五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃中明確指出，糧食收購(gòu)價(jià)格將實(shí)行 “價(jià)補(bǔ)”分離，價(jià)格將由市場(chǎng)形成，價(jià)格的變化將根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)際市場(chǎng)的變化而變化，因此，一旦新的收購(gòu)政策調(diào)整到位， “補(bǔ)貼”將直接補(bǔ)給土地所有人，資金直接打在 “一卡通”上，如果國(guó)有糧食企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，種糧難度更大、成本更高，且享受不到種糧政策的直接優(yōu)惠。同時(shí)，糧食收購(gòu)價(jià)格也更加難以掌控，由于每年的糧食價(jià)格將由市場(chǎng)需求和國(guó)際市場(chǎng)的變化而決定,其不可預(yù)測(cè)性加大，有時(shí)甚至大相徑庭，在簽訂合同時(shí)，如何確定合適的合同收購(gòu)價(jià)，才能確保雙方都滿意，難度很大，也是一個(gè)不可回避的難題，需要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整思路。

（三）不能急于求成

長(zhǎng)期以來，糧食購(gòu)銷企業(yè)主要承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備及國(guó)家收購(gòu)政策性糧食的經(jīng)營(yíng)，以 “購(gòu)、銷、調(diào)、存、加”業(yè)務(wù)為主，走向糧食生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，使糧食形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這是一種創(chuàng)新，也是一種更高層次的發(fā)展，前景看好。但是，就通州甚至南通而言，在人員、技術(shù)、資金等方面還處于“空白”和 “啟蒙”階段，不宜急于求成，應(yīng)通過不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。尤其合同不宜簽訂過長(zhǎng)，有關(guān)部門也不應(yīng)千篇一律要求簽訂長(zhǎng)期合同，這樣不利于適應(yīng)千變?nèi)f化的糧食市場(chǎng)和政策的隨時(shí)調(diào)整。從目前的情況看，以一年一訂為好，待積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)家糧食收購(gòu)政策明朗后，再作相應(yīng)調(diào)整也不遲。

另外，政府在土地流轉(zhuǎn)、平整土地、規(guī)模種植、化肥、農(nóng)藥和良種等方面均有補(bǔ)貼，有關(guān)部門是否應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，考慮部分補(bǔ)貼給實(shí)際種糧的大戶、農(nóng)場(chǎng)主或者參與流轉(zhuǎn)的國(guó)有糧食企業(yè)，這樣不僅符合國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)政策的宗旨，也符合糧食種植的實(shí)際情況和需要，從而減輕種糧大戶和國(guó)有糧食企業(yè)參與 “全托管”的風(fēng)險(xiǎn)和成本，以進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通。

結(jié) 語

參與糧食生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，國(guó)有糧食企業(yè)由過去的收儲(chǔ)銷 “半條龍”，轉(zhuǎn)型升級(jí)到現(xiàn)在的產(chǎn)儲(chǔ)銷 “一條龍”，這是一項(xiàng)創(chuàng)新和探索，其優(yōu)點(diǎn)不言而喻，但是其不足也顯而易見，需要糧食人不斷總結(jié)、不懈努力，為新時(shí)期國(guó)家糧食安全走出一條行之有效的新路、好路和安全之路提供經(jīng)驗(yàn)，也為新時(shí)期糧食人的中國(guó)夢(mèng)提供經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)糧食局）