◎張書冬
本刊特稿
對(duì)做好四川糧食流通監(jiān)督檢查工作的思考
◎張書冬
近期,作者認(rèn)真回顧了上半年糧食流通監(jiān)督檢查和落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作,深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食安全工作的重要講話和對(duì)中儲(chǔ)糧南陽(yáng)直屬庫(kù)光武分庫(kù)小麥變質(zhì)問題的批示精神,同時(shí)結(jié)合四川實(shí)際,有針對(duì)性地提出了做好四川下半年糧食流通監(jiān)督檢查和全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的對(duì)策思路。
糧食流通 監(jiān)督檢查 責(zé)任考核
糧食流通監(jiān)督檢查工作涉及糧食流通全過程,但重點(diǎn)應(yīng)抓好糧食收購(gòu)、入庫(kù)、儲(chǔ)藏、出庫(kù)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,同時(shí)還應(yīng)把監(jiān)督檢查工作納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,從而引起各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)糧食安全工作的高度重視,則下半年應(yīng)切實(shí)做好糧食庫(kù)存檢查和今年落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的各項(xiàng)工作。
開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng),是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的有力舉措,對(duì)解決當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題具有十分重大的意義。今年以來(lái),習(xí)近平總書記在廣西、山西考察期間對(duì)糧食安全問題作出重要指示,李克強(qiáng)總理在山東考察期間專門聽取國(guó)家糧食局工作匯報(bào),對(duì)做好糧食流通工作,保障國(guó)家糧食安全提出明確要求。近期,針對(duì)中儲(chǔ)糧南陽(yáng)直屬庫(kù)光武分庫(kù)小麥變質(zhì)問題,黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,要求徹查問責(zé),并以此為戒,舉一反三,完善體制機(jī)制,消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)同志的批示,態(tài)度鮮明、內(nèi)涵深刻,要求嚴(yán)厲、令人深省。
開展集中行動(dòng),是加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理、消除安全隱患的重要抓手。當(dāng)前,四川糧食庫(kù)存處于歷史高位,收儲(chǔ)企業(yè)糧食安全管理難度和行政部門庫(kù)存監(jiān)管的壓力不容小視。今年4月,全省開展了糧食庫(kù)存檢查,從檢查結(jié)果看,全省糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好,管理總體安全規(guī)范。但也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到,總體良好并不是太平無(wú)事,相反一些地方儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)問題頻發(fā),一些問題還帶有普片性,個(gè)別問題性質(zhì)還比較惡劣,帶來(lái)了負(fù)面影響。有的收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),違反國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量?jī)r(jià)格政策;有的儲(chǔ)備企業(yè)弄虛作假,虛假輪換糧食儲(chǔ)備;有的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán),各項(xiàng)制度形同虛設(shè),財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)突出;有的地方行政部門監(jiān)管缺失,對(duì)涉糧群體事件反映遲緩,應(yīng)對(duì)失策。產(chǎn)生問題的根源既有個(gè)別企業(yè)法人受利益誘惑,無(wú)視政策和法紀(jì)鋌而走險(xiǎn);也存在平時(shí)警示教育不夠深入,入心入腦效果不佳;監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不強(qiáng)有關(guān)。隨著糧食庫(kù)存消化、收儲(chǔ)制度改革的加快推進(jìn),矛盾還會(huì)凸顯,問題還會(huì)逐漸暴露。開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng),是排除糧食安全隱患、整頓糧食行業(yè)作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)要求,是深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段,是推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí),必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn),守住糧食收購(gòu)、糧食質(zhì)量、糧食供應(yīng)和廉潔從政從業(yè)四條底線,切實(shí)維護(hù)糧食安全大局。
開展集中行動(dòng),是防范糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有效手段。今年以來(lái),一些地區(qū)和企業(yè)涉糧案件頻發(fā)多發(fā),陸續(xù)發(fā)生了中儲(chǔ)糧鄭州代儲(chǔ)庫(kù)發(fā)紅小麥銷往面粉廠、中儲(chǔ)糧南陽(yáng)直屬庫(kù)光武分庫(kù)小麥變質(zhì)、中儲(chǔ)糧襄陽(yáng)直屬庫(kù)租賃庫(kù)點(diǎn)萬(wàn)寶糧油公司拖欠農(nóng)民糧款等系列重大案件。這些案件影響面大,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,社會(huì)媒體普遍關(guān)注。近幾年,全省在儲(chǔ)備糧輪換、最低價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)備糧管理等領(lǐng)域發(fā)生一些 “以陳頂新”“虛假輪換” “先收后轉(zhuǎn)” “打白條”、非法抵押儲(chǔ)備油等違規(guī)違法行為,有關(guān)糧食行政部門都進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處,并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了通報(bào),起到了很好的警示作用。這些問題沒有造成重大影響,得益于全省監(jiān)督檢查戰(zhàn)線的同志們政治敏感性高,工作底線意識(shí)強(qiáng),及時(shí)迅速采取有力措施,堅(jiān)決果斷處理違規(guī)行為,追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任,制止矛盾的進(jìn)一步激化,事件的進(jìn)一步發(fā)酵蔓延。開展 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng),就是要摸清企業(yè)儲(chǔ)糧安全中存在的問題隱患,結(jié)合企業(yè)自查臺(tái)賬反映的突出問題和信訪舉報(bào)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦,將違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)之中,防止小問題拖成大問題,防范和遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。
“大快嚴(yán)”集中行動(dòng),要按照全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則,全面壓實(shí)各方責(zé)任。各地各單位要明確任務(wù),細(xì)化分工,把各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。
1、實(shí)現(xiàn) “三個(gè)全覆蓋”。開展糧食安全隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng),就是要摸清 “家底”、排查隱患、整治問題、嚴(yán)格管理、確保安全。這次集中行動(dòng),要實(shí)現(xiàn) “范圍、對(duì)象、內(nèi)容”三個(gè)全覆蓋。一是范圍全覆蓋,要對(duì)所有政策性糧食的安全隱患進(jìn)行排查,做到不漏一糧。二是對(duì)象全覆蓋,要將收儲(chǔ)政策性糧食的中央、地方各類性質(zhì)企業(yè)全部納入排查范圍,做到不漏一企。三是內(nèi)容全覆蓋,數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、政策執(zhí)行情況,確保不留盲區(qū),不漏一項(xiàng)。
2、突出 “五個(gè)重點(diǎn)”。一是突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的問題隱患排查。決不允許在四川發(fā)生壞糧事件和糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故。二是突出執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策問題隱患排查。特別是在收儲(chǔ)政策性糧食中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等,嚴(yán)禁搞變通、打折扣,算計(jì)國(guó)家、坑害農(nóng)民。三是突出儲(chǔ)備糧管理問題隱患排查。特別是嚴(yán)查是否存在 “虛假輪換” “以陳頂新”、儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包管理失控等違規(guī)行為。四是突出超標(biāo)稻谷處置的問題隱患排查。特別是改變超標(biāo)稻谷用途,二次倒賣超標(biāo)稻谷,不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的大米流入口糧市場(chǎng)。五是突出國(guó)家政策性糧食銷售出庫(kù)的問題隱患排查。特別是是否設(shè)置出庫(kù)障礙或惡意違約導(dǎo)致 “出庫(kù)難”問題。
3、落實(shí) “三個(gè)責(zé)任”。 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng),不是 “運(yùn)動(dòng)式”的檢查,而是要通過集中行動(dòng)建立政策性糧食安全管理的責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制。一是要全面落實(shí)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任。糧食企業(yè)要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,完善管理制度,健全業(yè)務(wù)流程,建立內(nèi)部監(jiān)督體系,自覺承擔(dān)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。二是要全面落實(shí)糧食等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立部門責(zé)任明確、分工具體、配合密切、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制,加強(qiáng)政策性糧食庫(kù)存的日常監(jiān)管。三是全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)中央和地方企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售的糧食,包括中央儲(chǔ)備糧在內(nèi)的政策性糧食,依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)。本次集中行動(dòng)將作為落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行考核。對(duì)問題未能得到有效解決,發(fā)生嚴(yán)重群體性事件,造成不良社會(huì)影響的,實(shí)行考核優(yōu)秀等次 “一票否決”。
“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)是在推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革,糧食 “去庫(kù)存”工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展的,要作為重點(diǎn)工作專題研究,會(huì)同相關(guān)部門精心組織、周密部署,確保各項(xiàng)要求落實(shí)。集中行動(dòng)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有的放矢。要認(rèn)真分析影響糧食安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),突出重點(diǎn)企業(yè)、要害部位的檢查督導(dǎo),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判,精準(zhǔn)整治。要層層分解任務(wù),細(xì)化落實(shí)責(zé)任,構(gòu)建 “明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系。要通過集中行動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大隱患問題,查處違規(guī)行為,通報(bào)典型事例,移送違紀(jì)違法案件。也要將政策性糧油管理中基層不好解決、不能解決的問題反映出來(lái),達(dá)到以查促改、邊查邊改、立查立改的效果。開展糧食安全隱患 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)意義重大,任務(wù)艱巨,大家要認(rèn)真履職,扎實(shí)工作,確保 “大快嚴(yán)”集中行動(dòng)取得實(shí)效。
今年是責(zé)任制首考之年,省委省政府高度重視考核工作,地方政府認(rèn)真落實(shí)糧食安全主體責(zé)任,各級(jí)考核辦共同努力,15個(gè)考核部門密切協(xié)作,高標(biāo)準(zhǔn)、圓滿完成2016年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作。考核工作的全面開展,扎實(shí)推進(jìn),持續(xù)發(fā)力,考核實(shí)效逐步顯現(xiàn),市、縣政府糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),確保糧食安全的政策舉措相繼出臺(tái)落實(shí),發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門支持力度不斷加大,制約糧食流通工作的短板正在補(bǔ)齊,發(fā)展要素正按照考核 “指揮棒”的方向加速聚集,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn),糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。8月國(guó)家考核辦下達(dá)了2017年度考核任務(wù),各級(jí)糧食部門要認(rèn)真解讀考核內(nèi)容,明確考核重點(diǎn),扎實(shí)抓好今年的考核工作。
糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,構(gòu)建糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)體系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,對(duì)夯實(shí)國(guó)家糧食安全的制度基礎(chǔ)、體系建設(shè)、政策保障、要素支持意義重大。2016年度首次考核,開局圓滿,國(guó)家考核辦對(duì)省政府落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略執(zhí)行情況給予了充分肯定,對(duì)四川糧食安全總體形勢(shì)給予了正面評(píng)價(jià),對(duì)四川省考核辦的工作給予了表?yè)P(yáng)。省、市、縣考核辦做了大量細(xì)致的工作,考核機(jī)構(gòu)的成立,考核機(jī)制的建立,考核方式的完善,考核結(jié)果的運(yùn)用都為今后考核工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。看到成績(jī)的同時(shí),各級(jí)糧食部門也要正視問題,一些地方對(duì)責(zé)任制考核是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作的認(rèn)識(shí)還不到位,一些地方對(duì)涉及區(qū)域糧食安全的重大問題還沒有形成系統(tǒng)全面解決方案,一些地方確保糧食安全的基礎(chǔ)還比較脆弱。面對(duì)這些困難問題,更要堅(jiān)定前行、鍥而不舍,持之以恒的推進(jìn)考核工作的制度化、常態(tài)化。要將責(zé)任制考核作為推進(jìn)糧食工作的重要抓手,發(fā)揮考核 “指揮棒”作用,通過目標(biāo)制定、過程考核和結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)體系的建設(shè),推動(dòng)保障糧食安全的各項(xiàng)政策措施的落實(shí),為確保全省糧食安全盡職盡責(zé)。
總結(jié)今年考核工作的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)問題和不足進(jìn)行了梳理。聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、考核抽查機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、牽頭部門負(fù)責(zé)機(jī)制等工作機(jī)制在考核中發(fā)揮了科學(xué)決策、上下溝通、協(xié)調(diào)配合、檢查督導(dǎo)的作用,這些好的工作方式方法要堅(jiān)持完善。對(duì)考核中存在的不足要強(qiáng)化整改,應(yīng)著力 “三個(gè)并重”,一是注重考核和抓好落實(shí)并重。考核的目的是督促落實(shí),考核是手段,確保糧食安全的任務(wù)落地落實(shí)才是本質(zhì)。工作抓實(shí)了,考核得分自然就會(huì)高。反之,則本末倒置,考核的效果就打了折扣。二是反映成績(jī)和觸及問題并重??己斯ぷ骷纫娣从潮镜貐^(qū)確保糧食安全的做法和成效,展現(xiàn)工作亮點(diǎn),突出創(chuàng)新舉措,體現(xiàn)地區(qū)特色。同時(shí)也要查找本地區(qū)落實(shí)糧食安全的短板,只有將問題找準(zhǔn)了,原因摸清了,才能引起政府的重視,才能促進(jìn)問題的解決,真正發(fā)揮考核促工作的作用。三是勇于擔(dān)當(dāng)和協(xié)調(diào)各方并重。糧食部門考核項(xiàng)目最多,分值最重,市、縣考核辦基本都設(shè)在糧食部門,各級(jí)考核辦的同志付出了艱辛的努力,體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但糧食安全體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉范圍廣、涉及部門多、考核內(nèi)容豐富,需要共謀共建。勇于擔(dān)當(dāng)絕不是大包大攬,考核辦要牽好頭,抓好總,更要注重協(xié)調(diào)、群策群力、形成合力。2016年度是首考,無(wú)論是考核方式、評(píng)價(jià)體系都有不完善的方面,國(guó)家和省考核辦都在修訂和改進(jìn),確??己四苋鏈?zhǔn)確的評(píng)價(jià)各地落實(shí)責(zé)任制的情況。
今年,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,結(jié)合當(dāng)前糧食安全新形勢(shì)、新任務(wù),國(guó)家考核辦對(duì)2017年度考核方案進(jìn)行了調(diào)整,省考核辦也結(jié)合四川特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,一是突出重點(diǎn)。壓縮日常工作考核,增加重點(diǎn)事項(xiàng)考核。將2016年度的62項(xiàng)考核任務(wù),調(diào)整優(yōu)化為46項(xiàng)。二是修改評(píng)價(jià)體系。體現(xiàn)在 “兩減一加”,即取消定性評(píng)分,做到每項(xiàng)考核內(nèi)容有指標(biāo)、可量化;取消自動(dòng)得分,突出工作實(shí)績(jī);增加倒扣分項(xiàng),對(duì)部分重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位的進(jìn)行扣分。三是修改計(jì)分方式。突出日??己撕瓦^程考核,將部門評(píng)審分值權(quán)重確定為80%,市(州)自評(píng)分值權(quán)重確定為20%。
今年是糧食行業(yè)供給側(cè)改革的深化之年,全省糧食流通監(jiān)督檢查工作十分繁重,各級(jí)糧食部門要以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核為抓手,以供給側(cè)改革為主線,牢固樹立四個(gè)意識(shí),銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為,推進(jìn)糧食流通工作再上新臺(tái)階,以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
(作者單位:四川省糧食局)