李競爽

國外“文化氣象站”的興起、發(fā)展及其對我國文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示

李競爽

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，基于數(shù)據(jù)收集與分析所形成的決策模式被公共政策制定領(lǐng)域所采用。因此，世界各國出現(xiàn)了以信息收集、存儲、分析為目的的基礎(chǔ)文化信息機構(gòu)——“文化氣象站”?！拔幕瘹庀笳尽迸d起于20世紀(jì)90年代后期，機構(gòu)模式和網(wǎng)絡(luò)模式是其運行的兩大方式?！拔幕瘹庀笳尽痹趥鞑ノ幕畔⒑屯苿游幕l(fā)展方面做出了巨大貢獻，主要關(guān)注信息和數(shù)據(jù)的積累，但分析和研究能力較弱。中國目前還沒有與“文化氣象站”職能類似的文化信息統(tǒng)計機構(gòu)。

文化信息基礎(chǔ)建設(shè)；文化信息統(tǒng)計；文化氣象站；文化信息網(wǎng)絡(luò)

一、“文化氣象站”在公共文化決策中的意義

自20世紀(jì)40年代美國科學(xué)家克勞德·艾爾伍德·香農(nóng)創(chuàng)立信息論以來，信息科學(xué)就伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的進步而飛速發(fā)展，各國政府也意識到信息科學(xué)對政府管理社會事務(wù)帶來的巨大影響，因此，20世紀(jì)80年代以來，各國都在致力于建設(shè)一個高效能的信息系統(tǒng)。信息學(xué)在公共政策的制定、分析與實行過程中占據(jù)了越來越重要的位置。任何高質(zhì)量的公共政策制定都是對大量、有效、及時的公共信息進行收集、加工和分析的過程。這一點最顯著地出現(xiàn)在K.W.多伊奇提出的政治系統(tǒng)的信息溝通理論中，即溝通正是政治系統(tǒng)對信息的接收、選擇、儲存、傳送、分析和處理。決策學(xué)派的主要代表人物赫伯特·西蒙在他的“有限理性”論中強調(diào)，信息的不完備是制約決策的一個重要因素，政策分析、決策追蹤與績效評估都必須建立在準(zhǔn)確全面的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。德博拉·斯通也曾指出數(shù)據(jù)的重要性：“界定一個政策問題的常用方法就是對其加以測度。大多數(shù)政策討論都是始于引證一些數(shù)字，以表明某個政策問題已經(jīng)嚴(yán)重或者正變得嚴(yán)重，或者呈現(xiàn)著兩者?！盵1]173如今人類社會的信息化進程已從計算機、互聯(lián)網(wǎng)進入到大數(shù)據(jù)時代，原始的信息收集和桌面統(tǒng)計分析方式已經(jīng)徹底淪為歷史，利用互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)進行智慧分析、預(yù)測結(jié)果的行為和思維方式成為各行業(yè)使用的高效工作手段。

意識到信息在政策制定中舉足輕重的作用，歐洲、北美甚至巴西、烏拉圭等國家自20世紀(jì)60年代開始大力發(fā)展文化信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施既有接受政府文化資助的內(nèi)部研究部門、大學(xué)研究中心，又有獨立性的非營利研究部門和私營公司等，還有很多網(wǎng)絡(luò)模式和雜志等非機構(gòu)模式的組織。這些機構(gòu)和組織得到了來自各國政府，歐洲議會、歐盟等國際合作制度以及從事文化政策研究學(xué)者甚至志愿者的大力支持。這使得文化政策信息機構(gòu)得到了豐富的信息來源，使得政策制定者在制定政策時能夠運用科學(xué)有效的信息，使得精英智慧和社會大眾意愿得到了有效對接，使得專業(yè)的文化政策研究學(xué)者和普通大眾都能夠享受到平等開放的信息共享平臺，更使得這些智力資源在大數(shù)據(jù)時代得到更加積極有效的利用。在眾多文化信息基礎(chǔ)設(shè)施中，有一種名為“文化氣象站”的機構(gòu)對社會文化的變化進行系統(tǒng)而持久的觀察，為文化領(lǐng)域提供了海量的有效數(shù)據(jù)。由于該機構(gòu)對于文化政策研究具有非常重要的意義，因此，本文介紹“文化氣象站”的概念、興起、發(fā)展、模式和合作架構(gòu)，對“文化氣象站”的目標(biāo)和不足進行分析探討，并將“文化氣象站”模式與中國文化信息基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀進行了對接。

二、“文化氣象站”的概念

“文化氣象站”一詞源于英文“Cultural Observatories”，其中“Observatories”也蘊含著觀察、觀測的意思。“使用‘氣象站’一詞形容任何領(lǐng)域內(nèi)收集數(shù)據(jù)、監(jiān)督和傳播信息的組織似乎是法國人的發(fā)明。在法國，有許許多多的‘氣象站’，它們遍布了社會領(lǐng)域的各個部分?！盵2]32“在一份聯(lián)合國教科文組織的報告中，巴塞羅那的跨藝術(shù)的主管愛德華·德爾加多發(fā)掘出了‘氣象站’這一概念的源頭，它起源于天文學(xué)和氣象學(xué)，最后影射到文化領(lǐng)域中：經(jīng)濟和社會中的‘氣象站’概念已經(jīng)在今天的政治結(jié)構(gòu)中扎下了根。另外，這一詞最初來自物理學(xué)和生物學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)在用于以經(jīng)驗分析和當(dāng)代社會科學(xué)的新實證主義傳統(tǒng)對集體行為的不易觀察到的變化之中?！畾庀笳尽母拍顏碜蕴煳膶W(xué)，它是對一個觀點的反饋，這個觀點就是我們只有通過對趨勢和變動進行嚴(yán)格的記錄才能了解到復(fù)雜系統(tǒng)中有規(guī)律的變化?！畾庀笳尽母拍钫J(rèn)為重要數(shù)據(jù)的分析必須反饋到觀測工具上，以便對關(guān)注的目標(biāo)進行調(diào)整。這在社會科學(xué)中顯得尤為重要，因為在社會科學(xué)中，觀測結(jié)果通常都會引發(fā)一些舉措，反過來，觀測結(jié)果也應(yīng)該成為深入研究的目標(biāo)?！幕芯俊汀幕哐芯俊g的后現(xiàn)代討論指出了藝術(shù)政策和實踐中更為系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)收集方式是有必要的?！幕瘹庀笳尽举|(zhì)上就像是《愛麗絲漫游奇境》里雙向的鏡子，從一邊穿越到另一邊的是增長與智慧的象征?！盵2]31

三、“文化氣象站”的興起

“文化氣象站”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，大范圍興起是在20世紀(jì)90年代后期，即信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展初期。如今，“文化氣象站”已遍布?xì)W洲、北美洲、南美洲、非洲。其中，僅在法國就已經(jīng)有如“The Observatoire des Politiques Culturelles in Grenoble”“The European Audiovisual Observatory in Strasbourg”“The Observatoire du Disque et de l’Industrie Musicale in Paris”“The Collectif Observatoire Culturel in St.Etienne”“The Observatoire de l’économie Culturelle de Provence-Alpes-C?te d’Azur in Aix en Provence”以及“The Observatoire de l’Emploi Culturel within the research division of the French Ministry of Culture and Communication in Paris”等名聲在外的“文化氣象站”，加拿大則有“Canadian Heritage—The Canadian Cultural Observatory”“Institut de la Statistique du Québec-L’Observatoire de la Culture et des Communications”，西班牙有“Interarts Foundation：European Observatory for Cultural Research and International Cultural Co-operation in Barcelona，Spain”，意大利有“The Osservatorio Culturale e Reti Informative in Milan，Italy”，葡萄牙有“The Observatorio das Actividades Culturais in Lisbon，Portugal”，匈牙利有“The Budapest Observatory：Regional Observatory on Financing Culture in East-Central Europe”。甚至在南美也有令人刮目相看的“文化氣象站”，如巴西的“The Observatorio de Culturais at the University of Sào Paulo, Brazil”，烏拉圭的“The Observatorio de Politicas Culturales Municipales in Montevideo, Uruguay”。在聯(lián)合國教科文組織的贊助下，非洲也建立了“文化氣象站”“A proposed African Observatory of Cultural Policies to be developed under the auspices of UNESCO”。

這些觀察站中，“大多數(shù)觀察站(20個)位于歐洲，10個位于南美洲，少數(shù)幾個位于北美洲和非洲，有1個位于亞洲。這些觀察站的活動范圍相差很大——從地方到橫貫大陸。大多數(shù)(38%)聲稱自己在國際范圍內(nèi)活動，23%的觀察站聲稱其活動范圍在國內(nèi)，21%的觀察站表示可以橫貫大陸活動”[3]169。

四、“文化氣象站”的研究現(xiàn)狀

作為文化管理主體的專項研究，目前該話題很少有人涉及，總結(jié)和分析性文獻較少。已有文獻中，最詳細(xì)的當(dāng)數(shù)簡·馬克·舒斯特的研究成果《聚集文化政策信息：研究與信息基礎(chǔ)框架》(Informing Cultural Policy: The Information and Research Infrastructure)以及他在聯(lián)合國文化統(tǒng)計研討會發(fā)表的演講論文——《全球化背景下文化多樣性所造成的統(tǒng)計挑戰(zhàn)》(2002)。受皮尤慈善基金會的委托，舒斯特教授就文化政策信息基礎(chǔ)建設(shè)的整合、分享和取得信息的途徑做了國際層面的調(diào)查，試圖通過對其他國家管理藝術(shù)與文化政策的相關(guān)信息做出詳述并且力圖尋找適合美國使用的模式，或者從眾多模式中提取出適合美國環(huán)境的獨特因素。在《聚集文化政策信息：研究與信息基礎(chǔ)框架》一書中，舒斯特的研究問題包括：在文化政策領(lǐng)域，信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)是什么？如何開展各種研究活動，比如數(shù)據(jù)收集和分析、信息開發(fā)、文件編制、分類和歸檔、傳播和溝通？他采用分類法對現(xiàn)有的信息體系和文化模式進行了分析，將文化信息基礎(chǔ)設(shè)施分為機構(gòu)模式和非機構(gòu)模式兩種類型。此外，該書還對聯(lián)合國教科文組織、文化政策發(fā)展局、文化政策觀察站之間形成的國際文化信息網(wǎng)絡(luò)進行了介紹與分析。

除了舒斯特教授的研究，西班牙薩拉戈薩大學(xué)的C. Ortega所做的研究成果被歐洲文化管理培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)(European Network of Cultural Administration Training Centres，簡稱ENCATC)采用，但目前還未有公開文獻發(fā)布。其他相關(guān)文獻有還有Y. R. Isar撰寫的《美國內(nèi)部文化政策氣象站可行性研究》[4]和《文化氣象站》[5]，波蘭亞捷隆大學(xué)文化研究所的Katarzyna Plebanczyk撰寫的《文化氣象站理念概述》[3](The idea of culture observatories—overview. Acta Academiae atrium vilnensis )。還有些資料可以在一些“文化氣象站”或文化信息聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的網(wǎng)站上在線瀏覽，如www.circle-network.jaaz.pl，www.culturelink.org，www.budobs.org，www.labforculture.org，www.culturalpolicies.net，www.circle-network.jaaz.pl, www.incp-ripc.org/en.html, www.boekman.org等。

五、“文化氣象站”的機構(gòu)模式

正如以上“文化氣象站”概念中所提到的，收集數(shù)據(jù)、建立檔案數(shù)據(jù)庫、發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、監(jiān)督和傳播信息是該類機構(gòu)的工作。這些機構(gòu)承擔(dān)起了中介的責(zé)任，為文化領(lǐng)域制定政策或進行研究工作提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。除此共通點之外，我們并沒有辦法對“文化氣象站”進行分類，以上提到的每一家觀測所都有自己獨特的運行方式、機構(gòu)框架和具體任務(wù)。舒斯特將這些文化信息機構(gòu)分為機構(gòu)模式和非機構(gòu)模式。其中機構(gòu)模式包括：(1)為文化提供經(jīng)費的政府機構(gòu)研究部門。這些是指定國家最高行政級別的獨立單位，在各部門結(jié)構(gòu)內(nèi)運營。管理國內(nèi)研究和信息潛力，實施并委托研究，并提供文件服務(wù)。(2)國家統(tǒng)計辦公室。在大部分國家，統(tǒng)計辦公室負(fù)責(zé)收集并處理文化部門的數(shù)據(jù)。(3)獨立非營利研究機構(gòu)。舒斯特強調(diào)這個模式實現(xiàn)了研究和信息領(lǐng)域擺脫政治壓力，為荷蘭鉑爾曼基金會提供了一個實例。(4)政府資助的大學(xué)研究中心。法國國家科學(xué)研究中心(Centre National de la Recherche Scientifque)是最優(yōu)秀的此類研究中心。這種模式不僅免受政治影響，還可以從事更多科學(xué)性質(zhì)的活動，多與大學(xué)教學(xué)和培訓(xùn)項目合作。(5)私人咨詢公司。最初，這種公司具有商業(yè)符號，很多公司進行的文化政策研究都是點對點模式，時間比較短。舒斯特提出的一個較大規(guī)模特例是位于倫敦的國際文化情報公司——該公司繼承了大不列顛藝術(shù)委員會的私有化研究和信息遺產(chǎn)。(6)“文化氣象站”。自稱為“文化氣象站”的機構(gòu)處理文化信息研究的各個方面。由于“文化氣象站”通常不在政府組織內(nèi)部運營，因此一個國家可以有多個“文化氣象站”(比如法國)。這種機構(gòu)的數(shù)量越來越多，引起了UNESCO的注意，認(rèn)為可以將這些機構(gòu)納入國際網(wǎng)絡(luò)中。

盡管這些信息機構(gòu)的模式各不相同，但其之間存在著資金、技術(shù)等方面的合作關(guān)系。比如法國的“格勒諾布爾文化政策氣象站”(The Observatoire des Politiques Culturelles in Grenoble)是由法國文化部下屬的研究機構(gòu)巴黎前瞻性研究中心大力資助的?！凹幽么笪幕瘹庀笳尽?Canadian Heritage—The Canadian Cultural Observatory)則是由加拿大遺產(chǎn)部主持成立的。盡管這些“文化氣象站”在類似文化部之類的國家機構(gòu)主導(dǎo)下成立，但國家機構(gòu)的補貼并不能滿足“文化氣象站”的日常運行。比如“格勒諾布爾文化政策氣象站”每年接受法國文化交流部近200萬法郎的補貼資金，但其每年的運作預(yù)算卻要達到500萬法郎。因此，除了文化交流部的補貼，還有150萬法郎是由該站自己創(chuàng)收的，該站為里昂提供的服務(wù)每年可以收入50萬法郎，此外還有30萬法郎來自里昂市政府，格勒諾布爾第二大學(xué)也給予其價值30萬～40萬法郎的實物資助(其中還包括辦公室開支和指派的檔案專家)。此外，其工作還得益于法國格勒諾布爾大學(xué)政策研究中心和地區(qū)管理中心(合稱CERAT)的幫助，這個部門是由國家科學(xué)研究中心資助的。該站與CERAT的研究關(guān)系可以說是休戚與共，CERAT為研究項目提供了強勁動力，而該站則是CERAT通往公共關(guān)系的橋梁。只有二者優(yōu)勢合并才能創(chuàng)造一個完全運轉(zhuǎn)的“文化氣象站”。

六、國際性的文化信息網(wǎng)絡(luò)

國際性的文化信息網(wǎng)絡(luò)正是舒斯特所認(rèn)為的非機構(gòu)模式。正如上文中所提到的，“38%的文化氣象站聲稱自己在國際范圍內(nèi)活動，21%的氣象站表示可以橫貫大陸活動”，“氣象站”之間的合作交流是非?；钴S的，尤其在信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，國際性的文化信息交流網(wǎng)絡(luò)變得非常必要。這類國際網(wǎng)絡(luò)包括對歐洲文化政策影響巨大的“歐洲比較文化政策與藝術(shù)研究所”(ERICarts)、“歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心”(CIRCLE)，以及與聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)文化工作有聯(lián)系的自主性協(xié)作組織“文化發(fā)展研究與合作網(wǎng)絡(luò)”(Culturelink)。另外，Katarzyna Plebanczyk的研究中還提到了文化實驗室(Lab for Culture)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及“歐洲文化管理和文化政策網(wǎng)絡(luò)”(ENCATC)。

歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心是從事文化政策信息和文獻方面研究歷史最悠久的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，于1985年正式成立。這個網(wǎng)絡(luò)將十幾個國家的研究人員聚集在一起，定期召開會議討論最新的文化問題，這些研究人員來自各個國家的文化部、文化信息中心以及文化政策研究機構(gòu)。自20世紀(jì)90年代起，諸多壓力和變化影響了歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心的功能。歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心的困難在于，其一，每個人都以志愿形式奉獻他們的努力，在本職工作之外完成歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心的工作時往往力不從心；其二，來自歐洲議會的保障資金的減少以及“比較文化政策與藝術(shù)歐洲研究協(xié)會”的創(chuàng)立帶來的競爭讓該組織陷入困境。在此情況下，甚至有聲音提出不再需要歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心。

歐洲比較文化政策與藝術(shù)研究所成立于20世紀(jì)90年代，由歐洲文化研究協(xié)會(ECURES)主辦。這是一個獨立的、非營利性的超國家組織。在其官方網(wǎng)站中，ERICarts將自己的組織目標(biāo)描述為：促進比較文化研究的可持續(xù)性發(fā)展、為比較文化提供堅實可靠的研究工具、鼓勵不同的公共和私營機構(gòu)參與生產(chǎn)信息和知識的轉(zhuǎn)移，吸收研究項目、展現(xiàn)就業(yè)、社會事務(wù)、競爭、媒體、教育、外交政策和農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域的文化維度，以及堅持促進文化在歐洲和國際框架中保持透明度、多樣性、平等、參與和創(chuàng)造力的目標(biāo)和原則。[6]“比較文化政策與藝術(shù)歐洲研究協(xié)會”擁有獨立研究機構(gòu)、設(shè)備精良的文獻中心，能夠充分利用高級終端技術(shù)。ERICarts成立以來最重要的成就是在2000年受歐洲理事會的委托，與歐洲文化信息與研究聯(lián)絡(luò)中心合作編制了歐洲國家的文化政策綱要，并實時更新?，F(xiàn)在我們可以在線閱讀ERICarts編制的歐洲國家文化政策綱要。

另一個案例是文化發(fā)展研究與合作網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)合國教科文組織和歐洲理事會于1989年聯(lián)合成立。文化發(fā)展研究與合作網(wǎng)絡(luò)是一個國際合作網(wǎng)絡(luò)，包括收集中國文化政策中心的信息，目的在于促進文化發(fā)展與國際合作，長期目標(biāo)是為文化發(fā)展的研究與合作建立一個全球信息體系。文化發(fā)展研究與合作網(wǎng)絡(luò)的工作范圍包括：通過雜志《文化鏈接》進行信息交換，數(shù)據(jù)庫的建立與發(fā)展，文化發(fā)展與合作領(lǐng)域中的跨國研究。這些任務(wù)在不同層面完成：互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁，由機構(gòu)編制自己的數(shù)據(jù)庫，研究項目，出版論文，藝術(shù)家活動以及國際合作?；顒拥闹饕I(lǐng)域是促進文化政策、國際交流、文化認(rèn)同及改革對文化地位的影響等方面的共同區(qū)域、區(qū)域間以及國際研究項目。Culturelink受到聯(lián)合國教科文組織的資助以編輯《文化政策國際綜述》，該綜述在其網(wǎng)站即可查閱。

此外還有兩個不可忽視的文化信息組織——文化實驗室(Lab for Culture)、歐洲文化管理和文化政策網(wǎng)絡(luò)(ENCATC)?！啊幕瘜嶒炇摇且粋€互聯(lián)網(wǎng)平臺，在歐洲文化基金會的支持下成立，目標(biāo)是促進歐洲各國在文化行業(yè)的合作以及國際文化交流，倡導(dǎo)文化辯論、傳播文化活動信息，并支持與文化相關(guān)的歐洲科學(xué)研究。這個平臺設(shè)計用于在歐洲文化合作領(lǐng)域工作的所有專業(yè)人士以及對此感興趣的其他人。文化實驗室最初是2004～2008年期間的一個試點項目，到目前仍通過六種語言運行——英語、法語、意大利語、德語、西班牙語和波蘭語。”[3]成立于1992年的歐洲文化管理和文化政策網(wǎng)絡(luò)是一個擁有100多個會員機構(gòu)和專業(yè)人員的非官方組織，它與UNESCO是合作伙伴關(guān)系并在歐洲文化委員會的指導(dǎo)下工作。該組織的下屬機構(gòu)和人員以不同的形式和程度與全球40多個國家尤其是非洲、亞太、北美、拉丁美洲的文化政策研究和文化管理教育密切合作，ENCATC成員影響著全世界成千上萬的文化教育管理者。[7]

七、對“文化氣象站”模式的總結(jié)與思考

通過對“文化氣象站”個體和文化信息國際網(wǎng)絡(luò)的回顧可以看出，無論是地方、國家還是全球性的國際文化信息網(wǎng)絡(luò)，其主要目標(biāo)都是通過收集、保存、研究文化信息促進文化政策傳播和文化管理。如果嚴(yán)格地從分類學(xué)角度出發(fā)，這些觀測站并不能歸為一個純粹的新類型機構(gòu)。但由于“氣象站”這一形式在國際方面非常流行，我們可以將“氣象站”當(dāng)作一個單獨的現(xiàn)象來研究。目前“氣象站”的職能可以總結(jié)為：(1)對政府文化項目或日常文化活動進行持續(xù)性監(jiān)控和信息記錄；(2)推動并協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域內(nèi)的科研活動；(3)通過各種形式的活動促進政府與企業(yè)、國家與國際上的文化合作；(4)建立互聯(lián)網(wǎng)或期刊形式的信息傳播平臺。盡管“氣象站”和文化信息國際網(wǎng)絡(luò)在傳播文化信息和推動文化發(fā)展方面做出了巨大的貢獻，但其仍存在不足之處：這些研究機構(gòu)主要關(guān)注信息和數(shù)據(jù)的積累而不是分析。很多“氣象站”收集信息的能力非常強，數(shù)量非常大，但分析和研究能力卻一直止步不前，比如“最大的博物館、畫廊都在經(jīng)濟上得到了蘇格蘭藝術(shù)委員會的支持，他們設(shè)法提供法律要求的數(shù)據(jù)，但并不對此進行分析，至少無一為公眾帶來任何利益”[1]31。

因此，提高數(shù)據(jù)信息的分析能力是“氣象站”迫切需要解決的難題。要提高數(shù)據(jù)信息分析能力，一方面需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集方法，避免泰利·切尼對加拿大遺產(chǎn)出版政策集團的數(shù)據(jù)的批評——“他發(fā)現(xiàn)每一個部分都有自己的一套數(shù)據(jù)源，這些源頭包括加拿大統(tǒng)計局，加拿大遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的計劃辦公室，以及在該部分內(nèi)運作的服務(wù)機構(gòu)和協(xié)會。我們已經(jīng)有了大量的數(shù)據(jù)，但是機構(gòu)發(fā)掘這些數(shù)據(jù)的能力確實有限?！盵8]118另一方面要確保收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立科學(xué)的評估機制。隨著數(shù)據(jù)來源的多樣化和信息分享的便利性，粗制濫造的數(shù)據(jù)越來越多，盡管很多數(shù)據(jù)經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布但并沒有人表示對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，這對科研分析和政策制定無疑是一種災(zāi)難。統(tǒng)計人員的非專業(yè)性(大多未受過統(tǒng)計學(xué)專業(yè)訓(xùn)練)也使得他們對數(shù)據(jù)的篩選和鑒別變得困難，數(shù)據(jù)可用性與科學(xué)性大打折扣。因此，建立系統(tǒng)性的評估機制與引進專業(yè)人才是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施。在舒斯特的考量中，該問題還可以有另一種解決方式，即讓某些種類的中介機構(gòu)或是數(shù)據(jù)中介承擔(dān)起對數(shù)據(jù)的評估和評論職責(zé)。

此外，擴大“文化氣象站”的研究范圍是該機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的動力。從宏觀上來看，“文化氣象站”的研究目的是構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫和為文化政策出謀劃策。從微觀上來看，其研究直接服務(wù)于對應(yīng)的機構(gòu)，從而推動文化活動的發(fā)展。隨著全球化的發(fā)展，文化與經(jīng)濟、政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略的融合愈加密切，文化形式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，因此，開拓新的研究范圍，如與文化產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)濟、文化領(lǐng)域就業(yè)、不同文化專業(yè)之間的互動交流，文化機構(gòu)管理，文化與其他學(xué)科的關(guān)系等，是“氣象站”未來的研究發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的全球“文化氣象站”也是非常必要的，“UNESCO曾在文化政策領(lǐng)域?qū)嵤┝巳虮O(jiān)控并于2000年計劃開展，目的是通過一個平臺或網(wǎng)絡(luò)將城市、行政區(qū)、國家或跨國層面的主要觀察實體聯(lián)系起來。在2000年漢諾威博覽會上，來自加拿大的大量利益相關(guān)人員已經(jīng)正式討論了這個項目(加拿大文化局當(dāng)時自己開發(fā)了一個國家文化信息門戶)。雖然由于UNESCO在這個領(lǐng)域的優(yōu)先性轉(zhuǎn)移，項目被擱淺，但計劃仍然是將全球文化氣象站付諸實踐?！盵5]

八、“文化氣象站”模式對我國文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示

面對國際上蓬勃的“氣象站”建設(shè)，我國的表現(xiàn)明顯落后。目前，我國文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是政府投入為主、高?？蒲性簠f(xié)助共同參與的模式。經(jīng)過多年努力，目前公共數(shù)字文化建設(shè)成績顯著，地方各級文化部門也基本上完成了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋并且在機構(gòu)內(nèi)部建立了網(wǎng)絡(luò)信息中心，表現(xiàn)最突出的即國家推動的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃等三大數(shù)字文化惠民工程。此外，還有一些半獨立或獨立性機構(gòu)的智庫也承擔(dān)著文化信息統(tǒng)計的職能，這些機構(gòu)由在高等院校、社會團體等任職的學(xué)科專家及其下屬的科研機構(gòu)等組成。這兩個模式，一方面所推行的工程是由公共部門提供的，以滿足公民基本文化需求為目的而提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面也均未在文化信息統(tǒng)計領(lǐng)域取得話語權(quán)，并且無法保證其研究結(jié)果的質(zhì)量和意義。嚴(yán)格意義上說，它們都和“文化氣象站”的功能職責(zé)及運作方式有著極大差別，因此若用“氣象站”的概念來衡量的話，中國目前還沒有類似的文化信息統(tǒng)計機構(gòu)。

面對這種空白，第一，我們要認(rèn)識到目前我國的文化政策制定過程中仍存在著缺乏統(tǒng)一的科學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計制度執(zhí)行缺乏規(guī)范、統(tǒng)計指標(biāo)使用不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏對統(tǒng)計結(jié)果的問責(zé)制度等問題，完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和制度是我國建立“文化氣象站”的前提。第二，要善于發(fā)掘公共文化政策制定、文化研究、文化經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)π畔?shù)據(jù)的現(xiàn)實需求和潛在需求，以便針有對性地進行科研立項及信息收集。第三，要為“文化氣象站”的建立與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這些條件不僅包括政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)的內(nèi)部條件，還有推動交流合作、積極加入國際組織的外部條件。第四，要盤活一切可以利用的資源，建立政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與“文化氣象站”之間的合作互助關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)文檔及研究結(jié)果的社會功能。 第五，培養(yǎng)公民參與的積極性，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為前提，鼓勵公民積極參與各項文化活動和文化統(tǒng)計項目，吸引公民參與志愿者隊伍。

[1] 斯通.政策悖論：政治決策中的藝術(shù)[M].顧建光，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[2] SCHUSTER J M. Informing Cultural Policy: The Information and Research Infrastructure[M]. New Brunswick, NJ： Centre for Urban Policy Research，2012.

[3] PLEBANCZYK K. The Idea of Culture Observatories—overview[M]. Acta Academiae Atrium Vilnensis 2014, Antioch, CA: Fine Arts Press.

[4] ISAR Y R. Towards an Inter-American Cultural Policy Observatory: A Feasibility Study：2003[EB/OL].[2016-10-23]. http://www.oas.org/udse/cic/ingles/web_cic/estudio.htm.

[5] ISAR Y R. Cultural Observatories[EB/OL].[2016-10-03]. https://books.google.com/books?id=FX7iCgAAQBAJ&lpg=PT10&ots=9v2t0PBhM4&dq=Encyclopedia%20of%20Global%20Studies%20%22Cultural%20Observatories%22&lr&hl=zh-CN&pg=PT393#v=onepage&q=Encyclopedia%20of%20Global%20Studies%20%22Cultural%20Observatories%22&f=false.

[6] The European Institute for Comparative Cultural Research (ERICarts) [EB/OL].[2016-10-20]. http://www.ericarts.org/web/ericarts.php.

[7] Encatc:about us[EB/OL].[2016-10-20]. http://www.encatc.org/.

[8] 舒斯特.文化政策信息基礎(chǔ)建設(shè)：基于不同國家的案例分析[M].李妍，李競爽，王列生，譯.北京：清華大學(xué)出版，2016.

(責(zé)任編輯 周軍偉)

1006-2920(2017)04-0044-06

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.04.009

李競爽，中國藝術(shù)研究院公共文化政策研究中心助理研究員(北京 100029)。