行政管理中的部門(mén)利益問(wèn)題探討

我國(guó)行政管理中存在利益部門(mén)化和部門(mén)利益化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府職能的發(fā)揮。政府部門(mén)職能的行使圍繞利益展開(kāi)，就會(huì)偏離公共性質(zhì)，有悖于公平與公正。在行政管理體制改革中必須科學(xué)界定部門(mén)利益，探討其表現(xiàn)形式和社會(huì)危害性，提出解決行政管理體制改革中部門(mén)利益問(wèn)題的措施。

部門(mén)利益指行政管理中一些小團(tuán)隊(duì)或個(gè)人由于目光狹隘、處理事情只顧眼前和部門(mén)利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和集體利益的行為。行政管理中部門(mén)利益產(chǎn)生的原因，一是部門(mén)職責(zé)自我中心主義。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)行政管理體制以條塊分割的形式存在，這種形式下行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)在工作中體現(xiàn)出明顯的中心主義。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)運(yùn)行逐漸出現(xiàn)多元利益主體，很多部門(mén)在工作中開(kāi)始實(shí)施職權(quán)擴(kuò)充，行政部門(mén)在運(yùn)行中以本部門(mén)利益為主開(kāi)展工作。二是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底。改革開(kāi)放以后我國(guó)不斷進(jìn)行行政管理體制改革，撤銷冗雜的行政部門(mén)，實(shí)行政企分開(kāi)，斬?cái)嘈姓块T(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的利益糾葛。但是改革不徹底，政企分開(kāi)管理等制度仍然需要進(jìn)一步落實(shí)。目前，企業(yè)資產(chǎn)法在實(shí)施過(guò)程中一定程度上規(guī)定了政府的權(quán)利范圍，但是在部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下，很多部門(mén)難以堅(jiān)定地貫徹這些法規(guī)；另外，主管部門(mén)以事業(yè)單位的形式存在，其工作存在一定的滯后性，并且需要大量的經(jīng)費(fèi)，有時(shí)免不了對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，獲取利益。種種現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

行政管理中部門(mén)利益帶來(lái)許多危害。一是降低行政效率。各部門(mén)存在相互之間的利益沖突，沖突過(guò)程會(huì)浪費(fèi)較多政治經(jīng)濟(jì)資源，導(dǎo)致一些重大政策很難出臺(tái)。一些政府部門(mén)出于自身利益制定的不利于國(guó)家利益的政策，部門(mén)之間權(quán)力界限不清，導(dǎo)致部門(mén)信息不能有效共享，行政效率低下，影響政府職能發(fā)揮。二是影響社會(huì)風(fēng)氣。政府行政管理中一些部門(mén)受利益驅(qū)使，公共權(quán)力行使中不能代表人民利益，甚至將公權(quán)力轉(zhuǎn)化為謀取私利的工具。如有些行政部門(mén)利用特許、許可證等來(lái)設(shè)租，導(dǎo)致尋租行為的出現(xiàn)，最終造成部門(mén)和行業(yè)的壟斷。部門(mén)權(quán)力利益化為錢(qián)權(quán)交易提供了機(jī)會(huì)，成為滋生腐敗的根源。這不利于政府公信力的提高。三是背離法制精神。行政體制改革發(fā)展中，行政部門(mén)利用自身權(quán)利制定政策，過(guò)度強(qiáng)調(diào)本部門(mén)權(quán)利和利益，試圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)本部門(mén)的利益。如在立法過(guò)程中各部門(mén)考慮較多的往往是收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等問(wèn)題，對(duì)有關(guān)人民利益的合法權(quán)利不夠重視。另外，在部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展中片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的執(zhí)法主體地位，甚至出現(xiàn)與法律相背離的政策和權(quán)利。

怎樣化解行政管理中部門(mén)利益難題呢？一是改變行政管理方式。受傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)較多。這種環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)政府和行政人員的考核，將成本收益應(yīng)用到行政體制改革中，行政部門(mén)之間尋租現(xiàn)象和特權(quán)就會(huì)逐漸消失。在實(shí)際改革過(guò)程中采取激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)那些為廢除部門(mén)利益化做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，從而效提高行政效率。二是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。政府職能轉(zhuǎn)變將使微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受政府部門(mén)干預(yù)的影響，從而使政府部門(mén)很難在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得私利。故要解決職能部門(mén)利益問(wèn)題應(yīng)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。首先科學(xué)界定市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，建設(shè)有限型政府，使行政運(yùn)行過(guò)程中管理、審批等繁瑣的程序減少，充分發(fā)揮政府為人民服務(wù)的功能。其次積極進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建，減少行政機(jī)關(guān)參與公民、法人為主體的各項(xiàng)活動(dòng)。三是完善立法制度。在部門(mén)利益問(wèn)題解決的過(guò)程中，首先要完善立法機(jī)制和立法程序，并強(qiáng)化立法監(jiān)督，預(yù)防法律成為部門(mén)利益的保護(hù)者。同時(shí)要確保維護(hù)法律的權(quán)威性，預(yù)防下位法違反上位法，促進(jìn)法律體系的統(tǒng)一性發(fā)展。完善“立法回避”制度，凡是與制定的法律法規(guī)有利益關(guān)系的部門(mén)不得參與行政立法的起草。并采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式向社會(huì)征集立法意見(jiàn)，提高法律制定的民主性。

（南昌大學(xué)吳書(shū)含）