郭文寧

(遼寧省文化廳 沈陽 110032）

《公共文化服務(wù)保障法》視野下的圖書館法治建設(shè)

郭文寧

(遼寧省文化廳 沈陽 110032）

公共圖書館不僅擔(dān)任了傳承寶貴的文化的責(zé)任，還起到了傳遞知識(shí)、發(fā)展社會(huì)民眾的教育等重要作用。在今后的發(fā)展中，對(duì)于公共圖書館的發(fā)展事業(yè)必定會(huì)大大加強(qiáng)，這也能體現(xiàn)一個(gè)文明社會(huì)的整體素質(zhì)。我國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以及促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，要盡早實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的最終目標(biāo)，都是不能缺少國(guó)民的共同努力，也離不開文化的傳承以及整體創(chuàng)新改革能力的加強(qiáng)。將公共圖書館工作納入法治化軌道建設(shè)中，將為公共圖書館事業(yè)提供良好的保障，進(jìn)而提升國(guó)民的總體素質(zhì)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)。

公共圖書館 法治建設(shè) 文化 服務(wù)

一、公共圖書館保障文化民生的主要途徑

1.建設(shè)數(shù)字圖書館擴(kuò)大閱讀范圍。任寶禎主編的《圖書館讀者工作全書》一書中曾寫到：“數(shù)字圖書館是傳統(tǒng)圖書館的一個(gè)更加先進(jìn)的功能的加強(qiáng)，除了有傳統(tǒng)圖書館的自動(dòng)化系統(tǒng)功能之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館用戶通過聯(lián)網(wǎng)存取讀書記錄的信息功能?！笨偠灾?，對(duì)于數(shù)字圖書館的建設(shè)能夠更大程度地為國(guó)民提供便利，也能促進(jìn)全民閱讀。

2.開發(fā)地方文獻(xiàn)提升文化品味。關(guān)于一個(gè)記錄地方的發(fā)展史以及所存在的特征最有價(jià)值的就是地方的文獻(xiàn)了，這在全國(guó)的資源文獻(xiàn)中也是非常重要的寶貴資源，因此在公共圖書館中也是很有保存價(jià)值的資源。所以我們要保護(hù)以及將地方文獻(xiàn)傳承給后代。地方文獻(xiàn)在進(jìn)入公共圖書館前都要先經(jīng)過分類以及整理，這樣才能給觀看的人提供更加方便的資料，除此之外還能給地方政府機(jī)構(gòu)或者教育機(jī)構(gòu)提供資料，也能為地方制作相關(guān)歷史文化的宣傳教育，作為地方文化的一項(xiàng)重要組成。其中青島就是一個(gè)聞名于世的首選的旅游寶地，不僅是因?yàn)樗挥讵?dú)特的地理位置，有著很合適的居住環(huán)境，與此同時(shí)也是因?yàn)檫@是一座古城，有著很深厚的歷史，曾經(jīng)青島被德日侵占過，所以對(duì)于青島這個(gè)地方來說，有著不能抹去的歷史記憶，當(dāng)然其中也包含了豐富的文化以及人文遺跡。因此青島圖書館在研究德文和舊日文地方文獻(xiàn)的研究上投入很多，也是相當(dāng)重視的。研究舊的文獻(xiàn)對(duì)于青島的發(fā)展也會(huì)有很大的幫助，能夠還原歷史的真相，對(duì)于當(dāng)時(shí)的歷史留下論證，對(duì)于現(xiàn)在青島都有一定的政治意義。

3.推廣閱讀活動(dòng)豐富文化生活。對(duì)于公共圖書館的發(fā)展建設(shè)，可以開展更多形式的活動(dòng)讓更多的人參與進(jìn)來，這樣一來不但擴(kuò)寬了市民的讀書范圍，也激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，這對(duì)于他們而言出發(fā)點(diǎn)都是好的。例如有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)可以激起他們的創(chuàng)作熱情，也能調(diào)動(dòng)他們的積極性；還有開展相關(guān)的講座，可以號(hào)召對(duì)相同類書籍感興趣的聚在一起討論，相互交流思想；除此之外還有朗誦比賽、音樂鑒賞、少兒活動(dòng)等等都可以根據(jù)不同年齡段的人開展相關(guān)的活動(dòng)，促進(jìn)他們對(duì)閱讀的興趣。因此可見，閱讀推廣活動(dòng)可以很大程度地加強(qiáng)文化建設(shè)。

二、《公共文化服務(wù)保障法》 的頒布實(shí)施的意義

對(duì)于公共文化服務(wù)，總歸是要有法律對(duì)其進(jìn)行保障以及約束，所以實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》不僅能夠?yàn)楣矆D書館事業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，也是對(duì)人們的基本權(quán)益的一個(gè)保障，也是城市穩(wěn)定和諧發(fā)展的必然措施，對(duì)于一所國(guó)家中心城市的長(zhǎng)效發(fā)展都具有十分重要的意義，對(duì)其他正在建設(shè)中的城市發(fā)展公共圖書館有示范作用，能夠?yàn)閲?guó)家的公共圖書館在完善相關(guān)條例時(shí)提供一些經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)中有提到要建立健全以堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化作為前進(jìn)的目標(biāo)方向，按部就班按照文化的發(fā)展，促進(jìn)文化的發(fā)展，為人民的基本文化權(quán)益提供保障，這也為城市的文化發(fā)展提供了明確的方向[1]8。自從提出這個(gè)目標(biāo)后，全國(guó)人大常委會(huì)也是相當(dāng)重視對(duì)文化建立健全相關(guān)的法律，因此在制定新的法規(guī)時(shí)，就加入了八部新的文化法律。

隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略不斷貫徹完善，關(guān)于文化立法也需要承擔(dān)更重要的責(zé)任。雖然這些法律的頒布在我國(guó)算是一個(gè)大的突破，另一方面也能對(duì)我國(guó)文化方面立法薄弱的現(xiàn)狀進(jìn)行加強(qiáng)，還能促進(jìn)我國(guó)文化的一個(gè)大的發(fā)展，為民眾創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的和諧的公共的文化環(huán)境以及一個(gè)積極的氛圍。公共圖書館法是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的專業(yè)的法律，也列入了立法規(guī)劃中，稱為第一個(gè)文化立法。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)也還在對(duì)公共文化服務(wù)保障法進(jìn)行完善，這也是文化方面第一部對(duì)公民的基本文化權(quán)益進(jìn)行保障的法律。其中包含有對(duì)公共文化設(shè)施、公共服務(wù)文化等的相關(guān)保障，這些也是為了公共圖書館事業(yè)能夠順利進(jìn)行下去。隨著《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，也能看出市委、市人大常委會(huì)和市政府三個(gè)部門對(duì)這項(xiàng)公共事業(yè)的一個(gè)重視程度，公共圖書館事業(yè)對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展有著不可磨滅的作用，從公共圖書館事業(yè)的發(fā)展也可以看出一個(gè)城市的發(fā)展水平以及整體素質(zhì)、精神面貌。制定合乎實(shí)際需要的保障標(biāo)準(zhǔn)，可使各級(jí)政府更好地履行與其職能相適應(yīng)的服務(wù)，明確供應(yīng)何種內(nèi)容，供應(yīng)到何種程度，達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，從而建立制度化的約束，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的最佳秩序和最佳效能[2]11。

三、《公共文化服務(wù)保障法》的特點(diǎn)和創(chuàng)新

1.明確圖書館的定位。圖書館是由各級(jí)人民政府建設(shè)、是一個(gè)向社會(huì)全部人民群眾開放的對(duì)各種信息資源進(jìn)行收集、整理分類、保存等的這樣一個(gè)公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)；其中明確規(guī)定了各級(jí)政府要對(duì)公共圖書館事業(yè)提高重視，不僅要這項(xiàng)事業(yè)加入到年度總規(guī)劃中，還要將所有的需要的費(fèi)用也納入到財(cái)政預(yù)算中，要能為公共圖書館的發(fā)展提供良好的保障，滿足國(guó)民的需求。

2.明確責(zé)任。各級(jí)政府要明確自己的責(zé)任，對(duì)于公共圖書館的建設(shè)不能偷工減料，要建立完整的公共圖書館體系，就要以市館作為中心館，然后將區(qū)以及鎮(zhèn)街的公共圖書館作為分館，這樣公共圖書館盡最大可能滿足各地區(qū)的人們需求，同時(shí)也體現(xiàn)了建設(shè)公共文化服務(wù)的本質(zhì)。

3.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。圖書館要根據(jù)城市的總的人口基數(shù)以及常駐人口，對(duì)于建設(shè)公共圖書館的面積以及藏書數(shù)量有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中心館、分館能做到資源流通的要求，能夠相互共享資源。

4.明確工作。公共圖書館要執(zhí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)這些人員還要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)能夠真正擔(dān)任起管理中心館和區(qū)域總館的責(zé)任；特別是分館要能夠?qū)芾淼膱D書館進(jìn)行協(xié)同管理，按照頒布的法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)館中的文獻(xiàn)要能夠做到采購(gòu)、編目和物流配送、通借通還等。

5.明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共圖書館提供的服務(wù)要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于里面的內(nèi)容、開放的時(shí)間以及用戶的基本權(quán)益、志愿者的相關(guān)服務(wù)權(quán)益等都要有明確的要求規(guī)定。

6.明確社會(huì)合作。鼓勵(lì)社會(huì)上的各級(jí)組織對(duì)公共圖書館進(jìn)行公益性質(zhì)的幫助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的總力量。通過多元合作，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和資源共享。

四、公共圖書館法在制度設(shè)計(jì)上面臨的問題

從國(guó)家立法這個(gè)角度來看，公共圖書館在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)上也還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是圖書館實(shí)行的總分館制度是一種國(guó)際上的慣常做法，在我國(guó)的分館制度實(shí)施上，下面的各級(jí)公共圖書館的建設(shè)、運(yùn)行，沒有能夠得到合理的資源共享保障，也沒有合適的符合我國(guó)國(guó)情的總分館制；二是公共圖書館事業(yè)因?yàn)槿狈σ欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)，而且建設(shè)工程相對(duì)比較大，因此建設(shè)速度較慢，分布上也不均勻，不能快速適應(yīng)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的要求；三是公共圖書館的服務(wù)功能還不完善，不能滿足社會(huì)、信息、文化發(fā)展的要求，需要對(duì)服務(wù)的理念進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，才能讓公共圖書館的建設(shè)成為社會(huì)群眾的一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)，能加強(qiáng)全民的整體素質(zhì)，建設(shè)全方面發(fā)展的社會(huì)。

關(guān)于公共圖書館的立法建設(shè)還需要解決的問題有經(jīng)費(fèi)保障制度、數(shù)字化建設(shè)與文獻(xiàn)信息共享、農(nóng)村圖書館建設(shè)、關(guān)于從業(yè)人員的配置、用戶的相關(guān)權(quán)益的保障、與著作權(quán)法的平衡關(guān)系，以及國(guó)家圖書館的定位與職能等。其中一些問題的解決在《公共文化服務(wù)保障法》中都提供了一些經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在講話中也多次強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)、法制社會(huì)要不斷加強(qiáng)制度的建設(shè)。就我國(guó)目前而言，立法在我國(guó)是最高的一個(gè)制度建設(shè)。要想完善我國(guó)公共圖書館的法律建設(shè)，就需要國(guó)家的立法對(duì)其進(jìn)行保障推動(dòng)。因此，無論是國(guó)家層面，還是地方層面，都應(yīng)建立基本公共文化服務(wù)保障范圍和保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確?；竟参幕?wù)能更好地滿足公民的基本文化需求，切實(shí)保障公民文化權(quán)利[3]131。

要不斷加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)家公共圖書館的立法工作建設(shè)，從側(cè)面也能為地區(qū)的公共圖書館的發(fā)展起到促進(jìn)作用，這也能反應(yīng)我國(guó)的公共圖書館事業(yè)慢慢成熟。公共圖書館事業(yè)的立法工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于我國(guó)的文化發(fā)展、建設(shè)都起到十分重要的作用。《憲法》規(guī)定國(guó)家大力發(fā)展圖書館等公共文化事業(yè)，提高民眾文化水平，這為閱讀立法提供了法律依據(jù)[4]69。在隨著我國(guó)的公共文化服務(wù)體系漸漸完善的背景下，我們也要及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的總結(jié)，不斷提高立法的效率與質(zhì)量，推動(dòng)更多的地方性法規(guī)出臺(tái)。

五、結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)到實(shí)施都是一個(gè)社會(huì)在不斷發(fā)展的過程，也是重新對(duì)立法的一個(gè)檢驗(yàn)的過程。對(duì)于國(guó)家的法制體系管理離不開對(duì)具體規(guī)范貫徹實(shí)施。在公共圖書館事業(yè)上要徹底落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》的各項(xiàng)制度要求，要加快促進(jìn)公共圖書館發(fā)展的體制。要借助社會(huì)各階層的力量協(xié)助一起發(fā)展公共圖書館事業(yè)。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要各階層的持續(xù)努力，共同進(jìn)步。我們要通過法制方式，建立一個(gè)長(zhǎng)期的有效的機(jī)制，建設(shè)良好的文化氛圍，讓中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳。

[1]張永新.以制定公共文化服務(wù)保障法為突破口積極推進(jìn)公共文化立法進(jìn)程[J].中國(guó)行政管理,2015（2）.

[2]阮可.我國(guó)基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國(guó)出版,2015（12）.

[3]吳理財(cái),王前.文化權(quán)利導(dǎo)向下的國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2015,42（5）.

[4]韓彬.閱讀立法中的公共圖書館閱讀推廣 [J].圖書館論壇, 2016,36（12）.

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2017-05-06