榮 躍 明

我國(guó)文化體制改革當(dāng)前進(jìn)展和未來(lái)趨勢(shì)

榮 躍 明

“文化體制”有廣義和狹義兩種理解：一是指文化發(fā)展的整體制度環(huán)境；二是專指文化管理體制。本文從四個(gè)方面簡(jiǎn)要梳理和概括我國(guó)文化體制改革：第一，簡(jiǎn)述新中國(guó)文化體制的形成和特點(diǎn)；第二，概括梳理改革開放以來(lái)我國(guó)文化體制改革的緣起及當(dāng)前進(jìn)展，并對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，簡(jiǎn)述當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)政治格局演變對(duì)中國(guó)文化發(fā)展提出的挑戰(zhàn)；最后，瞻望新的時(shí)代條件下我國(guó)深化文化體制改革的前景和趨勢(shì)。

文化體制；管理體制；改革；發(fā)展戰(zhàn)略

一 我國(guó)文化體制發(fā)展歷程

(一)新中國(guó)文化體制的建立

1948年5月，中共中央離開陜北到達(dá)河北西柏坡，一方面指揮三大戰(zhàn)役，對(duì)國(guó)民黨蔣介石政權(quán)予以最后一擊；另一方面，已經(jīng)在為新中國(guó)的建立進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備。1948年9月華北人民政府正式成立，為新中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行進(jìn)行路演*閻書欽,張衛(wèi)波.華北建政:為中央人民政府肇基[N].北京日?qǐng)?bào),2014-09-29(理論版).。同時(shí)還向蘇聯(lián)派出了考察團(tuán)，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的國(guó)家制度、政府管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置，其中包括文化管理體制*蒯大申,饒先來(lái).新中國(guó)文化管理體制研究[M].上海:上海人民出版社,2010.。

新中國(guó)成立后，根據(jù)第一屆政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商組織法》、《中華人民共和國(guó)中央政府組織法》等法律精神和原則，在中央政府層面設(shè)置了文化部、教育部、新聞總署、出版總署等政府文化行政管理部門。同時(shí)，根據(jù)黨管意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)，確立中央和地方各級(jí)黨委宣傳部是文化管理的綜合性權(quán)力機(jī)關(guān)。從1949到1956年，新中國(guó)文化管理體制從初創(chuàng)經(jīng)不斷調(diào)整，形成了從中央到地方，多層級(jí)、全覆蓋、條塊結(jié)合和多系統(tǒng)專業(yè)化分工合作的文化行政管理體制，其中包含了中宣部系統(tǒng)、文化部系統(tǒng)、新聞總署系統(tǒng)、出版總署系統(tǒng)、文聯(lián)和作協(xié)系統(tǒng)，以及地方文化管理系統(tǒng)六大系統(tǒng)*蒯大申,饒先來(lái).新中國(guó)文化管理體制研究[M].上海:上海人民出版社,2010.。

1956年，新中國(guó)文化管理體制大致定型，其制度基礎(chǔ)主要來(lái)源:一是蘇區(qū)和延安時(shí)期中共的文化意識(shí)形態(tài)管理傳統(tǒng)；二是對(duì)蘇聯(lián)文化管理體制模式的全面借鑒。除此，還有新中國(guó)成立后接受的舊中國(guó)文化資源、設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和人員等*楊立青.上下聯(lián)運(yùn)與制度變遷:中國(guó)文化管理體制創(chuàng)新研究[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2015.。

(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化體制特點(diǎn)

第一，黨管意識(shí)形態(tài)。實(shí)際上，黨管意識(shí)形態(tài)起源于十九世紀(jì)歐洲政黨政治的興起，當(dāng)時(shí)，代表不同階級(jí)、階層利益的政治團(tuán)體逐步政黨化，運(yùn)用當(dāng)時(shí)新興的傳播媒介——報(bào)刊雜志等進(jìn)行宣傳和社會(huì)動(dòng)員*參見劉蘇里為巴拉達(dá)特著《意識(shí)形態(tài):起源和影響》一書所作的序：“意識(shí)形態(tài)及其起源”[M].張慧芝,張露璐，譯.北京:世界圖書出版公司,2010.。這同樣是馬克思主義政黨興起發(fā)展的傳統(tǒng)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨和“十月革命”中都一再?gòu)?qiáng)調(diào)報(bào)刊出版的黨性原則*“黨管意識(shí)形態(tài)”原則形成于列寧1905年提出的“黨的報(bào)刊出版宣傳工作的黨性原則”。參見列寧．黨的組織和黨的出版物.列寧選集:第一卷[M].中央編譯局編.北京:人民出版社,1995:662-667.，這是蘇聯(lián)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家文化教育發(fā)展中形成“黨管意識(shí)形態(tài)”基本原則的歷史根源。

第二，文化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)宣傳模式。盡管文化是一個(gè)比意識(shí)形態(tài)更大的實(shí)體，但“黨管意識(shí)形態(tài)”原則的確立，使文化發(fā)展高度意識(shí)形態(tài)化了。新中國(guó)建立之初形成的文化管理體制之所以成為文化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)宣傳模式，不僅是世界范圍政內(nèi)黨政治發(fā)展的傳統(tǒng)，也與當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)冷戰(zhàn)興起直接相關(guān)。20世紀(jì)50年代初期，“麥卡錫主義”對(duì)美國(guó)思想文化界有一次意識(shí)形態(tài)的清洗*參見維基百科：Joseph McCarthy詞條。，但美國(guó)文化發(fā)展的同時(shí)發(fā)生了媒介革命和傳播轉(zhuǎn)型*上個(gè)世紀(jì)40年代后期，作為新興媒體的電視把基于即時(shí)影像的新聞傳播到世界各地，電視帶來(lái)了媒介革命，由此也重構(gòu)了新聞和文化娛樂發(fā)展格局。幾乎在這一媒介新技術(shù)廣泛應(yīng)用的同時(shí)，美國(guó)學(xué)術(shù)界推出了以拉斯維爾、施拉姆等人為代表的傳播學(xué)理論，這一理論為大資本進(jìn)入新聞和文化娛樂業(yè)進(jìn)而形成“文化工業(yè)”，建構(gòu)了“科學(xué)的”微觀理論基礎(chǔ)。，由此形成了文化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而中國(guó)的文化管理體制全面融入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分。

第三，文化管理體制從中央到地方，形成了分層分級(jí)的集中管理架構(gòu)。一方面是管辦不分，另一方面是存在多個(gè)管理系統(tǒng)，職能交叉、相互掣肘，缺乏法制，效率比較低。

第四，文化發(fā)展采用了事業(yè)體制，主要是文化國(guó)有和大集體所有制，形成了文化發(fā)展的國(guó)家壟斷和封閉模式。一方面，在城市地區(qū)，文化藝術(shù)發(fā)展全部被納入了事業(yè)體制，專業(yè)作家和藝術(shù)家都是作協(xié)或文聯(lián)會(huì)員，是專門從事文化藝術(shù)工作的公職人員，其收入和生活得到了保障，并享受很高的社會(huì)地位；而在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，民俗民間文化被當(dāng)作封建文化殘余遭到完全禁止。另一方面，廣大城鄉(xiāng)人民群眾積極參與的群眾性文藝活動(dòng)，由此形成了國(guó)家支持的體系化大眾文藝體制。文化事業(yè)體制決定了文化發(fā)展的高度意識(shí)形態(tài)色彩，社會(huì)文化發(fā)展的自由創(chuàng)新空間受到壓制，同時(shí)存在有限的文化對(duì)外開放，但僅限于與蘇聯(lián)、東歐等少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家開展對(duì)外文化交流。今天看來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展事業(yè)體制極大地制約了文化生產(chǎn)能力。

(三)改革開放初期的文化發(fā)展

“文化大革命”后，文化領(lǐng)域的撥亂反正全面恢復(fù)了文化管理體制，即重新回歸“文革”前十七年的文化管理體制。另一方面，改革開放初期的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”大討論和思想解放運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了壓抑已久的思想文化的創(chuàng)新活力，催生了一大批影響巨大的文藝作品，以《傷痕》、《班主任》、《于無(wú)聲處》等文學(xué)作品為代表，文藝創(chuàng)作出現(xiàn)了繁榮的景象。

(四)經(jīng)濟(jì)體制改革與文化發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大決策。一方面，黨和國(guó)家的中心工作全面轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)；另一方面，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。改革開放初期，思想解放運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了文化發(fā)展的活力，但隨著體制改革的持續(xù)深入和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，各種各樣的新思想新文化也隨之涌入，并在一定程度上造成了思想混亂的局面。新中國(guó)成立后形成的文化管理體制，擅長(zhǎng)于對(duì)文化領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的掌控和主導(dǎo)，為保障社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展提供了比較有利的思想輿論環(huán)境。

二 文化體制改革的開啟和深化

(一)文化發(fā)展的環(huán)境變遷和認(rèn)識(shí)深化

盡管新中國(guó)前十七年形成的文化管理體制比較有效地保障了改革開放的順利推進(jìn)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，在變化了的內(nèi)外環(huán)境下，原有文化管理體制存在的弊端和矛盾不斷暴露出來(lái)。有學(xué)者認(rèn)為，文化管理體制改革始于黨的十一屆三中全會(huì)*楊立青認(rèn)為，我國(guó)文化管理體制改革始于黨的十一屆三中全會(huì)的召開(參見《上下聯(lián)動(dòng)與制度變遷》第128-163頁(yè))。實(shí)際上，十一屆三中全會(huì)只是作出了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)必須實(shí)行改革開放的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)體制改革真正具有重大意義的是1994年全面實(shí)施的分稅制改革，期間經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、改革方法、路徑和目標(biāo)等內(nèi)容的爭(zhēng)論和共識(shí)形成，可以說有一個(gè)較長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段；而就文化管理體制而言，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，是文化管理體制改革的基礎(chǔ)和條件。。當(dāng)時(shí)在一些地區(qū)和文化部門開展了文化經(jīng)營(yíng)管理的改革，主要是借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，探索嘗試文化經(jīng)營(yíng)部門的承包經(jīng)營(yíng)等，以解決文化經(jīng)營(yíng)部門的經(jīng)費(fèi)短缺和人浮于事等效率低下的問題。實(shí)際上，這些改革只觸及了文化發(fā)展的微觀層面，并沒有觸及文化管理體制的整體架構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民群眾日益增長(zhǎng)且不斷多元化的精神文化需求與現(xiàn)有文化管理體制下的文化生產(chǎn)供給能力之間的差距日益凸顯和拉大。按照馬克思主義原理，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的相互關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政治、社會(huì)和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)。文化管理體制是國(guó)家機(jī)器的重要組織部分，是上層建筑。在體制改革順序上，我國(guó)體制改革存在著先經(jīng)濟(jì)，后政治、社會(huì)，再到文化的時(shí)間差序。從決策視角看，文化體制改革的啟動(dòng)遵循了自上而下、循序漸進(jìn)的原則；另一方面，也呈現(xiàn)為一種沖擊-反應(yīng)的模式，就是在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)中尋找突破。

當(dāng)然，文化體制改革關(guān)系重大，如何啟動(dòng)，怎么改？影響因素十分復(fù)雜。從二十世紀(jì)八十年代中期開始，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化都影響了文化體制的改革進(jìn)程。其中，中國(guó)的“六四”風(fēng)波和后來(lái)的蘇東解體對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的思想文化界形成了巨大沖擊；另一方面，盡管改革開放推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但我國(guó)傳統(tǒng)文化管理體制下的文化總體實(shí)力在開放環(huán)境下與西方強(qiáng)勢(shì)文化的競(jìng)爭(zhēng)中差距懸殊，對(duì)我國(guó)文化和意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成了直接威脅。

在影響文化體制改革各種因素中，有關(guān)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)深化和理論發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵因素。馬克思主義經(jīng)典理論中并沒有現(xiàn)存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的系統(tǒng)理論。馬克思提出了“精神生產(chǎn)”理論，但只是一個(gè)未經(jīng)系統(tǒng)化特別是未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論萌芽。馬克思之后，馬克思主義文化理論的發(fā)展可以概括為三種走向。

一是西方馬克思主義文化理論流派。這一派繼承馬克思主義社會(huì)批判傳統(tǒng)，結(jié)合西方資本主義社會(huì)文化發(fā)展實(shí)踐，提出了不少新觀點(diǎn)和新理論，如葛蘭西的“文化霸權(quán)”理論，法蘭克福學(xué)派的“文化工業(yè)”批判理論，伯明翰學(xué)派的文化批評(píng)理論，以勒菲弗爾、哈維為代表的西方馬克思主義空間學(xué)派理論，以波斯曼、席勒等人為代表的傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判理論以及詹明信、奈格、哈特等人為代表的后現(xiàn)代馬克思主義文化理論。西方馬克思主義的文化理論主要著力于對(duì)西方資本主義社會(huì)由資本壟斷和控制文化發(fā)展進(jìn)行批判，揭示了資本主義從早期自由競(jìng)爭(zhēng)到后工業(yè)時(shí)代文化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，成為我們理解和認(rèn)識(shí)資本主義文化發(fā)展規(guī)律重要的思想資源*參見衣俊卿.20世紀(jì)的文化批判——西方馬克思主義的深層解讀[M].北京:中央編譯局出版社,2003.。

二是蘇東馬克思主義文化理論?！笆赂锩钡膭倮?，使馬克思主義有關(guān)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的思想，首次在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各個(gè)層面發(fā)展中獲得了實(shí)踐空間。在文化領(lǐng)域，列寧提出了黨管意識(shí)形態(tài)原則,斯大林提出了民族語(yǔ)言政策*斯大林.馬克思主義與語(yǔ)言學(xué)問題[M].北京:人民出版社,1971.，盧那察爾斯基根據(jù)列寧的唯物主義反映論思想，系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)主義文藝創(chuàng)作方法*參見盧那察爾斯基.論文學(xué)[M].北京:人民文學(xué)出版社,1978.，等等。概括地看，蘇東馬克思主義文化理論指導(dǎo)下的文化發(fā)展實(shí)踐，建立在與西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完全不一樣的體制背景下，是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開的。盡管蘇聯(lián)建立了龐大的電影工業(yè)和文化意識(shí)形態(tài)傳播體系，但冷戰(zhàn)時(shí)期，即在以美英為首的西方資本主義和蘇聯(lián)為首的東方社會(huì)主義的文化意識(shí)形態(tài)全面對(duì)抗中，蘇聯(lián)的社會(huì)主義文化和意識(shí)形態(tài)發(fā)展遭遇了“輝煌的失敗”*二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)把握當(dāng)時(shí)世界傳播新媒介的發(fā)展趨勢(shì)，建立了完整、系統(tǒng)的電影、廣播和出版生產(chǎn)傳播體系。但面對(duì)西方的文化冷戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)滲透，蘇聯(lián)的文化管理體制未能有效處理意識(shí)形態(tài)宣傳與大眾文化生活之間的矛盾和沖突，進(jìn)而遭遇了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化的潰敗。參見克里斯汀·羅思-艾.莫斯科的黃金時(shí)代[M].藍(lán)胤淇,陳霞，譯.北京:商務(wù)印書館,2016.，導(dǎo)致蘇聯(lián)在一夜之間解體。事實(shí)證明，蘇聯(lián)的馬克思主義文化發(fā)展理論，雖然在國(guó)家層面上獲得了實(shí)踐發(fā)展空間，但所有這些理論都只是關(guān)于文化和意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的理論，并未真正像馬克思分析資本主義社會(huì)生產(chǎn)那樣，把文化發(fā)展看成是一種不同于物質(zhì)生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)過程。系統(tǒng)地總結(jié)分析蘇聯(lián)社會(huì)主義文化的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今天的中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展仍然具有十分重要的價(jià)值和意義。

三是中國(guó)的馬克思主義文化發(fā)展理論。早在延安時(shí)期和新中國(guó)成立之前，毛澤東就提出了新民主主義大眾文化理論*參見毛澤東．新民主主義論[M]//毛澤東選集:第二卷.北京:人民出版社,1991.。新中國(guó)成立之后，借鑒蘇聯(lián)文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展體制。但改革開放之前的中國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展面臨著與蘇聯(lián)文化發(fā)展相似的矛盾和問題。因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立和不斷完善，通過文化體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的文化體制，需要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，依靠我們自主的探索實(shí)踐，邊實(shí)踐邊總結(jié)，逐步建構(gòu)起中國(guó)特色的馬克思主義文化理論。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論是馬克思主義基本原則與中國(guó)國(guó)情的具體結(jié)合，是在實(shí)踐中不斷概括、提煉而形成的。中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展理論也是在繼承馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想中有關(guān)文化發(fā)展思想和理論的基礎(chǔ)上，汲取西方馬克思主義對(duì)于資本主義文化批判理論中的有益成分，尤其是總結(jié)蘇聯(lián)社會(huì)主義文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并在改革開放后文化發(fā)展的實(shí)踐中不斷豐富、深化和拓展。黨的十六大，特別是黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，標(biāo)志著中國(guó)馬克思主義文化理論發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高度，進(jìn)而指導(dǎo)和推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的一系列改革創(chuàng)新實(shí)踐。

(二)文化體制改革的基本取向

從決策過程看，文化體制改革的真正啟動(dòng)和全面展開，始于黨的十五屆五中全會(huì)決議，這個(gè)文件首次確認(rèn)了文化產(chǎn)業(yè)這一概念。到黨的十六大和十六屆五中全會(huì)，有關(guān)文化發(fā)展的兩分法，即把文化發(fā)展區(qū)分為公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分，正式成為文化體制改革的基本取向。另外，文化體制包含了兩個(gè)主要部分，一是文化發(fā)展實(shí)體，即在一國(guó)政體下的文化機(jī)構(gòu)、部門、設(shè)施等人財(cái)物的資源配置、組織設(shè)置和運(yùn)行狀況；二是以文化實(shí)體發(fā)展為對(duì)象的文化管理體制。2003年，中宣部會(huì)同宣傳文化系統(tǒng)相關(guān)部委起草擬定了《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，并以中辦國(guó)辦文件下發(fā)*參見楊立青.上下聯(lián)動(dòng)與制度變遷[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2015:148.。

改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)并全面推開，至2005年底，歷時(shí)三年完成。主要內(nèi)容是通過經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，并輔于財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)處置和工商管理等各項(xiàng)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，在改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，就改革中的黨政、政企、政事關(guān)系，以及擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，允許民營(yíng)和外資有序進(jìn)入文化發(fā)展領(lǐng)域等，提出一系列指導(dǎo)意見，強(qiáng)化黨對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)提出在原有文化事業(yè)體制基礎(chǔ)上,通過改革轉(zhuǎn)制，建立起保障公民文化權(quán)益的公共文化服務(wù)體系*參見楊立青.上下聯(lián)動(dòng)與制度變遷[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2015:150.。

(三)文化體制改革的成效

文化體制改革的全面啟動(dòng)和展開，極大地促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)改革預(yù)設(shè)的初期目標(biāo)，建立了保障公民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)體系，形成了以國(guó)有資本為主體，民營(yíng)和其他社會(huì)資本共同參與的文化產(chǎn)業(yè)體系。通過文化體制改革，我國(guó)的文化綜合實(shí)力、文化傳播力和影響力得到極大提高。

(四)文化體制改革的主要特征

一是文化體制改革借鑒和汲取了經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，采用先增量后存量、自上而下、先易后難、循序推進(jìn)的方法，既極大地解放了文化生產(chǎn)能力，促進(jìn)了文化大發(fā)展大繁榮，又確保了改革開放環(huán)境下我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化的安全。

二是文化體制改革初步構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的文化生產(chǎn)體系。在文化發(fā)展兩分法的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)性的文化發(fā)展推向市場(chǎng)，使其走產(chǎn)業(yè)化道路，這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；另一方面，原有的為公民提供服務(wù)的文化事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕?wù)體系，成為政府三大公共服務(wù)內(nèi)容之一，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。

三是文化體制改革采用了在宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)的方法。這主要是出于文化和意識(shí)形態(tài)安全的考慮。管理體制的整體架構(gòu)沒有變，而是隨著增量改革不斷增設(shè)新的管理部門和職能。在一定程度上，原有管理體制中多系統(tǒng)并存，職能交叉重疊和相互掣肘的問題不僅沒有解決，反而更加突出了。比如，治理手機(jī)垃圾短信問題，需要中宣部、文化部、工信部、公安部等十幾部委聯(lián)合發(fā)文。因此，文化法治和文化治理能力的現(xiàn)代化仍然任重道遠(yuǎn)。

四是文化體制改革對(duì)媒介新技術(shù)的挑戰(zhàn)目前還缺乏高效的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)傳播新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，也極大地改變了人們的生活方式，同時(shí)也極大地?cái)U(kuò)大了文化發(fā)展的空間，特別是構(gòu)建了對(duì)傳統(tǒng)文化管理體制而言的一個(gè)全新的文化空間。由于原有文化管理體制是建立在物理基礎(chǔ)上的，而由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的文化新空間在結(jié)構(gòu)形態(tài)上具有無(wú)中心和跨域的特征。一方面，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不斷催生網(wǎng)絡(luò)文化的新形態(tài)，對(duì)于原有文化管理體制而言，存在著無(wú)法完全覆蓋或管理空白的問題；另一方面，針對(duì)媒介新技術(shù)的挑戰(zhàn)，作為文化體制改革的一項(xiàng)重要舉措，在現(xiàn)有文化管理體制架構(gòu)上增設(shè)了新的網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)構(gòu)和部門，但卻進(jìn)一步放大了文化管理體制的固有矛盾，即新增網(wǎng)絡(luò)文化管理部門與原有管理架構(gòu)中的各個(gè)部門，在職能設(shè)定和分工等方面如何協(xié)調(diào)，始終是一個(gè)突出問題。

三 新形勢(shì)下我國(guó)文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序演變和重塑進(jìn)一步深化

2016年一系列國(guó)際重大事件表明，從2008年美國(guó)金融危機(jī)開始的全球秩序演變和重塑已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。無(wú)論是英國(guó)脫歐、特朗普勝選、意大利修憲公投失敗，還是韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠被彈劾，出人意料的“黑天鵝”事件層出不窮并成為常態(tài)。這表明，一方面，由傳統(tǒng)精英把控且一直十分堅(jiān)固的西方社會(huì)深層結(jié)構(gòu)已被打破，由主流價(jià)值觀或常識(shí)構(gòu)成的西方社會(huì)共識(shí)正在消解，并呈現(xiàn)出社會(huì)分裂的狀態(tài)；另一方面，全球秩序演變正在向縱深蔓延，并同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域依次展開。美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)走到頭了，全球發(fā)展將較長(zhǎng)時(shí)期處在不穩(wěn)定和不確定的狀態(tài)之中，這種態(tài)勢(shì)必將在全球意識(shí)形態(tài)和文化層面上表現(xiàn)出來(lái)。近期，經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署生效的由美國(guó)國(guó)會(huì)通過的2017年國(guó)防授權(quán)法案中，附設(shè)了《反虛假情報(bào)和宣傳法案》*根據(jù)該法案，美國(guó)會(huì)將每年撥款8000千萬(wàn)美元建立一個(gè)基金，用于專門資助和培訓(xùn)記者、NGO及公民組織、智庫(kù)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，專門開展揭露其他國(guó)家虛假宣傳的活動(dòng)。有評(píng)論認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后，中美關(guān)系將進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，而該法案有很大可能被美國(guó)用于對(duì)抗和攻擊針對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)。參見香港南華早報(bào)網(wǎng)站2016年12月21日的報(bào)道：《美國(guó)反宣傳法可能為與中國(guó)打思想戰(zhàn)鋪路》。，這預(yù)示著美國(guó)正在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全球?qū)用嬉庾R(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的壟斷和爭(zhēng)奪，可以預(yù)言，未來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，全球?qū)用鎳?guó)家間的文化競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

(二)中國(guó)的全球化發(fā)展：“一帶一路”戰(zhàn)略

中國(guó)正在全面實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，這是中國(guó)版的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大趨勢(shì)、把握發(fā)展大機(jī)遇作出的重大戰(zhàn)略決策。雖是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但黨中央十分清醒，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面上的推進(jìn)，必將與美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化形成競(jìng)爭(zhēng)、博弈甚至沖突。因此，習(xí)近平總書記提出，“一帶一路”戰(zhàn)略要文化先行，并提出了“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)和平、交流、理解、包容、合作、共贏理念，主張?jiān)诓煌幕降认嗵?、互學(xué)互鑒、相互尊重的基礎(chǔ)上開展合作。這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了全新的階段，同時(shí)也預(yù)示著，在很大程度上，這一戰(zhàn)略能否成功實(shí)施取決于中國(guó)的全球化理念和人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀能否為沿線和世界各國(guó)人民所認(rèn)同和接受。事實(shí)上，講好中國(guó)故事，即以多樣化的文化形態(tài)來(lái)呈現(xiàn)中國(guó)不同于西方中心主義的全球價(jià)值觀和文明觀，就此而言，中國(guó)文化的全球有效傳播已經(jīng)成為中國(guó)全球發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，同時(shí)也將有效地檢驗(yàn)我國(guó)文化體制改革的成效。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的媒介革命

人類社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。全球萬(wàn)物互聯(lián)的一體化網(wǎng)絡(luò)，使高度分工的人類生產(chǎn)體系遍布于世界各個(gè)角落；物質(zhì)生產(chǎn)能力的普遍過剩已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的形式，品牌競(jìng)爭(zhēng)成為產(chǎn)品生產(chǎn)能否持續(xù)的生命線；萬(wàn)物互聯(lián)使任何物品都凸顯其媒介化特征，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使媒介進(jìn)一步呈現(xiàn)社會(huì)化趨勢(shì)，并以一種全新的社會(huì)技術(shù)范式重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。如奧巴馬用社交媒體通過匯聚小額捐款贏得大選，特朗普同樣依靠社交媒體贏得草根民眾，這完全顛覆了社會(huì)精英的傳統(tǒng)權(quán)威。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，由于物的媒介化和媒介的社會(huì)化，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化(如不同產(chǎn)業(yè)的相互融合，最典型的是互聯(lián)網(wǎng)+)；而且經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展也呈現(xiàn)出新的一體化發(fā)展趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和環(huán)境等不同領(lǐng)域的各種競(jìng)爭(zhēng)，都因媒介的社會(huì)化而進(jìn)一步放大其所內(nèi)含的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)特征，并最終呈現(xiàn)為文化傳播力和影響力的競(jìng)爭(zhēng)。

(四)中華文化當(dāng)代發(fā)展的趨勢(shì)和特征

當(dāng)前，一方面，我國(guó)隨著民眾生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但就我國(guó)文化生產(chǎn)體系而言，文化生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求之間仍然存在巨大缺口。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻變革，并同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)文化的多元化發(fā)展。在對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的背景下，中外古今各種思想、思潮、觀念、理論輪番出場(chǎng)，相互激蕩、交流、交鋒、交融；傳播新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新媒體地不斷涌現(xiàn)，在加強(qiáng)人們交流溝通和自由表達(dá)的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的輿論陣地帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大沖擊，并對(duì)文化生產(chǎn)方式造成巨大影響，人們的精神文化需求和滿足方式更趨多元、多樣和個(gè)性化；在工業(yè)化、城市化、信息化深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動(dòng)背景下，來(lái)自不同地域(包括境外)人們的生活方式和文化習(xí)俗重疊交融，民間宗教和信仰日趨活躍，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)呈現(xiàn)復(fù)興趨勢(shì)，并隨人口流動(dòng)影響著城市文化；城市地區(qū)的外來(lái)文化、流行文化、通俗文化成為時(shí)尚——價(jià)值沖突和文化碰撞無(wú)法回避。當(dāng)代中華文化發(fā)展呈現(xiàn)的日趨豐富多樣性，一方面給文化發(fā)展帶來(lái)內(nèi)在張力和活力；另一方面，文化發(fā)展的這種豐富多樣性需要有效整合，否則就難以形成被廣大民眾高度認(rèn)同的精神文化價(jià)值，也難以凝聚起推動(dòng)和支撐實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年和民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)的精神力量。

從整合角度看，文化發(fā)展的豐富多樣性主要從兩個(gè)方面影響中國(guó)當(dāng)代文化發(fā)展。一是公共服務(wù)體系向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的過程中，功能需要提升，即發(fā)揮和提升公共文化服務(wù)體系的文化治理能力，形成國(guó)家意識(shí)形態(tài)整合多樣化社會(huì)文化的功能，而不是僅僅成為多元社會(huì)文化的一元。二是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和水平；另一方面文化產(chǎn)業(yè)必須通過國(guó)際化發(fā)展助力中華文化走出去，推動(dòng)海峽兩岸和香港、澳門的文化產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展，為中華民族和中華文化的當(dāng)代認(rèn)同提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一；再者是在世界經(jīng)政格局發(fā)生變化的當(dāng)下，通過東亞各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的合作、協(xié)同發(fā)展，重塑和傳播東亞文化和價(jià)值觀，消解西方文化霸權(quán)，再造基于“人類命運(yùn)共同體”價(jià)值觀的全球文化新格局。

四 深化文化體制改革的前瞻

(一)我國(guó)文化發(fā)展已迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇

從某種意義上說，前述挑戰(zhàn)也是我國(guó)文化發(fā)展的重大機(jī)遇。把握好重大機(jī)遇，必須進(jìn)一步深化文化體制改革。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過決議《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在理論論述和文化體制改革原則等方面有許多新提法，如文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，文化自信、自立、自強(qiáng)等；十八屆三中全會(huì)決定建立深改領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年2月28日，深改小組第二次會(huì)議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》；根據(jù)十七屆六中全會(huì)和實(shí)施方案精神，文化部確定了十三五時(shí)期的六大任務(wù)：一是創(chuàng)作出更多優(yōu)秀作品；二是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；三是全面提升文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平(打造千億級(jí)文化企業(yè))；四是建立健全文化市場(chǎng)體系；五是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)；六是建立對(duì)外文化傳播體系?？梢钥闯觯幕看_定的十三五時(shí)期文化發(fā)展的六大任務(wù)，都是新形勢(shì)下文化體制改革要著力解決的問題。

(二)文化安全和文化發(fā)展戰(zhàn)略

文化體制改革與改革開放同步啟動(dòng)。如果對(duì)近40年來(lái)文化體制改革的歷史進(jìn)程和決策特點(diǎn)進(jìn)行梳理概括，可以發(fā)現(xiàn)文化體制改革的目標(biāo)設(shè)置、推進(jìn)方法和具體措施，實(shí)際上存在一個(gè)意識(shí)形態(tài)和文化安全的戰(zhàn)略框架，也就是說，關(guān)于文化體制改革的所有決策，前提是確保中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化安全，如果前提條件不成熟寧愿慢一些。在今天看來(lái)，2003年以來(lái)的文化體制改革大概可以概括為是一種防御戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，文化體制改革正在由防御戰(zhàn)略向進(jìn)取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，如提出了社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、中國(guó)話語(yǔ)體系建設(shè)、文化“三自”和文化走出去戰(zhàn)略等，通過對(duì)外文化交流、貿(mào)易和投資，積極建設(shè)對(duì)外文化傳播體系。相信隨著文化體制改革的不斷深化，我國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略將更加積極進(jìn)取。

(三)文化體制轉(zhuǎn)型和重塑

經(jīng)過持續(xù)不斷地文化體制改革，我國(guó)文化體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一事業(yè)體制，全面轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公益性的公共文化服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)體系。在已經(jīng)轉(zhuǎn)型的文化體制下，當(dāng)代中華文化活力充沛，創(chuàng)新能力涌流，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了全新的文化發(fā)展空間。像美國(guó)有好萊塢電影、印度有寶萊塢電影、日本有動(dòng)漫、韓國(guó)有韓劇一樣，現(xiàn)在中國(guó)也有足以代表當(dāng)代中國(guó)文化的文藝樣式——網(wǎng)絡(luò)文學(xué)。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)并不是在現(xiàn)行文化管理體制下發(fā)生成長(zhǎng)的，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)一開始就被貼上了“體制外”的標(biāo)簽，既不被文學(xué)界認(rèn)可和看好，又處在政府監(jiān)管的灰色地帶。盡管網(wǎng)絡(luò)文學(xué)中仍然充斥著大量的低俗低質(zhì)作品，但其中也已產(chǎn)生了不少優(yōu)秀作品。短短二十多年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的發(fā)展已經(jīng)重新形塑了整個(gè)文藝生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅影響當(dāng)代中華文化發(fā)展，還出人意料地產(chǎn)生了全球影響。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的興起和蓬勃發(fā)展給人重要啟示：深化文化體制改革，需要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，必須發(fā)揮資本在文化生產(chǎn)中的資源配置作用，但同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)的社會(huì)效益優(yōu)先，以及與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了文化發(fā)展的新空間，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由資本推動(dòng)的。因此，對(duì)于基于互聯(lián)網(wǎng)的文化發(fā)展新空間的有效管理，既要確保意識(shí)形態(tài)和文化安全，又要促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，這需要重塑文化管理架構(gòu)與文化發(fā)展實(shí)際中的內(nèi)容生產(chǎn)、資本、技術(shù)和市場(chǎng)等文化生產(chǎn)各種要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系，在把握意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和文化社會(huì)效益的前提下，充分激發(fā)文化生產(chǎn)各種要素的生產(chǎn)潛力，進(jìn)而進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。

(四)深化文化體制改革前瞻

正如前面所概括的那樣，文化體制改革成就巨大。但從決策過程看，一方面，由于采用了自上而下和宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)的方法，作為改革的實(shí)施者，即管理體制的主體，政府文化部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體構(gòu)架沒有變，原有文化管理體制的弊端仍然存在，特別是缺乏應(yīng)對(duì)新技術(shù)挑戰(zhàn)的高效能力，這成為了文化體制改革取得系統(tǒng)成效的短板；另一方面，正是由于管理體制總體架構(gòu)沒有改變，盡管文化發(fā)展的基礎(chǔ)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)型，即廣義上的文化體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但狹義上的文化管理體制轉(zhuǎn)型還不徹底，相當(dāng)程度上體現(xiàn)為由傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)宣傳模式向現(xiàn)代文化傳播模式的轉(zhuǎn)型還沒有完成。具體表現(xiàn)涉及方方面面，僅以文化走出去為例，現(xiàn)在主要是政府在主導(dǎo)，投入很大，但效果不盡如人意。原因在于，文化管理體制轉(zhuǎn)型具有整體性，文化走出去所依托的基礎(chǔ)，即建立在高水平、國(guó)際化文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的對(duì)外文化傳播體系還沒有完全建立起來(lái)。

基于上述觀察，未來(lái)深化文化體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是著力解決文化管理體制效率低下問題，通過調(diào)整文化管理體制的總體架構(gòu)，對(duì)文化管理的權(quán)力、機(jī)構(gòu)和資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)一步調(diào)整文化管理的對(duì)象、內(nèi)容和方法，在確保黨管意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)即意識(shí)形態(tài)和文化安全的前提下，最終完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下意識(shí)形態(tài)宣傳模式向文化傳播模式的轉(zhuǎn)型。

(編輯：鄧紅)

榮躍明：上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員、博士生導(dǎo)師。