敖 華

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建設(shè)制度文明 堅(jiān)定制度自信

敖 華

只有建設(shè)制度文明，才能堅(jiān)定制度自信。堅(jiān)定制度自信，有必要明確提出并加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明。積極推進(jìn)制度文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是共同富裕；從政治建設(shè)要求看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主；從文化建設(shè)要求看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是社會(huì)主義先進(jìn)文化；從社會(huì)建設(shè)要求看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是公平正義、社會(huì)和諧；從生態(tài)建設(shè)要求看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征就是資源節(jié)約、環(huán)境友好。這五個(gè)方面制度文明建設(shè)的基本要求概括起來(lái)就是八個(gè)字：全面發(fā)展、高度文明。

制度自信 制度文明 全面發(fā)展 高度文明

黨的十八大提出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中，繼提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)以后，在新時(shí)期新階段所提出的又一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性歷史任務(wù)。

一、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，有必要加快建設(shè)制度文明

堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，對(duì)于凝聚力量、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)，奪取全面建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家的新勝利具有重要意義。但是，制度自信從何而來(lái)呢？只有建設(shè)制度文明，才能堅(jiān)定制度自信。不搞制度文明建設(shè)，哪里來(lái)的制度自信？不加快建設(shè)制度文明，而奢談什么制度自信，如果不是假話、大話，那就可能是空話?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。*2011年3月16日《求是》發(fā)表習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話《關(guān)鍵在于落實(shí)》，提出 “空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。這是千百年來(lái)人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理政的一個(gè)重要結(jié)論”。 2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)重提“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。 2012年12月7—11日，習(xí)近平視察考察廣東再次強(qiáng)調(diào)要牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的道理，全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干。既然提出了要堅(jiān)定制度自信，就完全有必要實(shí)實(shí)在在地加快中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明建設(shè)，特別是要努力貫徹黨的十八大精神，實(shí)實(shí)在在地把制度建設(shè)擺在突出位置。

一個(gè)實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，不是靠講話講出來(lái)的，不是靠寫(xiě)文章寫(xiě)出來(lái)的，而是靠實(shí)干干出來(lái)的。干，才是改造世界的直接力量。這樣說(shuō)，絲毫沒(méi)有貶低綱領(lǐng)、路線、方針和政策的重要性。“講空話、唱高調(diào)，連野豬也騙不了”*1992年2月26日，《深圳特區(qū)報(bào)》發(fā)表《多干實(shí)事》談到一個(gè)故事：“湖北神農(nóng)架野豬為患。有人想了個(gè)辦法，在電線桿上裝高音喇叭，天天播放獅叫虎吼的錄音，嚇唬野豬。開(kāi)始果然有效。后來(lái)野豬聽(tīng)多了，總不見(jiàn)獅虎的蹤影，識(shí)破是假的，便把電線桿拱倒了。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，講空話、唱高調(diào)，連野豬也騙不了?！?012年12月10日，劉云山在北京市調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)也特別談到了這個(gè)故事。，又怎么能說(shuō)服西方人放棄其“制度傲慢與偏見(jiàn)”呢？簡(jiǎn)而言之，堅(jiān)定制度自信，必須少說(shuō)空話，多做工作，多干實(shí)事，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明。必須對(duì)西方的“制度傲慢與偏見(jiàn)”和中國(guó)特色社會(huì)主義制度采取科學(xué)的態(tài)度，我們完全沒(méi)有必要妄自菲薄，但也不能妄自尊大。

那么，什么是制度文明呢？制度文明是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的制度成果，包括一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的制度發(fā)展?fàn)顟B(tài)和進(jìn)步程度，以及與其相適應(yīng)的制度思想、觀念、理念等意識(shí)形態(tài)等。制度文明形態(tài)并不是一成不變的，而是不斷從低級(jí)的文明形態(tài)向高級(jí)的文明形態(tài)、從比較不成熟的文明形態(tài)向比較成熟的文明形態(tài)、從比較不完善的文明形態(tài)向比較完善的文明形態(tài)發(fā)展進(jìn)步的。建設(shè)制度文明的根本目的，就是促進(jìn)制度文明形態(tài)不斷發(fā)展進(jìn)步，使之不斷完善、更加成熟、更加成型。

二、加快建設(shè)制度文明，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明*社會(huì)文明有廣義的和狹義之分。這里指狹義的社會(huì)文明概念，即社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一系列成果，包括民生問(wèn)題顯著改善、社會(huì)創(chuàng)造活力增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)管理制度體制機(jī)制、公共服務(wù)體系，以及與其相適應(yīng)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)等。廣義的社會(huì)文明概念，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明(狹義)、生態(tài)文明和制度文明等多種文明形態(tài)。黨的十八大提出的“社會(huì)文明”似乎是一個(gè)廣義的概念，而不是社會(huì)建設(shè)成果意義上的概念。參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2012年版，第16頁(yè)。和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從“一體兩翼”開(kāi)始起步，當(dāng)我們提出政治建設(shè)任務(wù)以后形成了“三位一體”(十二屆六中全會(huì))戰(zhàn)略布局，當(dāng)提出社會(huì)建設(shè)任務(wù)之后形成了“四位一體”(十六屆六中全會(huì))戰(zhàn)略布局，當(dāng)提出生態(tài)建設(shè)任務(wù)之后形成了“五位一體”戰(zhàn)略布局。我們可以期待，當(dāng)我們黨提出制度建設(shè)任務(wù)以后，現(xiàn)代化建設(shè)總體布局將進(jìn)一步豐富和拓展。現(xiàn)在擺在我們面前的突出問(wèn)題是，要深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明之間的內(nèi)在聯(lián)系。從動(dòng)態(tài)的發(fā)展的視角來(lái)看，制度文明與其他文明形態(tài)的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。從靜態(tài)的橫截面的視角來(lái)看，制度文明與文明形態(tài)的關(guān)系又是非常簡(jiǎn)潔的。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大廈就好像修建一所適宜人居的農(nóng)家宅院，主要有六個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、制度文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)：

(1)宅基地。要求地勢(shì)平坦、明堂開(kāi)闊、地基厚實(shí)。這是社會(huì)主義的物質(zhì)文明。建設(shè)社會(huì)主義一定要大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)，物質(zhì)要豐富，家底要殷實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，高度的物質(zhì)文明屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其他都是樹(shù)立其上的所謂上層建筑。

(2)屋宇。即宅院的主體工程，主要由柱、梁、檁、椽等四種要素構(gòu)建而成的宅院骨骼和支撐系統(tǒng)。這是社會(huì)主義的制度文明。加快建設(shè)制度文明，就是為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)固的制度支撐和保障。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的制度(體制、機(jī)制，以及非正式制度)就像柱、梁、檁、椽一樣縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)結(jié)、相互支撐形成的社會(huì)主義的“屋宇”結(jié)構(gòu)，樹(shù)立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，支撐著各種文明形態(tài)的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)然，制度文明本身也要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)、由比較不完善向比較完善、由不成熟向比較成熟發(fā)展進(jìn)步。

(3)門(mén)、窗、墻、檐、瓦。這是宅院的門(mén)面，特別是大門(mén)系宅院的靈魂。大門(mén)方向決定宅院的坐向，決定宅主和家庭事業(yè)的氣運(yùn)前途。這是社會(huì)主義政治文明。政治文明是中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂。政治文明建設(shè)水平和政治文明發(fā)展程度決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

(4)宅院整體性容貌。包括空間格局、建筑風(fēng)格、氣派大小等。這是社會(huì)主義精神文明。宅院整體容貌如果氣宇軒昂，則精神飽滿，氣概不凡。精神文明建設(shè)為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供思想保證、智力支持和精神動(dòng)力，也充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的整體風(fēng)貌。

(5)宅院內(nèi)外的活動(dòng)空間。包括人居庭院、禽畜舍欄以及通道等基礎(chǔ)設(shè)施。這屬于社會(huì)主義社會(huì)文明(狹義)建設(shè)范疇，決定人們的生活質(zhì)量、舒適程度、便利性大小。這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常重要的一部分。

(6)宅院與周?chē)h(huán)境的關(guān)系。這是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明。中國(guó)古代建筑學(xué)中常見(jiàn)的“四象”格局，本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)宅院與周?chē)匀画h(huán)境的關(guān)系，追求人與自然和諧相處，營(yíng)造美麗宜居的宅院環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明就是致力于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，物質(zhì)文明、制度文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等六位文明先生“一個(gè)都不能少”，他們相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展形成中國(guó)特色社會(huì)主義文明生態(tài)*所謂文明生態(tài)，是指物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明和制度文明等各種不同文明形態(tài)在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中存在和發(fā)展的狀態(tài)。社會(huì)主義文明生態(tài)論不僅要描述它們各自的存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且要闡明各種文明形態(tài)之間客觀存在的相互關(guān)系，揭示中國(guó)特色社會(huì)主義文明生態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能。所以，社會(huì)主義文明生態(tài)論是關(guān)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明、制度文明等各種文明形態(tài)生存和發(fā)展的“系統(tǒng)的、完整的、科學(xué)的理論體系”。參見(jiàn)錢(qián)學(xué)森：《社會(huì)主義文明的協(xié)調(diào)發(fā)展需要社會(huì)主義政治文明建設(shè)》，《政治學(xué)研究》1989年第5期。。在這個(gè)文明生態(tài)系統(tǒng)中，制度文明是須臾不可或缺的構(gòu)件。如果沒(méi)有制度文明作為“屋宇”支撐，經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明等“五位”難以聯(lián)結(jié)成為有機(jī)統(tǒng)一的整體(即“一體”)。加快建設(shè)制度文明，就是要積極推進(jìn)制度文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面進(jìn)步。就是要力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和制度建設(shè)，統(tǒng)一于生態(tài)文明時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步拓展和完善我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。

三、加快建設(shè)制度文明，深刻揭示和把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義的本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)成果上的典型表征，集中體現(xiàn)了各方面加快建設(shè)制度文明的根本要求。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是共同富裕。加快經(jīng)濟(jì)方面的制度文明建設(shè)，最根本的目的就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。*未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題不在于有多高速度的增長(zhǎng)，不在于有多大的GDP規(guī)模，而在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)是否合理，是否能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，是否能夠?qū)崿F(xiàn)民族復(fù)興。1986年，鄧小平曾經(jīng)有一個(gè)論斷非常值得深思：“我們?cè)试S一些地區(qū)、一些人先富起來(lái)，是為了最終達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會(huì)主義?！绻覀冞_(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值四千美元，而且是共同富裕的，到那時(shí)就能夠更好地顯示社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第195～196頁(yè))，2009年我國(guó)人均GDP達(dá)到4019美元，2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4490美元，2011年我國(guó)人均GDP達(dá)到5543美元，現(xiàn)在的問(wèn)題主要是共同富裕問(wèn)題沒(méi)有解決好，出現(xiàn)收入差距不斷擴(kuò)大的棘手問(wèn)題。這已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的顯示。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第364頁(yè))他還說(shuō)：“走社會(huì)主義道路，就要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！绻坏挠鷣?lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)出現(xiàn)，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！裁磿r(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁(yè))加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的制度文明，進(jìn)一步鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；進(jìn)一步完善基本分配制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度文明建設(shè)“上軌道”的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的制度文明，走中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，消除兩極分化，消除“豐裕中的貧困”問(wèn)題，消除“市場(chǎng)需求不足”的局限，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)由追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向優(yōu)越型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的物質(zhì)文明形態(tài)。

從政治建設(shè)要求來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。加快政治方面的制度文明建設(shè)，就是解放和發(fā)展政治生產(chǎn)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命，也是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。這是我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持認(rèn)為社會(huì)主義制度比資本主義制度更理想更進(jìn)步的根本依據(jù)，也是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信的主要源泉。政治體制改革的本質(zhì)就是政治建設(shè)領(lǐng)域的制度文明建設(shè)，但制度文明建設(shè)并不等于政治體制改革。除了政治體制改革以外，基本政治制度的發(fā)展完善，人民民主運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展完善，人民民主法治實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展完善，等等，這些都屬于政治領(lǐng)域的制度文明建設(shè)范疇。要把加快政治方面的制度文明建設(shè)擺在更為突出的位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步完善鞏固以人民當(dāng)家作主為核心、多種形式民主*主要包括多黨合作和政治協(xié)商民主、民族區(qū)域自治民主、基層群眾自治民主等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，所謂中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在經(jīng)濟(jì)方面就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；在政治方面就是以人民當(dāng)家作主為核心、多種形式民主共同發(fā)展的基本政治制度；在文化方面就是以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主導(dǎo)、多種文化共同發(fā)展的基本文化制度。共同發(fā)展的基本政治制度；要在這個(gè)根本前提下，著力改進(jìn)人民民主、協(xié)商民主、依法治國(guó)的具體實(shí)現(xiàn)形式，積極探索切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)民主法治的運(yùn)行體制、運(yùn)作機(jī)制、工作方式等。著重發(fā)展和完善人民代表大會(huì)這個(gè)人民當(dāng)家作主最根本的政治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，以保證全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。加快政治方面的制度文明建設(shè)，有必要積極借鑒人類政治文明有益成果，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的政治文明形態(tài)。

從文化建設(shè)要求來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是社會(huì)主義先進(jìn)文化。加快建設(shè)文化方面的制度文明，就是解放發(fā)展文化生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加快建設(shè)文化方面的制度文明，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，建立和完善以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主導(dǎo)*所謂以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主導(dǎo)，就是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，以社會(huì)主義道德建設(shè)為基本任務(wù)。、多種文化*主要包括民族文化、科學(xué)文化、大眾文化等。共同發(fā)展的基本文化制度；要在這個(gè)基礎(chǔ)上，著力改革文化體制，加快形成文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；著力改革科技體制，實(shí)現(xiàn)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機(jī)制，拆除妨礙新技術(shù)使用的制度性障礙，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)由追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向優(yōu)越型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。加快建設(shè)文化方面的制度文明，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)科技民主、學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，更好保障人民基本文化權(quán)益，讓一切科技生產(chǎn)力充分發(fā)揮、一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流、一切文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，全面提高人民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，顯著增強(qiáng)現(xiàn)代科技硬實(shí)力、先進(jìn)文化軟實(shí)力、中華文化影響力。加快建設(shè)文化方面的制度文明，必須堅(jiān)持“二為方向”“雙百方針”和 “三貼近原則”(貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾)，進(jìn)一步建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化，為人民提供廣闊的文化生活舞臺(tái)，更加豐富社會(huì)文化生活。加快建設(shè)文化方面的制度文明，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人才，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的精神文明形態(tài)。

從社會(huì)建設(shè)要求來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是公平正義、社會(huì)和諧。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。加快建設(shè)社會(huì)方面的制度文明，就是解放和發(fā)展人的個(gè)性自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)全體人民各盡所能、各得其所，保障公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。加快社會(huì)方面的制度文明建設(shè)，要以保障和改善民生作為重點(diǎn)，加快形成具有社會(huì)活力、公平正義、安定有序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本社會(huì)管理制度，包括城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、城鄉(xiāng)基本免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型社會(huì)基本救助制度等，切實(shí)提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加快建設(shè)社會(huì)方面的制度文明，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制和政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體制，加快形成源頭型、動(dòng)態(tài)化、靈活有效的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、全覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和新型社會(huì)救助體系。加快建設(shè)社會(huì)方面的制度文明，走中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展道路，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的和諧社會(huì)文明形態(tài)。

從生態(tài)建設(shè)要求來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是資源節(jié)約、環(huán)境友好。未來(lái)中國(guó)發(fā)展要證明，生態(tài)文明是社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，必然是社會(huì)主義的。這就是“生態(tài)文明”前面之所以還有“社會(huì)主義”四個(gè)字的根本原因。所謂生態(tài)文明時(shí)代，本質(zhì)上就是社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要在人類工業(yè)文明時(shí)代的一切成就基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、制度文明，并引領(lǐng)人類社會(huì)和世界各國(guó)從工業(yè)文明時(shí)代走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的崇高歷史使命，是中國(guó)由追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向優(yōu)越型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義，是中國(guó)由一個(gè)地區(qū)性大國(guó)發(fā)展成為國(guó)際性大國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是中國(guó)和平崛起必須占據(jù)的人類道義制高點(diǎn)。這是一項(xiàng)只有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)的事業(yè)。加快建設(shè)生態(tài)方面的制度文明，著力改造既有的物質(zhì)文明形態(tài)，發(fā)展出一種更加高級(jí)更加先進(jìn)的物質(zhì)文明形態(tài)，即致力于形成一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的物質(zhì)文明發(fā)展方式——節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式——從根本上徹底揚(yáng)棄傳統(tǒng)的“大量投入、大量生產(chǎn)、大量排放”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊方式，從根本上徹底拋棄傳統(tǒng)的“先污染、后治理”末端治理的舊模式，以求得生態(tài)環(huán)境隨著人類社會(huì)發(fā)展而同步改善?！跋任廴尽⒑笾卫怼边@種末端治理模式既走不出“工業(yè)文明”時(shí)代，也走不進(jìn)“生態(tài)文明”新時(shí)代。加快建設(shè)生態(tài)方面的制度文明，走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的生態(tài)文明形態(tài)。

上述經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面建設(shè)要求概括起來(lái)，實(shí)際上就是八個(gè)字：全面發(fā)展、高度文明*改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直提倡建設(shè)高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，但是在不同的歷史時(shí)期，“高度文明”這個(gè)概念的內(nèi)涵有很大的不同。中共十二大提出的高度文明僅包括物質(zhì)文明和精神文明內(nèi)容，不包括政治文明。直到2002年中共十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”這個(gè)歷史任務(wù)以后，“高度文明”的內(nèi)涵擴(kuò)展到政治文明。我們黨把建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，這在馬克思主義發(fā)展史上是第一次，在社會(huì)主義發(fā)展史上是第一次，而且在人類社會(huì)發(fā)展史上也是第一次。這是一種歷史性的創(chuàng)新、發(fā)展和進(jìn)步。黨的十六屆六中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局，但沒(méi)有針對(duì)“社會(huì)建設(shè)”明確使用“社會(huì)文明”，所以所謂高度文明仍然只包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明這三個(gè)方面。中共十七大提出建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略任務(wù)以后，中共十八大明確提出“五位一體”建設(shè)布局，“高度文明”的內(nèi)容擴(kuò)展到了生態(tài)文明。本文這里所闡述的“高度文明”不僅包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，而且包括制度文明和社會(huì)文明(狹義)。只有這樣的文明才是真正的高度文明，才是真正全面發(fā)展的文明。。加快建設(shè)制度文明，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)造出比資本主義文明更全面更進(jìn)步的中國(guó)特色社會(huì)主義文明形態(tài)，即經(jīng)濟(jì)更富裕一點(diǎn)兒、政治更民主一點(diǎn)兒、文化更先進(jìn)一點(diǎn)兒、社會(huì)更和諧一點(diǎn)兒、生態(tài)更文明一點(diǎn)兒、制度更成熟(完善)一點(diǎn)兒，從而制度自信更堅(jiān)定一點(diǎn)兒，所謂“七點(diǎn)”。

四、總結(jié)基本歷史經(jīng)驗(yàn)，掌握制度文明發(fā)展規(guī)律，加快建設(shè)制度文明

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，是為了增強(qiáng)我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，進(jìn)一步加快建設(shè)制度文明。20世紀(jì)50年代，中國(guó)社會(huì)主義基本制度的確立為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)，是制度文明建設(shè)的歷史前提和邏輯起點(diǎn)。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，揭開(kāi)了新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明建設(shè)的序幕。黨的十二大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明建設(shè)逐步有序地在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，并取得了巨大的成就。特別是，1982年至2002年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完成制度文明建設(shè)“脫軌—轉(zhuǎn)軌—入軌”三部曲，成功實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中一次具有深遠(yuǎn)社會(huì)歷史影響的制度文明“裂變”。首先，1982年以前，制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主要內(nèi)容是徹底廢除人民公社制度和生產(chǎn)隊(duì)體制，普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步放開(kāi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、改革糧食價(jià)格、培育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1978年的1397億元增長(zhǎng)到1984年的3214億元，增長(zhǎng)130%；農(nóng)村90%以上人口的生活顯著改善，占全國(guó)80%以上人口的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。 其次，1982年至1992年，中國(guó)突破了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，逐步發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，確立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，配置資源的市場(chǎng)機(jī)制也逐步培育發(fā)展起來(lái)，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。這個(gè)時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由5323.4億元增長(zhǎng)到26923.5億元；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由528元增長(zhǎng)到2311元，提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，1992年至2002年，中國(guó)突破了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等于社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義”的觀念，在大力發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展完善并開(kāi)始對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度文明建設(shè)總體上實(shí)現(xiàn)了“上軌道”。此外，2002年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

我國(guó)制度文明建設(shè)(特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)實(shí)踐積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)：(1)改革的本質(zhì)就是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是制度文明建設(shè)和發(fā)展持久不竭的動(dòng)力；(2)制度創(chuàng)新和制度文明發(fā)展有一個(gè)由淺層次的經(jīng)濟(jì)體制到中層次的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制再到深層次的基本經(jīng)濟(jì)制度這樣由淺入深、循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程；(3)思想觀念解放和理論研究突破是制度創(chuàng)新、制度文明發(fā)展的重要條件和動(dòng)力；(4)制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)(而不能是從本本、教條出發(fā))、實(shí)事求是(而不能是主觀主義)、理論聯(lián)系實(shí)際(空洞抽象的論調(diào)必須少唱)的科學(xué)態(tài)度；(5)制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)需要大德、大智和大勇。歸根結(jié)底，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明發(fā)展道路。這是總結(jié)我國(guó)制度文明建設(shè)的長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。

回顧歷史，我們?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的制度文明建設(shè)取得的巨大成就感到自豪，但也不能妄自尊大。展望未來(lái)，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)的制度文明建設(shè)前景充滿信心，但也不能盲目自信。特別是對(duì)制度文明建設(shè)，我們?cè)谒枷肷线€存在很多包袱，鄧小平當(dāng)年指出具體制度中還存在的種種弊端，至今仍然沒(méi)有得到根本性的改觀。究其原因，歸根結(jié)底就是沒(méi)有解決好制度問(wèn)題，沒(méi)有形成好制度。當(dāng)務(wù)之急，是要把加快制度文明建設(shè)明確提上黨和國(guó)家工作日程，以不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

五、當(dāng)務(wù)之急，是明確把加快制度文明建設(shè)提上工作日程

中國(guó)特色社會(huì)主義文明形態(tài)是不斷發(fā)展、成熟、顯現(xiàn)出來(lái)的，理論上的認(rèn)識(shí)和掌握也有一個(gè)逐步深化和提高的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高歌猛進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)波瀾壯闊，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等先后發(fā)展起來(lái)、成熟起來(lái)、顯現(xiàn)出來(lái)并被理論所認(rèn)識(shí)和掌握。然而，2012年黨的十八大仍然沒(méi)有明確提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明”和“制度文明建設(shè)”問(wèn)題，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。之所以至今沒(méi)有明確提出“制度文明”“制度文明建設(shè)”“建設(shè)社會(huì)主義制度文明”，主要是因?yàn)槲覀円恢庇羞@樣那樣思想上的擔(dān)憂，也存在這樣那樣的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理論上的盲點(diǎn)。

最主要的思想上的擔(dān)憂就是，一旦提出社會(huì)主義的“制度文明建設(shè)”問(wèn)題，是不是就意味著承認(rèn)社會(huì)主義的制度是“落后的”“不文明的”？例如，至今我們只承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)文化十分落后”(十八大報(bào)告語(yǔ))的國(guó)家，不承認(rèn)其他方面(主要是制度和政治)也比較落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的思想解放了很多，已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到我們的“社會(huì)主義制度還處在幼年時(shí)期”“它還不成熟，不完善”“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”，但是仍然認(rèn)為我們的社會(huì)主義制度是人類迄今為止“最先進(jìn)的”、當(dāng)然也就是最文明的，基本上“不承認(rèn)”社會(huì)主義制度是“落后的”。這種思想上的擔(dān)憂使得我們不能以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度分析和提出“社會(huì)主義制度文明建設(shè)”問(wèn)題。其實(shí)，我們完全沒(méi)有必要有這樣的擔(dān)心。首先，我們的制度是“先進(jìn)的”還是比較“落后的”，這是一個(gè)客觀的存在問(wèn)題。如果我們的制度事實(shí)上是先進(jìn)的，別人再怎么說(shuō)我們“落后”“不文明”，這絲毫也不能削弱我們的制度自信。其次，雖然我們的制度是先進(jìn)的，但我們的社會(huì)主義制度“還處在幼年時(shí)期”，“它還不成熟、不完善”，“還是處于初級(jí)的階段”。要實(shí)現(xiàn)我們的制度從比較不成熟向比較成熟、從比較不完善向比較完善的發(fā)展進(jìn)步，除了加快制度文明建設(shè)外，別無(wú)他途。再次，文明是指某事物和社會(huì)發(fā)展到比較高級(jí)的階段、具有比較高級(jí)的形態(tài)、能展現(xiàn)比較先進(jìn)程度的一種狀態(tài)。即使我們的制度是文明的，制度文明形態(tài)也是不斷發(fā)展進(jìn)步的，就是要從一定程度的制度文明狀態(tài)向更加先進(jìn)、更加進(jìn)步、更加文明的狀態(tài)發(fā)展。所以，無(wú)論我們的社會(huì)主義制度是否先進(jìn)，是否成熟，是否文明，都完全有必要盡快提出建設(shè)“制度文明”的歷史任務(wù)。

最主要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)就是，把制度文明與民主政治混為一談。我們之所以至今沒(méi)有明確提出建設(shè)制度文明問(wèn)題，除了上述思想上的擔(dān)憂以外，就是這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，簡(jiǎn)單地把制度文明等同于民主政治，而且一談?wù)撁裰髡尉屯c西方的議會(huì)民主、多黨執(zhí)政、三權(quán)分立等簡(jiǎn)單掛鉤，認(rèn)為美國(guó)的制度是最理想的民主制度，從而十分忌諱明確提出“制度文明”建設(shè)問(wèn)題。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)過(guò)去曾經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義的政治文明建設(shè)，現(xiàn)在和將來(lái)也都嚴(yán)重地阻礙我國(guó)社會(huì)主義的制度文明建設(shè)。過(guò)去我們?cè)?jīng)長(zhǎng)期不承認(rèn)政治上存在所謂“落后”和“不文明”的問(wèn)題，也一直沒(méi)有明確提出“政治文明”建設(shè)問(wèn)題，但是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們終于還是明確提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”?！罢挝拿鳌苯ㄔO(shè)為我們明確提出“制度文明”建設(shè)問(wèn)題作了一個(gè)重要的鋪墊。

最主要的理論盲點(diǎn)就是，缺乏對(duì)制度理性的深刻認(rèn)識(shí)，忽視制度文明建設(shè)規(guī)律。通俗地說(shuō)，制度理性和制度文明建設(shè)的問(wèn)題就是如何形成好制度、如何避免壞制度的問(wèn)題。鄧小平曾經(jīng)對(duì)此有過(guò)精辟闡述：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。他還針對(duì)具體制度中存在的一些弊端*主要是五個(gè)方面，即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。鄧小平當(dāng)年指出的以上種種弊端，至今沒(méi)有得到根本性的改觀。究其原因，歸根結(jié)底就是沒(méi)有解決好制度問(wèn)題，沒(méi)有形成好制度。突出強(qiáng)調(diào)：必須從根本上解決制度問(wèn)題，制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了；克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題；制度是決定因素，單單講某個(gè)人的錯(cuò)誤不能解決問(wèn)題，最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題，一些制度不好，就把人推向反面。鄧小平的這些諄諄教誨說(shuō)明一個(gè)道理：好制度可以防止壞人做壞事，壞制度可以誘使好人犯錯(cuò)誤。古人云，物必先腐，而后蟲(chóng)生。要根除腐敗，必須解決制度問(wèn)題。制度不僅可以防治壞人，而且可以保護(hù)好人。我們要用社會(huì)主義先進(jìn)文化培養(yǎng)人才，用德才兼?zhèn)溥x拔人才，更要用好制度保護(hù)人才。

加快建設(shè)制度文明，形成好制度、避免壞制度，必須承認(rèn)制度理性，掌握制度建設(shè)規(guī)律。制度是人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)交往活動(dòng)中逐步形成并約束人的行為的規(guī)則，人的行為與交易成本的結(jié)合構(gòu)成制度理性。簡(jiǎn)單點(diǎn)講，人類的行為具有不同的交易費(fèi)用，不同的交易費(fèi)用促使人們選擇不同的制度，不同的制度約束人的行為。維系“行為—費(fèi)用—制度”之間三角關(guān)系的紐帶就是制度理性，即制度所蘊(yùn)含的人類行為傾向。如何認(rèn)識(shí)和假設(shè)人類行為傾向，就自然成為制度文明建設(shè)、統(tǒng)籌制度實(shí)踐與制度理論的“阿基米德支點(diǎn)”。應(yīng)該采取“從壞處著想，做最充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取較好結(jié)果”的原則，加快建設(shè)制度文明，形成好制度、避免壞制度。直白一點(diǎn)說(shuō)，只有假設(shè)人性本惡(荀子語(yǔ))，才能形成好制度，避免壞制度。

承認(rèn)制度理性，掌握制度建設(shè)規(guī)律，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合特別重要。法，可以理解為制度，依法治國(guó)就是依靠制度(包括法律)來(lái)治理國(guó)家。德，可以理解為良好的道德品質(zhì)，以德治國(guó)本質(zhì)上就是我國(guó)幾千年來(lái)孜孜以求的賢人政治。賢人政治有好的一方面，這是我們幾千年來(lái)追求以德治國(guó)、選拔德才兼?zhèn)淙瞬诺母驹?。但是，賢人政治也有不好的一方面。堯舜禹“三代宗師”許由曾說(shuō)“夫堯知賢人利天下也，而不知其害天下也”。這就需要通過(guò)制度來(lái)防范賢人政治的弊端。筆者認(rèn)為這便是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的精妙之處。

我們要進(jìn)一步解放思想，放下思想上的包袱，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信；厘清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理論上的盲點(diǎn)，科學(xué)總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期制度文明建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示制度文明建設(shè)的基本規(guī)律，盡快把加快建設(shè)制度文明提上日程。這是當(dāng)務(wù)之急。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)重要講話中首次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)制度”。 黨的十八大高度概括和總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本成就和歷史經(jīng)驗(yàn)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為一個(gè)整體進(jìn)行了比較系統(tǒng)的深刻闡述，第一次明確從整體上提出了要“倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展”中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)時(shí)代新課題。我們相信，2011年胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)重要講話和黨的十八大對(duì)近三十多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度創(chuàng)新和制度文明建設(shè)成就進(jìn)行了初步的理論概括，雖然沒(méi)有明確提出“建設(shè)社會(huì)主義制度文明”“制度文明”和“制度文明建設(shè)”，但是它們實(shí)際上已經(jīng)呼之欲出了。

我們要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地明確提出和加快制度文明建設(shè)，始終堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持對(duì)制約社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念*思想觀念曾經(jīng)長(zhǎng)期阻礙我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。其一，曾經(jīng)堅(jiān)定認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并且把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。中共十二大以后，逐步突破這種觀念上的障礙，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制(1982—1992年)，市場(chǎng)機(jī)制逐步培育并發(fā)展。其二，曾經(jīng)堅(jiān)定認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義，并且把計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)。中共十四大以后，逐步突破這種思想觀念上的障礙，逐步確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(1992—2002年)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置也逐步起基礎(chǔ)性作用。其三，曾經(jīng)長(zhǎng)期不提“政治文明”，直到進(jìn)入21世紀(jì)以后才明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明問(wèn)題。這時(shí)候才出現(xiàn)所謂“三個(gè)文明”即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，實(shí)現(xiàn)了政治文明與精神文明的“分野”，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的文明形態(tài)。和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度文明體系。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信、理論自信、道路自信，要立大德，力爭(zhēng)在21世紀(jì)20年代全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在21世紀(jì)50年代基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

Construct Institutional Civilization to Strength the Confidence in the Institution

AoHua

(Teaching and Research Editorial Department，Renmin University of China，Beijing，China)

Only by building the institutional civilization，people can strengthen the confidence of the institution. In order to make people firmly believe in the institution，it is necessary to clearly put forward and speed up the construction of the institutional civilization of socialism with Chinese characteristics. Actively promoting the coordinated development of institutional civilization，material civilization，political civilization，social civilization and ecological civilization，China is trying to unify the economy，politics，culture，society and institution construction in the practice of socialist modernization with Chinese characteristics in the era of ecological civilization to expand and perfect the overall layout of China’s modernization. The essential nature of the socialist institution with Chinese characteristics is multifaceted. From the perspective of economical construction，the essential nature of the socialism institution with Chinese characteristics is common prosperity. From the perspective of political construction，it is that people are masters. From the perspective of culture construction，it is socialism and the advanced culture. From the perspective of social construction，it is fairness，justice and social harmony. From the perspective of ecology construction，the essential nature is to conserve resource and treat environment friendly. These five aspects of the basic requirements of the construction of institutional civilization can be integrated into： comprehensive development，higher degree of civilization.

Confidence in the Institution；Institutional Civilization；Comprehensive Development；Higher Degree of Civilization

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.02.002

敖華，《教學(xué)與研究》副編審，主要研究科學(xué)社會(huì)主義和理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。