蔣紅丹

（中共遼陽(yáng)市委黨校 遼寧 遼陽(yáng) 111000）

新形勢(shì)下增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督活力問(wèn)題研究

蔣紅丹

（中共遼陽(yáng)市委黨校 遼寧 遼陽(yáng) 111000）

民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派的一項(xiàng)重要職能。民主監(jiān)督活力是保證民主監(jiān)督有效開(kāi)展、不斷發(fā)展創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。充滿活力的民主監(jiān)督能促使我國(guó)社會(huì)主義民主政治蓬勃發(fā)展、良性運(yùn)行。本文通過(guò)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現(xiàn)及原因分析，探討激發(fā)民主黨派的民主監(jiān)督活力的路徑。

民主黨派；民主監(jiān)督；活力

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。在2016年底中共中央同黨外代表人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民。中共十八屆六中全會(huì)明確提出，“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議”，[1]更是表明了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)各民主黨派意見(jiàn)的高度重視。本文就新形勢(shì)下增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督活力問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督活力的重大意義

民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)重要職能，其作用發(fā)揮得如何與民主黨派民主監(jiān)督活力有很大關(guān)系。在新形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督活力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從政黨角度看：有利于完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度

重視民主黨派的民主監(jiān)督作用是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，早在1956年我國(guó)社會(huì)主義改造完成以后，毛澤東在就如何處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的問(wèn)題上，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，這就表明了，共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就要存在多久。[2]共產(chǎn)黨和民主黨派是互相監(jiān)督的關(guān)系，因共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更要接受民主黨派的監(jiān)督，這樣有利于執(zhí)政黨的決策更加科學(xué)化、民主化。這一方針奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督職能的基本依據(jù)。因此，從政黨監(jiān)督看，增強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督活力，有利于完善我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)黨際關(guān)系良性運(yùn)行，促進(jìn)黨派之間和諧發(fā)展。

（二）從民主政治角度看：有利于加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，民主黨派的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是按照四項(xiàng)基本原則的要求，共同致力于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。相比較于我國(guó)的其他監(jiān)督形式，諸如權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督、中共黨內(nèi)監(jiān)督、政府各級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、社會(huì)輿論大眾媒體等的社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督等，民主黨派的民主監(jiān)督有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是體現(xiàn)在民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)上，即高層、團(tuán)結(jié)、民主，和中國(guó)共產(chǎn)黨一起團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)。增強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督活力，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)和諧的政治生態(tài)。

（三）從民眾角度看：有利于密切黨群關(guān)系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求

民主黨派的民主監(jiān)督是建立在共同政治基礎(chǔ)上，能夠充分反映和代表社會(huì)各界的利益要求，有著群眾性獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的監(jiān)督形式，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督權(quán)的重要形式。其監(jiān)督內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、民生等方方面面，比如監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹落實(shí)，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的建設(shè)情況等，這樣能夠保證執(zhí)政黨各項(xiàng)方針政策得到及時(shí)、準(zhǔn)確有效實(shí)施，有利于執(zhí)政黨和各級(jí)政府及時(shí)傾聽(tīng)來(lái)自不同方面的意見(jiàn)，掌握社情民意，督促執(zhí)政黨不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)而有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

二、當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現(xiàn)及原因分析

在我國(guó)政治生活中，民主黨派的民主監(jiān)督一方面在加強(qiáng)和進(jìn)步，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，監(jiān)督不甚理想，特別是是活力不夠問(wèn)題。

（一）民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的表現(xiàn)

第一，存在認(rèn)識(shí)偏差、不愿意監(jiān)督的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，有的黨派自身認(rèn)識(shí)上存在偏差，更多注重和強(qiáng)調(diào)自己作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治同盟的角色，把更大的精力放到參政議政上，不愿主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)政黨，有的認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有用，有的礙于參政黨的地位，覺(jué)得沒(méi)有決定權(quán)，監(jiān)督也是徒勞，不愿意主動(dòng)監(jiān)督。這也是很多人共同認(rèn)為的“民主黨派政治協(xié)商、參政議政功能發(fā)揮較好，但是民主監(jiān)督職能弱化的”的現(xiàn)象。

第二，存在監(jiān)督走形式，效果不明顯的現(xiàn)象。有的民主監(jiān)督存在一定形式主義現(xiàn)象，表面性的監(jiān)督較多，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督較少，提意見(jiàn)、建議的居多，提批評(píng)的較少，事務(wù)性監(jiān)督較多，黨務(wù)和政務(wù)方面監(jiān)督較少。贊美之詞洋溢，苦口諫語(yǔ)較少。有的更是以參政議政代替民主監(jiān)督，監(jiān)督效果不明顯。

第三，存在監(jiān)督疲軟、監(jiān)督能力下降的現(xiàn)象。監(jiān)督缺乏活力，常常是監(jiān)督基層較多，也相對(duì)容易，但是監(jiān)督上級(jí)單位，尤其是中共黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督更難。監(jiān)督能力下降、活力不夠的突出表現(xiàn)就是，有實(shí)際內(nèi)容和有力度的監(jiān)督批評(píng)、監(jiān)督成果越來(lái)越少，甚至罕見(jiàn)。

（二）當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督活力不夠的原因分析

第一，從民主監(jiān)督主體看，能力素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)不足。有的民主黨派基層組織渙散，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、民主監(jiān)督的理論原則以及發(fā)揮民主監(jiān)督作用、特點(diǎn)、意義等一些問(wèn)題模糊，認(rèn)識(shí)不清，不能很好明確自己職責(zé)，例如有的被聘為特約監(jiān)督員，但是沒(méi)有發(fā)揮任何作用。還有的民主黨派自身認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)政黨，會(huì)給自己設(shè)置障礙，惹麻煩，認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有必要、甚至也不起實(shí)質(zhì)作用等。這是影響民主監(jiān)督活力的最主要因素之一。

第二，從監(jiān)督客體看，接受監(jiān)督的主動(dòng)性不夠。民主黨派的民主監(jiān)督想取得實(shí)質(zhì)性效果，離不開(kāi)執(zhí)政的各級(jí)中共黨委政府的重視。現(xiàn)實(shí)中，有的監(jiān)督客體，即有的國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督重視程度不夠，認(rèn)為監(jiān)督影響工作，對(duì)一些基層政協(xié)委員、民主黨派提出的意見(jiàn)、建議口頭接受，實(shí)際不予采納，敷衍應(yīng)付。這不僅影響了民主黨派民主監(jiān)督的積極性，更重要的是起到了阻礙民主監(jiān)督的作用。

第三，從民主監(jiān)督保障看，制度和權(quán)益保障不夠?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。[3]完善的規(guī)章制度是保障民主監(jiān)督正常運(yùn)行的重要載體，目前，民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度還不完善，對(duì)如何進(jìn)行民主監(jiān)督及監(jiān)督應(yīng)達(dá)到何種程度、監(jiān)督知情、反饋、溝通等具體環(huán)節(jié)上還缺少操作層面上的制度性規(guī)定，導(dǎo)致了監(jiān)督的隨意性和監(jiān)督效果。民主監(jiān)督權(quán)益保障不足，主要表現(xiàn)在知情權(quán)不夠，而知情是發(fā)揮監(jiān)督作用的前提。有的單位對(duì)民主黨派需要了解的信息，有所保留和側(cè)重，被監(jiān)督者不能提供全面真實(shí)的信息，甚至有的進(jìn)行信息封鎖，掩蓋問(wèn)題。安全保障也不足，致使部分監(jiān)督者不敢監(jiān)督，弱化了監(jiān)督活力。

三、激發(fā)民主黨派民主監(jiān)督活力的策略分析

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)加大執(zhí)政黨對(duì)民主監(jiān)督的支持力度

要提高民主監(jiān)督的活力，離不開(kāi)執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨“頂層”的支持與重視。2017年初習(xí)近平總書(shū)記同黨外代表人士共迎新春時(shí)指出，中共各級(jí)黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能提供支持，認(rèn)真聽(tīng)取和積極采納黨外人士意見(jiàn)和建議，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。[4]首先，中共各級(jí)黨委要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到民主黨派的民主監(jiān)督作用和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)是一致的，把加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)提高到有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從這樣的高度來(lái)自覺(jué)接受監(jiān)督。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督的理論研究，把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和升華為理論，揭示民主監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，為激發(fā)民主監(jiān)督活力提供新的理論指導(dǎo)，也從務(wù)實(shí)層面為解決問(wèn)題提供依據(jù)。

（二）提高思想認(rèn)識(shí) 增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)

新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為中共加強(qiáng)自身建設(shè)的新常態(tài)，也為民主黨派履行監(jiān)督職能提供了廣闊的空間。首先，各民主黨派要積極認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)履行自己職責(zé)，認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮監(jiān)督作用是執(zhí)政黨賦予參政黨的重要責(zé)任，也是歷史和人民賦予的重大歷史使命，監(jiān)督執(zhí)政黨認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求，積極營(yíng)造良好政治生態(tài)。其次，在各電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體加大對(duì)民主監(jiān)督的宣傳力度，開(kāi)設(shè)民主監(jiān)督欄目，定期公開(kāi)宣傳報(bào)道民主黨派代表人士的先進(jìn)事跡等，以促進(jìn)各民主黨派人士提高自身覺(jué)悟。同時(shí)各民主黨派要加強(qiáng)與其他部門(mén)都溝通合作，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、民主、協(xié)作的巨大優(yōu)勢(shì)，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式形成合力，共同發(fā)揮作用，通過(guò)監(jiān)督的實(shí)際效果來(lái)激發(fā)積極主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督活力。

（三）提升能力素質(zhì) 加強(qiáng)民主黨派隊(duì)伍建設(shè)

各民主黨派作為參政黨，只有自身能力素質(zhì)高超，才能充滿朝氣、活力十足，才能更好履行民主監(jiān)督職能。首先，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓民主黨派充分了解和掌握多黨合作的理論與實(shí)踐，民主監(jiān)督的重大意義、作用及規(guī)則，使自己提出的意見(jiàn)、建議能夠有針對(duì)性和時(shí)效性，能起到一定的作用，進(jìn)而能引起執(zhí)政黨的重視。其次，多研究涉及黨委政府的中心工作和影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力體現(xiàn)民主黨派高層監(jiān)督的特點(diǎn)，勤學(xué)習(xí)善思考，集思廣益，積極建言反映情況，進(jìn)而為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、改善人民生活做出貢獻(xiàn)。

（四）完善規(guī)章制度 健全民主黨派民主監(jiān)督制度

實(shí)踐證明，完善的規(guī)章制度是激發(fā)民主黨派更好履行監(jiān)督職能的重要保障，因此積極推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。例如，加大民主監(jiān)督知情權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)溝通順暢。只有了解情況、溝通完善才能提出正確而有效的建議，監(jiān)督才能有實(shí)質(zhì)作用，民主監(jiān)督活力才能真正提升。比如明確會(huì)議預(yù)先通報(bào)的時(shí)限、會(huì)議內(nèi)容方式等，給民主監(jiān)督充分的時(shí)間準(zhǔn)備；建立和完善信息反饋制度，使監(jiān)督主體和監(jiān)督客體處于良性互動(dòng)過(guò)程。有監(jiān)督?jīng)]有反饋，常常是無(wú)果之功，時(shí)間久了監(jiān)督自然就會(huì)缺乏活力。要定期對(duì)民主黨派監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，形成“監(jiān)督—反饋—解決問(wèn)題”的長(zhǎng)效機(jī)制；建立和完善獎(jiǎng)懲保護(hù)制度。對(duì)沒(méi)有主動(dòng)接受民主黨派民主監(jiān)督的部門(mén)和人員，上級(jí)組織要及時(shí)批評(píng)，防止在民主黨派中造成不良影響。對(duì)在民主監(jiān)督中敢講真話、說(shuō)事實(shí)、勇于監(jiān)督的并起到一定監(jiān)督效果的民主黨派人士要適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)其民主監(jiān)督活力。同時(shí)保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)者，使其免除心理障礙，能夠放心大膽自覺(jué)行使民主監(jiān)督權(quán)利。只有這樣民主監(jiān)督的活力才能真正提高，監(jiān)督才能實(shí)至名歸。

[1]習(xí)近平.十八屆六中全會(huì)報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-27

[2]杭元祥.關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：22-26

[3]周巧生.關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督時(shí)效性的若干思考[J]，參政黨理論與實(shí)踐,2011（3）：38-40

[4]習(xí)近平同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-1-23

責(zé)任編輯/李 敏

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1672—4496（2017）02—039—04

蔣紅丹，女，中共遼陽(yáng)市委黨校黨建教研室講師。