袁銘陽(yáng)

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽(yáng) 110004）

綠色技術(shù)創(chuàng)新：遼寧省綠色發(fā)展的必由之路

袁銘陽(yáng)

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽(yáng) 110004）

綠色發(fā)展是兼顧發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的可持續(xù)發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新是遵循生態(tài)原理，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益于一體的技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)遼寧省綠色發(fā)展的必由之路。綠色技術(shù)創(chuàng)新能為推進(jìn)遼寧省綠色發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動(dòng)力、強(qiáng)大生命力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)當(dāng)前遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的政策支持乏力、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不夠的問(wèn)題，可以通過(guò)提供制度保障、財(cái)政支持、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才來(lái)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧綠色發(fā)展。

綠色技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新；綠色發(fā)展

綠色發(fā)展作為十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，是在新的歷史條件下，切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的重要發(fā)展理念，是指導(dǎo)我國(guó)各地發(fā)展路徑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本遵循，是我國(guó)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展就是既要發(fā)展，又要綠色，是高效利用資源，全面保護(hù)環(huán)境的健康發(fā)展，是既注重發(fā)展質(zhì)量，又要保證發(fā)展效益的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，遼寧振興正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有困難但更有希望，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綠色發(fā)展為破解發(fā)展難題指明了清晰的方向路徑。

綠色技術(shù)創(chuàng)新既是綠色發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，也是綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉之一。綠色技術(shù)創(chuàng)新是涉及污染控制和預(yù)防技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、凈化技術(shù)、循環(huán)利用再生技術(shù)、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、生態(tài)工藝等遵循生態(tài)原理，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益于一體的技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新從戰(zhàn)略全局的角度出發(fā)，綜合考慮資源利用、環(huán)境承載和生態(tài)平衡，是兼顧質(zhì)量和效益的技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的有效途徑，是綠色發(fā)展不可或缺的支撐。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)遼寧省綠色發(fā)展的必然選擇

綠色技術(shù)創(chuàng)新是積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地“創(chuàng)新崛起”、“綠色崛起”的必然選擇。

（一）注入新活力。習(xí)近平總書(shū)記指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路?！盵1]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該是多重維度的，綠色化維度是其中至關(guān)重要的一個(gè)方面。深入推進(jìn)供給側(cè)綠色改革，有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新作為供給側(cè)綠色改革的重要手段，對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。謀求遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的自然資源稟賦以及資源耗費(fèi)的要素配置模式來(lái)支撐了。以有形資源主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展函數(shù)從本質(zhì)上來(lái)講是一種邊際收益遞減的模式。[2]熊彼特創(chuàng)新理論指出創(chuàng)新就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即引入新的生產(chǎn)要素，并對(duì)已有的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合。綠色技術(shù)創(chuàng)新有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生革命性的變化，實(shí)現(xiàn)符合綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）激發(fā)新動(dòng)力。創(chuàng)新是當(dāng)前引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，更是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要引擎。綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)、應(yīng)用、推廣不僅能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，還將帶動(dòng)一系列綠色產(chǎn)業(yè)、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興行業(yè)的興起與發(fā)展，推動(dòng)新型綠色工業(yè)化并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“從綠掘金”，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）強(qiáng)大生命力。綠色技術(shù)創(chuàng)新符合可持續(xù)發(fā)展的要求，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是一脈相通的，是創(chuàng)新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的體現(xiàn)和重要保證，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。綠色技術(shù)創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在高效利用資源的同時(shí)盡最大可能減少對(duì)環(huán)境的污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?？傊G色技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)天藍(lán)地綠、山清水秀、人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、充滿(mǎn)生機(jī)活力的美麗遼寧，讓老百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（四）提升競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立綠色創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，有利于使遼寧省擺脫資源型產(chǎn)業(yè)制約，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提速，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路徑；有利于助推遼寧制造業(yè)提質(zhì)增效，向高技術(shù)、高效益、高附加值、低能耗、低污染、低排放量的高端制造業(yè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變；有利于提升全省企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。

二、當(dāng)前遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的困境

當(dāng)前,遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新比較滯后，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣與創(chuàng)新效率都相當(dāng)?shù)?尚未形成比較規(guī)范的綠色技術(shù)市場(chǎng)，整體來(lái)看全行業(yè)基本處于被迫狀態(tài)或者無(wú)意識(shí)、無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模化程度相當(dāng)?shù)汀?/p>

（一）政策支持乏力。目前，我省尚未形成完備的綠色技術(shù)創(chuàng)新政策體系和體制機(jī)制。對(duì)企業(yè)推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度不夠、資金投入不足、制度體系不規(guī)范，扶持和激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的金融、財(cái)政、稅收政策不夠完善。投資、融資、風(fēng)險(xiǎn)保障等具體體制機(jī)制不夠健全，缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，無(wú)法整體發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）創(chuàng)新動(dòng)力不足。一是遼寧省是典型的資源型地區(qū)，豐富的自然資源對(duì)人力資本、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，企業(yè)普遍自恃資源稟賦，缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力，這不僅大大降低了資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，也阻礙了遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，在追求環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間存在著一定的張力。綠色技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值追求從本質(zhì)上來(lái)講是通過(guò)環(huán)境效益的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)綠色效能，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；而企業(yè)的價(jià)值取向是建立在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)效益最大化。綠色技術(shù)創(chuàng)新本身存在著投資成本高、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)行周期長(zhǎng)、見(jiàn)效成果慢的特點(diǎn)。這很難滿(mǎn)足企業(yè)在短期內(nèi)追求利潤(rùn)最大化的要求，企業(yè)又往往會(huì)忽視其潛在的長(zhǎng)期受益及發(fā)展空間，就導(dǎo)致缺乏足夠的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。三是市場(chǎng)需求環(huán)境的不確定性以及其他外部環(huán)境的多變性又進(jìn)一步加大了企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。這些因素的合力作用導(dǎo)致企業(yè)缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新能力不夠。我省企業(yè)普遍缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新的能力。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)缺乏綠色意識(shí)。企業(yè)決策者、管理者不能從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看待綠色技術(shù)創(chuàng)新能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，阻礙了綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣。二是綠色產(chǎn)業(yè)層次較低且產(chǎn)品的低碳水平、綠色技術(shù)水平也低，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展?jié)摿σ踩?。三是企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量不夠，創(chuàng)新資源不足,綠色管理不力。尤其是一些中小型企業(yè)，自身缺乏綠色技術(shù)研發(fā)部門(mén)和相配套的服務(wù)部門(mén)。綠色技術(shù)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制不健全。企業(yè)創(chuàng)新型人才特別是綠色技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才及相關(guān)管理人才匱乏，并且存在著綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域高端人才“逆流”現(xiàn)象。四是綠色科學(xué)技術(shù)缺乏省際和國(guó)際的交流與合作，部分企業(yè)存在著一定程度上的封閉性、局域性、盲目性等問(wèn)題。

三、推進(jìn)遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策建議

政府應(yīng)在制度政策、財(cái)政稅收、創(chuàng)新資源、人才培育等方面采取鼓勵(lì)和保障措施來(lái)改善社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境，建立起完善的創(chuàng)新體系，從而對(duì)內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，對(duì)外增加市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新需求的穩(wěn)定性，進(jìn)而降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，增長(zhǎng)其綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

（一）提供制度保障。建立綠色制度創(chuàng)新體系，健全相關(guān)體制機(jī)制及法律制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，完善保護(hù)專(zhuān)利機(jī)制，依法保護(hù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新收益；建立創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)海內(nèi)外創(chuàng)新人才向我省裝備制造業(yè)集聚；建立排污收費(fèi)、排污許可證制度推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新；制定《綠色技術(shù)創(chuàng)新法》及與之相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、投資融資法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法等；建立綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立綠色政績(jī)觀，建立綠色GDP考核制度；建立清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，建立起多元化的綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)體系。

（二）提供財(cái)政支持。一是采取財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠貸款等形式加大政府財(cái)政支持力度，提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性；二是在設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金、清潔發(fā)展機(jī)制基金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)基金等，加大研發(fā)資金的投入力度，用以支持重點(diǎn)項(xiàng)目,尤其是那些成本特別高、經(jīng)濟(jì)效益低，但生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著，影響力深遠(yuǎn)的再生資源回收利用項(xiàng)目；三是對(duì)企業(yè)實(shí)施激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策，比如實(shí)行綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、推行綠色技術(shù)；在征收環(huán)境資源稅方面，強(qiáng)化征收力度、拓寬征收范圍，促使污染型企業(yè)自愿自覺(jué)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。四是建立綠色技術(shù)創(chuàng)新投資、融資機(jī)制，形成穩(wěn)定的政府投資機(jī)制，從而降低企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，拉動(dòng)社會(huì)資本參與到綠色技術(shù)創(chuàng)新中去。

（三）提供創(chuàng)新環(huán)境。著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)辦綠色企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供良好的平臺(tái)。與企業(yè)作為一元主體的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新不同的是，綠色技術(shù)創(chuàng)新是以企業(yè)為核心，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、中介組織等合力形成的多元主體系統(tǒng)為主導(dǎo)的良性發(fā)展模式。[3]首先，要積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵(lì)更多科技人才、創(chuàng)新人才、管理人才創(chuàng)辦綠色企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新成果。其次，要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”資源的深度整合和開(kāi)放共享，充分調(diào)動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)共同體、高等院校及科研院所等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提供創(chuàng)新人才。建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新人才；采用更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面著力：一是堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相統(tǒng)一。深化人才體制機(jī)制改革，培養(yǎng)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用人才，吸引一批創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力兼?zhèn)涞目缃缛瞬?，發(fā)掘一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造有利于在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面有建樹(shù)的人才發(fā)展的良好環(huán)境。二是堅(jiān)持引智與引才相結(jié)合。在高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間、企業(yè)等建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地。通過(guò)多種形式和途徑為創(chuàng)新人才提供多元化平臺(tái)，使人才輩出、人盡其才、才盡其用，逐步將人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平總書(shū)記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics,2017-03-08

[2]羅 勇、曾 哲.傳統(tǒng)框架下綠色發(fā)展的局限與綠色技術(shù)創(chuàng)新[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（9）

[3]楊發(fā)庭.構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)制度體系研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016（1）

責(zé)任編輯/李 敏

F124.3

A

1672—4496（2017）02—089—04

2017-03-06

袁銘陽(yáng)，女，中共遼寧省委黨校碩士研究生。