張 晶
(沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110168)
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族融合問題探析
張 晶
(沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110168)
本文從新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程作為背景入手,對我國現(xiàn)階段新形勢下的民族問題進(jìn)行研究。本文將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地區(qū)劃分成三種類型,對三種類型城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族融合的新特點(diǎn)進(jìn)行對比研究,找到適合各自民族融合的對策。認(rèn)為加速新型城鎮(zhèn)化是破解單一民族為主的民族地區(qū)民族問題的關(guān)鍵,而文化的融合是解決以漢族為主的非民族地區(qū)民族問題的主要途徑,綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)是打破多民族地區(qū)民族問題怪圈的主要方法。
新型城鎮(zhèn)化;民族融合;民族文化;綠色小城鎮(zhèn)
民族融合問題作為民族消亡的途徑和過程,一直受到理論界的關(guān)注。近年來呈現(xiàn)出的一個(gè)新特征,就是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化這個(gè)我國最新的、具體社會實(shí)踐。學(xué)者們對民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路作了廣泛的探索,提出結(jié)合不同民族地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化路徑建議。但是新型城鎮(zhèn)化,最后要實(shí)現(xiàn)的都是人的幸福美好生活,這是最終目標(biāo)也是最高目標(biāo)。那么新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族融合問題呈現(xiàn)出哪些特征,又該如何解決呢?這正是本文研究的主旨所在。
有學(xué)者提出所謂新型城鎮(zhèn)化,是指堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則的城鎮(zhèn)化[1]。也有學(xué)者把新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵定義為:以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),發(fā)展集約化和生態(tài)化模式,增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新”應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)層面上:首先,新型城鎮(zhèn)化之路必須是生態(tài)的、綠色的,最終要實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化;其次,新型城鎮(zhèn)化,必須有新興產(chǎn)業(yè)支撐,所以就一定要建立新興技術(shù)體系;最后,新型城鎮(zhèn)化是中國的城鎮(zhèn)化,與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化不同,不能照搬。
(一)生態(tài)的城鎮(zhèn)即綠色城鎮(zhèn)
建立生態(tài)城鎮(zhèn)就要把以往城鎮(zhèn)化道路上高污染、高消耗、高排放的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀廴尽⒌拖?、低排放的模式,把中國城?zhèn)建設(shè)為低碳的,綠色的、兼顧代際公平的,使中國的城鎮(zhèn)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路。在這個(gè)地球上,城市擁有超過50%的人口,還有許多國家的許多地區(qū)正在努力邁入城鎮(zhèn)化的門檻,現(xiàn)在的城市和未來的城市都將面臨許多潛在性的問題,如能源、資源的消耗、環(huán)境的退化、空氣和水的質(zhì)量問題、食品安全問題等,如果這些問題不被重視及解決,那我們的城鎮(zhèn)化之路將毫無意義。因?yàn)?,無論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化,“化”得都是人,最終目的是讓更多的人能夠生活得更幸福、更平等。新型城鎮(zhèn)化就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),各個(gè)層次的動態(tài)都將影響整個(gè)系統(tǒng)的平衡。
(二)新型城鎮(zhèn)化需要建立新興技術(shù)體系
綠色城鎮(zhèn)化道路走低污染、低消耗、低排放的可持續(xù)發(fā)展之路,必然要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之路上的原科學(xué)技術(shù)系統(tǒng),有一些技術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)綠色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展,綠色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展也需要可能原來并不存在的某些領(lǐng)域的新技術(shù)作為支撐,因此需要以科技創(chuàng)新作實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的技術(shù)保障。例如,清華大學(xué)王富平曾提出過,對于生態(tài)城規(guī)劃中出現(xiàn)的可再生能源利用率,就是一個(gè)新指標(biāo),后續(xù)建設(shè)部門不知道如何操作,這就需要在規(guī)劃階段考慮當(dāng)?shù)赜心男┛稍偕茉纯梢岳?,提示可以采用哪些技術(shù),這些技術(shù)利用到何種程度能夠達(dá)到上述指標(biāo)效果,采用這些技術(shù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件能否達(dá)到等。
(三)新型城鎮(zhèn)化必須考慮中國特殊性問題
中國本身就是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口眾多,中國的城鎮(zhèn)化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。近三十幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使我們的城鎮(zhèn)化也在突飛猛進(jìn),但我們一定要在走路的同時(shí),遠(yuǎn)眺前方,關(guān)注四周,少走彎路。在關(guān)注自身特殊性同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,西方發(fā)達(dá)國家城市化之路并非完美可完全復(fù)制的。
西方城市化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題,從上個(gè)世紀(jì)初就已被人關(guān)注。因此在歐洲,城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到90%左右的穩(wěn)定狀態(tài)的今天,歐盟層面更強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)性發(fā)展,關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化、公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的保障,中國特殊性問題是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提。
馬克思主義經(jīng)典作家將公有制作為民族融合的基礎(chǔ),如恩格斯在《共產(chǎn)主義信條草案》中認(rèn)為,在共產(chǎn)主義制度下,按照公有制原則結(jié)合起來的各個(gè)民族其民族特點(diǎn)必將由于這種結(jié)合融合在一起[3]。有學(xué)者認(rèn)為民族融合不能等同于文化融合,但是民族融合必將導(dǎo)致民族文化的融合,他認(rèn)為民族融合是兩個(gè)以上的民族或其中的一部分,在長期的過程中,互相吸收對方的特點(diǎn),最終形成一個(gè)新的民族共同體的現(xiàn)象[4]。本文認(rèn)為民族融合不是民族同化,不是一個(gè)民族消滅另一個(gè)民族,而是兩個(gè)民族結(jié)合在一起具有了新的特征,并且各自原有的民族文化也被新的民族文化所取代。民族融合是一個(gè)長期的過程,但并不一定就在共產(chǎn)主義階段才能實(shí)現(xiàn),需要各個(gè)民族共同的努力,在社會主義的不同時(shí)期,根據(jù)不同國家的實(shí)際情況,民族融合問題會呈現(xiàn)不同的特征。
(一)依據(jù)民族人口劃分的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地區(qū)類型
1.單一民族為主的民族地區(qū)。我國一共有5個(gè)自治區(qū),30個(gè)自治州,121個(gè)自治縣。我國的五個(gè)自治區(qū):內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū),還有青海省、云南省、貴州省都是地處我國邊疆,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比沿海和內(nèi)陸其他地區(qū)都要落后,而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也要落后于其他地區(qū)。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)中分析,漢族城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.87%,而少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率只有32.84%。自治州與自治縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也總體上要落后于其他城鎮(zhèn)。
人工交互法識別:由于海岸線位置的地物細(xì)節(jié)較清晰,影像色彩、紋理豐富,基本無法自動識別,主要依賴人工判釋。根據(jù)不同岸線類型在影像上成像特征差異,從高分辨率無人機(jī)影像中手工描繪出人工岸線邊界線。
在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,單一民族為主的這些民族地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化范圍上落后于其他地區(qū),但它們的優(yōu)勢也非常明顯。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較慢,也沒有原來城鎮(zhèn)化帶來的惡果,不用為過去的失誤買單。資源消耗不高,環(huán)境保護(hù)較好,城市規(guī)模并不太大等等。這樣在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,就可以按照我國目前新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo),比其他地區(qū)更快速的實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。這些地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為主,工業(yè)化水平普遍較低。因此,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和特色,建立新興支撐產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2.以漢族為主的非民族地區(qū)。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家,少數(shù)民族主要分布于西南、西北、東北地區(qū)及邊疆區(qū)域。以漢族為主的非民族地區(qū)主要是我國東部及中原地區(qū),還有就是一些如北京、上海等直轄市及省會城市等大城市,在這些城市中少數(shù)民族人口與漢族人口相比較少,數(shù)量上相去甚遠(yuǎn)。
這些地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于單一民族為主的民族地區(qū),并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口眾多。這樣的城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化率低、經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)的人口有很大的吸引力,邊彊少數(shù)民族的人口呈現(xiàn)向這些城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)流動的趨勢。以漢族為主的非民族地區(qū)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化,在原城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,資源消耗明顯、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市建設(shè)單純追求大等問題突出,這些失敗之處,也影響著這些地區(qū)目前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。這些以漢族為主的非民族地區(qū)城鎮(zhèn),優(yōu)勢也比較明顯,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施,還是教育、醫(yī)療、娛樂設(shè)施等比較完善,對其他類型的地區(qū)人才具有吸引力。
3.多民族人口比例均衡的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。我國的少數(shù)民族,如回族、滿族、蒙古族、苗族、壯族等民族,除了集中在聚居區(qū)外,還有相當(dāng)一部分人口廣泛分布在其他地區(qū)。因此,除去前文描述的兩種類型的地區(qū)之外,我國還有一部分地區(qū)是多民族融合的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村,包括漢族在內(nèi)的多個(gè)民族居住在一起的城鎮(zhèn)。如:我國一些小城鎮(zhèn)、小城市及鄉(xiāng)村。
有學(xué)者研究表明:在少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤^高的地區(qū),其城鎮(zhèn)化率水平往往較低;在少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤^低的地區(qū),其城鎮(zhèn)化率水平往往較高[5]。根據(jù)這一研究結(jié)果,多民族融合的這一類型地區(qū)城鎮(zhèn)化率界于上文描述兩種類型的地區(qū)之間。在多民族融合的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中,人口數(shù)量要比前兩種單一民族為主的地區(qū)少,并且同樣有人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地區(qū)流失的風(fēng)險(xiǎn)。這種類型的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源可持續(xù)利用及人口分布方面都是表現(xiàn)平平。但因其人口基數(shù)小,多民族融合,地理位置并不偏遠(yuǎn),使得人文及地理環(huán)境的影響小,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力要小于單一少數(shù)民族為主的地區(qū)。
(二)新型城鎮(zhèn)化背景下不同類型城鎮(zhèn)的民族問題特征
1.單一民族為主的民族地區(qū)的民族問題特征明顯。由于單一民族為主的民族地區(qū)大多處于我國邊疆,自然條件相對較差,如高山、荒漠等。人口分布很不平衡,城鎮(zhèn)化率較低,經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá),這類型地區(qū)的民族問題特征明顯。
在單一民族為主的民族地區(qū)中,如地處邊疆的新疆及西藏等地區(qū),民族分裂勢力和恐怖勢力活動比較頻繁,這種外力的破壞作用極其明顯,民族沖突尖銳,民族關(guān)系緊張,不僅影響到短期內(nèi)的居民安全及生活,發(fā)而且長期影響著民族的融合及新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。還有一個(gè)重要的因素就是人口問題,在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,單一民族為主的民族地區(qū),人口流動的趨勢是向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動,留不住人才是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化及民族融合的最大困境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,造成當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降?,再加之人才的流失,?dāng)?shù)鼐用褡晕页砷L及發(fā)展的能力較低,貧困問題突出。這些都是引發(fā)民族沖突的隱患。
少數(shù)民族大多有自己的宗教信仰及自身的民族文化,可本地以漢族為多數(shù)的居民已經(jīng)形成了自己的文化特征及生活行為模式,作為流動人口與原住民之間的矛盾是這類地區(qū)民族矛盾的主要類型。少數(shù)民族無論是語言障礙還是風(fēng)土人情的差異,加之對當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的不熟悉,使得他們無法與當(dāng)?shù)鼐拥赝耆诤希久褡逄赜械淖诮绦叛龅男袨榧帮L(fēng)俗習(xí)慣得不到原住民的尊重,就會產(chǎn)生一些摩擦及矛盾。流入的少數(shù)民族群體在就業(yè)問題及孩子的教育問題方面同樣無法享受到原住民的同等待遇,這些權(quán)益得不到保護(hù)也是造成民族矛盾的另一主要原因。
3.多民族人口比例均衡的民族問題特征不突出。在我國多民族人口比例均衡地區(qū)的小城鎮(zhèn)、小城市及鄉(xiāng)村這一類地區(qū),民族問題并不顯著。在這一類地區(qū)因人口基數(shù)不大,各民族人口比例均衡,外來人口較少,所以向前兩類地區(qū)的民族問題并不存在,各民族融合相處。
在這類地區(qū)中最大的民族問題,就是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢,導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后造成的人口流失問題。這類地區(qū)中的人口及人才有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的趨勢,這樣人口及人才的流失必然會造成本地區(qū)發(fā)展的后繼無力,最終會導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化放緩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放慢,這樣就必然會造成民族問題的產(chǎn)生。這樣就形成一個(gè)惡循環(huán)的圈子,人口流失——新型城鎮(zhèn)化放緩——民族問題出現(xiàn),三個(gè)因素反復(fù)相互作用,成了走不出的怪圈。
(一)加速新型城鎮(zhèn)化破解單一民族為主的民族地區(qū)民族問題
以單一民族為主的民族地區(qū)的民族問題,主要是由于外力(恐怖活動、分裂勢力)的作用及自身城鎮(zhèn)化進(jìn)程(人口流失)緩慢造成的。但同時(shí),這類地區(qū)的優(yōu)勢也比較明顯,即原來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的惡果不明顯,不用為過去的失誤買單;資源消耗不高,環(huán)境保護(hù)較好,城市規(guī)模并不太大等等。針對這一類地區(qū)的民族問題特點(diǎn)及自身優(yōu)勢,破解這一類地區(qū)的民族問題癥結(jié)就在于加速新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,緩解經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)帶來的人口流失,增強(qiáng)民族的向心力,促進(jìn)地區(qū)的民族融合及安定團(tuán)結(jié)。
針對這類地區(qū)的特點(diǎn),應(yīng)該從如下三個(gè)角度解決民族融合問題。首先,國家的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。除了要堅(jiān)持我國民族工作中成功的民族政策之處,還要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中給予政策的支持及扶植,使得技術(shù)人才、資金有所傾斜,促進(jìn)這類民族地區(qū)與新型城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)的學(xué)習(xí)與交流。其次,利用這類地區(qū)資源豐富、人文環(huán)境地理因素等獨(dú)特的資源,發(fā)展綠色、新興產(chǎn)業(yè),如綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)污染小,發(fā)展?jié)摿薮?,這樣極大程度地保證了各民族人民的經(jīng)濟(jì)利益。最后,這類地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低,因此可以從生態(tài)規(guī)劃角度對這類地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行全新規(guī)劃,大力發(fā)展綠色小城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)體系建構(gòu)等方面建設(shè)宜居宜人的綠色小城鎮(zhèn)。
(二)文化的融合解決以漢族為主的非民族地區(qū)民族問題
以漢族為主的非民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率高,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口眾多,少數(shù)民族多為受此類地區(qū)優(yōu)勢吸引的外來人口。這樣的地區(qū)民族問題除了外來人口本地化、市民化這個(gè)問題之外,最主要的還是由于宗教信仰、文化差異帶來的民族矛盾導(dǎo)致的民族問題。
新型城鎮(zhèn)化最終“化”的是人,是要給人帶來幸福美好的生活,而民族融合解決的也是人的問題,因此,解決以漢族為主的非民族地區(qū)的民族問題最關(guān)鍵的是各民族文化的融合。實(shí)現(xiàn)文化的融合,首先,應(yīng)挖掘外來少數(shù)民族這些城鎮(zhèn)新居民帶來的新文化,如他們的民族習(xí)俗、宗教信仰、生活習(xí)慣等,對這些給予尊重;并汲取漢族人感興趣的飲食、服飾、娛樂、手工藝等最生活化的東西進(jìn)行展示以達(dá)到民族認(rèn)同的最初階段。其次,對城鎮(zhèn)原有漢族居民民族文化加以利用。這類地區(qū)自身的發(fā)展具有極強(qiáng)的吸引力,才吸引得外來人口的流入,因此其原有文化本身具有一定的吸引力是必然的,我們要挖掘這些對少數(shù)民族有吸引力的文化因素,在給予其他民族文化應(yīng)有的尊重的前提下,實(shí)現(xiàn)民族之間的融合。最后,同對待其他外來人口面臨的相似的問題一樣,給予少數(shù)民族人口除了與原住民同樣的教育、醫(yī)療、娛樂待遇之外,還要在外部環(huán)境,如空間規(guī)劃、街道規(guī)劃等方面加以特別關(guān)注,緩解民族沖突,實(shí)現(xiàn)主體的主觀能動的民族融合
(三)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)是打破怪圈解決多民族地區(qū)民族問題的關(guān)鍵
如前文所分析的,在我國多民族人口比例均衡地區(qū)的小城鎮(zhèn)、小城市及鄉(xiāng)村這一類地區(qū),民族問題并不顯著,各民族融合相處。造成這一類型地區(qū)的民族問題的原因是,由人口流失——新型城鎮(zhèn)化放緩——民族問題,三因素相互作用形成的怪圈。那么打破這一惡性循環(huán)怪圈的環(huán)節(jié)就是解決這一類型民族地區(qū)民族問題的關(guān)鍵所在。
“人口流失——新型城鎮(zhèn)化放緩——民族問題”,這一怪圈想正常解開難度很大,我們不妨像亞歷山大大帝那樣舉起劍直接把怪圈砍斷。解決多民族地區(qū)民族問題的“亞歷山大之劍”就是我國綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。我國多民族人口比例均衡地區(qū)原本就多為小城鎮(zhèn)、小城市及鄉(xiāng)村,這些地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與前兩類地區(qū)都不相同,特色不明顯。但正因如此,我們可以因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行合理的建構(gòu),規(guī)劃與建設(shè)以生態(tài)宜居為目的,建筑以綠色節(jié)能建筑為主,對各種資源的利用也采用節(jié)能技術(shù)加以節(jié)約保護(hù),對廢物的處理采用環(huán)保手段。這類地區(qū)的現(xiàn)有條件,決定了其新型城鎮(zhèn)化的主要類型和速度,新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)必然推動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,減少人口的流失,建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn),再輔以民族工作方法的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)民族融合是必然的。
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1672—4496(2017)02—093—06
本文為2016遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族融合問題研究”的研究成果之一。
責(zé)任編輯/趙洪波
2017-05-20
張 晶,女,沈陽建筑大學(xué),副教授。