瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

瑞安產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略定位及實(shí)施路徑

瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組*

（瑞安市人民政府研究室，浙江 瑞安 325200）

產(chǎn)城融合發(fā)展是瑞安趕超發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最科學(xué)的主戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)瑞安經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，充分分析優(yōu)勢(shì)與短板，以戰(zhàn)略引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、眾創(chuàng)微平臺(tái)、城市主平臺(tái)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要路徑，實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)瑞安的趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。

產(chǎn)城融合；轉(zhuǎn)型發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略；瑞安

“十三五”時(shí)期是重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)）、重大發(fā)展特征（宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)）、重大戰(zhàn)略舉措（國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、浙江“八八戰(zhàn)略”、溫州“五化戰(zhàn)略”）的交匯時(shí)期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的走勢(shì)分化將更加明顯。謀劃“十三五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，必須充分預(yù)計(jì)機(jī)遇與困難，分析優(yōu)勢(shì)與短板，找準(zhǔn)方向與路徑，避免走入“看不清、謀不準(zhǔn)、用不上、編不好”的規(guī)劃怪圈，錯(cuò)失轉(zhuǎn)型良機(jī)。一方面，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造將向符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的全方位產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型；從發(fā)展中面臨的問(wèn)題看，一些老的產(chǎn)業(yè)區(qū)等工業(yè)基地由于缺乏城市服務(wù)功能支撐，投資巨大、建設(shè)持久卻仍然面臨企業(yè)招工難、園區(qū)招商難的發(fā)展困境。另一方面，由于未能在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，城市化面臨住宅過(guò)剩的造城困境。在這種宏觀大背景下，瑞安實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，必須深入把握趨勢(shì)導(dǎo)向，尤其要把握好“人”這一最大變量因素。瑞安當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重人力資源的開(kāi)發(fā)利用，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更加注重人們自身的健康、休閑、養(yǎng)老及下一代的教育質(zhì)量，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施需求轉(zhuǎn)向更優(yōu)質(zhì)和集中布局，人才等高端要素向高品質(zhì)城市集聚。特別是目前瑞安正處于工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期、城市化的轉(zhuǎn)折期、信息化的深化期[1]、生態(tài)化的提質(zhì)期、市場(chǎng)化的再造期疊加的特殊時(shí)期，要更加注重產(chǎn)城融合，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)深入把握問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)量不多、配套不足、對(duì)人才等要素的吸引力不強(qiáng)[2]；城市品質(zhì)不高，半城市化現(xiàn)象突出，空有自然稟賦，卻未能顯山露水，過(guò)于支持住宅供應(yīng)，忽視功能配套；創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培育體系；軟環(huán)境不佳，一些部門(mén)的審批和監(jiān)管方式利益化，基層站所執(zhí)法不公等造成劣幣驅(qū)逐良幣等問(wèn)題。因此，瑞安要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，破解發(fā)展中存在的問(wèn)題，實(shí)施“產(chǎn)城融合發(fā)展”是最現(xiàn)實(shí)、最科學(xué)的主戰(zhàn)略。

一、瑞安產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略定位

1.復(fù)合型“四市定位”

經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)發(fā)展相互融合為一個(gè)整體，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與城市問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。應(yīng)謀劃瑞安長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌考慮。瑞安復(fù)合型“四市定位”，即工貿(mào)強(qiáng)市、品質(zhì)城市、文化大市、開(kāi)放商市的定位。定位工貿(mào)強(qiáng)市：工業(yè)是瑞安經(jīng)濟(jì)的根基，新型工業(yè)化仍然是瑞安發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比上升是新常態(tài)下的發(fā)展特征，二三產(chǎn)業(yè)融合、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨。定位品質(zhì)城市：人才、投資商、資金等高端要素加速向高品質(zhì)城市集聚，縣域經(jīng)濟(jì)加速向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，“城市搞不好，會(huì)把企業(yè)搞垮掉”。瑞安城市自然稟賦得天獨(dú)厚，城市化在溫州各縣市先行一步，完全有條件打造高品質(zhì)城市。定位文化大市：文化是城市的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，瑞安人文底蘊(yùn)深厚，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)有一定基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持“擴(kuò)優(yōu)質(zhì)、促均衡”策略，集中資源把龍頭做多做強(qiáng)，把節(jié)點(diǎn)做實(shí)，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，打造浙南文化高地、瑞商精神家園。定位開(kāi)放商市：瑞安改革開(kāi)放初期的無(wú)為而治催生了“小商品、大市場(chǎng)”，而當(dāng)前一些部門(mén)選擇性執(zhí)法、利益化監(jiān)管制約了企業(yè)陽(yáng)光成長(zhǎng)，迫切需要深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、善為善治，再造開(kāi)放包容、重商親商的環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這一優(yōu)秀基因在瑞安大地進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

2.趕超發(fā)展“四路并進(jìn)”

按照新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及中央和上級(jí)的導(dǎo)向要求，結(jié)合瑞安實(shí)際情況，瑞安趕超發(fā)展應(yīng)著力破除路徑依賴，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展“四路并進(jìn)”。

（1）轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是政府轉(zhuǎn)型，該放真放、該管?chē)?yán)管、該建早建，從“無(wú)為而治”轉(zhuǎn)向“善為善治”。斬?cái)唷凹t頂中介”等背后的利益鏈條，為市場(chǎng)主體開(kāi)門(mén)；下決心對(duì)執(zhí)法不公糾偏，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航；建好投資平臺(tái)，為市場(chǎng)投資鋪路。不僅要適度超前搞建設(shè)，更要盤(pán)活國(guó)有存量資源，推動(dòng)政企合作，為民間投資建平臺(tái)、騰空間。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥(niǎo)”、發(fā)現(xiàn)培育、“引大聚小”，從粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新成長(zhǎng)。順應(yīng)企業(yè)大洗牌的形勢(shì)，讓要素流動(dòng)起來(lái)，供給成長(zhǎng)型企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新陳代謝，這些要素的流動(dòng)和再利用對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要；在量大面廣的中小微企業(yè)中發(fā)現(xiàn)培育一批成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)，建立“三轉(zhuǎn)一市”常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)資源要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行精準(zhǔn)扶優(yōu)，打造“雁陣式”企業(yè)方隊(duì)；全力引進(jìn)“頂天立地”的龍頭大企業(yè)、大項(xiàng)目，推動(dòng)“鋪天蓋地”的小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。三是城市轉(zhuǎn)型，注重內(nèi)涵、強(qiáng)化功能、提升品質(zhì)，從“以地為核心”的造城運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向“以人為核心”的產(chǎn)城融合。過(guò)去一段時(shí)期已透支城市化的住宅需求，今后要堅(jiān)持內(nèi)涵提升與外延擴(kuò)張統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)上城市功能的短板、生態(tài)的欠賬、產(chǎn)業(yè)的不足和人口的缺環(huán)，利用圍墾土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型，改善民生、創(chuàng)新管理、推動(dòng)融合，從農(nóng)民社會(huì)轉(zhuǎn)向市民社會(huì)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革和戶籍制度綜合改革，逐步讓已進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，推動(dòng)社會(huì)融合；確立“開(kāi)放包容、真正融入，分類對(duì)待、積分管理，減少總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，研究出臺(tái)更科學(xué)有效的外來(lái)人口積分制管理政策，把有穩(wěn)定就業(yè)、綜合素質(zhì)較高的外來(lái)人口真正轉(zhuǎn)化為新瑞安人。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的正面影響。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展。消除農(nóng)民進(jìn)城、富人上山、資本下鄉(xiāng)的體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，促進(jìn)中西部農(nóng)村集約發(fā)展。瑞安市中西部農(nóng)村70%以上的人口已進(jìn)城或事實(shí)上進(jìn)城（平時(shí)在城區(qū)就業(yè)就學(xué)，過(guò)年過(guò)節(jié)回鄉(xiāng)），隨著城區(qū)房?jī)r(jià)的調(diào)整，其中有些還沒(méi)有進(jìn)城買(mǎi)房的人群會(huì)考慮在市內(nèi)安居[3]。按照“集約布局生活功能、集中提供公共服務(wù)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)舊村改造、生態(tài)搬遷、學(xué)校醫(yī)院撤并；順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，促進(jìn)瑞安中西部農(nóng)村綠色發(fā)展。大力鼓勵(lì)瑞安中西部農(nóng)村因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在培育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。如可利用“坡地村鎮(zhèn)”政策，推進(jìn)旅游設(shè)施點(diǎn)狀供地、“征轉(zhuǎn)分離”等用地措施，既節(jié)約用地，又實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

（3）綠色發(fā)展。深入貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)，深入實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的思想，既要持續(xù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，又要推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，以環(huán)境治理帶動(dòng)群眾治富，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如推進(jìn)集云山、萬(wàn)松山、福泉山保護(hù)與開(kāi)發(fā)，做好生態(tài)富民文章。

（4）融合發(fā)展。產(chǎn)城融合，產(chǎn)為城之基，城為產(chǎn)之體，要以產(chǎn)業(yè)集聚城市化所需的人氣商氣，以城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)融合。緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“時(shí)尚+”“旅游+”等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的嫁接融合，在融合中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。二是企業(yè)整合。企業(yè)金融風(fēng)波實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要守住信用底線，放活要素流動(dòng)，推進(jìn)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)大洗牌、大整合。三是區(qū)域競(jìng)合。溫州已提出全力做優(yōu)核心城區(qū)、提高其首位度，具體舉措包括打造三大亮點(diǎn)區(qū)塊和浙南科技城等。在瑞安城市逐漸融入溫州大都市區(qū)的背景下，應(yīng)跳出瑞安看瑞安，以“合作共贏、搶占先機(jī)”的理念，處理區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，謀劃區(qū)域與項(xiàng)目定位。如應(yīng)抓緊打造瑞安自身的亮點(diǎn)區(qū)塊和生產(chǎn)服務(wù)中心，避免高端要素被虹吸的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

3.動(dòng)力轉(zhuǎn)換“四輪驅(qū)動(dòng)”

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，起決定性作用的是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，需要解決的主要矛盾是動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”的問(wèn)題。原有的工業(yè)粗放式擴(kuò)張和房地產(chǎn)擴(kuò)張的動(dòng)力已衰竭，應(yīng)加快轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、民生帶動(dòng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”，其中產(chǎn)城融合（帶來(lái)的投資驅(qū)動(dòng)）和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是主要?jiǎng)恿Α?/p>

（1）產(chǎn)城融合?，F(xiàn)代城市是一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)空心化，城市建設(shè)就會(huì)造空城。瑞安工業(yè)基地亟需強(qiáng)化城市服務(wù)功能，城市化亟需在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。一是以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，走新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成的道路，帶來(lái)新一輪有效投資。有什么樣的產(chǎn)城生態(tài)圈就會(huì)有什么樣的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)區(qū)不能再走重生產(chǎn)輕配套的老路子，應(yīng)走建一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)就成為一個(gè)城市功能區(qū)的新路子[4]（如蘇州新加坡園區(qū)、杭州高新園區(qū)打造成科技新城）。瑞安政府負(fù)債率遠(yuǎn)低于警戒線，在建平臺(tái)、強(qiáng)配套、優(yōu)環(huán)境等公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施方面要舍得投入、大膽投入、適度超前投入，讓成熟平臺(tái)等項(xiàng)目，而不是項(xiàng)目等平臺(tái)。如瑞安江南新區(qū)得益于前幾年配套大建設(shè)，現(xiàn)在引來(lái)了一批產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地，而閣巷新區(qū)、塘下汽摩配東區(qū)恰恰缺的就是基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐和城市服務(wù)功能支持。二是產(chǎn)城融合比例合適、功能和諧。高度重視城市住宅用地過(guò)多、產(chǎn)業(yè)用地偏少、生活配套用地缺少、生態(tài)騰退用地稀少等比例失調(diào)問(wèn)題，把圍墾用地主要用于產(chǎn)業(yè)，在城市亮點(diǎn)區(qū)塊布局發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，控制住宅用地規(guī)模，引導(dǎo)部分村級(jí)存量用地轉(zhuǎn)作生活配套和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能和諧。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)已弱化到一個(gè)臨界點(diǎn)，必須通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須全面推動(dòng)人力資源轉(zhuǎn)型，除了重視社會(huì)面的人力資源開(kāi)發(fā)，還要推進(jìn)干部隊(duì)伍綜合評(píng)價(jià)與使用機(jī)制改革。在重視鎮(zhèn)街基層的同時(shí)，也應(yīng)重視部門(mén)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮部門(mén)的功能作用；動(dòng)真較硬推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照“待遇從優(yōu)、管理從嚴(yán)”的思路，把強(qiáng)化校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)的自主度及考績(jī)考核作為突破口，讓小系統(tǒng)先活起來(lái)，再推進(jìn)大系統(tǒng)的優(yōu)化。

（3）改革推動(dòng)。新的改革紅利及由此催生的創(chuàng)新紅利將取代逐漸弱化的人口紅利、資源紅利、全球化紅利，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源泉。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府要做好“放、管、扶”結(jié)合文章，解決政府越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，為民間投資“打開(kāi)門(mén)、扶上馬、送一程”。

（4）民生帶動(dòng)。教育文體、養(yǎng)老健康、旅游休閑、時(shí)尚信息等領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要打開(kāi)改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需良性循環(huán)的通道，為發(fā)展注入新動(dòng)力，讓群眾有更多的獲得感。

二、瑞安產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)

（1）打造濱海新區(qū)“一核一帶四區(qū)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“一核”，是指智創(chuàng)園（城市生產(chǎn)服務(wù)中心）按照“交通圈帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈”的思路，以萬(wàn)松東路與濱海大道交叉口為核心，布局總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)研發(fā)、時(shí)尚展覽、文化休閑、投資基金、人力資源服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)“要素高地、創(chuàng)新基地、服務(wù)中心”?！耙粠А?，是指以萬(wàn)松為城市東進(jìn)景觀帶，以萬(wàn)松為城市綜合體中心，以萬(wàn)松東路延伸線為軸，打造沿線城市建筑風(fēng)景、沿路綠道風(fēng)景，把萬(wàn)松東路兩側(cè)打造成城市靚麗景觀帶，提供商住等生活配套?！八膮^(qū)”，是指濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)起步區(qū)、東新產(chǎn)城融合區(qū)、濱海新區(qū)都市農(nóng)業(yè)區(qū)和甌飛海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)起步區(qū)，即從原來(lái)規(guī)劃的造城轉(zhuǎn)為興產(chǎn)，以興產(chǎn)孕育城市，形成產(chǎn)城融合之勢(shì)，主要是利用圍墾大空間，布局工業(yè)大項(xiàng)目，打造成套智能設(shè)備等高新產(chǎn)業(yè)基地；東新產(chǎn)城融合區(qū)，即利用東新路沿線拆改地塊，發(fā)揮工貿(mào)繁榮的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造集加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)城融合區(qū)塊；濱海新區(qū)都市農(nóng)業(yè)區(qū)，即利用周邊萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，符合當(dāng)前綠色健康的消費(fèi)導(dǎo)向，符合利用生態(tài)用地作為城市組團(tuán)自然屏障的規(guī)劃導(dǎo)向，符合保護(hù)耕地紅線的政策導(dǎo)向；甌飛海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即分步推進(jìn)甌飛圍墾，開(kāi)發(fā)親水休閑區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)，既為甌飛圍墾積蓄經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為將來(lái)圍海造地奠定基礎(chǔ)?！耙缓艘粠膮^(qū)”的設(shè)想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、集聚、融合的發(fā)展要求，有利于產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域競(jìng)合、招商引資及規(guī)劃落地。

（2）適時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整其他產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展定位與戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已深度融入城市，集聚較多要素，具備打造高科技園區(qū)的條件，應(yīng)通過(guò)從嚴(yán)實(shí)施資源要素市場(chǎng)化配置改革，從寬實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施“兩退兩進(jìn)”的“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，倒逼低端產(chǎn)業(yè)、“僵尸企業(yè)”退出來(lái)，引入高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)；把巾子山團(tuán)塊等周邊岸線資源退出來(lái)，引入城市生活服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、收入增加的“三贏”。閣巷產(chǎn)業(yè)區(qū)不具備建高科技園區(qū)的條件，定位調(diào)整為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接提升區(qū)，實(shí)施“內(nèi)外兼修”的配套提升戰(zhàn)略，除了完善園區(qū)內(nèi)配套，可謀劃打造林垟濕地特色小鎮(zhèn)，為瑞平沿海新興產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。汽摩配東區(qū)實(shí)施大配套、大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。

2.打造眾創(chuàng)微平臺(tái)

（1）支持小微企業(yè)成長(zhǎng)的小微園。一是小微園為成長(zhǎng)型小微企業(yè)留空間。目前，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)已遭遇到明顯的發(fā)展瓶頸，許多本地成長(zhǎng)型小微企業(yè)被周邊縣市引走，要引導(dǎo)各地優(yōu)先面向符合評(píng)價(jià)指數(shù)的小微企業(yè)，以輕資產(chǎn)、低成本方式進(jìn)入小微園[5]。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老工業(yè)點(diǎn)為小微園建設(shè)留空間。針對(duì)一些不能退二進(jìn)三、功能配套又不完善的老工業(yè)點(diǎn)，實(shí)施小微園改造，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。特別是激活原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)的部分產(chǎn)業(yè)用地（上輪規(guī)劃編制時(shí)基本被取消，由于規(guī)劃功能不符，導(dǎo)致現(xiàn)有廠房無(wú)法改建、無(wú)法抵押），允許搞一類（無(wú)污染）工業(yè)。

（2）支持技術(shù)創(chuàng)新的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。缺乏公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是瑞安創(chuàng)新體系中的短板。過(guò)去較多的是依靠企業(yè)建設(shè)技術(shù)平臺(tái)，這符合發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的導(dǎo)向，但還缺乏類似于杭州云棲小鎮(zhèn)一樣的公共創(chuàng)新空間。應(yīng)學(xué)習(xí)北京、杭州、深圳等地的先進(jìn)做法，由政府主導(dǎo)或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為眾多小微“創(chuàng)客”提供公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。如學(xué)習(xí)杭州、寧波的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市生產(chǎn)服務(wù)中心建設(shè)一個(gè)集人力資源服務(wù)業(yè)集聚基地、基金投資中心、人才創(chuàng)新孵化基地為一體的高端就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)中心，集聚人才、資金、技術(shù)等高端要素。

（3）支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)的文化創(chuàng)意空間。像舊廠房、老學(xué)校、古村落這些擁有故事的地方，特別容易激發(fā)人們的創(chuàng)意和靈感，如麗水市縉云縣衍生出古堰畫(huà)鄉(xiāng)，溫州市鹿城區(qū)利用舊廠房改造發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。瑞安文化底蘊(yùn)深厚，可利用萬(wàn)松山下、林垟濕地、高樓和湖嶺等地的古村落、老舊廠房（如甬臺(tái)溫高速公路沿線的印染老工業(yè)點(diǎn)）等文化與自然相交融的地方，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)新天地。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。

3.建設(shè)城市主平臺(tái)

（1）邊界控制。城市布局追求組團(tuán)型，降低城市核心區(qū)的建筑密度及容積率，防止出現(xiàn)城市綜合病。對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，需要對(duì)可能達(dá)到的城市人口規(guī)模（如150萬(wàn)人左右）進(jìn)行科學(xué)論證界定，劃定相應(yīng)的用地邊界等，協(xié)調(diào)好比例關(guān)系。

（2）亮點(diǎn)先行。沿著山水脈絡(luò)和城市發(fā)展軸先行打造亮點(diǎn)區(qū)塊，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。亮點(diǎn)是城市的名片，瑞安缺少這樣的城市名片。亮點(diǎn)往往能融入都市型產(chǎn)業(yè)，亮點(diǎn)先行是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)提升的迫切需要。同時(shí)，亮點(diǎn)還是高端消費(fèi)型區(qū)塊，其土地是高價(jià)值、高稀缺的優(yōu)質(zhì)用地，在住宅總量過(guò)剩、市場(chǎng)兩極分化（改善型住宅仍然有較大需求）及消費(fèi)稅將逐漸成為地方主體稅種的背景下，亮點(diǎn)先行是保障政府建設(shè)財(cái)力的現(xiàn)實(shí)需要。瑞安應(yīng)系統(tǒng)性打造“一江一河一路兩山”亮點(diǎn)區(qū)塊（飛云江、塘河、萬(wàn)松東路、萬(wàn)松山、集云山周邊）。規(guī)劃打造環(huán)萬(wàn)松山休閑產(chǎn)業(yè)景觀帶，建設(shè)集休閑、健康、文化、娛樂(lè)、購(gòu)物、酒店、養(yǎng)老等綜合功能為一體的消費(fèi)平臺(tái)，吸引浙南閩北消費(fèi)投資；沿飛云江一帶，可依托黃金岸線，打造濱水風(fēng)情景觀帶，而飛云江入?？趧t應(yīng)擇機(jī)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些區(qū)塊的自然條件、區(qū)位條件、用地條件優(yōu)越，在“十三五”期間做出成效，將為未來(lái)城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）梯度開(kāi)發(fā)。按照“東進(jìn)南跨北接西優(yōu)”的方針，形成“六個(gè)兩”的城市梯度發(fā)展格局，推進(jìn)內(nèi)涵提升、有序擴(kuò)張。一是沿兩軸東進(jìn)向海發(fā)展。注重沿萬(wàn)松東路和飛云江兩條主軸滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，把城市功能逐步延伸到東海邊。二是跨江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用岸線資源，打造濱江東延伸線、南濱江城市景觀帶，逐步向上游延伸建設(shè)云江兩岸百里景觀帶。三是通兩路北接。打通南塘大道，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)瑞安大道，擇機(jī)建設(shè)輕軌S2, S3線。四是環(huán)兩山西優(yōu)。城西的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮兩座“城中寶山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)萬(wàn)松山休閑產(chǎn)業(yè)景觀帶和集云山生態(tài)公園。五是補(bǔ)缺兩個(gè)城市功能中心。瑞安城市中心功能缺失的問(wèn)題凸顯，主中心安陽(yáng)—瑞祥新區(qū)不具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能。瑞安應(yīng)在做精做優(yōu)主中心的同時(shí)，再于東面適時(shí)補(bǔ)缺兩個(gè)城市功能新中心，即沿萬(wàn)松東路打造城市生產(chǎn)服務(wù)中心，如果產(chǎn)業(yè)與人口集聚順利，可向規(guī)劃中位于上望的城市中心擴(kuò)張；約十年后沿飛云江入海口打造高檔次的都市生活次中心，為東片十萬(wàn)畝圍墾產(chǎn)業(yè)區(qū)提供服務(wù)配套。六是建兩個(gè)城市親水綠肺空間，把林垟濕地、塘河沿岸打造成城中的生態(tài)空間、休閑空間、文化空間。

（4）有機(jī)更新。瑞安有3/4屬于三舊地塊，有機(jī)更新任重道遠(yuǎn)。瑞安不能局限于就地拆改，可學(xué)習(xí)借鑒上海等地增量存量統(tǒng)籌、新舊區(qū)塊騰挪的城市更新方法，從規(guī)劃上具備高價(jià)值的區(qū)塊入手，充分運(yùn)用政府規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)及相應(yīng)的級(jí)差地租，平衡公共利益與局部個(gè)體利益。如在當(dāng)前云江南岸已在建一批商貿(mào)大項(xiàng)目需要強(qiáng)化城市配套服務(wù)的背景下，可將南濱江城市景觀帶拆遷戶實(shí)行異地安置或貨幣安置、房票安置，騰退后布局商務(wù)、酒店、休閑、住宅等功能區(qū)，形成云江南岸產(chǎn)城融合、云江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)。這與溫州市政府力推城中村“整村改造、區(qū)域開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)推進(jìn)”的方法如出一轍。

4.謀劃特色小鎮(zhèn)

（1）規(guī)劃布局注重因地制宜。依托塘下汽摩配產(chǎn)業(yè)基地，打造以特種車(chē)整車(chē)、汽車(chē)關(guān)鍵總成為龍頭，以汽摩配產(chǎn)業(yè)鏈為特色，嫁接汽車(chē)文化的特色小鎮(zhèn)；推進(jìn)玉海歷史街區(qū)和虹橋商圈的融合，用文化創(chuàng)意、信息化、時(shí)尚化包裝街區(qū)，打造傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板；依據(jù)區(qū)塊特色，因地制宜打造閣巷時(shí)尚智造、林垟濕地、高樓“旅游+健康”、湖嶺“文化+禮品”等特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。

（2）項(xiàng)目謀劃凸顯產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)的精髓就在于“特色”二字，不能“百鎮(zhèn)一面”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有非常清晰的產(chǎn)業(yè)定位，有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品。如江南新區(qū)可將智慧物流、現(xiàn)代商貿(mào)融合為產(chǎn)業(yè)特色，嫁接互聯(lián)網(wǎng)、云江南岸旅游休閑資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)尚商貿(mào)休閑”特色小鎮(zhèn)。

（3）功能提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)在于產(chǎn)、城、人的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)與自然、文化生態(tài)的和諧互動(dòng)、相輔相成。瑞安人文底蘊(yùn)深厚，要做好歷史與現(xiàn)代融合的文章。如湖嶺是瑞安禮品文化產(chǎn)業(yè)的集聚地，可謀劃“文化+禮品”特色小鎮(zhèn)；馬嶼歷來(lái)有“中國(guó)眼鏡之都”的美譽(yù)，是眼鏡產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，可結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋?、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，打造集休閑旅游、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人文景觀為一體的“眼鏡時(shí)尚小鎮(zhèn)”。

[1] 金輝.改革紅利將是“十三五”增長(zhǎng)主要源泉[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-06-11（2）.

[2] 瑞安市統(tǒng)計(jì)局.2014年瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].（2015-04-10）[2016-12-16]. http://www.ratj.gov.cn/tjsj_702/tjgb/201504/t20150413_46438.shtm l.

[3] 李強(qiáng).積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[J].政策瞭望，2015（1）：12-17.

[4] 楊儀青.新型城鎮(zhèn)化中“人的城鎮(zhèn)化”政策體系建設(shè)探析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（15）：156-158.

[5] 李強(qiáng).解決當(dāng)前困難問(wèn)題再創(chuàng)溫州輝煌 要靠改革開(kāi)放[EB/OL].（2014-11-28）[2016-12-16]. http://leaders.people.com.cn/n/2014/1128/c58278-26111024.htm l.

[責(zé)任編輯：吳贛英]

Strategic Orientation and Im p lementation Approach of Industry-City Coordination Development in Rui’an

Research Group of Rui’an’s Industry-City Coordination Strategy
(Research Off ce of Rui’an Municipal Government, Rui’an, 325200, China)

Industry-City Coordination development is the most realistic and scientific strategy for Rui’an’s surpassing development. In order to promote the transformational development of economy in Rui’an, it is necessary to deal w ith challenges and opportunities in a scientific way, and have a thorough analysis of the advantages and disadvantages. It is also necessary to have a transformational development with the guidance of the strategy, and implement the Industry-City Coordination development strategy by promoting the construction of the macro-platform for the industry, the micro-platform for the individual entrepreneur, and the feature towns for the surpassing development of Rui’an.

Industry-City Coordination; Transformational development; Development strategy; Rui’an

F127

A

1671-4326 (2017) 02-0001-06

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.023

2016-12-22

2016年瑞安市人民政府研究室研究課題

*注：本文為瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組科研成果之一。該課題組成員包括林康康、黃領(lǐng)輝、鄭清新、陳光星、錢(qián)圣壽、徐啟邁、陳早、朱錫申等。

注：本文是瑞安市人民政府負(fù)責(zé)人發(fā)表在《溫州日?qǐng)?bào)》2016年4月4日第3版《“十三五”時(shí)期瑞安推進(jìn)產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的思考》一文的進(jìn)一步拓展。