王 靜

中法對(duì)西沙群島的認(rèn)知及政策的比較研究（1889-1909）

王 靜

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，因地緣關(guān)系而不是基于歷史權(quán)利，法國(guó)政府、駐廣東領(lǐng)事與印度支那總督府討論西沙建燈塔、中國(guó)地方政府西沙主權(quán)宣示之事，內(nèi)有覬覦西沙之念，但因內(nèi)部意見分歧以及條件不成熟而作罷，此時(shí)亦有對(duì)中國(guó)西沙主權(quán)的“肯定”、對(duì)兩群島不歸屬于安南之論。兩廣總督派員勘查西沙、宣示主權(quán)，其目的和動(dòng)機(jī)是針對(duì)某些列強(qiáng)的覬覦行為，并成為后來中國(guó)政府論證主權(quán)的重要?dú)v史證據(jù)。然而因?qū)Ψ▏?guó)的動(dòng)向不明了，中國(guó)政府并沒有將其當(dāng)作主要防范目標(biāo)，致使相應(yīng)的舉措缺少針對(duì)性。中國(guó)政局的混亂和海疆意識(shí)的薄弱，使南海疆域危機(jī)處于逐漸加深的趨勢(shì)。

印度支那總督；兩廣總督；西沙群島；主權(quán)

19世紀(jì)末，法國(guó)殖民機(jī)構(gòu)——印度支那總督府由于地緣關(guān)系開始覬覦西沙群島，然而因獲得情報(bào)、資料有限，它對(duì)西沙自然地理、歷史的認(rèn)知并不全面。更由于法國(guó)政府及殖民機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分歧，對(duì)于是否進(jìn)占西沙未形成一致意見。兩廣總督1909年派遣水師西沙主權(quán)宣示是踐行主權(quán)之行動(dòng)，也是地方政府首次勘查進(jìn)而籌劃開發(fā)的重要事件，它有助于國(guó)人在國(guó)防、交通等方面認(rèn)知群島的重要性。然而此次行動(dòng)卻引起法駐廣東領(lǐng)事的注意，從地緣政治角度首次提出西沙群島對(duì)法屬安南、海上航行的重要，建議法國(guó)尋找“理由”占領(lǐng)之，不過對(duì)于何時(shí)占領(lǐng)以及如何與中國(guó)交涉，卻顯得猶豫不決。此時(shí)期法國(guó)因時(shí)機(jī)、條件不成熟而未采取行動(dòng)，然而中方對(duì)法方的動(dòng)向懵懂無知。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)法國(guó)西沙政策進(jìn)行了宏觀的闡釋，①如譚玉華的《二戰(zhàn)前法國(guó)南中國(guó)海政策的演變》（《東南亞研究》2012年第5期）、王靜和郭淵的《中法西沙爭(zhēng)議及西沙氣象臺(tái)的籌設(shè)》（《中國(guó)邊疆史地研究》2013年第4期）、Marwyn Samuel,Contest for the South China Sea（New York:Methuen,1982）、Monique Chemillier-Gendreau,Sovereignty over the Paracel and Spratly Islands（Martinus Nijhoff Publishers,1996）等。但對(duì)1889—1909年法國(guó)對(duì)西沙的認(rèn)知及政策，尤其是它對(duì)中國(guó)西沙主權(quán)宣示的反應(yīng)著筆不多。本文基于比較研究視角，審視中法對(duì)西沙群島的認(rèn)知及政策，認(rèn)為有益于剖析此時(shí)期的南海地緣形勢(shì)，能為我們固守邊疆提供一些啟迪。

一、法國(guó)政府對(duì)西沙的認(rèn)知及籌設(shè)燈塔之爭(zhēng)

在印度支那殖民地鞏固時(shí)期，法國(guó)對(duì)西沙群島的關(guān)注，主要表現(xiàn)為對(duì)海洋島嶼的自然景觀介紹，以及對(duì)海洋氣候、水文和漁業(yè)的簡(jiǎn)單描述。早在1889年11月，英人主辦的《字林西報(bào)》（North China Daily News）就轉(zhuǎn)載了《海防通訊》（The Courrier d’Haiphong）的報(bào)道，指出西沙群島（永樂、宣德）距離安南海岸122海里，距離海南島180海里，②此處報(bào)道有誤，以西沙群島的永興島為基點(diǎn)，北距海南島榆林港182海里，西距越南峴港242海里，東距菲律賓馬尼拉525海里，南距南沙永暑礁444海里。這些島嶼位于往來中國(guó)和新加坡（海峽）的通常航線，以及南海其他地方往來香港的航線上，利用良好的季風(fēng)，船只能順利地往返?！皬膽?zhàn)略角度上看，它們很重要，或可作煤炭供應(yīng)站，或可為巡洋艦提供庇護(hù)所”。①The North China Daily News,1889-11-9,3.這就從海上交通角度，對(duì)西沙戰(zhàn)略作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。從消息來源地和報(bào)道內(nèi)容推測(cè)，法國(guó)殖民者或多或少對(duì)西沙群島予以關(guān)注了。②海防于19世紀(jì)70年代被法軍進(jìn)占，80年代末已經(jīng)被完全控制，殖民政府對(duì)市政進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，報(bào)刊宣傳也需經(jīng)殖民政府的檢查。

實(shí)際上，此時(shí)法國(guó)及其殖民機(jī)構(gòu)——印度支那總督府，對(duì)西沙群島了解得并不多。從法國(guó)國(guó)內(nèi)出版的地圖來說，東亞地圖中雖有對(duì)西沙群島的標(biāo)繪，但多為翻版或借鑒英國(guó)地圖之物，且西沙地圖的繪制內(nèi)容乃至于準(zhǔn)確程度都不高?！逗７劳ㄓ崱分须m有對(duì)西沙漁民活動(dòng)、自然地理結(jié)構(gòu)的介紹，然而內(nèi)容不多，對(duì)各島嶼的分布、名稱、植被、方位基本上沒有談及。印度支那總督府確曾注意到19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)、英國(guó)在西沙海域的探險(xiǎn)或航?；顒?dòng)：德國(guó)在1881—1884年對(duì)該海域進(jìn)行系統(tǒng)的水文觀測(cè)，英國(guó)甚至在不同場(chǎng)合下主張?jiān)谖魃衬骋粛u礁上建燈塔。不過印度支那總督府認(rèn)為，這兩個(gè)國(guó)家的行為得不出占有西沙群島的意圖，“直到1908—1909年，似乎沒有政權(quán)表明吞并西沙群島的企圖”。③Monique Chemillier-Gendreau,Sovereignty over the Paracel and Spratly Islands,Martinus Nijhoff Publishers,1996,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.192.

法國(guó)政府把西沙群島提到議事日程是在19世紀(jì)90年代末。根據(jù)1921年法國(guó)殖民地檔案記載，1898年法國(guó)殖民部接到法駐?？陬I(lǐng)事用安全代碼寫的信函，該領(lǐng)事認(rèn)為從帕拉塞爾群島（Paracel Islands，西沙群島）的地理位置對(duì)印度支那重要性的角度，引起印度支那總督的注意是恰當(dāng)?shù)?。④Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.191,pp.192-193.法國(guó)外交部據(jù)此制定進(jìn)占西沙群島的計(jì)劃，但法國(guó)政府未給出何時(shí)實(shí)際執(zhí)行的指令。另?yè)?jù)1909年5月4日法國(guó)駐廣州領(lǐng)事伯威（J.J.Beauvais）與法國(guó)外交部長(zhǎng)的通信中說，“回想起1898年我擔(dān)任?？诟鳖I(lǐng)事時(shí)，您向我要盡可能多的關(guān)于帕拉塞爾群島的信息，以及中國(guó)政府可能對(duì)他們（印度支那總督）占領(lǐng)的任何異議，然而我并沒有提供”。⑤Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,pp.201-202.至于伯威為何未遵從外交部長(zhǎng)的命令，目前沒有資料可以解釋，但這似乎表明對(duì)于是否占領(lǐng)西沙，法國(guó)內(nèi)部存在著意見分歧。

法駐?？陬I(lǐng)事關(guān)于西沙問題的信函對(duì)殖民部、印度支那總督是有影響的，法國(guó)殖民部、政界某些人物，以及法駐北京公使、印度支那總督等人，對(duì)是否“進(jìn)入”西沙進(jìn)行了討論。1898年12月，法國(guó)殖民部把新聞工作者沙布理埃（N.Chabrier）想在帕拉塞爾為漁民搞個(gè)供應(yīng)站的信轉(zhuǎn)給印度支那總督。根據(jù)當(dāng)時(shí)法駐北京公使畢盛（Pichon）的消息，1899年6月印度支那總督杜梅爾（M.Paul Doumer）告知殖民部，并不認(rèn)為沙布理埃做生意的意圖應(yīng)由政府批準(zhǔn)，這實(shí)際是對(duì)沙布理埃要求的委婉拒絕。然而杜梅爾認(rèn)為，鑒于帕拉塞爾地理位置的重要性，“法國(guó)可能會(huì)仔細(xì)考慮防止另一個(gè)列強(qiáng)在那里立足”，于是他主張?jiān)O(shè)一座燈塔，作為后續(xù)提出主權(quán)的根據(jù)，但是此事沒有下文。⑥Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.191,pp.192-193.

這里需要解決的一個(gè)問題是，沙布理埃為何提出此問題，因?yàn)樗瞧渌麊栴}產(chǎn)生的“原點(diǎn)”。目前法文檔案及中文文獻(xiàn)中未找到相關(guān)記載，然而從《字林西報(bào)》描述的西沙“貿(mào)易信息”看，西沙可能是一個(gè)潛在的、有利可圖的買賣場(chǎng)，或許正是這個(gè)原因促使沙布理埃提出上述請(qǐng)求。該報(bào)說：中國(guó)漁民們將漁獲物和其他海產(chǎn)品，用大帆船運(yùn)到安南、中國(guó)和馬來半島，在那里漁獲物每擔(dān)賣到12-22美元，其他海產(chǎn)品每擔(dān)賣到50-60美元。鹽在群島上有很好的賣點(diǎn)，值得注意的是一擔(dān)魚在島上值12美元，能買一擔(dān)米和另外一擔(dān)（種）鹽，它們總共僅值3美元，因此它可以被看作是一個(gè)有利可圖的買賣。“《海防通訊》介紹，從法國(guó)立場(chǎng)上說，在群島上建立補(bǔ)給站，并專營(yíng)鹽類，同時(shí)伴隨水產(chǎn)業(yè)而來的工業(yè)能夠取得豐厚利潤(rùn)”。⑦The North China Daily News,1889-11-9,3.盡管當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外報(bào)刊對(duì)西沙漁獲物和其他海產(chǎn)品與周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易狀況的報(bào)道或刊載并不多，但由中國(guó)漁民百余年在西沙的生產(chǎn)、對(duì)南?！案贰钡氖煜ぃ约叭A人在南海周邊地區(qū)和國(guó)家的廣泛分布來看，進(jìn)行這種貿(mào)易交往的可能性是比較大的。

印度支那總督雖不支持在島上進(jìn)行漁民設(shè)施建設(shè)，但企圖通過建設(shè)燈塔謀求西沙主權(quán)，然而由于法外交部、海軍部的反對(duì)，其想法最終沒有實(shí)施。1899年8月1日，法外交部指出，占有帕拉塞爾不會(huì)為法國(guó)提供一種戰(zhàn)略或貿(mào)易上的利益。殖民部的意見傾向于印度支那總督，支持在西沙某一島上建造燈塔，認(rèn)為“這種占有”會(huì)排斥他國(guó)可能占有的企圖，并向外交部建議道：“在這樣條件下，建造一座燈塔是否具有防止任何外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的好處而又不會(huì)授人以一種背信棄義的沖突之借口。如此建造成的燈塔對(duì)于在附近地區(qū)進(jìn)行極危險(xiǎn)航行的各國(guó)船只將會(huì)起極大的作用。”①《法國(guó)外交部檔案選譯》，耿昇譯，《中國(guó)邊疆史地研究報(bào)告》1991年第3-4期，第77頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)。這是殖民部試圖說服外交部的說辭，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)外交部并沒有反應(yīng)。海軍部支持外交部的態(tài)度，并提出具體反對(duì)意見。1899年9月29日，海軍部長(zhǎng)拉納尚（Lanessan）在致外交部長(zhǎng)德勒卡塞（Delcasse）的信中，不僅提出與外交部同樣的觀點(diǎn)，而且指出燈塔建設(shè)是一項(xiàng)很難完成的工作，需要大量資金，“很可能與我們所追逐的目的極不協(xié)調(diào)，不成比例”。②《法國(guó)外交部檔案選譯》 ，耿昇譯，《中國(guó)邊疆史地 研究報(bào)告》1991年第3-4期，第77頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)。另外，海軍部指出西沙燈塔之建設(shè)，英國(guó)是主要受益者，因?yàn)橥鶃碓摰貐^(qū)的主要是英國(guó)船舶，“英國(guó)政府卻絲毫沒有在這些小島上建設(shè)一座燈塔的意圖”。③《法國(guó)外交部檔案選譯》，耿昇譯，《中國(guó)邊疆史地研究報(bào)告》1991年第3-4期，第77頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)。其潛在之意是法國(guó)沒有必要為人作嫁衣。可以說，對(duì)于是否占領(lǐng)西沙群島、是否進(jìn)行燈塔建設(shè)，法國(guó)政府的兩個(gè)關(guān)鍵部門——外交部與海軍部的意見是一致的。

從當(dāng)時(shí)印度支那氣象臺(tái)建設(shè)剛剛起步的情況來看，建設(shè)燈塔似乎沒有可能性，即它沒有技術(shù)力量來完成此事。法國(guó)天主教耶穌會(huì)傳教士勞積勛·夫洛克（Aloysius Froc），于1896年12月任徐家匯天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)之職，他與法國(guó)及殖民地氣象、水文事業(yè)聯(lián)系緊密。④勞積勛所著的中國(guó)海洋水文的著作《遠(yuǎn)東天氣》，曾被法國(guó)海軍部水文地理部出版，并作為法國(guó)海軍在遠(yuǎn)東航行的指南。參見洪世年、陳文言：《中國(guó)氣象史》，農(nóng)業(yè)出版社，1983年,第93頁(yè)。1897年，勞積勛應(yīng)印度支那總督杜梅爾之請(qǐng)，前往考察和選擇印度支那氣象臺(tái)臺(tái)址，并幫助組建。⑤王錢國(guó)忠：《風(fēng)云歲月——傳教士與徐家匯天文臺(tái)》，上?？茖W(xué)普及出版社，2012年，第179頁(yè)。1926年，勞積勛在退休會(huì)上說：“當(dāng)吾應(yīng)我會(huì)院長(zhǎng)，后為印度支那總督之杜梅爾之命，于該相鄰殖民地成立與本臺(tái)相似之觀象臺(tái)時(shí)，吾亦只如一馴服學(xué)子依樣照作而已?！雹藓ｊP(guān)總署編譯委員會(huì)編：《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》（第三卷·1831-1942年），中國(guó)海關(guān)出版社，2003年，第240頁(yè)。法屬殖民地氣象事業(yè)發(fā)展緩慢，一直到20世紀(jì)30年代末，印度支那氣象臺(tái)就軍事用途和氣象研究來說，都有求于中國(guó)。⑦正棠：《海納江河——竺可楨治學(xué)》，毛正棠主編：《俊彩星馳——求是學(xué)人群芳譜》第1輯，浙江大學(xué)出版社，1990年，第44頁(yè)。勞積勛從事的是印度支那陸地氣象工作，未及海洋諸事，更遑論西沙燈塔了。不僅如此，勞積勛在1931年4月香港遠(yuǎn)東氣象會(huì)議開議時(shí)，與安南觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)法國(guó)人勃魯遜共同向中國(guó)政府申請(qǐng)，由中國(guó)政府建筑西沙觀象臺(tái)（內(nèi)有燈塔）。1932年3月，法國(guó)政府聲稱西沙群島應(yīng)屬越南，國(guó)民政府海軍部予以駁斥，其所舉例證中就有上述內(nèi)容。

印度支那總督因得不到法國(guó)政府高層的支持，加上法國(guó)強(qiáng)行租借廣州灣激起兩廣地區(qū)民憤，⑧例如，1898年6月27日，法國(guó)外交部長(zhǎng)致法駐北京公使電，內(nèi)中有：“鑒于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于我們表示著敵對(duì)情緒，尤其是雷州知府的態(tài)度，因此我不得不煩你請(qǐng)求中國(guó)政府對(duì)兩廣總督立即發(fā)出訓(xùn)令，以使他注意維持這個(gè)地區(qū)的秩序，同時(shí)也請(qǐng)求中國(guó)政府保證我們和平占有租給我們的地域。”參見龍鳴、景東升主編，嶺南文庫(kù)編輯委員會(huì)、廣東中華民族文化促進(jìn)會(huì)合編：《廣州灣史料匯編》第1輯，廣東人民出版社，2013年，第393頁(yè)。擔(dān)心威脅法國(guó)在遠(yuǎn)東利益，故未推進(jìn)此事。另外，殖民部1899年11月3日致函印度支那總督，通報(bào)外交部、海軍部對(duì)此問題的意見：（1）外交部不支持燈塔建設(shè)。殖民部在信中轉(zhuǎn)述說，他曾就建設(shè)燈塔“恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)問題”請(qǐng)求外交部，德勒卡塞表示“不大支持計(jì)劃中的這種設(shè)施建設(shè)”。⑨《法國(guó)外交部檔 案選譯》，耿昇 譯，《中國(guó)邊疆 史地研究報(bào)告》1991年第3-4期，第77頁(yè) ，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)。（2）海軍部長(zhǎng)拉納尚則覺得“帕拉塞爾群島無論從戰(zhàn)略還是貿(mào)易觀點(diǎn)來看都不具有任何意義”，并認(rèn)為如建設(shè)燈塔，“這項(xiàng)工程無論如何要由印度支那總督府負(fù)責(zé)和出資實(shí)施”。⑩《法國(guó)外交部檔案選譯》，耿昇譯，《中國(guó)邊疆史地研究報(bào)告》1991年第3-4期，第77頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)，第78頁(yè)。這實(shí)際是對(duì)建設(shè)責(zé)任的推脫了。西沙距離安南遙遠(yuǎn)，如果沒有海軍部的海上支持（運(yùn)輸）和技術(shù)幫助，僅靠殖民政府則很難建設(shè)燈塔，故此事便沒了聲息。

二、清政府對(duì)西沙群島的勘查及經(jīng)略規(guī)劃

晚清政府雖未知法國(guó)覬覦西沙之事，但對(duì)法國(guó)在海南地區(qū)的行動(dòng)還是保持了一定的警惕性。19世紀(jì)末法國(guó)頻繁非法勘測(cè)瓊州水域，在中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，曾經(jīng)派艦18艘在榆林港停泊，逐日操演。①蘇云峰：《張之洞與海南建設(shè)，1884—1889年》，中央研究院近代史研究所編：《清季自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)研討會(huì)論文集》上冊(cè)，中央研究院近代史研究所，1988年，第494頁(yè)。迨至1889年，法國(guó)兵艦進(jìn)出榆林港測(cè)量水道的非法活動(dòng)引起了兩廣總督張之洞的注意，他指出瓊州除?？诙饨苑峭ㄉ讨幩▏?guó)派船在榆林港測(cè)探水道，實(shí)屬居心叵測(cè)。②張之洞：《致總署》（光緒十五年八月初五日），苑書義、孫華峰、李秉新主編：《張之洞全集》第7冊(cè)，河北人民出版社，1998年，第5368頁(yè)。為監(jiān)視此事，他命署瓊州總兵李先義，“帶同精于測(cè)繪將弁數(shù)員，乘駕兵輪前往榆林港，測(cè)量勘察”。這是歷史上官方首次對(duì)榆林港的勘察，對(duì)港口狀況及軍事地位有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。隨后張之洞向清廷奏議《查勘榆林港形勢(shì)籌議駐營(yíng)筑臺(tái)片》：“查瓊州海面七洋州一帶風(fēng)浪最惡，無可停泊，若將此港籌備完密，設(shè)瓊海有事，我之鐵艦與敵艦攻擊之時(shí)，倘值風(fēng)暴不便，得此可資收泊。又有炮臺(tái)以為犄角，實(shí)為講求海軍必爭(zhēng)之地?！雹邸恫榭庇芰指坌蝿?shì)籌議駐營(yíng)筑臺(tái)片》（光緒十五年九月二十日），《張之洞全集》第1冊(cè)，河北人民出版社，1998年，第720頁(yè)。奏折被批閱后，榆林港的軍事建設(shè)工程隨即展開。

海南島與西沙群島臂指相連，對(duì)于它的戰(zhàn)略籌劃和建設(shè)，有利于南海權(quán)益的維護(hù)，更何況晚清政府對(duì)西沙群島的管轄、漁業(yè)開發(fā)，史籍乃至于輿圖是有詳實(shí)記載的：（1）西沙群島既定的法律地位，在中國(guó)官方印行的政區(qū)地圖上有準(zhǔn)確反映，例如1894年的《東南洋各國(guó)沿革圖》、1904年和1905年的《大清天下中華各省府州縣廳地理全圖》中的“千里長(zhǎng)沙”“萬(wàn)里石塘”。（2）中國(guó)漁民所使用的《更路簿》，對(duì)西沙島礁之間針位和更數(shù)掌握熟練，這是他國(guó)所無法比擬的。法國(guó)早期檔案亦承認(rèn)中國(guó)漁民在西沙群島的生產(chǎn)活動(dòng)事實(shí)。（3）巡海管轄。因?yàn)槲魃橙簫u遠(yuǎn)離大陸，生活條件艱苦，政府沒有必要在此駐軍管轄，為此巡海以彰示主權(quán)就成為必要方式，這有眾多史籍記載，諸多學(xué)者已進(jìn)行過研究，故不再贅述。不過有一點(diǎn)必須承認(rèn)，無論官方檔案還是地方史籍對(duì)西沙群島的記載均失之于籠統(tǒng)，而漁民掌握和了解的實(shí)際情況難達(dá)于官?gòu)d，如此隔閡狀態(tài)顯然不利于南海海疆的治理。

盡管西沙早已列入中國(guó)版圖，但當(dāng)時(shí)與海南島相比，從地緣戰(zhàn)略的作用來說畢竟居于次要地位，且此時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)于遠(yuǎn)洋中不毛之島如何發(fā)揮戰(zhàn)略作用尚未進(jìn)行理論探討，也未有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)將越南變?yōu)橹趁竦睾?，向太平洋上一些島嶼進(jìn)行殖民擴(kuò)張，以位置重要、面積足夠大且能為遷移人群提供基本生活資料為前提條件，而西沙群島不具備這樣條件。更為重要的是晚清政府疏于治邊，迨至南海疆域事起時(shí)，才著手勘察及規(guī)劃。宣統(tǒng)元年三月（1909年4月），兩廣總督張人駿從日本手中接收東沙島，認(rèn)識(shí)到中國(guó)南部遠(yuǎn)洋島嶼具有為他國(guó)覬覦的潛在危險(xiǎn)性，“粵疆瀕臨南海，大洋中，洲島甚多，只因險(xiǎn)遠(yuǎn)難通，遂致終古荒廢。而外人之覬覦者，轉(zhuǎn)不憚窮幽涉險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)而墾辟之，東沙島之近事，其明征也”。④《張督之奏報(bào)》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，商務(wù)印書館、香港印刷局，1928年，第22頁(yè)，第22頁(yè)。又查有西沙者，在崖州屬榆林港附近，地理位置頗為重要。張人駿于4月、5月連續(xù)兩次派員勘察，大致明晰了西沙群島的自然地理及分布情況，為此他上奏稱：“該島共有十五處，內(nèi)分西七島、東八島，其地居瓊崖東南，適當(dāng)歐洲來華之要沖。為南洋第一重門戶，若任其荒而不治，非唯地利之棄，甚為可惜，亦非所以重領(lǐng)土，而保海權(quán)。”⑤《張 督之 奏報(bào) 》， 陳天 錫編 著： 《西 沙島 東沙 島成 案匯 編· 西沙 島成 案匯 編》 ，商 務(wù)印 書館 、香 港印 刷局 ，1928年 ，第22頁(yè)，第22頁(yè)。

張人駿上述之論是從海上交通、戰(zhàn)略位置角度，初步認(rèn)識(shí)到西沙群島地緣作用的重要。在某種意義上可以說，這是從“海權(quán)論”觀點(diǎn)談及經(jīng)略西沙群島的重要性，這與如下因素有關(guān)：（1）地方政府對(duì)海洋領(lǐng)土主權(quán)的日益重視。“海權(quán)”思想自20世紀(jì)初傳入中國(guó)，漸為統(tǒng)治階級(jí)所接受，并初步運(yùn)用于分析中國(guó)海疆形勢(shì)。此時(shí)在與葡萄牙澳門海界爭(zhēng)端、與日本東沙島維權(quán)糾葛中，廣東官員、紳商與知識(shí)界對(duì)“海權(quán)”體會(huì)尤為深刻。（2）與張人駿個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)。在專制體制內(nèi)，執(zhí)政者的思想、性格對(duì)政權(quán)的規(guī)劃和運(yùn)作所起作用甚大。張任職于廣西、廣東的宦海生涯為其提供了對(duì)海洋的理性認(rèn)知，以及邊防?；既绾蔚钟膶I(yè)性知識(shí)，這使其具備了同時(shí)代大多數(shù)人所不具備的開闊視野，接收東沙進(jìn)而經(jīng)略西沙也是在情理之中。（3）列強(qiáng)覬覦西沙群島的事實(shí)。19世紀(jì)末英、法、德等列強(qiáng)多次非法勘測(cè)西沙，進(jìn)行水文、地質(zhì)研究。然而據(jù)當(dāng)時(shí)英人創(chuàng)辦的《字林西報(bào)》，以及法國(guó)檔案文獻(xiàn)記載，似乎德國(guó)人在西沙的勘探行為直接促動(dòng)地方政府采取行動(dòng)?！蹲至治鲌?bào)》刊載：“來自香港領(lǐng)事的電報(bào)說，鑒于東沙群島引發(fā)的爭(zhēng)論，中國(guó)當(dāng)局正著手開發(fā)西沙群島，據(jù)說德國(guó)人最近勘探了該群島。”①The North China Daily News,1909-06-01,7.法國(guó)檔案記載：“（1909年）3月26日和31日，中國(guó)媒體報(bào)道一艘歐洲炮艦最近航行至西沙群島，西沙群島是中國(guó)對(duì)帕拉塞爾群島的稱謂?！雹贗bid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris，p.200.當(dāng)時(shí)《申報(bào)》也報(bào)道：“粵督日前接某員電稟，謂風(fēng)傳現(xiàn)有某國(guó)兵輪泊于西沙島，派兵上岸勘測(cè)，所問如是，未知確否?！雹邸段魃晨睖y(cè)之風(fēng)傳》，《申報(bào)》1909年3月31日，第3版。《東方雜志》也作了類似報(bào)道。由此看來，他國(guó)兵艦頻頻進(jìn)入西沙群島，已經(jīng)引起了地方政府的警覺，并促使其最終采取行動(dòng)。

為鞏固西沙群島的“海權(quán)”，兩廣總督設(shè)立“西沙群島籌辦處”（以下簡(jiǎn)稱“籌辦處”），從經(jīng)濟(jì)、海軍、交通等方面具體籌備經(jīng)營(yíng)西沙事宜。首先，擇定榆林軍港，以作為西沙之奧援。籌辦處認(rèn)為西沙各島面積狹小，無戰(zhàn)略回旋空間，軍隊(duì)屯駐幾不可能，為此必須在臨近之地尋找戰(zhàn)略支點(diǎn)，“西沙各島孤懸海外，既無淡水，又無糧食，輪船并無避風(fēng)之所，必?fù)褚煌捉?，藉資接應(yīng)”。④《往勘后之詳報(bào)原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁(yè)。經(jīng)過縝密考察后，籌辦處認(rèn)為崖州的榆林港、三亞灣與西沙群島，相距“僅一百五十余海里，旦暮可達(dá)，應(yīng)即開辟兩港，為西沙之接應(yīng)”，⑤《往勘后之詳報(bào)原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁(yè)。遂建議以兩港作為經(jīng)營(yíng)西沙群島的根據(jù)地，并提出加強(qiáng)榆林與西沙聯(lián)系的軍事辦法：（1）專派兵輪以為運(yùn)轉(zhuǎn)之用。由榆林港運(yùn)送西沙駐島人員的淡水、糧食，開采磷礦的外運(yùn)需專輪，故派廣海（兵輪）往來榆林與西沙之間。（2）加強(qiáng)軍事巡弋。添?yè)鼙?，巡閱各島，實(shí)行常態(tài)化管理。當(dāng)時(shí)法國(guó)人在?？谠O(shè)一輪船公司，專行瓊崖西路，托名傳送書信，關(guān)注榆林港?；I辦處認(rèn)為，當(dāng)時(shí)瓊州內(nèi)地洋人無多，并無書信可傳，法國(guó)“每年津貼該輪經(jīng)費(fèi)鉅萬(wàn)，其命意所在，已可概見”，⑥《附帶經(jīng)營(yíng)榆林港之計(jì)劃》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第15頁(yè)。故派遣兵輪巡弋有抵制、威懾法國(guó)之意。（3）經(jīng)略榆林港。開辟西沙群島，先以榆林港為根據(jù)地，島上所用可取于此地。為此一是開埠籌款、整頓鹽法、開辦牧場(chǎng)、開礦；二是開官銀分局、恢復(fù)電報(bào)局、修路等；三是開伐木公司，以收大利；四是備有專輪運(yùn)輸，經(jīng)營(yíng)各島?；I辦處首先將經(jīng)營(yíng)榆林港之辦法，呈送總督府。張人駿予以同意，并為此上奏總理衙門。然而此經(jīng)略西沙之籌劃在政府鼎革之際未及實(shí)行，但經(jīng)略西沙思路卻從此理清，民初之后崖州逐漸成為經(jīng)略西沙乃至于南沙的后勤和軍事保障基地。

其次，加強(qiáng)西沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)。領(lǐng)土的地理位置在某種程度上決定了它的經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度和水平，且此舉與邊疆建設(shè)密切相關(guān)，如開發(fā)效果良好無疑會(huì)加強(qiáng)與陸地的聯(lián)系，并成為鞏固疆域的重要措施?；I辦處意識(shí)到通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)將使西沙群島與陸疆的聯(lián)系更加緊密，為此提出如下建議：（1）派員分辦，以專責(zé)成，分東沙島、西沙島、榆林和三亞各為一股，每股以事之繁簡(jiǎn)定用人之多寡，因事屬草創(chuàng)，應(yīng)量才錄用，不拘常格。（2）酌撥20萬(wàn)兩經(jīng)費(fèi)，在榆林、三亞兩港，購(gòu)民地，筑鹽田；設(shè)立西沙分廠，派員駐扎經(jīng)營(yíng)各事，并籌備西沙應(yīng)用材料及招工等事。（3）招工開采島上磷礦，聘請(qǐng)外國(guó)化驗(yàn)師，隨時(shí)化驗(yàn)磷礦以評(píng)定價(jià)值；同時(shí)興畜牧、種樹，作久遠(yuǎn)之謀。上述建議要旨為海陸經(jīng)濟(jì)、軍事建設(shè)同時(shí)并舉，并相互呼應(yīng)、相互助力，但如何使西沙的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與主權(quán)的維護(hù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而形成一種有效機(jī)制，地方政府官員雖進(jìn)行探索，但未最終解決。

最后，在西沙島、榆林港、東沙島、省城以及輪船分別安設(shè)無線電，以通消息?；I辦處指出各島相距遙遠(yuǎn)，“一切公牘風(fēng)信，非電不能迅?jìng)鳌?。⑦《往勘后之詳?bào)原文》，陳天錫編著：《西沙島東沙島成案匯編·西沙島成案匯編》，第17頁(yè)。晚清時(shí)期電報(bào)在邊疆建設(shè)上用途極大，鄭觀應(yīng)指出：“兩國(guó)構(gòu)釁，賴電報(bào)以傳遞軍機(jī)，則有者多勝而無者多敗……即令沿海要害，有炮臺(tái)而無戰(zhàn)舶，則炮臺(tái)亦孤立無徒；有戰(zhàn)船而無電線，則戰(zhàn)船亦應(yīng)援莫及?！雹噜嵱^應(yīng)：《論電報(bào)》，夏東元編：《鄭觀應(yīng)集》上冊(cè)，上海人民出版社，1982年，第82頁(yè)。1900年前后廣州督署及馬口、前山、威遠(yuǎn)等要塞和廣海、寶壁、江大、江鞏、江固、江澤等江防艦艇之間首先設(shè)置了無線電機(jī)，能互通消息，利于防守，及時(shí)應(yīng)變。西沙對(duì)岸崖州萬(wàn)縣陵水各處，原已安設(shè)電線，籌辦處計(jì)劃在西沙群島中島設(shè)無線電，以接通內(nèi)地、崖州。⑨《圖畫新報(bào)》1909年6月1日，韓振華主編：《我國(guó)南海諸島史料匯編》，東方出版社，1988年，第138頁(yè)。兩廣總督府核準(zhǔn)之后，聲稱擬將無線電局所用僅達(dá)100海里的電機(jī)，改用能通500海里的電機(jī)，并由廣東水師提督李準(zhǔn)派人與禮和洋行和香港威林斯基公司洽購(gòu)電臺(tái)機(jī)器事宜。不久，晚清政府被推翻，建設(shè)電臺(tái)之事也就暫時(shí)擱置下來。①呂一燃主編：《中國(guó)近代邊界史》，四川人民出版社，2007年，第1076-1077頁(yè)。

兩廣總督派員勘查西沙、宣示主權(quán)，其目的和動(dòng)機(jī)顯然是針對(duì)某些列強(qiáng)的覬覦行為，然而因?qū)Ψ▏?guó)的動(dòng)向不明了，并沒有將其當(dāng)作主要防范目標(biāo)，致使相應(yīng)的舉措缺少針對(duì)性，迨后來法國(guó)編造證據(jù)提出“主權(quán)”聲索，當(dāng)局者拙于應(yīng)付也就是勢(shì)所必然了。但無論如何，西沙宣示主權(quán)的行為成為后來中國(guó)政府論證主權(quán)的重要?dú)v史證據(jù)，籌辦處提出的開發(fā)西沙的規(guī)劃模式也為后來經(jīng)營(yíng)海疆提供了借鑒?？辈槿藛T對(duì)西沙群島分布、自然地理特征以及島礁的命名，在一定程度上彌補(bǔ)了官方疏于記載的缺憾，這些工作與《更路簿》相互補(bǔ)充，亦成為我論證主權(quán)的佐證。此時(shí)法國(guó)對(duì)西沙的認(rèn)知，基本上源于中方公布的勘查結(jié)果，它對(duì)西沙的實(shí)際“調(diào)查”是在15年之后了。這時(shí)它已明顯背離此前對(duì)西沙主權(quán)屬于中國(guó)的承認(rèn)，是對(duì)中國(guó)主權(quán)的公然踐踏了。

三、法國(guó)對(duì)中國(guó)勘查西沙行為的反應(yīng)及原因

西沙群島在本區(qū)域內(nèi)所處的重要位置，及中國(guó)政府疏于防范，必然會(huì)引起他國(guó)的覬覦，背后驅(qū)動(dòng)因素是對(duì)地緣利益的攫取。中國(guó)地方政府在一個(gè)月內(nèi)兩次查勘西沙之舉，引起了法駐廣州領(lǐng)事伯威的注意，他根據(jù)“線人”掌握的情報(bào)，及時(shí)將中國(guó)政府的舉動(dòng)、影響等情況報(bào)告給法外交部，并提出占領(lǐng)西沙的建議。伯威之信函雖沒有立即引起法國(guó)政府及其殖民機(jī)構(gòu)對(duì)西沙群島采取行動(dòng)，但影響十分深遠(yuǎn)。該信函有如下主要內(nèi)容：

首先，分析中國(guó)宣示西沙群島主權(quán)的歷史背景。東沙島事件發(fā)生后，引起了中國(guó)政府對(duì)中國(guó)沿海島嶼的關(guān)注，“它們?cè)谝欢ǔ潭壬媳灰暈樘斐慕M成部分。這些島嶼包括帕拉塞爾群島”。②Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,p.200.下文中引用該文處，不再注明。恰巧此時(shí)，中國(guó)報(bào)紙對(duì)一艘歐洲炮艦在西沙活動(dòng)的報(bào)道，激起了中國(guó)政府對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的擔(dān)心，故兩廣總督向西沙群島派出勘察隊(duì)。伯威推測(cè)，中國(guó)地方政府對(duì)于西沙群島，“軍艦將頻繁、定期訪問，意圖是避免類似東沙島事件的再度發(fā)生”。

其次，帕拉塞爾群島處于河內(nèi)和香港之間，地理位置重要，對(duì)法屬殖民地的航運(yùn)安全威脅甚大。因海上沉船事故頻繁發(fā)生，法屬印度支那總督府曾一度考慮在西沙群島某一島上建一個(gè)燈塔，但因資金問題而放棄。伯威主張?jiān)诖岁P(guān)鍵時(shí)刻法國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)，“防止中國(guó)政府占領(lǐng)這組群礁，似乎符合我們的利益，我們或許進(jìn)行些許研究，就會(huì)很容易找到論據(jù)，它能清楚地表明我們的權(quán)利，以及無可辯駁的證據(jù)”。

最后，提出法國(guó)占領(lǐng)西沙群島的前提條件，即不能激起中國(guó)民族主義浪潮，否則得不償失?！叭绻f這場(chǎng)角逐（指占領(lǐng)西沙群島——筆者注）得不償失的話，那么這種做法或許是極不可取的。所有的事情要考慮，如視而不見，因我方的任何干預(yù)可能導(dǎo)致（中國(guó)）新一輪的民族主義浪潮，這與我們占領(lǐng)西沙群島獲得的好處相比更具破壞性”。③Ibid,ANNEX 15,Note dated 6 May 1921,p.203.關(guān)于這一問題，伯威曾請(qǐng)示法外交部長(zhǎng)意見：是否阻止中國(guó)政府有效地占領(lǐng)這組群島，或者視而不見，不去刺激中國(guó)的“民族主義”。據(jù)法國(guó)文獻(xiàn)檔案記載，伯威似乎沒有得到任何答復(fù)。④Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.193.

此后在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，法國(guó)及其殖民機(jī)構(gòu)在西沙問題上保持沉默，沒有采取任何動(dòng)作，而且還在某種條件下有對(duì)中國(guó)西沙主權(quán)承認(rèn)的表述。十年之后，雖然法國(guó)殖民部、印度支那總督對(duì)西沙心存覬覦，但此時(shí)法國(guó)政府某些部門一再承認(rèn)西沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，這其中有1909年中國(guó)政府西沙主權(quán)宣示對(duì)它的深刻影響。1921年1月23日，法國(guó)巴黎海軍部在寫給河內(nèi)遠(yuǎn)東海軍司令部的信中仍承認(rèn)：“1909年中國(guó)人聲稱擁有西沙群島的所有權(quán)，這是到目前為止唯一可找到的資料?！雹軮bid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,from the Directorate for Political and Indigenous Affairs,Government General of Indochina,Hanoi,p.193.他還轉(zhuǎn)請(qǐng)交趾支那總督（南圻總督）查找其他西沙文件，后者曾下令在總督府檔案室里查找，但毫無結(jié)果。海軍部的立場(chǎng)，實(shí)際上是延續(xù)了十年之前它在此問題上的立場(chǎng)。8月22日，法國(guó)外交部長(zhǎng)布里昂在寫給北京駐法代辦的信中認(rèn)為：“我同意薩羅先生（SARRAUT）和龍先生（LONG）的看法，由于中國(guó)政府自1909年已確立了自己的主權(quán)，我們目前對(duì)這些島嶼提出要求是不可能的?！雹賰?nèi)閣總理兼外交部長(zhǎng)致北京法國(guó)代辦莫格拉先生，巴黎，1921年8月22日，法國(guó)有關(guān)西沙群島問題的部分檔案（譯文），廣東省中山圖書館藏。此時(shí)法國(guó)政府擔(dān)心西沙群島地理位置接近安南，如中國(guó)西沙布防可能會(huì)威脅它的安全，故內(nèi)部協(xié)商西沙之事時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)如承諾不布防于西沙，可以公開承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)。

法國(guó)此時(shí)在該問題上保持了沉默，未采取侵占西沙的政策，主要原因有：一是法國(guó)擔(dān)心如采取行動(dòng)干預(yù)中國(guó)宣示西沙主權(quán)的行為，可能會(huì)激起中國(guó)民族主義浪潮。法國(guó)這一政策延續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)間，一戰(zhàn)后，法國(guó)考慮到自身在列強(qiáng)侵華中所處的地位，以及戰(zhàn)后的慘重?fù)p失，為保全并攫取更多的在華利益，采取了保守政策，即“法國(guó)不做任何滿足中國(guó)民族主義政府要求的事”，“法國(guó)執(zhí)行的是對(duì)中國(guó)‘不說、也不做’的政策”。②Morse,Hosea Ballou,Far Eastern International Relations,Boston,New York,1931,P.755，p.776.二是19世紀(jì)末20世紀(jì)初法國(guó)依據(jù)不平等條約修建滇越鐵路，清朝政府需承擔(dān)巨額的征地、補(bǔ)償費(fèi)用。在此背景下，法駐華使館的副官布瓦索納（Boissonnas）在一封信中提出，法如在西沙問題上讓步，保住中國(guó)政府的面子，可能易于解決滇越鐵路的補(bǔ)償問題，“在此情況下，法國(guó)放棄對(duì)西沙群島的所有權(quán)要求，可能看起來像補(bǔ)償要求”。③Ibid,ANNEX 12,Note dated 6 May 1921,p.193.此時(shí)，法國(guó)海軍部、外交部、殖民部均認(rèn)為，對(duì)于印度支那來說，帕拉塞爾群島無論從戰(zhàn)略還是從貿(mào)易方面看都不具有任何意義。加之第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)忙于歐事，無暇東顧，故法國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里未在西沙采取任何行動(dòng)，法國(guó)有關(guān)檔案中未再提及西沙群島。

不過仍應(yīng)看到，伯威之所以會(huì)提出如此建議絕不是空穴來風(fēng)，而是有一定的歷史背景或誘因。一是法國(guó)在南海北部的航運(yùn)、貿(mào)易量日益增多，使之對(duì)近在咫尺的西沙格外關(guān)注。法國(guó)自1899年租借廣州灣后，逐步控制了粵西沿海航運(yùn)，法船在北海、瓊州、雷州占有地緣優(yōu)勢(shì)，如1900年占北海進(jìn)出口噸位的73%，并積極向廣州擴(kuò)展；1901年進(jìn)出廣州港的法船增加到342艘次（62300噸）；到1903年進(jìn)出廣州港的法國(guó)船只超過德國(guó)，僅次于英國(guó)，居第2位。④方志欽、蔣祖緣主編：《廣東通史》近代下冊(cè)，廣東高等教育出版社，2010年，第735頁(yè)。二是西沙地緣位置對(duì)法屬殖民地——安南的戰(zhàn)略安全、貿(mào)易發(fā)展很重要，如果被中國(guó)或其他列強(qiáng)控制，會(huì)對(duì)法屬殖民地產(chǎn)生威脅。這是法國(guó)政府及其殖民機(jī)構(gòu)某些人耿耿于懷之事。三是中國(guó)在西沙群島的地位還不鞏固，且國(guó)力虛弱，法國(guó)殖民者可以輕易尋找借口進(jìn)入西沙海域。盡管這些因素看似當(dāng)時(shí)沒有發(fā)揮作用，然而卻在潛滋暗長(zhǎng)，終成為法國(guó)后來采取行動(dòng)的主要誘因?？梢哉f，法國(guó)對(duì)西沙群島的認(rèn)知和政策，不是源于領(lǐng)土主權(quán)的自然歸屬，而是對(duì)外力促動(dòng)的條件反射。

當(dāng)時(shí)中國(guó)政府對(duì)法國(guó)動(dòng)向知之不多，地方政府對(duì)法國(guó)覬覦西沙群島亦未有認(rèn)識(shí)，但對(duì)法國(guó)在海南地區(qū)的行動(dòng)保持了一定的警惕性，國(guó)內(nèi)相關(guān)報(bào)紙對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。1906年《申報(bào)》報(bào)道，法國(guó)殖民地報(bào)館在巴黎開會(huì)宣讀報(bào)告說，“法國(guó)應(yīng)占領(lǐng)海南島，并中國(guó)數(shù)省地方，庶世界或有戰(zhàn)事，得保守法在遠(yuǎn)東之形勢(shì)”。⑤《法擬固守遠(yuǎn)東之勢(shì)力》，《申報(bào)》1906年11月7日，第2版。1910年9月7日，接替張人駿繼任粵督的袁樹勛指出，瓊崖榆林港地當(dāng)南洋門戶，為各國(guó)必由之要徑，法國(guó)覬覦已久，“去年該國(guó)巴黎殖民報(bào)之報(bào)告，上下議院協(xié)議，謂茍?jiān)搰?guó)遇有世界大戰(zhàn)，不可不占領(lǐng)瓊崖島等語(yǔ)”。⑥林忠佳、張?zhí)硐驳染帲骸丁瓷陥?bào)〉廣東資料選輯》（選輯七·1907.7-1910.3），廣東省檔案館《申報(bào)》廣東資料選輯編輯組1995年11月，第288頁(yè)。為此他建議妥籌布置，以重邊備而固海防，但國(guó)運(yùn)鼎革之際，中國(guó)邊備之地遂無暇顧及。

此時(shí)期法國(guó)政府和印度支那總督府對(duì)西沙群島雖有所認(rèn)知，但因內(nèi)部意見不統(tǒng)一，尤其是顧忌到中國(guó)政府的西沙主權(quán)宣示，故無論是在島建漁民設(shè)施還是建燈塔的企圖都沒有實(shí)現(xiàn)，然而印度支那總督對(duì)西沙主權(quán)的覬覦卻為后來侵占埋下了伏筆。值得注意的是，法國(guó)殖民機(jī)構(gòu)承認(rèn)中國(guó)漁民經(jīng)常到島捕魚，該群島“只有中國(guó)漁民，其需求幾乎等于零。相反那里卻對(duì)一名在那里生活的歐洲人有真正的危險(xiǎn)”。⑦《法國(guó)外交部檔案選譯》，第77頁(yè)?！逗７劳ㄓ崱氛f西方人對(duì)西沙群島知之甚少，但中國(guó)人經(jīng)常光顧此地。⑧The North China Daily News,1889-11-9,3.后來法駐廣州領(lǐng)事伯威致法外交部長(zhǎng)的信函中，也說中國(guó)漁民是生活在荒涼島嶼上的唯一人群。①Ibid,ANNEX 15,Letter dated 4 May 1909 from Mr Beauvais,Consul of France in Canton,to the Minister for Foreign Affairs,Paris,p.201.這些記載未提及安南人到西沙捕魚之事，只是到了20世紀(jì)20年代法國(guó)欲在西沙采取行動(dòng)時(shí)，歷史上安南人出現(xiàn)西沙之說才屢屢被提及，其動(dòng)機(jī)和目的顯而易見。實(shí)際上，18和19世紀(jì)包括安南在內(nèi)的東南亞人的造船和航海技術(shù)，同中國(guó)有一定的差距。英國(guó)人克勞佛對(duì)此有一個(gè)中肯的說明：安南的對(duì)外貿(mào)易，全由中國(guó)人完成。他們包括商人、水手和航海家。安南本地人很少冒險(xiǎn)越出海岸。②J.Crawfurd,History of the Indian Archipelago,Vol.3，pp.513-514.參見陳希育：《中國(guó)帆船與海外貿(mào)易》，廈門大學(xué)出版社，1991年，第250頁(yè)。

通過中法對(duì)西沙的認(rèn)知以及各自采取政策的比較研究，能為我們固守邊疆提供一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，國(guó)家領(lǐng)土的保全、疆域的鞏固，首要是國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，使敵方無可乘之機(jī)。自近代以來，中國(guó)邊患不斷的主要誘因是內(nèi)亂不止，它使中國(guó)邊疆經(jīng)略失去穩(wěn)固的后方支持，所制定的有效政策時(shí)被遮斷，致使前功盡棄。此種情況又為敵方趁機(jī)利用，它們通過武力或外交向我索取利益，鯨吞領(lǐng)土，而我則無妥善應(yīng)付辦法。如前所述，法國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初覬覦西沙群島并進(jìn)行多次討論，終未采取行動(dòng)，除本身的原因外，忌憚?dòng)谥袊?guó)主權(quán)捍衛(wèi)行動(dòng)是主要原因。迨到后來（20年代中期后）認(rèn)識(shí)到中國(guó)內(nèi)部混亂可以從中取利，故決定出兵占領(lǐng)西沙。其次，對(duì)與我邊疆有關(guān)的外部力量或他國(guó)的動(dòng)向或舉措應(yīng)保持警覺，要通過各種渠道、方式搜集可靠信息，及時(shí)進(jìn)行邊疆形勢(shì)預(yù)判，制定有針對(duì)性的外交政策和軍事行動(dòng)方針，否則任何舉動(dòng)可能無的放矢，徒然錯(cuò)過大好時(shí)機(jī)。法國(guó)內(nèi)部討論西沙之事時(shí)，其通過安置在中國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握中國(guó)政府的舉動(dòng)和規(guī)劃，從容制定各種政策，反觀中國(guó)政府對(duì)法方動(dòng)向懵懂無知，自始就處于被動(dòng)狀態(tài)，敵我雙方未交鋒勝敗已見端倪。最后，政府對(duì)南海疆域形勢(shì)的判斷、經(jīng)略的制定，應(yīng)用前沿理論進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃，尤其注意跟進(jìn)世界海上強(qiáng)國(guó)對(duì)洋中島嶼、邊緣地帶理論的發(fā)展。③參見郭淵：《南海九小島事件及中法日之間的交涉》,《世界歷史》2015年第3期。自近代以來，洋中島嶼因航海技術(shù)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)略認(rèn)知等因素的發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出一種戰(zhàn)略上的重要性，如果經(jīng)略失當(dāng)或意識(shí)薄弱，難免為敵方所覬覦或攫取。

（責(zé)任編輯：李孝遷）

*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“20世紀(jì)上半葉南海地緣形勢(shì)與國(guó)民政府維護(hù)海洋權(quán)益研究”（15AGJ004）階段性研究成果。

王靜，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（郵編510632）。