周寧忻

（福建師范大學紀委辦、監(jiān)察處，福建福州350117）

高校黨建

高校黨風廉政建設和反腐敗工作問題與對策研究

周寧忻

（福建師范大學紀委辦、監(jiān)察處，福建福州350117）

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)發(fā)力，將黨風廉政建設和反腐敗工作作為重點任務進行全面部署。高校作為推行廉政工作的重要組成部分，在具備天然的優(yōu)勢條件的同時，不可避免地存在許多腐敗易發(fā)的風險點。鑒于此，高校黨委應深入剖析產生這些風險點的相關原因，采取切實可行的對策推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作順利進行。

高校；黨風廉政建設；反腐敗工作；優(yōu)勢；風險點；原因；對策建議

近年來，黨中央始終對腐敗現象堅持標本兼治、綜合治理的方針，零容忍、嚴查處，著力打造全覆蓋、無禁區(qū)、風清氣正、上行下效的政治氛圍，以落實全面從嚴治黨為抓手，以注重學習教育為契機，以健全規(guī)章制度為手段，以強化監(jiān)督制約為保障，全方位、多領域將黨風廉政建設和反腐敗工作推向縱深。近兩年來，高校黨風廉政建設工作雖然取得階段性成效，但腐敗瘟疫入侵高校的事例仍然屢見不鮮，學校黨員領導干部不敢腐的原則還不甚明晰，不能腐的意識還有待升華，不想腐的覺悟還不夠深刻，高校腐敗懲防體系構建工作刻不容緩。

一、高校開展黨風廉政建設和反腐敗工作的優(yōu)勢

在黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的干勁將黨風廉政建設和反腐敗工作推行得如火如荼之際，各級黨政機關紛紛提高重視程度，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，建立健全體制機制，多措并舉、多管齊下。

在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，高校與地方及其他組織的最大區(qū)別在于，雖然同是重要承擔者、協(xié)調者和參與者，它又是特殊的意識形態(tài)工作前沿陣地，除了在制度建設、權力運行、管理監(jiān)督方面創(chuàng)新踐行科學合理的模式機制外，還具備積極發(fā)揮智庫作用的天然優(yōu)勢：一是創(chuàng)辦高校廉政研究中心，為深入持久地開展反腐敗斗爭提供源源不竭的思維動力；二是構建廉政文化弘揚陣地，廣泛運用互聯(lián)網新媒體，大力宣傳廉政專題教育等先進理論思想；三是結合師德建設功能，培養(yǎng)、造就一批高素質、高水平、高技能的黨政領導隊伍和紀檢監(jiān)察干部隊伍；四是創(chuàng)新工作形式，配合高校踐行意識形態(tài)教育的需求，采取開展學習座談會、觀看反腐倡廉教育影片、舉辦廉政文化進校園等形式多樣又收效顯著的活動方式，讓猛藥去疴的堅定意志、刮骨療毒的凜然之氣、毫不松懈的高壓態(tài)勢內化于心、外化于行。

二、高校開展黨風廉政建設和反腐敗工作的風險點

隨著經濟發(fā)展和社會轉型，高校自身擁有更龐大的辦學規(guī)模、更豐富的辦學資源、更復雜的教育層次和更深入的綜合改革舉措。在此背景下，腐敗問題屢見不鮮，相應的吃拿卡要、牟取私利、行賄受賄等現象也伴隨各個風險點呼之欲出，并展示出高校獨有的表現形式。主要的風險防控點有以下幾類：一是收取相關費用；二是招生和招聘、干部任免等相關人事工作；三是學生行政管理；四是學術研究活動；五是大宗物資采購及學?；椖?；六是資產及財務管理。這些風險點不一而足，不管在哪個關鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗毒瘤都是與高校百年樹人、傳道授業(yè)解惑、從事科研學術探索、為社會輸送人才等神圣使命相違背，將對國家利益的維護和社會棟梁的塑造產生不可估量的負面影響。

三、引發(fā)高校腐敗現象的原因剖析

雖然上述的腐敗重災區(qū)具有多種多樣的表現形式，但所體現的其實是相似的規(guī)律和同樣的道理。本文認為，相關意識的缺失直接或根本導致了高校腐敗現象頻頻發(fā)生。

（一）自覺意識的缺失，理想信念產生偏差

在舉行自主招生、招聘、基建招標、后勤服務等日常工作時，高校教職工將不可避免地與其他社會團體或個人發(fā)生一定的經濟利益分配，在市場經濟和社會風氣的沖擊下，純良的傳統(tǒng)師德、無私的奉獻精神、超脫的信仰追求不再是高校防腐巨變的“金鐘罩”和“鐵布衫”，自覺意識面臨缺失危機，埋下了行賄受賄、跑官要官、偷吃回扣等腐敗的種子。

（二）前瞻意識的缺失，制度設置相對滯后

高校管理的權力多數體現在管理層面上，而約束職權使之得以規(guī)范行使的關鍵點在于制度能否有效地設置和深入地落實?，F代大學發(fā)展遠遠超過以往幾十年的速度，各大高校若一味墨守成規(guī)，不革新，已經不適應當前整體和長遠發(fā)展規(guī)劃的制度模式，一旦財務、審計、人員管理、招投標等制度出現漏洞，腐敗因子立刻蠢蠢欲動。

（三）改革意識的缺失，監(jiān)督管理不夠完善

高校一以貫之的管理模式不能與現實發(fā)展趨勢相脫離。面臨可能發(fā)生的腐敗風險，若不能提高改革意識，仍按部就班、不知變通，監(jiān)督管理機制便存在漏洞。例如，學校黨政領導班子進行“三重一大”事項表決與做出相關決策之后，如果廣大教職工不能發(fā)揮群眾力量、利用新的渠道和方式對其進行有效的監(jiān)督，并勇于發(fā)表利于學校改革發(fā)展的諫言，腐敗行徑必將“春風吹又生”。

（四）自省意識的缺失，監(jiān)察隊伍履職不力

高校紀檢監(jiān)察干部容易缺乏自省意識，一方面不能領悟時刻提升自身政治素養(yǎng)、責任意識、法紀觀念的重要性，在“得罪人”“做壞人”的事情面前和熟人環(huán)境下存在畏難情緒而不能很好地履行主業(yè)主責。另一方面，與專業(yè)的紀檢監(jiān)察人員相比，高校的紀檢監(jiān)察隊伍缺乏參加專門業(yè)務培訓和交流的機會，對相關的黨規(guī)黨紀、行文條款在實際運用中不能做到信手拈來，這將一定程度上阻礙工作的高效開展。

四、加強高校黨風廉政建設和反腐敗工作的對策建議

本文認為，理想信念的偏差要靠嚴明黨規(guī)黨紀來修正，制度建設的完善需要以規(guī)范權力運行為目標，組織監(jiān)督體系的構建離不開八項規(guī)定精神、“四種形態(tài)”的準確把握，紀律審查力度的提升必須依靠一支忠誠干凈廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍。因此，高校應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，著重做好幾下幾點：

（一）抓黨紀，抓問責，落實全面從嚴治黨主體責任

習近平總書記要求，高校各級單位、部門應切實做好黨要管黨、從嚴治黨各項工作。高校黨委應對全面從嚴治黨主體責任的角色擔當予以足夠重視，突出黨的思想建設的核心地位，讓制度治黨成為依法治校的有力保障，將六大紀律進行合理運用，對觸犯黨規(guī)黨紀行為進行嚴肅查處。

縱觀黨中央查處從嚴治黨工作中應負直接領導責任、重要領導責任、主要領導責任的多項案例不難發(fā)現，問責已成為推進全面從嚴治黨的核心動力。堅持“一案雙查四追責”，有利于督促校黨委綜合運用組織處理和紀律處分等方式，在遇到違反黨規(guī)黨紀行為時不但追究主體責任、監(jiān)督責任，而且追究領導責任、黨組織的責任，堅決做到有責必問、失責必究。

（二）重正風，重肅紀，深化落實中央八項規(guī)定精神

黨中央八項規(guī)定的出臺無疑直面時弊，內容具體而實在地對高校中違規(guī)發(fā)放津補貼、公款吃喝、公款旅游、公車私用、收禮品、套取科研經費等行為給予致命的一擊。學校應把加強師德師風和校風建設作為撬起黨員干部自覺抵制不良風氣的這一杠桿的有力支撐點，將福建省教育廳強調的“六條禁令”和“七條紅線”付諸實踐，引導廣大教職工爭做廉潔奉公、為人師表的先鋒楷模。

高校應努力營造正風肅紀的良好氛圍，用深入淺出的反腐倡廉理論研究凝結出切實可行的智慧結晶，進而開啟校園廉潔文化建設新局面，提倡弘揚提煉出中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的家規(guī)家訓、校風校紀，讓凜然正義的風氣、嚴謹肅穆的紀律徜徉在和諧的育人環(huán)境和知識海洋之中。

（三）零暫存，零容忍，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

自2015年9月以來，福建省各大高校積極響應省紀委推進信訪舉報件“零暫存”的工作號召，進一步形成監(jiān)督方式創(chuàng)新，摒棄以往全程參與、事事參與的簡單模式，在涉及學校“三重一大”等涉及人財物等關鍵環(huán)節(jié)或腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位多加重視，結合專項審計、督促整改、暗中訪查等方式，對隱藏的腐敗行為一旦發(fā)現，便從嚴懲處，堅持“零容忍”反腐，嚴把標準，形成強大震懾。

長期以來，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)突出了抓早抓小、將苗頭性問題遏止于萌芽的重要性。高校紀檢監(jiān)察干部應該把準確運用“四種形態(tài)”作為履職履責的重要抓手，對工作中發(fā)現的尚未構成違紀但不符合相關規(guī)矩的行為予以及時廉政談話提醒或函詢有關情況，達到提醒鞭策、敦促有則改之無則加勉的效果。

（四）嚴規(guī)范，嚴查處，堅決維護學校師生切身利益

制度若在設置上存在漏洞，必然導致權力運行過程中缺乏必要的監(jiān)督與管理。針對高校招生招聘、干部選拔任用、基建修繕、物資采購、科研經費申請與審批等方面的重要活動，一方面需要督促相關職能部門進行制度建設的加強，嚴格按照已制定并經過民主表決順利通過的相關制度執(zhí)行任務，防控廉政風險。另一方面，學校的紀檢監(jiān)察部門也需要聯(lián)合其他部門不定期開展全校專項清理檢查工作，同時對各項工作的重要環(huán)節(jié)進行有效參與，并進行必要的跟蹤、錄像和監(jiān)督。

上述提及的均是與師生切身利益休戚相關并受到重點關注的熱門問題。高校要嚴厲查處招生、招聘考試中存在違背“三公”原則的違紀違規(guī)行為；要杜絕收取學費、困難補助、捐資捐款過程中存在打著教育的名號胡亂收費、對下發(fā)的款項虛報冒領、對待發(fā)的金額中飽私囊等現象；要堅決遏制在干部人事任免、職稱評聘、項目評審、評優(yōu)評先等過程中存在的“跑官要官”等不正之風。

（五）強自身，強教育，全力打造忠誠干凈廉潔隊伍

可以說，一所高校的黨風廉政建設水平與該校的紀檢監(jiān)察部門能否有效履職之間存在著必然、直接的聯(lián)系。首先，紀檢監(jiān)察干部必須加強自身的教育水平，不僅要帶頭遵守法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)，還應以更嚴格的紀律標準來要求和約束自己。其次，紀檢監(jiān)察部門要履行好黨風廉政建設的監(jiān)督責任，努力提升自己的業(yè)務能力，加強紀律審查效率，強化信訪舉報件和問題線索管理工作，推動壓力層層傳導和責任層層落實，切實增強監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。

紀檢監(jiān)察干部在教育好自身的同時，也應充分利用學校里的教育資源，摒棄過去“填鴨式”“說教式”等收效低下的方式，對全校黨政干部開展有針對性、交互性、層次性的黨風廉政教育系列活動。另外，還需要就教育的方式、形式進行與時俱進的創(chuàng)新與改良，如可采取召集觀看教育警示紀錄片、開展“兩學一做”專題黨課或學習交流會、簽訂黨風廉政建設承諾書等方案，督促領導干部時刻保持黨性修養(yǎng)，努力提升綜合素養(yǎng)和業(yè)務能力，保障校園意識形態(tài)安全。

五、結語

高校盡管具備推動黨風廉政建設和反腐敗工作的天然優(yōu)勢，但它也并不是自動屏蔽腐敗侵襲的“世外桃源”，學校各部門、各單位、各級干部要提高警惕，把認知付諸行動，準確把控各大廉政風險點，牢固樹立“四種意識”，切實將反腐倡廉工作銘記于心、落實于行，努力營造和諧有序的育人環(huán)境，推動學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

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（責任編輯石子）

D261.3

A

1672-5646（2017）04-0036-03

周寧忻（1990-），女，福建永春人，研究實習員，碩士，主要從事教育管理研究。