何肇烈

（運城師范高等專科學(xué)校基礎(chǔ)部，山西運城044000）

人文論壇

巡視制度與社會主義根本政治制度的統(tǒng)一性研究

何肇烈

（運城師范高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)部，山西運城044000）

黨的十八大以來，巡視制度成為依規(guī)依紀建設(shè)黨的隊伍的強大武器，也切實回應(yīng)了基層民眾對黨的訴求。面對新形勢，要使巡視制度更好地成為黨和人民群眾之間的重要橋梁，并推動社會主義民主進程，就必須堅持處理好巡視工作與黨紀國法、時事民心、自身建設(shè)等多方面的關(guān)系。

巡視制度；社會主義根本政治制度；與人民民主權(quán)利的關(guān)系；紀法銜接

巡視作為頂層決策機構(gòu)深入客觀地了解基層社會、高效順暢地管理基層社會、統(tǒng)一堅強地領(lǐng)導(dǎo)基層社會的重要手段，被專制政權(quán)和民主政權(quán)沿襲使用。巡視制度雖經(jīng)歷社會制度變遷但依然是發(fā)展和完善社會主義民主政治制度、維護和加強黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、堅持和推動依法治國、落實人民民主的重要制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民民主政權(quán)的建立特別是改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，黨執(zhí)政的條件環(huán)境、任務(wù)使命、作風(fēng)水平都因此發(fā)生很大的變化，黨的建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十六大報告明確提出建立和發(fā)展完善巡視制度，2003年中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，并把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，之后十六大、十七大相繼提出的相關(guān)觀點，將巡視制度空前提高到黨內(nèi)大法保障的地位。特別是2015年8月13日，新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式實施以及《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等系列規(guī)范性和懲處性的新規(guī)出臺，對黨在新時期新考驗面前的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”等內(nèi)容做出新的概括和較大調(diào)整，為新時期黨的隊伍的依規(guī)建設(shè)提供了明確而又嚴格的新武器。

最新出臺的巡視制度作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要部分，明確了馬克思主義的指導(dǎo)思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法的范圍之內(nèi)進行巡視的，是為實現(xiàn)和保障廣大人民群眾最根本的利益服務(wù)的，同時又有信息搜集、問責(zé)機制、處理機制、回避機制等一系列操作層面的體制機制的保障。總之，今天的巡視制度既是歷史的繼承，是根植于中國傳統(tǒng)的國家治理文化，同時又經(jīng)過發(fā)展成為符合我國現(xiàn)代國家治理、政黨建設(shè)的重要制度。它基于新中國的根本政治制度、結(jié)合現(xiàn)代民主建設(shè)的特點而建立，又與新時期國情背景、人民利益緊密聯(lián)系才能最大限度地提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政信譽，維護執(zhí)政黨的執(zhí)政威望與執(zhí)政生命。確保巡視制度良好運行，必須處理好以下幾方面關(guān)系：

一、必須處理好巡視工作與人民民主權(quán)利的關(guān)系

黨的十七大報告強調(diào)指出：“人民民主是社會主義的生命。”社會主義國家民主的性質(zhì)決定了人民擁有國家管理和社會運行的根本權(quán)利，而人民擁有的這一系列根本權(quán)利又是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求黨的正確代言既需要科學(xué)系統(tǒng)真實的黨內(nèi)監(jiān)督，又要有必要高效嚴格的群眾監(jiān)督。

首先，從巡視對象的確定來說，既有上級黨組織對目標黨組織班子及其成員的重點關(guān)注，又必須客觀了解來自群眾的真切感知和重要線索。二者的交匯點就為巡視工作提供了方向和內(nèi)容，準確鎖定焦點進而切實提高巡視工作的針對性和實效性。但是對群眾的線索搜集保持克制理性的把握很重要，巡視組要仔細甄別來自舉報、媒體、信訪等大量信息。在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中，避免被媒體綁架，被片面信息誘導(dǎo)造成失誤甚至錯誤，而保持立場堅定、原則不動搖。

其次，做好巡視工作，還必須創(chuàng)新發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾的方法。制定巡視工作方案時，要科學(xué)引導(dǎo)群眾，明確巡視的目的內(nèi)容、原則規(guī)范以及需要群眾配合的紀律規(guī)定，并公開辦公地點、聯(lián)系方式以此保障群眾參與的秩序，表明巡視工作與群眾的關(guān)系；在巡視工作過程中，要及時將工作組的調(diào)查情況和進展狀況公布于公眾媒介平臺，便于群眾關(guān)注監(jiān)督并形成良性互動；巡視任務(wù)完成時，既要向巡視組的派出黨組織匯報，又要向被巡視地區(qū)和單位的黨組織反饋巡視結(jié)果，同時向社會公眾公開使其了解查實問題及整改處理意見。

在巡視工作方式方法上，仍然需要持續(xù)進行制度創(chuàng)新與方式方法的創(chuàng)新，加強對人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)單位等群眾性社會組織的調(diào)查研究和動員引導(dǎo)。除了傳統(tǒng)的面對面接觸外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)等非直接接觸方式，既便于搜集資料有利于篩查有效信息，同時能夠避免面對面可能產(chǎn)生的民意激化和被動低效。特別是一些具有較強專業(yè)性、隱蔽技術(shù)手段或程序都非常復(fù)雜的問題，必要時一定要聘請專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與協(xié)助，使巡視的方式更加靈活多樣，更便于掌握問題。這些程序和方法建立在廣泛發(fā)動群眾、真正扎根基層的基礎(chǔ)上才可以發(fā)現(xiàn)被巡視對象存在的真實問題，也只有對民眾反映的問題切實經(jīng)過政策衡量、法紀規(guī)范下的糾正與處理，才會實現(xiàn)巡視工作的宗旨并獲得社會大眾對巡視工作的支持。

總之，防治貪腐與治理政黨的有效方法離不開完善民主互動與民主監(jiān)督的制度。在信息媒體發(fā)達的新時期，隨著人民群眾的民主意識的提高，維護自身利益、行使合法權(quán)利的愿望也不斷提高，他們的參與和支持能夠切實提高巡視工作的監(jiān)督職能，保障黨對人民利益的關(guān)切度與滿足度，真正落實人民民主權(quán)利。

二、必須處理好巡視工作與依規(guī)治黨、依法治國的關(guān)系

首先，必須明確依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨，黨的戰(zhàn)斗力與信任度是依法治國得以落實的重要前提和保障。中國共產(chǎn)黨正面臨著國內(nèi)外復(fù)雜多變的局勢與多方面的考驗，加強黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政紀律建設(shè)，就必須從嚴依規(guī)治黨。政黨作為階級性質(zhì)鮮明的政治組織必須視自己的階級利益為生命。中國共產(chǎn)黨從誕生以來就是依靠自己鮮明的階級立場、清晰嚴格的組織紀律以及超越個體利益的無私精神取得了革命的勝利。各級黨組織及其全體黨員有義務(wù)堅決捍衛(wèi)黨的性質(zhì)與黨的生命，嚴格遵守黨的紀律，維護廣大人民群眾的根本利益。黨紀大于國法，除了包括國家法律規(guī)范這一普遍底線外，主要是對黨員的理想信念、道德修養(yǎng)、作風(fēng)紀律等方面樹立正面標桿，為所有黨員劃出了高尚又具體的修養(yǎng)覺悟標準。中央八項規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)、條例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準則、黨的紀律處分條例、巡視工作條例等陸續(xù)出臺，說明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正在加快推進，為我們從嚴治黨、依規(guī)治黨明確了態(tài)度、堅定了決心、提供了依據(jù)。十八大以來各巡視組正是據(jù)此發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，進而嚴明紀律、純化黨風(fēng)。黨內(nèi)法規(guī)不僅是用來規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部行為，更有利于國家法律的公平切實執(zhí)行。正所謂“治國者先受制于法”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”。

其次，從嚴治黨必須運用法治武器?，F(xiàn)代社會主義國家首先是法治國家，就要圍繞黨章，建立以黨內(nèi)基本法規(guī)為框架，以各省級以上黨委執(zhí)行的具體規(guī)章為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)立法技術(shù)水平。實現(xiàn)黨紀與國法緊密銜接，避免重復(fù)規(guī)定，建立黨組織有關(guān)部門與人大立法部門對接機制，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)之間既獨立分工又協(xié)調(diào)配合的互補機制?！爸贫鹊幕\子扎好了”還要加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。各級黨委紀委要切實履行好主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與執(zhí)紀監(jiān)督責(zé)任，并積極動員社會民眾和機構(gòu)主動發(fā)揮監(jiān)督作用。當然，經(jīng)常性的干部學(xué)習(xí)教育制度也更根本地決定其效果，實行常態(tài)化的干部作風(fēng)和能力建設(shè)的組織、抽查、監(jiān)督制度。最后，黨內(nèi)執(zhí)紀與司法機構(gòu)執(zhí)法的互動銜接是最后的保障。黨員在黨內(nèi)紀律面前要嚴要求，在國家法律面前更要無特權(quán)。建立健全黨的監(jiān)督執(zhí)紀機關(guān)與法律執(zhí)行機關(guān)的協(xié)作對接機制，建立信息溝通交流、合作辦案和案件依規(guī)依法移送制度。黨紀與國法的無縫對接，使游走在黨紀之外的一切問題被徹底清理。有了依據(jù)、有了武器，那么巡視工作就會有較大的空間、良好的手段，其力度、效率都會有大幅度的提升。

反腐法治化是新一代黨中央治黨理念的進步，而巡視制度就是把這一理念付諸實踐的非常重要的路徑。當巡視制度發(fā)揮了剛性力量，合法的渠道建設(shè)得暢通、高效、真實，既不留死角地揭露真問題，實現(xiàn)對腐敗分子精確打擊，又客觀真實地揭穿了假問題而避免誤傷無辜。反腐敗的高壓態(tài)勢的保持與反腐的治本之策的發(fā)展完善，將全面推進依法治國的新進程，并推動倒逼改革和體制機制的創(chuàng)新，提升解決深層次問題效果。

三、必須處理好巡視工作與黨的全面建設(shè)的關(guān)系

巡視工作歷來就是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，現(xiàn)階段主要集中在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭兩方面，面積廣、程度深、團伙化、影響壞，單靠群眾的力量難以根除。十八大后中央強化對各級各部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，細致排查貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等具體問題，體現(xiàn)了巡視工作明確的針對性和實效性。

首先，巡視工作為黨的全面建設(shè)明確了方向。作為執(zhí)政黨，中央制定的一系列政策方針需要黨組織的深刻領(lǐng)會與不折不扣的貫徹執(zhí)行。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線以及全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中國夢的根本目標，緊跟黨和國家關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和人民切身利益開展巡視工作，把以人為本的理念、執(zhí)政為民的要求貫徹到巡視工作之中，并借此推進黨的全面建設(shè)的長期實踐，真正實現(xiàn)巡視為民、執(zhí)政為民。

其次，巡視工作為黨的全面建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。巡視工作是實現(xiàn)黨中央統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)的探路者和鋪路石。巡視工作的根本紀律是維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作程序是嚴格的分級負責(zé)與靈活的協(xié)調(diào)機制相結(jié)合，巡視的職責(zé)是緊緊依托各級紀委和組織部門、依靠被調(diào)查地區(qū)和單位黨組織聯(lián)動開展工作，巡視還要依靠、組織群眾發(fā)揮積極作用，把黨內(nèi)巡視工作同其他監(jiān)督形式結(jié)合起來，不斷提高黨的巡視工作的整合能力和工作效果，巡視的目的是堅決維護黨的性質(zhì)宗旨與人民群眾的根本利益。巡視工作的實踐對我黨在宗旨意識、工作作風(fēng)、工作能力等方面的建設(shè)都有重要的經(jīng)驗指導(dǎo)。

最后，巡視工作為黨的全面建設(shè)開拓了道路。巡視工作是推動黨內(nèi)監(jiān)督、凈化黨的隊伍、提升黨的水平、實現(xiàn)黨的宗旨的有效手段。結(jié)合時代要求加強黨的建設(shè)，就是要提高黨在復(fù)雜多變的形勢面前，把握規(guī)律、堅守立場、明確出發(fā)點和落腳點的能力，以此保證全面深化改革的順利推進。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)巡視工作的重要性。十八大以后的巡視工作嚴格按照中央關(guān)于巡視工作的重要精神與部署，排查整改、全面監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部在堅守黨性、不忘宗旨、本領(lǐng)能力等方面的真實狀況，繼續(xù)探索發(fā)展切實高效、上下聯(lián)動的巡視機制，持續(xù)完善適應(yīng)時代、順應(yīng)民心的現(xiàn)代巡視制度，為建設(shè)廉潔執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的執(zhí)政黨做出應(yīng)有貢獻。

〔1〕于以勝，張紀南．中國共產(chǎn)黨巡視工作教程〔M〕．北京：中國方正出版社，2012．

〔2〕關(guān)于增強巡視工作發(fā)現(xiàn)問題能力的研究報告〔N〕．中國紀檢監(jiān)察報，2014-06-25．

〔3〕姜潔．落實中央巡視工作方針，鞏固深化省區(qū)市巡視工作〔N〕．人民日報，2015-08-19．

〔4〕巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視〔N〕．中國紀檢監(jiān)察報，2015-11-05．

〔5〕十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕．北京：中央文獻出版社，2014：83-84．

（責(zé)任編輯博瀚）

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1672-5646（2017）04-0049-03

何肇烈（1976-），女，山西運城人，碩士，主要從事思想政治教育研究。