張宇華+秦月培+王冉

【摘要】改革開放以來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入都有了較大幅度的提高。但由于主客觀因素的影響，城鄉(xiāng)居民收入提高的幅度不同步，仍有一定的差距。本文在分析我省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進(jìn)行了分析，為研究縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策提供依據(jù)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展盡些微薄之力。

【關(guān)鍵詞】河北省 城鄉(xiāng)居民收入 差距 原因

城鄉(xiāng)居民收入差距即城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之差。城鄉(xiāng)居民收入存在差距是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入都有了較大幅度的提高，但同時(shí)我們必須清楚地看到兩者提高的幅度不同步，截至2014年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s是農(nóng)村居民人均純收入的2.37倍，這說明河北省城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。其原因既有國(guó)家層面的政策體制和居民自身狀況的主觀因素，也有自然條件和社會(huì)歷史條件的限制等客觀原因，筆者主要從經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政政策、行業(yè)發(fā)展、教育資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行分析。

一、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度和二元戶籍管理制度是城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因

城鄉(xiāng)居民收入存在差距與我們國(guó)家剛成立時(shí)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)。新中國(guó)成立及改革開放后幾十年里，國(guó)家首先實(shí)施了工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民收入分配格局也向城市傾斜。這種先城市后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑更加劇了城鄉(xiāng)之間原本就有的差距。雖然近幾年國(guó)家實(shí)行了一系列“支農(nóng)政策”，但我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)收入差距也將會(huì)長(zhǎng)期存在。和全國(guó)情況類似，河北省作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的加劇。

與二元經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)應(yīng)的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度?！俺鞘袘艨凇焙汀稗r(nóng)村戶口”這兩種不同的戶籍身份直接與社會(huì)福利掛鉤。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度阻礙了農(nóng)村流動(dòng)人口有可能在醫(yī)療、教育、薪酬水平、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面享有同城鎮(zhèn)居民一樣待遇的機(jī)會(huì)和最直接途徑，也間接降低了農(nóng)民的整體收入。

二、向城市傾斜的財(cái)政政策是城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.偏向城市的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)居民收入差距的隱形因素?，F(xiàn)行的中國(guó)社會(huì)保障體系基本沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的保障體系，城鄉(xiāng)居民之間享受的保障待遇差別很大。如城鎮(zhèn)居民享受由國(guó)家和政府提供的五險(xiǎn)一金、最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等多種福利待遇，且已制度化、系統(tǒng)化和普及化。而農(nóng)村居民不僅社會(huì)保障水平較低，而且至今仍未建立起一套像城市一樣完整的社會(huì)保障體系，更沒有做到系統(tǒng)化和普及化。

2.現(xiàn)行的稅收制度難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的功能

我國(guó)現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，難以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。一是稅制不夠科學(xué)合理，影響收入分配的公平性；二是稅收征管制度不健全，造成稅收調(diào)控功能弱化。河北省目前尚未建立起全面的個(gè)人收入監(jiān)控體系，稅務(wù)部門很難掌握個(gè)人的真實(shí)收入，再加上偷稅漏稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，弱化了稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。

三、行業(yè)發(fā)展的不均衡和壟斷經(jīng)營(yíng)是城鄉(xiāng)居民收入差距的直接原因

我國(guó)不同行業(yè)收入分配差距很大，河北省也不例外，如 2014年我省有六個(gè)行業(yè)年平均工資高于全省平均工資，其中工資水平最高的三個(gè)行業(yè)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是83469元，是全省平均水平的1.85倍；金融業(yè)73130元，是全省平均水平的1.62倍；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)69985元，是全省平均水平的1.55倍。而年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)15559元，是全省平均水平的34.5%；住宿和餐飲業(yè)28971元，是全省平均水平的64.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)30674元，是全省平均水平的68.0%，最高與最低行業(yè)平均工資之比分別是5.36：1，比2013年的5.03：1差距有所擴(kuò)大。行業(yè)收入差距加劇了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

四、 城鄉(xiāng)教育不平等是城鄉(xiāng)居民收入差距的基礎(chǔ)性成因

城鄉(xiāng)在教育方面存在很大差距。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)師資力量、接受教育機(jī)會(huì)、城鄉(xiāng)平均受教育年限、城鄉(xiāng)教育普及等方面。農(nóng)村教育的缺失使農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率不高，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，就業(yè)機(jī)會(huì)減少和工作待遇較低。而更重要的是教育的差距最終會(huì)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。受教育程度較低的人口主要在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)文化素質(zhì)要求相對(duì)較低，相應(yīng)的收入水平也較低；而受教育程度較高的人口則相對(duì)集中在公共管理和社會(huì)組織以及教育等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)文化素質(zhì)要求相對(duì)較高，相應(yīng)的收入水平和待遇也相對(duì)較高。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題也在一定程度上制約著農(nóng)民的增收問題

近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)雖然有了迅速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)資源短缺、設(shè)施裝備落后、土地分散經(jīng)營(yíng)阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不適應(yīng)社會(huì)需求、勞動(dòng)力文化程度低等方面仍面臨許多問題和困難，制約著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，這些都在很大程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，也直接影響了農(nóng)民收入水平的提高。

城鄉(xiāng)之間存有差距在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間多種要素的流動(dòng)，從這個(gè)意義上講，差距也是一種動(dòng)力。但如果城鄉(xiāng)差距過大，就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，我們必須要在正確分析原因的基礎(chǔ)上加強(qiáng)研究，制訂政策措施，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還農(nóng)民以真正的“國(guó)民待遇”；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入；著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，平衡縣域之間的差距；提高農(nóng)村居民的人力資本水平；促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)；擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高低收入群體收入水平，控制和縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效快速發(fā)展。