李禾

談“恐核心理”和“鄰避效應(yīng)”

李禾

直面核電發(fā)展

“核電項(xiàng)目可以建，但別建在我家門(mén)口”。這是很多人的真實(shí)想法。最典型的例子就是，由于市民的抗議，連云港退出了核廢料工廠選址名單。其實(shí)，連云港只是近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的“鄰避事件”中的一起而已。

“公眾對(duì)核能及核技術(shù)利用的信心是源于核與輻射安全、防護(hù)的理念。”環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工陳曉秋說(shuō)，天然輻射廣泛存在于自然界中，人工輻射也大量使用在醫(yī)學(xué)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

隨著人們對(duì)電離輻射的生物效應(yīng)及對(duì)人體健康危害的認(rèn)識(shí)加深，加上美國(guó)三里島核電站、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站、日本福島核電站等核事故的發(fā)生，公眾“恐核心理”有增無(wú)減。消除人們的“恐核心理”，一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管核和輻射安全，另一方面要加大溝通和科普，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明等。

“不要建在我家后院”，往哪建？

20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者厄黑爾首次提出了“鄰避效應(yīng)”的概念，英文字面直譯是“不要建在我家后院”。在鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)過(guò)程中，附近社區(qū)、公眾通常持反對(duì)態(tài)度，這種反對(duì)常常是情緒化的，經(jīng)常通過(guò)請(qǐng)?jiān)浮⒂涡小⒃V訟乃至暴力方式阻礙設(shè)施修建。

資料顯示，鄰避設(shè)施通常具有滿足某種社會(huì)需求的功能，旨在為地區(qū)或整個(gè)國(guó)家提供福利，但同時(shí)對(duì)健康、財(cái)產(chǎn)及周邊環(huán)境存在直接或潛在的影響，如生態(tài)系統(tǒng)破壞、視覺(jué)和景觀損害、聲光電污染、引起社區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格下跌和人口遷移等。此外，成本與收益分布不均衡，即社會(huì)中大部分人都可享受到該設(shè)施所帶來(lái)的便利和好處，但大多數(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本集中在設(shè)施周邊地區(qū)，由附近的公眾來(lái)承擔(dān)。成本與收益的不對(duì)稱(chēng)分布，容易引發(fā)矛盾，讓設(shè)施附近的居民或組織感覺(jué)不公平。

就如核電站的選址。據(jù)核電專(zhuān)家介紹，由于核電站選址對(duì)人文環(huán)境和對(duì)地質(zhì)、地理、水文、氣象等自然條件的嚴(yán)苛要求，世界范圍內(nèi)，核電站廠址都是稀缺資源。

我國(guó)在20世紀(jì)七八十年代，由國(guó)家核安全局和原電力部、核工業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行了首次核電站廠址的全國(guó)普查篩選，基本摸清了核電站廠址家底。雖然這不意味著永無(wú)新資源再發(fā)現(xiàn)，但可以肯定的是，在首次資源摸底基數(shù)上，不會(huì)有太多的增加和變化。

想建核電站的話，可選擇的余地很小，怎樣才能讓周邊的公眾接受呢？

從神秘到公開(kāi) 從博弈到共享

“核能利用方面，我國(guó)和許多國(guó)家一樣，采用了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，是一致的安全與防護(hù)方法，完備的安全與防護(hù)框架。”陳曉秋說(shuō)，基于保護(hù)人類(lèi)和環(huán)境的“基本安全目標(biāo)”，確保設(shè)施的運(yùn)行和活動(dòng)的開(kāi)展能夠達(dá)到合理可行的最高安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要加強(qiáng)與公眾的溝通和科普，信息更公開(kāi)透明，消除公眾的誤解等。

以大亞灣核電站為例，項(xiàng)目方為加強(qiáng)與公眾的溝通與交流，專(zhuān)門(mén)成立了“核安全咨詢(xún)委員會(huì)”，主要由香港社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士、知名人士和意見(jiàn)領(lǐng)袖組成，每年召開(kāi)會(huì)議，溝通大亞灣項(xiàng)目相關(guān)信息，接受委員咨詢(xún)和建議。科普宣傳也從“應(yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，由于核電等項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，神秘感導(dǎo)致無(wú)力感，加劇公眾的非理性焦慮?？破招麄鞑坏怀鰧?zhuān)業(yè)度、權(quán)威性，實(shí)事求是，還通俗、貼近日常生活；信息公開(kāi)從“法定公開(kāi)”向“全程公開(kāi)”轉(zhuǎn)變，在引入監(jiān)督中構(gòu)建信任體系。大亞灣核電站建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)向公眾開(kāi)放的核電站安全信息公開(kāi)平臺(tái)，與機(jī)組同時(shí)投入運(yùn)行；所有運(yùn)行事件在兩個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，接受廣泛的外部和公眾監(jiān)督等。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云認(rèn)為，項(xiàng)目還要從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制。“如臺(tái)灣很多垃圾場(chǎng)建成花園式的，還建了健身房、游泳池等，供垃圾場(chǎng)附近居民免費(fèi)使用。通過(guò)種種優(yōu)惠和便利措施，讓垃圾場(chǎng)等項(xiàng)目周邊居民感到實(shí)惠，感到這些項(xiàng)目與自己生活是和諧的?！?/p>

國(guó)外應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”的策略

其實(shí)，“鄰避運(yùn)動(dòng)”不僅發(fā)生在我國(guó)，國(guó)外也頻頻出現(xiàn)，如美國(guó)尤卡山核廢料處置項(xiàng)目選址超25年至今未獲建造許可證，英國(guó)高放廢物處置場(chǎng)選址至今未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。

法國(guó)超過(guò)75%的電力供應(yīng)來(lái)自核電，在讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)、接受核電，應(yīng)對(duì)“鄰避”方面，法國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

縱觀法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，贏得公眾對(duì)核電等項(xiàng)目的信任與支持是一個(gè)漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過(guò)程，需要開(kāi)放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系及強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)悉，法國(guó)在2006年頒布《核透明與核安全法》，法國(guó)最主要核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局也被賦予獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，不隸屬于任何政府部門(mén)，獨(dú)立監(jiān)管法國(guó)民用核設(shè)施安全和輻射防護(hù)、實(shí)施事故調(diào)查和應(yīng)急管理。每年向議會(huì)提交核安全評(píng)估報(bào)告并為政府相關(guān)法律法規(guī)制定提供專(zhuān)業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動(dòng)的危害等。

法國(guó)《核透明與核安全法》還明確規(guī)定，公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時(shí)獲取與核項(xiàng)目相關(guān)的信息，任何核項(xiàng)目開(kāi)展都必須與公眾溝通。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年以來(lái)，法國(guó)核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布700多份監(jiān)察報(bào)告供機(jī)構(gòu)和個(gè)人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過(guò)公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個(gè)社交媒體平臺(tái)向公眾普及核知識(shí)，組織展覽、電影放映和研討會(huì)，接待民眾訪問(wèn)等。

（摘自2017年1月18日《科技日?qǐng)?bào)》）