杜起文

國際格局轉(zhuǎn)折中的中國應(yīng)對(duì)

杜起文

去年以來，世界形勢波詭云譎，“黑天鵝事件”層出不窮，觀察國際問題的傳統(tǒng)角度和思維模式受到?jīng)_擊。然而，放在大變革的時(shí)代背景下考察，國際形勢演變的內(nèi)在邏輯和歷史脈絡(luò)清晰可見。經(jīng)過冷戰(zhàn)后長期量變積累，國際格局和國際秩序的調(diào)整已經(jīng)處于新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

反全球化逆流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中呈現(xiàn)新特點(diǎn)

2017年的國際形勢演變，在特雷莎·梅宣布英國啟動(dòng)“硬脫歐”模式和特朗普入主白宮的沖擊波中拉開帷幕。英國脫歐使歐洲一體化進(jìn)程遭受歷史性挫折，也給歐盟走出危機(jī)的前景蒙上陰影。特朗普在就職演說中高舉“美國優(yōu)先”的旗幟，強(qiáng)調(diào)“買美國貨、雇美國人”將是美今后遵循的兩項(xiàng)基本原則。1月23日，特朗普上任即宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和與墨西哥、加拿大重開北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）談判，國際社會(huì)的敏感神經(jīng)再次受到強(qiáng)烈觸動(dòng)。各方密切注視著特朗普政府在單邊主義、保護(hù)主義道路上會(huì)走多遠(yuǎn)，同時(shí)擔(dān)心其對(duì)西方社會(huì)的民粹主義和反全球化思潮起到推波助瀾的作用。

金融危機(jī)爆發(fā)后至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蹣跚乏力。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2016、2017年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3.1%和3.4%，低于過去35年全球平均增速。與此同時(shí)，2016年全球貿(mào)易增速進(jìn)一步下降為1.7%，不到1990—2008年年均增速的1/4。展望2017年，國際金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)可能低位回升，增速比2016年有所提高，但風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素仍然突出。

值得注意的是，近年來全球經(jīng)濟(jì)在總體低迷中也出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢，新一輪增長的動(dòng)能在孕育和聚集。第一，以“金磚五國”為代表的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)增長勢頭。據(jù)IMF預(yù)測，2016、2017年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速為4.2%和4.6%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過3/4。按購買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，2014年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)國家。第二，中國—東盟、中國—非洲、中國—拉美等發(fā)展中國家間區(qū)域和跨區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。2015年，中國—東盟貿(mào)易額為4722億美元，累計(jì)雙向投資超過1600億美元。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)有力推動(dòng)中非投資合作，2016年上半年雙方簽署投資合作項(xiàng)目超過460億美元，建設(shè)中的一大批公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目將從根本上改善非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件?！耙粠б宦贰焙献鞯囊慌缙谑斋@項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。第三，創(chuàng)新發(fā)展受到重視，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的拉動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。2015年，科技進(jìn)步對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%。

大國地緣戰(zhàn)略博弈出現(xiàn)新態(tài)勢，多極化深入發(fā)展

之前，美奧巴馬政府在圍繞敘利亞和烏克蘭問題同俄羅斯的較量中收獲有限，困境凸顯。推動(dòng)亞太“再平衡”，圍堵中國的計(jì)劃接連受挫。美對(duì)中俄“雙遏制”，加速中俄戰(zhàn)略走近。中東亂局延宕加劇恐暴外溢和移民浪潮，繼續(xù)沖擊地區(qū)和全球安全穩(wěn)定?？傮w而言，中東、東歐和亞太地區(qū)格局都在朝不利美維護(hù)主導(dǎo)地位的方向調(diào)整。在經(jīng)歷2016年一系列“黑天鵝事件”后，人們對(duì)新的一年美歐國內(nèi)形勢演變充滿擔(dān)憂和焦慮。各方一致看法是，特朗普政府可能成為影響地區(qū)和全球穩(wěn)定以及國際經(jīng)濟(jì)金融合作的最大不穩(wěn)定源。

近年來，美聯(lián)盟體系內(nèi)部裂痕不斷加深和顯現(xiàn)。2016年，歷來被視作美在西亞地區(qū)重要盟國的土耳其與美分道揚(yáng)鑣，沙特、埃及等中東傳統(tǒng)盟友與美進(jìn)一步拉開距離。特朗普就職前夕公開談?wù)摗氨奔s已經(jīng)過時(shí)”，“歐盟是德國的工具”，要求盟國增繳“保護(hù)費(fèi)”。歐洲媒體驚嘆，“一切重要的東西都被顛覆了”，“西方聯(lián)盟出現(xiàn)碎片化傾向”。在東南亞，菲律賓杜特爾特政府堅(jiān)決不做美國的“小跟班”，積極同中國發(fā)展關(guān)系，融入?yún)^(qū)域合作。特朗普當(dāng)選后，日本安倍政府表現(xiàn)得惶惶不可終日，原因就在于作為美在東亞聯(lián)盟體系的最重要的伙伴和受益者，日本已經(jīng)感受到迎面而來的危機(jī)。1月10日，美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表四年一度的《全球趨勢報(bào)告》指出，冷戰(zhàn)后美的全球支配地位在國際形勢演變中漸漸歸于終結(jié)。下一步，人們關(guān)心的是，特朗普政府將給多極化的國際格局帶來何種新的因素和變化。

發(fā)展中國家在全球性事務(wù)中影響力上升，全球治理理念之爭受到重視

2016年9月G20杭州峰會(huì)取得巨大成功，G20成為國際經(jīng)濟(jì)金融治理的重要平臺(tái)，發(fā)展中國家在參與全球治理方面邁出了歷史性的步伐。2016年1月，在沖破美國長達(dá)6年的阻撓后，IMF投票份額改革終于生效。中國在新份額中占比從3.996%增加為6.394%，排名從第六位上升為第三位。2016年10月1日，人民幣正式加入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子，國際化進(jìn)程提速。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路基金順利運(yùn)行，進(jìn)一步打破了西方國家長期以來在國際金融領(lǐng)域的壟斷地位。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國家在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，積極擴(kuò)大國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。

在發(fā)展中國家繼續(xù)崛起，西方民粹主義和反全球化勢力抬頭的背景下，圍繞全球治理理念的分歧和斗爭越來越為各方所重視。習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇和日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部關(guān)于全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的演講引起強(qiáng)烈反響和共鳴。國際輿論高度贊揚(yáng)習(xí)近平主席在這些關(guān)系人類前途命運(yùn)的根本性問題上全面深刻闡述的、中國作為發(fā)展中大國的看法和主張，認(rèn)為其有助于國際社會(huì)面對(duì)復(fù)雜多變的形勢辨明方向，增強(qiáng)信心和補(bǔ)充正能量。

中國步履穩(wěn)健，國際影響力繼續(xù)提升

2016年是中國改革發(fā)展取得顯著成績，國際地位和影響大幅提升的一年。中國經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重下行壓力，實(shí)現(xiàn)6.7%的增長，對(duì)全球增長的貢獻(xiàn)超過30%。中國已是世界第一大貨物貿(mào)易國和125個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。2016年前11個(gè)月，中國對(duì)外投資1617億美元，首次超過吸引外資，成為資本凈輸出國。預(yù)計(jì)全年赴境外旅游1.4億人次，出境旅游消費(fèi)1100億美元。中國同“一帶一路”沿線國家、東南亞、南亞鄰國以及非洲等發(fā)展中地區(qū)國家的中長期投資合作蓬勃發(fā)展。在低迷動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，中國經(jīng)濟(jì)砥柱中流，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

國際戰(zhàn)略學(xué)界認(rèn)為，在當(dāng)今世界大變革背景下，大國之間的競爭在深層意義上，是關(guān)于改革的競爭。誰在改革上起步早、路子正、效果好，誰就能在新一輪大國博弈中贏得主動(dòng)。美等西方國家的國內(nèi)亂象客觀上反映出這些國家對(duì)深層次改革的迫切需要，但缺乏推進(jìn)改革的社會(huì)共識(shí)和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力，將是今后相當(dāng)長時(shí)期困擾美歐社會(huì)的核心問題。與之形成鮮明對(duì)照，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國在推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上不斷邁出充滿自信的步伐，贏得越來越多欽佩和贊賞的目光。國際社會(huì)對(duì)“中國故事”的興趣日益濃厚，并希望在國際事務(wù)中更多聽到“中國聲音”“中國智慧”和“中國方案”。

（摘自2017年2月27日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）