胡俊生 李 期 白亞軍 趙芝瑞 侯業(yè)智

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

加強(qiáng)繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)有效監(jiān)管的思考

胡俊生 李 期 白亞軍 趙芝瑞 侯業(yè)智

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一些高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)由于監(jiān)管缺乏剛性約束機(jī)制，管理方面存在諸多問題，教學(xué)質(zhì)量難以保障。要有效解決這些問題，需要教育行政主管部門、招生院校和設(shè)站單位統(tǒng)一認(rèn)識，聯(lián)手互動。既要從源頭上嚴(yán)格控制校外教學(xué)站點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量和質(zhì)量，又要大力加強(qiáng)對校外教學(xué)站點(diǎn)辦學(xué)行為和所實(shí)施教學(xué)過程的監(jiān)控，同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)職能，建立必要的獎懲和淘汰機(jī)制。

高等學(xué)校 校外教學(xué)站點(diǎn) 管理 思考

全日制普通高校舉辦成人繼續(xù)教育已有幾十年時(shí)間。它對滿足社會需求，完善人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力等做出了很大貢獻(xiàn)。高校設(shè)立校外教學(xué)站點(diǎn)，是以方便學(xué)生就近學(xué)習(xí)，緩解工學(xué)矛盾沖突，提高上課出勤率，保證教學(xué)質(zhì)量為目的的，同時(shí)在一定程度上借用社會力量，彌補(bǔ)校內(nèi)教學(xué)資源的不足，可謂一舉多得。

校外教學(xué)站點(diǎn)的管理模式，從理論上說是一種本部主導(dǎo)，站點(diǎn)配合；本部出教師，站點(diǎn)供場地；本部定方案，站點(diǎn)管理；收放結(jié)合，互惠共贏的模式。辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)主要在校本部。但在辦學(xué)實(shí)踐中，情況往往會發(fā)生變化，政策也會走樣，產(chǎn)生了一系列問題。這些問題的存在從另一個(gè)角度反映了高等學(xué)校在校外教學(xué)站點(diǎn)設(shè)置和管理方面的疏漏與不足。

一、一些校外教學(xué)站點(diǎn)管理中存在的主要問題

1.辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正。校外教學(xué)站點(diǎn)是對成人學(xué)員進(jìn)行思想政治教育、教學(xué)輔導(dǎo)和行政管理的平臺，其設(shè)立必須根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，在成人學(xué)員較集中、交通較為方便的地區(qū)設(shè)立，目的是方便學(xué)員學(xué)習(xí)，為學(xué)員就近接受高等教育、提高學(xué)歷層次提供便利條件和良好服務(wù)。設(shè)站單位必須具備相應(yīng)的辦學(xué)條件并具有獨(dú)立法人資格。但是，一些單位受利益驅(qū)動，不顧自身辦學(xué)條件和當(dāng)?shù)厝瞬判枨?，競相與高校簽訂建站協(xié)議，以就近學(xué)習(xí)考試吸引成人學(xué)員。部分高校面對激烈的生源競爭，采取“來者不拒”的對策，只要能組織到足夠生源，不管條件如何，采取“先下手為強(qiáng)”的戰(zhàn)略，匆匆草簽協(xié)議。條件好的建立函授站，不具備條件的設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，以達(dá)到抓住生源、搶占地盤的目的。校地雙方這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不顧辦學(xué)條件的做法，嚴(yán)重違背了國家建立函授站的原則，給校外教學(xué)站點(diǎn)的管理和教學(xué)質(zhì)量埋下隱患。

2.站點(diǎn)數(shù)量過多過濫。成人教育發(fā)展形勢最好的時(shí)期，正是校外教學(xué)站點(diǎn)發(fā)展最快的時(shí)期。各普通高校以極大的熱情，非常的措施鼓勵發(fā)展成人教育，出現(xiàn)了校內(nèi)、校外學(xué)員雙雙爆棚的景象。校外教學(xué)站（點(diǎn)）不僅遍布省內(nèi)各地市，而且延伸到鄰近的外?。▍^(qū)）。甚至同一個(gè)學(xué)校不同專業(yè)在同一地設(shè)立多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的情況也屢見不鮮。另外，不同類型的院校采取各自為政的辦法建立函授站、點(diǎn)，以致出現(xiàn)一個(gè)辦學(xué)單位掛著多個(gè)學(xué)校的牌子辦學(xué)的情況。這種無序建站、點(diǎn)的結(jié)果，造成教育資源浪費(fèi)，辦學(xué)成本增加，加劇了學(xué)校與學(xué)校、站點(diǎn)與站點(diǎn)之間的惡性競爭。各校站點(diǎn)生源爭奪大戰(zhàn)由暗轉(zhuǎn)明日趨激烈，引帶不規(guī)范辦學(xué)問題加劇。規(guī)模做大的同時(shí)，暴露出管理上的種種疏漏。

3.部分校外教學(xué)站點(diǎn)教學(xué)設(shè)施較差。按照建立函授教學(xué)輔導(dǎo)站的要求，應(yīng)有符合教學(xué)需要的場所和設(shè)備，能夠?yàn)榻處熀蛯W(xué)生提供食宿條件，特殊專業(yè)還應(yīng)該具備實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分校外教學(xué)站點(diǎn)不具備基本的辦學(xué)條件，沒有固定的辦學(xué)場所和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施及儀器設(shè)備，完全靠租賃來維持；個(gè)別校外教學(xué)站點(diǎn)不具有獨(dú)立法人資格，沒有辦學(xué)協(xié)議書；有些設(shè)站單位法人幾經(jīng)變更，校外教學(xué)站點(diǎn)已轉(zhuǎn)到個(gè)人手中，成為個(gè)人經(jīng)營行為。

4.辦學(xué)投入不足。目前校外教學(xué)站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來源為學(xué)費(fèi)提成，為了追求利益最大化，校站雙方對校外教學(xué)站點(diǎn)的教學(xué)設(shè)備基本不投入。有的站、點(diǎn)只有一、兩間教室，有些還是臨時(shí)租用；面授教師吃住在賓館，學(xué)生食宿無法解決；下課后師生之間缺乏交流，學(xué)生管理放任自流；教學(xué)站點(diǎn)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件普遍較差，改善難度很大；實(shí)踐性要求強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺斤短兩問題突出。

5.校外教學(xué)站點(diǎn)管理比較松懈。由于校外教學(xué)站點(diǎn)布點(diǎn)偏多偏散，戰(zhàn)線拉得長，本部鞭長莫及，監(jiān)管乏力；對設(shè)站單位的教學(xué)組織和管理活動，指導(dǎo)與監(jiān)督不到位，很多規(guī)章制度流于形式，缺乏定期檢查和溝通。主要表現(xiàn)：一是管理制度不落實(shí)；二是面授管理松散，許多設(shè)站單位不按照校本部制訂的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)活動，隨意減少面授課時(shí)，甚至完全取消面授安排，以降低辦學(xué)成本；三是自學(xué)和輔導(dǎo)放任自流；四是考試管理不嚴(yán)；五是經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，辦學(xué)投入不足，有些站點(diǎn)合作方辦學(xué)動機(jī)不純，目標(biāo)走偏，只熱心多招生多賺錢，不愿意多投入以改善辦學(xué)條件；校本部對校外教學(xué)站點(diǎn)的要求失之于寬，很多教學(xué)站點(diǎn)的管理不規(guī)范，主辦學(xué)校對部分教學(xué)站點(diǎn)處于失控狀態(tài)。

6.校外教學(xué)站點(diǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，校外教學(xué)站點(diǎn)管理隊(duì)伍不健全，管理人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的狀況在相當(dāng)范圍內(nèi)存在。一些校外教學(xué)站點(diǎn)不設(shè)置專職管理人員或?qū)Ｂ毠芾砣藛T短缺，學(xué)籍管理混亂，在籍學(xué)生注冊資料不齊全、不規(guī)范。有的教學(xué)站點(diǎn)只有一兩名工作人員，有的甚至是“家族店”、“夫妻店”，工作人員對成人教學(xué)管理基本不懂；有的教學(xué)站點(diǎn)沒有任何學(xué)籍檔案材料、沒有考試成績登記甚至沒有考勤登記，這些雖然是少數(shù)，但極大地?fù)p壞成人教育的形象。

二、存在問題的原因剖析

這些高等學(xué)校校外教學(xué)站點(diǎn)設(shè)置和管理中存在的問題，原因是多方面的，既有宏觀方面的因素，又有微觀方面的因素;既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。概括起來可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.成人教育生源數(shù)量和質(zhì)量整體下滑。隨著普通高等教育的快速發(fā)展，我國已步入高等教育大眾化階段，成人高等教育生源的數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)了整體下滑的趨勢，部分學(xué)員抱著混文憑的態(tài)度參加學(xué)習(xí)。一些教學(xué)站點(diǎn)為了迎合學(xué)員、擴(kuò)大生源，放松教學(xué)要求，使自學(xué)、輔導(dǎo)和面授教學(xué)等流于形式。

2.教育行政主管部門和高校對校外教學(xué)站點(diǎn)設(shè)置審核不夠嚴(yán)密和細(xì)致，管理過程存在一定的疏漏。

3.普通高校對成人教育的重視程度不夠。高等學(xué)校并沒有把成人教育作為學(xué)校事業(yè)的重要組成部分，而只是把成人教育作為學(xué)校創(chuàng)收的手段和工具。因而對成人教育的建設(shè)和發(fā)展重視不夠，人力和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

4.部分招生院校和設(shè)站單位辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，沒有把為國家培養(yǎng)合格的人才作為己任，疏于管理、監(jiān)督和服務(wù)。對成人教育只重視發(fā)展規(guī)模，忽視培養(yǎng)質(zhì)量；只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。

三、加強(qiáng)繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)有效監(jiān)管的思考

高等學(xué)校校外教學(xué)站點(diǎn)管理方面存在問題，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面和復(fù)雜的。且存在問題的站點(diǎn)較為普遍，不是一所學(xué)?；蚰骋徽军c(diǎn)的問題。所以，要切實(shí)解決問題，需要教育行政主管部門、招生院校和設(shè)站單位統(tǒng)一認(rèn)識，連手互動，常抓不懈，既要加強(qiáng)源頭控制，又要重視過程管理，還要強(qiáng)化事后監(jiān)督。

1.嚴(yán)格設(shè)站審批，確保建站質(zhì)量。教育行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對校外教學(xué)站點(diǎn)設(shè)置的審核和把關(guān)，特別對新設(shè)教學(xué)站點(diǎn)的審批一定要經(jīng)過嚴(yán)格的、科學(xué)的、切合實(shí)際的論證，本著先評估，后建站的原則，確保設(shè)站質(zhì)量。一般教學(xué)輔導(dǎo)站要設(shè)在中等專業(yè)以上的學(xué)校，原則上不面向其他行業(yè)、個(gè)體等其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)站，二是設(shè)站學(xué)校必須具備相應(yīng)層次的辦學(xué)資質(zhì)，三是地區(qū)分布要合理，原則上在一個(gè)地區(qū)不多重設(shè)站。目前在成人生源整體不足的情況下，總體上應(yīng)遵循“少而精”的原則。辦學(xué)站（點(diǎn)）不一定要多，但要精，要專，要求各高校根據(jù)自己的特色，盡可能地依托相關(guān)專業(yè)學(xué)校辦學(xué)，有充分滿足辦學(xué)需要的教學(xué)設(shè)施，實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)條件完備，具有鮮明專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)室，在教學(xué)中能充分滿足學(xué)員的實(shí)踐和動手能力的培養(yǎng)。對引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源和省內(nèi)短缺專業(yè)的要求予以大力扶持，對省內(nèi)已趨于飽和的專業(yè)一律不予審批，從源頭上嚴(yán)格控制高等學(xué)校校外教學(xué)站點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量。

2.高校要切實(shí)重視成人教育，端正辦學(xué)思想。要從構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，把成人教育作為學(xué)校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的重要組成部分，列入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使普通高等教育和成人高等教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。要以“立德樹人”為總目標(biāo)，把培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才作為頭等大事來抓，加強(qiáng)對成人繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)辦學(xué)行為的監(jiān)控，實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材版本，從而保證成人高等教育培養(yǎng)對象的規(guī)格和質(zhì)量。要根據(jù)自身的辦學(xué)條件和師資力量及生源集中情況，合理布局校外教學(xué)站點(diǎn)（點(diǎn)），加強(qiáng)對設(shè)站單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定向教學(xué)站點(diǎn)派出主講教師，定期或不定期地對設(shè)站單位進(jìn)行全面檢查，建立必要的獎懲機(jī)制和淘汰機(jī)制，對校外教學(xué)站點(diǎn)（點(diǎn)）進(jìn)行動態(tài)管理。

3.設(shè)站單位要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識。要遵守招生院校的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照雙方“辦學(xué)協(xié)議書”所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)行使工作職責(zé)，積極主動地與主辦院校進(jìn)行溝通和交流，為學(xué)員學(xué)習(xí)提供良好的教學(xué)和生活服務(wù)。

4.高校要建立校外教學(xué)站點(diǎn)工作會議制度，并加強(qiáng)對校外教學(xué)站點(diǎn)管理人員的培訓(xùn)。通過定期召開函授站（點(diǎn)）工作會議，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作，布置任務(wù)，解決問題;及時(shí)傳達(dá)黨和國家有關(guān)成人教育的方針和政策，編發(fā)上級有關(guān)文件和學(xué)校管理規(guī)章制度，指導(dǎo)和推進(jìn)站（點(diǎn)）工作制度化、規(guī)范化的建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作，達(dá)到提升校外教學(xué)站點(diǎn)辦學(xué)水平和管理能力的目的。

5.以考試為杠桿，促進(jìn)校外教學(xué)站點(diǎn)教學(xué)管理?？荚?，既是檢測教學(xué)質(zhì)量和效果的手段，又是強(qiáng)化教學(xué)過程管理的有力杠桿。如果考試管理不嚴(yán)，尺度過寬，就有可能導(dǎo)致整個(gè)教學(xué)過程的松弛甚至混亂。通過改進(jìn)考試、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一閱卷、委派巡考人員等方式，抓考風(fēng)、帶教風(fēng)、促學(xué)風(fēng)、正校風(fēng)，促進(jìn)校外教學(xué)站點(diǎn)的教學(xué)和管理。改進(jìn)成人考試的基本思路有三：一是題型合理，方式靈活，大體上能夠照顧多數(shù)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。理解分析性的內(nèi)容宜多，死背硬記性的內(nèi)容宜少。二是難易程度適中，不及格比率應(yīng)呈正態(tài)分布。考風(fēng)要正，考紀(jì)要嚴(yán)，打分可以適當(dāng)從寬。正常情況下，每門課程考試應(yīng)有5%~6%不及格率。為了防止只考試不上課，逃課混考現(xiàn)象滋長，督促聽課，必須把作業(yè)分、出勤分以適當(dāng)比例計(jì)入總成績。對成教生管理尤其是這樣。三是逐步建立成人試題庫，全面實(shí)行教考分離，杜絕人情分、關(guān)系分，凈化考試風(fēng)氣。

6.建立健全校外教學(xué)站點(diǎn)教學(xué)檢查和評估制度，開展獎優(yōu)罰劣活動，形成激勵機(jī)制。通過教學(xué)檢查和評估，可以督促教學(xué)站點(diǎn)改進(jìn)工作，全面掌握校外教學(xué)站點(diǎn)建設(shè)和工作情況，以便有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。校外教學(xué)站點(diǎn)可以從檢查與評估中看到自身的優(yōu)勢和存在的不足，站點(diǎn)之間可以相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，達(dá)到共同提高的目的?？荚u和檢查評估應(yīng)以原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》和《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定教學(xué)檢查與評估的實(shí)施細(xì)則及指標(biāo)體系，并科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)容和分值。教學(xué)檢查一般以自學(xué)作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、面授上課、考試考核等教學(xué)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，評估一般應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)來源及管理、基礎(chǔ)教學(xué)條件、輔導(dǎo)面授教師配備及其作用發(fā)揮、規(guī)章制度建設(shè)及其落實(shí)情況等內(nèi)容。教學(xué)檢查與評估是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，明確方向，改進(jìn)工作。通過教學(xué)檢查和評估，對管理嚴(yán)謹(jǐn)、教育質(zhì)量高、社會聲譽(yù)高、效益好、成績突出的函授站要給予表彰和獎勵。否則，輕者給予批評或暫停招生，限期進(jìn)行整頓，對嚴(yán)重違反規(guī)定，造成惡劣影響或經(jīng)整頓仍無明顯成效的教學(xué)站點(diǎn)要堅(jiān)決停辦。

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2015年度陜西省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目 “加強(qiáng)校外教學(xué)站點(diǎn)有效監(jiān)管的機(jī)制研究”。項(xiàng)目編號：15J21