程 晶，閆朝鼎

職教集團為職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)及政府等多方主體構(gòu)建了資源互通共享的平臺，能夠推動產(chǎn)教融合，全面深化校企合作，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2005年國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強調(diào)要“推進公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子”[1]以來，政府及教育主管部門多次出臺相關(guān)政策文件，鼓勵支持職業(yè)教育集團建設(shè)，大力推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)，促進職業(yè)教育鏈和行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，不同類型的職業(yè)教育集團如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。實施集團化辦學(xué)也已成為很多職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略與改革方向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“十三五”時期，我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)也將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

一、“十三五”時期職教集團發(fā)展面臨的形勢

（一）國家對職教集團發(fā)展提出更高要求

近幾年，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》 《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》 《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等文件，從鼓勵推動職業(yè)教育集團化發(fā)展（以職業(yè)院校牽頭組建為主）到鼓勵多元主體尤其是行業(yè)參與職業(yè)教育，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團，再到提出示范性職教集團建設(shè)，政府對職教集團提出了更高的期許和要求，對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的要求也越來越高。如何提升職教集團運行活力和服務(wù)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是我國諸多職教集團急需解決的問題。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)

1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

“十三五”時期，我國經(jīng)濟進入調(diào)速換擋的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用更加突出，對我國商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提出了新的更高的要求。商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需大批具有高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育迫切需要推進集團化辦學(xué)，聯(lián)合社會力量，整合各方資源，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要，全面加強人才培養(yǎng)模式改革，大力提升行業(yè)人才培養(yǎng)水平，切實推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

2．國家提出“一帶一路”倡議

2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰焙w中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等65個國家，約占全球總面積的41.3%，惠及46.7億人口，約占全球總?cè)丝诘?6.9%，區(qū)域經(jīng)濟總量達27.4萬億美元，占據(jù)全球經(jīng)濟總量的38.2%。[2]“一帶一路”倡議的提出為我國企業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也為職業(yè)教育帶來了開放、合作和發(fā)展的良好機遇。尤其是2016年教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，從國家層面要求職業(yè)教育融入國際化發(fā)展潮流，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)國際化技能人才。而職教集團無疑是校企合作共育人才的優(yōu)質(zhì)平臺，是搭建產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈有機融合的立交橋。

（三）職業(yè)教育改革發(fā)展進入深水區(qū)

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)進入到內(nèi)涵建設(shè)新階段，職業(yè)教育改革進入深水區(qū)。如何發(fā)揮行業(yè)組織作用，整合多方資源，切實培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才成為職業(yè)教育改革的關(guān)鍵。集團化辦學(xué)平臺是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要載體。通過組建職業(yè)教育集團：能夠切實加強職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)、政府等多方主體的交流與合作，促進產(chǎn)教深度融合；能夠改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足企業(yè)所需、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的能力。

二、當(dāng)前職教集團發(fā)展的障礙

“十三五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的高要求也為職教集團提供了難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。然而由于職教集團各方主體價值取向差異、集團內(nèi)有效合作機制不健全、扶持政策缺乏等內(nèi)外因素的制約和影響[3]，我國多數(shù)職教集團并未完全發(fā)揮其在溝通政、行、企、校、研等多方主體資源共建共享的平臺作用。當(dāng)前，我國職教集團發(fā)展面臨如下幾個障礙。

（一）職教集團發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展方向模糊，“路橋”設(shè)計不到位

我國職教集團的迅速發(fā)展與政府的政策導(dǎo)向息息相關(guān)，隨著政府政策導(dǎo)向的變動，集團化辦學(xué)的爆發(fā)性增長期也隨之消退。究其原因是高職教育集團化辦學(xué)缺乏科學(xué)長遠的發(fā)展規(guī)劃和清晰的發(fā)展定位，集團發(fā)展缺乏指向性，導(dǎo)致集團成員間實質(zhì)性的合作活動較少。很多職教集團的活動限于每年召開一次的集團理事會議，這種會議也是形式大于內(nèi)容，成員合作資源無法整合，合作也多處于淺層次低水平狀態(tài)。

（二）職教集團組織結(jié)構(gòu)松散，成員參與積極性不均衡，缺乏凝聚力，動力不足，集而不團

我國職教集團多數(shù)沒有獨立法人身份，屬于松散的聯(lián)盟性質(zhì)的組織，職教集團的社會地位無法得到保障，集團對各成員單位的天然吸引力不足，成員單位在集團的權(quán)責(zé)利不清晰，對集團成員的約束力不足導(dǎo)致成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有限[3]，集團運行缺乏凝聚力。

（三）職教集團體制機制不夠完善，集團運行效能亟待提升

當(dāng)前我國職教集團中松散的聯(lián)盟型職教集團占多數(shù)，集團成員合作缺乏長效機制，缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機制，導(dǎo)致集團內(nèi)部成員更多地關(guān)注自身利益而忽視整體利益。[4]職教集團化辦學(xué)比較規(guī)范、明晰、有力的組建體制和運行、約束機制尚未形成。目前職教集團采用了比較松散的組織架構(gòu)，成員之間合作方式浮于表層，實質(zhì)性合作不夠，影響集團化辦學(xué)活力和運行動力。

（四）職教集團政策、資金等外部支持環(huán)境不佳

我國職教集團的發(fā)展與政府的政策導(dǎo)向息息相關(guān)。各級各類政府雖然已出臺系列文件推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，鼓勵多元主體協(xié)同參與，探索混合所有制、股份制改革等，但具體實施的政策文件缺乏，導(dǎo)致很多職教集團如無頭蒼蠅般推進集團建設(shè)。此外，當(dāng)前集團運行經(jīng)費來源主要是牽頭單位自籌，政府的財政補貼不足，影響職教集團日常運營效能，最終形成一些“僵尸”集團。

上述問題中最為人詬病的是職教集團“集而不團”以及由此帶來的集團化辦學(xué)“虛而不實”問題。職教集團的建設(shè)與發(fā)展仍然是一個短板，有些職教集團甚至是個空殼，并沒有真正發(fā)揮職教集團的作用。

三、我國職教集團發(fā)展戰(zhàn)略淺析

發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了職教集團未來發(fā)展方向、定位及發(fā)展舉措，對職教集團建設(shè)至關(guān)重要。職教集團發(fā)展戰(zhàn)略的制定基于集團牽頭單位對當(dāng)前發(fā)展形勢的思考和判斷，是對本集團發(fā)展障礙的深度剖析和發(fā)展優(yōu)化策略的選擇。[5]隨著我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的深入推進，如何推動職教集團規(guī)范健康發(fā)展，提升集團成員的凝聚力，真正發(fā)揮職教集團在促進產(chǎn)教融合、校企合作方面的作用是目前亟需思考的問題。而職教集團的規(guī)范發(fā)展首先應(yīng)從頂層設(shè)計抓起，做好集團頂層設(shè)計，明確集團發(fā)展定位、目標和宗旨，完善集團組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新集團運行機制，加強集團管理體制建設(shè)，實施內(nèi)涵化、特色化、示范化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）實施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前職教集團的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模擴張進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，因此職教集團應(yīng)將全面深化內(nèi)涵建設(shè)，提升職教集團的活力和服務(wù)能力作為首要發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)重點加強集團基礎(chǔ)能力建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力提升等方面。

第一，加強職教集團基礎(chǔ)能力建設(shè)，奠定集團可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要完善集團成員結(jié)構(gòu)，吸納大型龍頭骨干企業(yè)、高成長型企業(yè)和區(qū)域內(nèi)示范院校加入集團，優(yōu)化集團成員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集團中行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和其他辦學(xué)主體的作用，提升集團整體實力。

第二，完善集團治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團所涉行業(yè)特色設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和相關(guān)工作委員會，推進集團治理結(jié)構(gòu)改革；聯(lián)合行業(yè)共同制訂職業(yè)標準，探索組建職業(yè)標準委員會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對專業(yè)標準研制的作用。組建集團化辦學(xué)研究委員會，注重對集團化辦學(xué)問題的深入研究。

第三，職教集團組建的目的是搭建校企共育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的合作平臺。人才質(zhì)量的提升是職教集團的根本，通過集團平臺實現(xiàn)資源共建共享，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，為企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才。

第四，依托集團平臺，全面增強服務(wù)社會的能力，提升社會培訓(xùn)服務(wù)水平，積極開展技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)。

（二）實施特色化發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)統(tǒng)計，至2014年年底，全國已成立職業(yè)教育集團1048個，僅江蘇省職教集團就有65個。職教集團能否在眾多集團中脫穎而出，在全國各級各類職教集團占有一席之地，關(guān)鍵在于職教集團能否科學(xué)定位。職教集團要實現(xiàn)錯位發(fā)展，發(fā)揮集團特色、比較優(yōu)勢和核心競爭力。

（三）開發(fā)特色合作項目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

集團以項目為紐帶，圍繞項目開展合作，既能夠提高項目實施的成功率，又可以提高職教集團的聚合力，提升集團運行活力。

（四）實施示范化發(fā)展戰(zhàn)略

教育部將在全國遴選100家示范性職教集團，這是我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。能否成功入選國家示范性職教集團直接關(guān)系到集團未來的發(fā)展甚至是集團存亡。職教集團應(yīng)將示范化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，以示范性職教集團標準建設(shè)本集團，以市場化運作方式，實現(xiàn)教育資源的整合與共享，實行開放式辦學(xué)，推動集團可持續(xù)發(fā)展。要做集團運作管理創(chuàng)新的示范、社會協(xié)力開放辦學(xué)的示范、校企合作產(chǎn)教融合的示范、院校協(xié)同共謀改革的示范、立足行業(yè)服務(wù)社會的示范、信息共享國際運作的示范。[6]

（五）實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略

我國國際化開放程度的不斷深化要求高職教育對接國際職業(yè)教育，融入世界職業(yè)教育行列?！耙粠б宦贰惫步ǔh為高職教育國際化發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機。職教集團應(yīng)乘著國家大力倡導(dǎo)“一帶一路”共建東風(fēng)，在現(xiàn)有海外辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究中外合作交流的新模式，提升職業(yè)教育海外辦學(xué)水平，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升集團在海內(nèi)外的影響力。以項目為依托，不斷探索職教集團適應(yīng)國家國際化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑和方式。如江蘇商貿(mào)職教集團與集團成員紅豆集團合作，共建柬埔寨西哈努克港技能培訓(xùn)中心，截至日前，江蘇商貿(mào)職教集團已經(jīng)從西崗培訓(xùn)中心、國際化培養(yǎng)海外留學(xué)生，在此基礎(chǔ)上積極籌建海外應(yīng)用大學(xué)并成為中柬兩國共同關(guān)注的服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的引領(lǐng)性教育項目，為集團化辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供了典型經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)。

（六）實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)不斷更新，全新的網(wǎng)絡(luò)信息已融入職業(yè)教育體系的各個環(huán)節(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出現(xiàn)代職業(yè)教育新的發(fā)展業(yè)態(tài)。將信息技術(shù)應(yīng)用到職教集團發(fā)展建設(shè)中，建立專門的職教集團服務(wù)系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺，為行業(yè)企業(yè)發(fā)布人才需求，開展相關(guān)技能培訓(xùn)等，搭建校企雙方互通、共建、共享的橋梁，提升集團服務(wù)社會的能力。建立職教集團信息發(fā)布平臺，定期更新發(fā)布集團成員企業(yè)急需解決的一些技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的問題。利用信息統(tǒng)計系統(tǒng)，與政府、行業(yè)、企業(yè)及合作院校等多方主體建立校企合作信息資源庫。搜集行業(yè)、企業(yè)和院校等多方主體基本信息，企業(yè)行業(yè)等人才供需情況信息，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息、難題尋解信息、人才招聘信息、新產(chǎn)品信息等，以供集團成員決策所用。[7]

[1]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2005〕35號）[A].2015-10-28.

[2]劉濤.我國服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及“十三五”發(fā)展思路和目標[J].經(jīng)濟界,2016(2):13-19.

[2]孔慶峰,董虹蔚.“一帶一路”國家的貿(mào)易便利化水平測算與貿(mào)易潛力研究[J].國際貿(mào)易問題,2015(12):158-168.

[3]高進軍.職教集團校企深度合作現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè),2012(1):32-33.

[4]王偉.常州職業(yè)教育集團建設(shè)探析[J].銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011(2):83-85.

[5]郝中強,謝靜.現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的職教集團發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].教育與職業(yè),2012(7):35-37.

[6]張祺午,房巍,岳金鳳.職教集團化辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育,2012(18):46-50.

[7]朱有明,趙善慶.職教集團辦學(xué)運行問題研究:以無錫商貿(mào)物流職教集團為例[J].成人教育,2012(12):52-53.