常城

現(xiàn)代化視域下的晚清湖北江漢關(guān)研究

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（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453000）

1862年1月1日，江漢關(guān)正式開(kāi)關(guān)。江漢關(guān)的籌建，標(biāo)志著列強(qiáng)控制下的近代海關(guān)作為一個(gè)新興的政治經(jīng)濟(jì)力量楔入湖北地方，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系演變?yōu)殄e(cuò)綜復(fù)雜的三角關(guān)系。江漢關(guān)獨(dú)立于傳統(tǒng)機(jī)制的完整框架之外，是晚清湖北現(xiàn)代化的直接產(chǎn)物，表征為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的半殖民化、管理機(jī)制的現(xiàn)代化和業(yè)務(wù)職能的多元化。作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，這一新型的海關(guān)稅收機(jī)構(gòu)反過(guò)來(lái)成為晚清湖北現(xiàn)代化的催化劑，加速了晚清湖北現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，但同時(shí)，江漢關(guān)亦具有明顯的半殖民性和侵略性，逐漸淪為外國(guó)經(jīng)濟(jì)壓榨中國(guó)的利器。

江漢關(guān)；晚清；現(xiàn)代化；湖北

1862年1月1日，歷經(jīng)清廷中央、海關(guān)總稅務(wù)司和湖北地方幾年時(shí)間的角逐博弈，湖北漢口江漢關(guān)正式籌建完成。[1]江漢關(guān)的創(chuàng)辦，是晚清漢口開(kāi)埠后湖北商貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果，也是各方利益均衡博弈的契合點(diǎn)。作為一個(gè)新型的海關(guān)稅收機(jī)構(gòu)，江漢關(guān)對(duì)湖北近代歷史，特別是晚清湖北的現(xiàn)代化歷程產(chǎn)生了不可替代的重大影響：一方面，江漢關(guān)本身即是晚清湖北現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物之一，它具有鮮明的時(shí)代烙印和近代特征，表征著晚清湖北現(xiàn)代化的肇始與初步發(fā)展；另一方面，江漢關(guān)對(duì)晚清湖北現(xiàn)代化產(chǎn)生了典型的雙重作用，既促進(jìn)了晚清湖北現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，亦扭曲了晚清湖北現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡。

一、均衡與博弈：江漢關(guān)籌建始末

江漢關(guān)的創(chuàng)設(shè)，首先緣于漢口港的開(kāi)埠。五口通商后，西方國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易并非期望中的快速增長(zhǎng)，各口岸相繼出現(xiàn)貨物積壓、貿(mào)易停滯、價(jià)格跌落等市場(chǎng)蕭條現(xiàn)象。列強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易受阻，歸咎于商業(yè)貿(mào)易被嚴(yán)格地限制在五個(gè)通商口岸，“除非我們從事買(mǎi)賣(mài)的范圍能擴(kuò)展到我們現(xiàn)在局限的通商口岸以外去，我們對(duì)華貿(mào)易永遠(yuǎn)也不會(huì)得到充分的發(fā)展”[2]。

為了增加通商口岸，進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，英、法兩國(guó)以“亞羅號(hào)”事件為借口悍然發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。作為九省通衢且位于長(zhǎng)江中游的傳統(tǒng)商業(yè)名鎮(zhèn)漢口，成為西方列強(qiáng)的必然選擇。1858年，內(nèi)外交困的清政府被迫分別與俄、美、英、法四國(guó)簽訂《天津條約》。中英《天津條約》第十款規(guī)定，“長(zhǎng)江一帶各口，英商船俱可通商，惟現(xiàn)在江上下游均有賊匪，除鎮(zhèn)江一年后立口通商外，其余俟地方平靜，大英欽差大臣與大清特派之大學(xué)士尚書(shū)會(huì)議，準(zhǔn)將自漢口溯流至海各地，選擇不逾三口，準(zhǔn)為英商出進(jìn)貨物通商之區(qū)?！盵3]

1861年3月7日，英商上海寶順行行主韋伯、英國(guó)官員威利司、通事官曾學(xué)時(shí)和楊光謙及隨從人員近五十人乘英國(guó)火輪船抵達(dá)漢口，與時(shí)任湖廣總督官文商定漢口通商相關(guān)事宜，后又委托李大桂代覓棧房一所，歲付房主租銀400兩，楊光謙和部分隨從留駐。同年3月11日，英國(guó)參贊官巴夏禮率三百多英兵乘四艘火輪船至漢口，會(huì)同漢陽(yáng)府縣等于漢口下街尾、楊林口上下勘定地基界址，并與湖北藩司衙門(mén)和湖北布政使唐訓(xùn)方簽訂簽訂《英國(guó)漢口租地原約》，“并議再有他國(guó)到楚，須在英行以下?lián)竦厣w棧，不得上占正街?！盵4]而此次交涉，“是為英人立漢口市埠之始。嗣后，通商之國(guó)踵至，而漢口遂為中外交涉之一大關(guān)鍵，接武上海矣?！盵5]

漢口雖然開(kāi)埠，但并未立即創(chuàng)建海關(guān)。

英國(guó)領(lǐng)事官巴夏禮與湖廣總督官文商洽漢口開(kāi)埠之時(shí)指出沒(méi)有必要設(shè)立漢口海關(guān)，“貨物出口入口，課稅俱在上海、鎮(zhèn)江完納，九江、漢口概不征收”[6]。其實(shí)，當(dāng)時(shí)情形之下，清軍正與太平軍鏖戰(zhàn)正酣，“長(zhǎng)江賊匪，出沒(méi)無(wú)常，商販走私，難于查拿，固宜于總處支納，以免偷漏”[7]，創(chuàng)辦海關(guān)條件確實(shí)不夠成熟。隨之簽訂的《長(zhǎng)江各口通商暫定章程》便明確規(guī)定，“自鎮(zhèn)江以上、漢口以下沿途任便起貨、下貨，不用請(qǐng)給準(zhǔn)單，不用隨納稅餉。俟回鎮(zhèn)江，遵照前章辦理。”[8]對(duì)于《長(zhǎng)江各口通商暫定章程》所頒行的條款，總稅務(wù)司赫德亦有合理解釋?zhuān)叭粽諘憾ㄕ鲁?，在上海征納稅餉，旋在鎮(zhèn)江以上，漢口以下，準(zhǔn)商任便起貨下貨。鎮(zhèn)江以上，即作為上海內(nèi)口，無(wú)庸設(shè)虛立之關(guān)。如此辦理，一面于稅務(wù)不至偷漏減少；一面可免待賊如官之關(guān)系。以上兩般辦法，若照新設(shè)三關(guān)征收稅餉，則經(jīng)費(fèi)虛糜，而奸商易于偷漏，實(shí)于中國(guó)稅餉銀大有礙；若照新定章程辦理，實(shí)于中國(guó)有益而無(wú)損。”[9]

漢口開(kāi)埠而不設(shè)海關(guān)，固然是戰(zhàn)時(shí)客觀情形所致，但也因此帶來(lái)了諸多弊端。

首先，增加了關(guān)稅管理的問(wèn)題，“半載以來(lái)，洋商往返貿(mào)易，凡有洋貨進(jìn)口售賣(mài)內(nèi)地，內(nèi)貨出口販運(yùn)外洋者，因自發(fā)逆上犯，漢口巨商大買(mǎi)，遷移一空，所到洋貨皆于漢口以貨易貨，并不教進(jìn)口貨物清單，亦不報(bào)出口貨物數(shù)目，以致毫無(wú)稽查?！盵10]。同時(shí)，出于促進(jìn)合法貿(mào)易的需要，英國(guó)領(lǐng)事館準(zhǔn)許英、美商人懸掛本國(guó)國(guó)旗于租借而來(lái)的貨船之上，但由于缺乏海關(guān)監(jiān)管，此項(xiàng)措施肆無(wú)忌憚地被西方走私者利用，其“懸掛英國(guó)國(guó)旗以逃避本地關(guān)卡課稅……又偽裝本地船只以逃避海關(guān)課稅”[11]，從而走私之風(fēng)日熾。

不設(shè)海關(guān)亦使湖北地方財(cái)政稅收日趨拮據(jù)，這是湖北地方政府不能容忍的關(guān)鍵。清末迫于戰(zhàn)事與時(shí)局，中央集權(quán)的財(cái)政制度松動(dòng)，地方督撫的財(cái)權(quán)空前膨脹。地方財(cái)權(quán)的重要基礎(chǔ)是厘金，而關(guān)稅管理上的漏洞嚴(yán)重影響了地方厘金的收入，“內(nèi)地商船借插英旗影射偷漏，甚至將違禁貨物如鋼鐵、米糧等類(lèi)裝載下船，內(nèi)地商人分赴湖南、湖北購(gòu)買(mǎi)茶葉等貨物，動(dòng)稱洋商雇伙，抗不完納厘金?！盵12]

總之，長(zhǎng)江通商貿(mào)易中出現(xiàn)的諸多弊端引發(fā)地方督撫的嚴(yán)重不滿，湖廣總督官文曾多次請(qǐng)奏漢口設(shè)置海關(guān)，后又聯(lián)合江西巡撫毓科針對(duì)赫德所奏之《長(zhǎng)江一帶商論》進(jìn)行反駁。官文指出：“漢口為九省通衢，行運(yùn)甚廣，百貨叢集。其中茶葉、大黃、桐油等貨，尤為出口大宗，奸商倚托影射，甚至將停運(yùn)之貨接濟(jì)賊匪，違禁之物潛行夾帶。自漢口至鎮(zhèn)江，途徑千余里，其中處處可以私售，漢口既無(wú)盤(pán)驗(yàn)，上海鎮(zhèn)江無(wú)憑稽查。若經(jīng)由長(zhǎng)江出口，則上海亦無(wú)從查知，不特稅課竟歸無(wú)著，抑且將來(lái)流弊無(wú)窮?！盵13]官文還特別強(qiáng)調(diào)，在長(zhǎng)江新開(kāi)之漢口、九江設(shè)關(guān)征稅，添設(shè)監(jiān)督，趕建衙署，方為解決長(zhǎng)江通商問(wèn)題的關(guān)鍵。

從清廷的角度來(lái)看，此時(shí)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)并未平息，長(zhǎng)江中下游流域很多地區(qū)依然動(dòng)蕩不安，漢口建關(guān)收稅缺乏一個(gè)安定的政治環(huán)境。同時(shí)，漢口建關(guān)收稅，在一定程度上會(huì)增強(qiáng)地方督撫的財(cái)權(quán)，勢(shì)必會(huì)更加削弱本已江河日下的中央集權(quán)。另外，總稅司赫德的反對(duì)意見(jiàn)也并非子虛烏有，當(dāng)時(shí)情形之下在漢口設(shè)立海關(guān)也確實(shí)存在一定難度和諸多弊端。但經(jīng)過(guò)權(quán)衡甄別，特別是鑒于太平天國(guó)軍屢次攻打兩湖地區(qū)，為防止地方財(cái)政虧空引起軍事實(shí)力虛弱而被重新占領(lǐng)，并且安撫地方督撫，清廷將《長(zhǎng)江各口通商暫定章程》修改為《長(zhǎng)江通商各口暫行章程》，并于1861年11月11日最終批準(zhǔn)同意官文所奏請(qǐng)之《漢口設(shè)關(guān)收納洋稅折》。

1862年1月1日，江漢關(guān)正式建立，大關(guān)設(shè)于夏口縣漢口河街，即漢口鎮(zhèn)英國(guó)租界花樓外濱江。

然而，江漢關(guān)設(shè)立之初，各方利益依然無(wú)法協(xié)調(diào)。

原因在于江漢關(guān)雖然設(shè)立，但只能征收子口稅和稽查走私，“長(zhǎng)江應(yīng)收進(jìn)出口正稅及土貨復(fù)進(jìn)口稅，現(xiàn)今均在上海完納，應(yīng)請(qǐng)傷下江蘇巡撫將上海代收長(zhǎng)江各稅，每屆三月一結(jié)之期，分別解往湖北、江西二省，以濟(jì)軍晌?！盵14]

“每屆三月一結(jié)之期，分別解往湖北、江西二省，以濟(jì)軍晌”，中央雖如此打算設(shè)計(jì)，地方政府卻不能如是執(zhí)行。1862年5月，湖北候補(bǔ)道張曜孫奉官文之命赴滬催提代征款項(xiàng)，與江海關(guān)方面發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。張曜孫要求返鄂省的款項(xiàng)既包括長(zhǎng)江進(jìn)出口正稅還有土貨進(jìn)長(zhǎng)江的半稅。而江漢關(guān)則認(rèn)為：“洋貨向無(wú)一貨兩稅之例，既完海關(guān)進(jìn)口稅，即不能再完長(zhǎng)江進(jìn)口稅。上海關(guān)代征貨稅，只有長(zhǎng)江運(yùn)來(lái)土貨應(yīng)完漢口、九江出口正稅，及由上海運(yùn)入長(zhǎng)江復(fù)進(jìn)口半稅兩項(xiàng)，其由上海運(yùn)入長(zhǎng)江洋貨，歷系遵照條約，以洋人在先到海關(guān)納稅為定，海關(guān)給發(fā)免照，其他海關(guān)并不再征，因此，江海關(guān)委無(wú)代征其他海關(guān)長(zhǎng)江進(jìn)口正稅之說(shuō)，長(zhǎng)江進(jìn)口正稅一項(xiàng)不應(yīng)列入返還之?dāng)?shù)。”[15]

即使只返還土貨出口正稅，蘇省亦搪塞敷衍，屢屢詰難。[16]最后干脆聲稱：“此項(xiàng)代征之稅，本應(yīng)隨時(shí)解還。惟上海賊氛環(huán)逼，堵剿吃緊，已將該款盡數(shù)提充本省餉需。”[17]

現(xiàn)款不能提取，湖北則要求抵代撥協(xié)軍餉。但是，江海關(guān)依然不允，“查湖北、江西兩省以應(yīng)歸之稅，劃應(yīng)解之款，蘇省本無(wú)誘卸但此項(xiàng)稅銀，在當(dāng)時(shí)有不能不撥動(dòng)之苦況，現(xiàn)在又有不能即行彌補(bǔ)之情形”，“請(qǐng)將劃撥前兩項(xiàng)銀兩，另行改撥，以濟(jì)要需?！盵18]

對(duì)此，湖廣總督官文繼續(xù)奏請(qǐng)清廷，語(yǔ)言尖銳，直指要害：“蓋其中有專(zhuān)為上海計(jì)，而未為三口計(jì)者，有專(zhuān)為洋商獲益計(jì)，而不為內(nèi)地稅餉計(jì)者。照章辦理，則長(zhǎng)江無(wú)可立之關(guān)，無(wú)可征之稅，并無(wú)可查之貨?！盵19]在該奏折中，官文也再次吐露地方財(cái)政的困絀，甚至借兩湖戰(zhàn)事吃緊威脅清廷，“頻年兩湖、安徽血戰(zhàn)之師，久已望餉若渴，以為江漢開(kāi)征之后，餉需無(wú)虞匱乏，得以盡力東征；迄今關(guān)稅尚未議定，即收子口稅，而不抵厘金之一二成。求盈反絀，皆由上海之未能洞悉長(zhǎng)江情形，為十二款、五款章程所限故也?！盵20]

迫于地方壓力，清廷最終又廢除《長(zhǎng)江各口通商暫行章程》，厘定《長(zhǎng)江通商統(tǒng)共章程》。至1863年1月1日始，江漢關(guān)正式征收正稅。

透過(guò)以上種種可以窺視，江漢關(guān)的創(chuàng)辦不僅是晚清漢口開(kāi)埠后湖北商貿(mào)發(fā)展的必然要求，更是多方利益博弈的產(chǎn)物。多方利益博弈中，除了傳統(tǒng)的中央與地方的博弈，海關(guān)總署開(kāi)始作為一個(gè)新興力量強(qiáng)勢(shì)楔入，“原中央與地方財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞財(cái)權(quán)分割和財(cái)源爭(zhēng)奪，中央政府、地方當(dāng)局和近代海關(guān)三者之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系”[21]，以往中央與地方的雙邊關(guān)系，演變成三角關(guān)系。

二、初步現(xiàn)代化：一個(gè)新型的海關(guān)稅收機(jī)構(gòu)

柯文把19世紀(jì)的中國(guó)歷史分成最外層帶、中間層帶和最內(nèi)層帶三個(gè)不同層帶。最外層帶，“包括晚清歷史中那些顯然是對(duì)西方人侵略的回應(yīng)，或者是入侵產(chǎn)生的后果。這一層帶包括的現(xiàn)象頗為繁雜，例如通商口岸，近代兵工廠與船塢，像王韜一類(lèi)的報(bào)人，基督教徒，像總理衙門(mén)和海關(guān)這類(lèi)機(jī)構(gòu)，向外國(guó)派遣中國(guó)學(xué)生與使節(jié)等”[22]。

江漢關(guān)完全按照西方的管理模式移植而來(lái)，獨(dú)立于傳統(tǒng)機(jī)制的完整框架之外，是典型的最外層帶，其本身即為晚清湖北現(xiàn)代化的直接產(chǎn)物。作為一個(gè)新型海關(guān)稅收機(jī)構(gòu)，它具有鮮明的時(shí)代特征，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的半殖民化、管理機(jī)制的現(xiàn)代化和業(yè)務(wù)職能的多元化三方面特征。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的半殖民化

江漢關(guān)實(shí)行雙軌權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)體制，即清廷任命，地方官監(jiān)理的海關(guān)監(jiān)督與總稅務(wù)司直接派駐的外籍稅務(wù)司共同承擔(dān)對(duì)中國(guó)海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)。江漢關(guān)第一任海關(guān)監(jiān)督為湖北分巡道漢黃德道鄭蘭，第一人稅務(wù)司為狄妥瑪。緣于漢黃德道監(jiān)理江漢關(guān)，其衙署由黃州府遷至漢口鎮(zhèn)。

海關(guān)監(jiān)督名義上是海關(guān)機(jī)構(gòu)的第一負(fù)責(zé)人，但并不真正地干涉關(guān)務(wù)，甚至變成徒有虛名的傀儡。由英籍總稅務(wù)司赫德任命的外籍稅務(wù)司反仆為主，儼然成了江漢關(guān)的主人。江漢關(guān)海關(guān)監(jiān)督和外籍稅務(wù)司之間形成了一種復(fù)雜的畸形關(guān)系，并且“這種畸形的關(guān)系，隨著列強(qiáng)侵華形勢(shì)的加劇而激化”。[23]

從大環(huán)境來(lái)看，近代以來(lái)整個(gè)中國(guó)的海關(guān)始終處于一種半殖民化的狀態(tài)，“是一個(gè)以英員為主，先后有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)人員參加的國(guó)際官?gòu)d；其格局與各國(guó)實(shí)力，在華勢(shì)力的漲消息息相關(guān)，在某些地方，還往往與列強(qiáng)在華勢(shì)力范圍相一致，表現(xiàn)出鮮明的列強(qiáng)勢(shì)力范圍色彩。”[24]至辛亥革命前夕，中國(guó)海關(guān)總數(shù)49處，海關(guān)職員20000名，形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)。[25]

具體到江漢關(guān)，從1862年漢口正式設(shè)立江漢關(guān)開(kāi)始到1911年辛亥革命的半個(gè)世紀(jì)中，稅務(wù)司一職全部有外國(guó)人擔(dān)任（含署理和代理），其中英國(guó)占18人，美國(guó)占2人、法國(guó)占2人、德國(guó)占1人。[26]江漢關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)基本上被牢牢地掌握在英籍稅務(wù)司手中，它所制定的協(xié)定稅則將華洋商品置于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，稅率上顯示了有利于華商的強(qiáng)烈傾向性，不僅不能起到現(xiàn)代海關(guān)保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)和捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的責(zé)任與使命，相反成為西方國(guó)家掠奪中國(guó)內(nèi)陸資源和傾銷(xiāo)其工業(yè)商品的利器。另外，近代海關(guān)一開(kāi)始就與清政府的賠款、外債發(fā)生某種特殊關(guān)系，江漢關(guān)所征收之關(guān)稅除了一小部分留為本省所用外，大部分交付海關(guān)總稅務(wù)司署，江漢關(guān)逐漸淪為外國(guó)壓榨湖北的有效工具。

（二）管理機(jī)制的現(xiàn)代化

江漢關(guān)的的管理機(jī)制完全采用近代西方模式，擁有獨(dú)立的行政隸屬關(guān)系和征稅系統(tǒng)，與原歸戶部管轄的四海關(guān)分別形成兩套迥異的榷關(guān)制度。其高效快捷的工作效率與廉潔自律的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與湖北傳統(tǒng)稅收機(jī)構(gòu)的混亂、腐敗及中飽私囊形成鮮明的對(duì)比。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，江漢關(guān)由稅務(wù)司負(fù)責(zé)，稅務(wù)司下設(shè)副總稅務(wù)司、幫辦。根據(jù)工作性質(zhì)分內(nèi)勤與外勤，內(nèi)勤設(shè)秘書(shū)、稅務(wù)、總務(wù)、會(huì)計(jì)等，外勤設(shè)驗(yàn)估、監(jiān)察、緝私、江務(wù)、港務(wù)等。無(wú)論內(nèi)勤與外勤，高級(jí)職員均由外籍人員充任，中國(guó)人只擔(dān)任文書(shū)、雜役之類(lèi)低級(jí)崗位。

稅收管理方面，江漢關(guān)實(shí)行嚴(yán)格地稅收征收和保管制度，將稅款之征收、儲(chǔ)存、匯寄予以分割，征與管之間相互制約又統(tǒng)為一體，從而有效地防止了以往稅收征管過(guò)程中出現(xiàn)的多種弊端。所征收的稅款，“向按西歷紀(jì)年每足三個(gè)月為一結(jié)，詳情奏報(bào)征收各項(xiàng)稅鈔數(shù)目一次，年凡四結(jié)。動(dòng)支款項(xiàng)四結(jié)一報(bào)，仍造具四柱清冊(cè)逐款開(kāi)列，以昭明晰”[27]。

江漢關(guān)的人事制度也是其管理機(jī)制現(xiàn)代化的重要表征，“江漢關(guān)根據(jù)海關(guān)總稅務(wù)司仿效西方制定的人事制度，將包括職級(jí)管理、官員選拔錄用、福利獎(jiǎng)懲辦法等一系列較科學(xué)的人事制度，實(shí)施于海關(guān)實(shí)際人事管理之中，對(duì)保障江漢關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行及最大限度地發(fā)揮關(guān)員的工作效率起到了重要作用?！盵28]

（三）、業(yè)務(wù)職能的多元化

作為一個(gè)初步現(xiàn)代化的新型海關(guān)稅收機(jī)構(gòu)，江漢關(guān)業(yè)務(wù)職能呈多元化特征，不僅全面承擔(dān)海關(guān)業(yè)務(wù)職能，如關(guān)稅征收、貨物稽查、貨運(yùn)管理、海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等，還履行了其他非海關(guān)業(yè)務(wù)職能，如港務(wù)建設(shè)、航道整治、氣象測(cè)候、報(bào)關(guān)行管理等。

1、海關(guān)業(yè)務(wù)職能

關(guān)稅征收：江漢關(guān)開(kāi)關(guān)之初只能征收子口稅，1863年1月1日正式征收海關(guān)正稅。稅源主要包括正稅、半稅、子口稅、船鈔、三聯(lián)單罰款、罰款、洋藥進(jìn)口正稅、紅茶補(bǔ)厘、火油池捐、護(hù)照費(fèi)、小輪船牌照費(fèi)、船牌費(fèi)。[29]

貨物稽查與走私緝拿：江漢關(guān)具體負(fù)責(zé)緝稽查貨物的工作人員為總插子手、插子手、驗(yàn)貨員、巡役等?？偛遄邮趾筒遄邮止?9人，為外籍人員；驗(yàn)貨員一等7人，二等5人，可由中國(guó)人擔(dān)任。稅務(wù)司和總插子手各配備專(zhuān)用巡船一艘，所有巡船均掛“江漢關(guān)巡查”字樣。為了嚴(yán)行稽查，江漢關(guān)在廣濟(jì)武穴設(shè)總卡。對(duì)于走私者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均按章程嚴(yán)肅處理。

貨運(yùn)管理：江漢關(guān)監(jiān)管之初即訂立專(zhuān)章條款，對(duì)輪船?？康攸c(diǎn)、貨物申報(bào)程序、貨物起卸與存儲(chǔ)等貨運(yùn)管理事宜有明確詳細(xì)的規(guī)定。

海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)：江漢關(guān)稅務(wù)司即在總稅務(wù)司的監(jiān)督和指導(dǎo)下，照西方的管理理念和統(tǒng)計(jì)方法，撰寫(xiě)并保留了大量的海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料，為其后漢口，乃至整個(gè)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究提供了豐富的史料信息。

2、非海關(guān)業(yè)務(wù)職能

港務(wù)建設(shè)：管理漢口港務(wù)，對(duì)漢口港船只停泊界限、移泊、載運(yùn)軍火、油類(lèi)及易燃物品，船舶管理、航道保護(hù)等都有詳細(xì)規(guī)定。

航道整治：1866年籌劃漢口航道，先后在長(zhǎng)江中下游設(shè)置燈船、浮筒、標(biāo)樁等；1906年設(shè)置九江設(shè)巡江司，專(zhuān)司測(cè)量水道、設(shè)置水尺，引發(fā)航船布告、水道水量通告，檢查沿江標(biāo)志事宜。

引水監(jiān)督：1869年總稅務(wù)司頒布《引水總章》，明確規(guī)定引水監(jiān)督權(quán)歸海關(guān)。

氣象測(cè)候：1869年始江漢關(guān)開(kāi)始辦理氣象測(cè)候業(yè)務(wù)。

郵政代理：1866年，江漢關(guān)開(kāi)始兼營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，至1908年之前，漢口郵政方才完全脫離海關(guān)。江漢一直關(guān)監(jiān)理漢口郵政業(yè)務(wù)，郵務(wù)長(zhǎng)之職由江漢關(guān)外籍人員兼任。

檢疫服務(wù)：1902年漢口關(guān)制定檢疫規(guī)則，對(duì)漢口進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢疫。

報(bào)關(guān)行管理：隨著外貿(mào)的繁榮發(fā)展，報(bào)關(guān)行應(yīng)勢(shì)產(chǎn)生，江漢關(guān)則負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)行的注冊(cè)與管理。

三、硬幣的兩面：江漢關(guān)對(duì)晚清湖北現(xiàn)代化的歷史作用

江漢關(guān)不僅是晚清湖北現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物，同時(shí)又反過(guò)來(lái)影響了晚清湖北現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，對(duì)晚清湖北現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生典型的雙重作用。

一方面，江漢關(guān)促進(jìn)了晚清湖北現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

具體表現(xiàn)在四點(diǎn)：之一、江漢關(guān)的成立規(guī)范了晚清湖北的貿(mào)易秩序。漢口開(kāi)埠后至江漢關(guān)建立之前，湖北境內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅管理混亂，甚至外國(guó)人都承認(rèn)，來(lái)往長(zhǎng)江的外國(guó)商人“幾乎毫無(wú)例外地都是些無(wú)原則和無(wú)品行的人，事實(shí)上也就是些不法之徒，他們不但把條例和章程一概置之度外，而且把中國(guó)人看成是可由他們?nèi)涡越俾拥摹盵30]。而江漢關(guān)的創(chuàng)辦革除了舊式海關(guān)名目繁多的關(guān)稅攤派，有效地防止了敲詐勒索、營(yíng)私舞弊、中飽私囊等弊端，保證了健康正常的稅收秩序，也因此促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的繁榮，為晚清湖北的崛起做出了重要的制度保障。之二、江漢關(guān)的的創(chuàng)建，是漢口港國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。至清末的最后幾年，“漢口年貿(mào)易額達(dá)1億3，000萬(wàn)兩，夙超天津、近凌廣東，現(xiàn)今已成清國(guó)第二要港，幾欲摩上海之壘。鑒于此，機(jī)敏的觀察者言：漢口乃東方芝加哥?！盵31]江漢關(guān)為漢口由傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)商業(yè)“四大聚”之一涅槃為近代國(guó)際揚(yáng)名的“東方之芝加哥”提供了歷史契機(jī)。之三、江漢關(guān)雖然名義上只是一個(gè)海關(guān)行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上還履行了部分港口和城市建設(shè)的公共服務(wù)職能。海關(guān)的近代化設(shè)施，“使落后的中國(guó)出現(xiàn)了一些近代化氣象?！盵32]其直接或者間接地建設(shè)了一批近代市政基礎(chǔ)設(shè)施，一定程度改變了漢口的城市風(fēng)貌、空間結(jié)構(gòu)等，有效地加速了武漢城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，“堪稱漢口由傳統(tǒng)市鎮(zhèn)一變而為近代通商口岸的嶄新商業(yè)標(biāo)志”[33]。之四、江漢關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式完全采用近代西方模式，是湖北地區(qū)稅收行政管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制近代轉(zhuǎn)型的先驅(qū)，為晚清湖北現(xiàn)代化其他各項(xiàng)事業(yè)提供了制度借鑒和學(xué)習(xí)典范。

另一方面，江漢關(guān)亦在某種程度上阻礙了晚清湖北現(xiàn)代化的發(fā)展。

晚清無(wú)地方財(cái)政之名，卻有地方財(cái)政之實(shí)。晚清湖北現(xiàn)代化的進(jìn)展，與湖北地方財(cái)政的多寡息息相關(guān)。

誠(chéng)然，江漢關(guān)擬定出新的稅收項(xiàng)目，改變了以往稅收結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的狀況，增加了稅收總額，使江漢關(guān)獲得持續(xù)穩(wěn)定稅收來(lái)源。1863年到1885那年，江漢關(guān)的稅收總額一般都在100-200萬(wàn)海關(guān)兩左右，1886年至1911年的大多數(shù)年份總額都超過(guò)200萬(wàn)兩。[34]但是，江漢關(guān)的充沛稅收絕大多數(shù)都納入中央財(cái)政體系，它對(duì)晚清湖北現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的支持過(guò)少。自1863年至1910年，江漢關(guān)稅收中，省用項(xiàng)下共5957888庫(kù)平兩，僅占稅收總額的6.5﹪，而江漢關(guān)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)成本即達(dá)11471067庫(kù)平兩，占稅收總額的12.5﹪。江漢關(guān)稅收的省用項(xiàng)下，只是全部稅額的極少部分，甚至還僅僅是關(guān)用項(xiàng)下的一半左右。[35]

近代海關(guān)的誕生，首先是西方在華列強(qiáng)意志的產(chǎn)物，但清政府很快加入了自己的意圖，“由于海關(guān)在晚清財(cái)政體系中的特殊地位及其本身統(tǒng)一、有序、高效的管理制度，海關(guān)征稅范圍和權(quán)力的擴(kuò)大不但為幫助清政府克服財(cái)政困難提供了不斷增加的稅收，而且還不斷使部分原中央政府已基本失控的財(cái)源和財(cái)權(quán)通過(guò)海關(guān)重新置于中央政府的有效的控制下?！盵36]江漢關(guān)的設(shè)立和開(kāi)征正稅雖是在湖廣總督官文的力薦之下完成，然而，自太平天國(guó)起義鎮(zhèn)壓之后，隨著洋關(guān)制度體系的形成，江漢關(guān)迅速淪為列強(qiáng)與中央政府實(shí)現(xiàn)自身意圖的有效工具。中央財(cái)政透過(guò)江漢關(guān)確保了稅款流入國(guó)庫(kù)，但對(duì)于湖北地方而言，無(wú)疑彼長(zhǎng)此消。晚清中央與地方的財(cái)權(quán)紛爭(zhēng)，便在一定程度上經(jīng)由海關(guān)與地方當(dāng)局對(duì)征稅權(quán)的爭(zhēng)奪表現(xiàn)出來(lái)。例如，1873年至1874年，湖北厘金總額的嚴(yán)重下滑，即是由江漢關(guān)開(kāi)征子口稅造成。[37]厘金是晚清湖北各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)得以展布的重要資金來(lái)源，從這一點(diǎn)來(lái)看，江漢關(guān)對(duì)晚清湖北現(xiàn)代化的發(fā)展確實(shí)不利。

最后必須還要指出，江漢關(guān)雖然是晚清湖北現(xiàn)代化的產(chǎn)物，并且反過(guò)來(lái)推動(dòng)了晚清湖北現(xiàn)代化的進(jìn)展，但是，“由于近代中國(guó)海關(guān)制度是由西方強(qiáng)力促成，甚至可以說(shuō)是不平等條約的延伸，因此在其倍加渲染的近代性的表象之外，絲毫也掩飾不了它的殖民性?！盵38]隨著晚清政事的敗壞和民族危機(jī)的加重，江漢關(guān)的稅收大部分交付海關(guān)總稅務(wù)司署用作償還外債和賠款，成為外國(guó)經(jīng)濟(jì)壓榨中國(guó)的工具。同時(shí)，江漢關(guān)雖然規(guī)范了湖北近代的貿(mào)易秩序，創(chuàng)辦了現(xiàn)代的關(guān)稅管理體制，但由于操控于外國(guó)人之手及受到關(guān)稅協(xié)定的制約，逐漸成為西方國(guó)家掠奪中國(guó)內(nèi)陸資源和傾銷(xiāo)其工業(yè)商品的利器。另外，江漢關(guān)的勢(shì)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)溢出海關(guān)之外，滲透到湖北政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，在諸多領(lǐng)域亦對(duì)晚清湖北的現(xiàn)代化產(chǎn)生消極作用。

[1]在清代官方文獻(xiàn)中，“海關(guān)”的指謂一般是指常、洋兩關(guān)的合稱，如果再細(xì)加分別的話，則將常關(guān)、大關(guān)、舊關(guān)、老關(guān)、土關(guān)、內(nèi)關(guān)歸為一個(gè)范疇，新關(guān)、洋關(guān)歸為另一個(gè)范疇。而在稅務(wù)司系統(tǒng)的文獻(xiàn)中，一般即將洋關(guān)直接稱為“海關(guān)”。

[2]“曼徹斯特市商會(huì)議事錄”，1849-1858年卷，轉(zhuǎn)引自陳詩(shī)啟《中國(guó)近代海關(guān)史問(wèn)題初探》（中國(guó)展望出版社，1987年）第75頁(yè)。

[3]王鐵崖編《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，三聯(lián)書(shū)店，1957年，第97頁(yè)。

[4]《官文奏英國(guó)官商到漢查看地勢(shì)折》，文慶等編《籌辦夷務(wù)始末》（咸豐朝），中華書(shū)局，1979年版，第2789頁(yè)。

[5]武漢地方志辦公室、武漢圖書(shū)館編《民國(guó)夏口縣志校注》，武漢出版社，2010年，第215頁(yè)。

[6]《官文奏英國(guó)官商到漢查看地勢(shì)折》，文慶等編《籌辦夷務(wù)始末》（咸豐朝），中華書(shū)局，1979年版，第2790頁(yè)。

[7]《咸豐十一年五月三十日恭親王奏》，文慶等編《籌辦夷務(wù)始末》（咸豐朝），中華書(shū)局，1979年版，第2931頁(yè)。

[8]王鐵崖編《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，北京：三聯(lián)書(shū)店，1957年版，第156頁(yè)。

[9]赫德：《長(zhǎng)江一帶商論》，文慶等編《咸豐朝籌辦夷務(wù)始末》，中華書(shū)局，1979年版，第2931頁(yè)。

[10]寶鋆編修《同治朝籌辦夷務(wù)始末》，（臺(tái)北）文海出版社，1966年影印版，第110-111頁(yè)。

[11]迪安：《中國(guó)與英國(guó)的商業(yè)外交》，第54頁(yè)，轉(zhuǎn)引自《劍橋中國(guó)晚清史1800-1911》上卷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年版）第255頁(yè)。

[12]寶鋆編修《同治朝籌辦夷務(wù)始末》，（臺(tái)北）文海出版社，1966年影印版，第111頁(yè)。

[13]《欽差大臣大學(xué)士湖廣總督官文奏英美在漢通商各事又俄船辦事來(lái)漢折》，文慶等編《籌辦夷務(wù)始末》（咸豐朝）中華書(shū)局，1979年版，第2875頁(yè)

[14]寶鋆等編《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），中華書(shū)局，1979年版，第18頁(yè)。

[15]《李鴻章同治元年七月二十六日奏》，蔣廷黻編《籌辦夷務(wù)始末補(bǔ)遺》（同治朝）第一冊(cè)，北京大學(xué)出版社，1988年，第196頁(yè)。

[16]具體參見(jiàn)《同治元年五月二十七日代征長(zhǎng)江洋稅急難籌解折》，《李鴻章全集》（1），奏稿，卷1，海南出版社，1997年，第55頁(yè)；《沈葆禎同治二年四月十六日奏》，蔣廷黻編《籌辦夷務(wù)始末補(bǔ)遺》（同治朝）第一冊(cè)，北京大學(xué)出北京大學(xué)出版社，1988年，第498頁(yè)。

[17]《同治元年五月二十七日代征長(zhǎng)江洋稅急難籌解折》，《李鴻章全集》（1），奏稿，卷1，海南出版社，1997年，第55頁(yè)。

[18]《李鴻章同治二年十一月初二日奏》，蔣廷黻編《籌辦夷務(wù)始末補(bǔ)遺》（同治朝）第一冊(cè)，北京大學(xué)出版社，1988年，第667-670頁(yè)。

[19]寶鋆編修《同治朝籌辦夷務(wù)始末》，（臺(tái)北）文海出版社，1966年影印版，第342頁(yè)

[20]寶鋆編修《同治朝籌辦夷務(wù)始末》，（臺(tái)北）文海出版社，1966年影印版，第344頁(yè)。

[21]戴一峰：《晚清中央與地方財(cái)政關(guān)系：以近代海關(guān)為中心》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2000年第4期。

[22]（美）柯文：《在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史——中國(guó)中心觀在美國(guó)的興起》，林同奇譯，中華書(shū)局，2002年版，第42頁(yè)。

[23]陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史問(wèn)題初探》，中國(guó)展望出版社，1987年版，第73頁(yè)。

[24]文松：《近代海關(guān)洋員人數(shù)變遷及分布管窺》，《民國(guó)檔案》2002年第1期。

[25]中國(guó)海關(guān)：《新關(guān)題名錄》，海關(guān)總稅務(wù)司造冊(cè)處，1910年。

[26]數(shù)據(jù)來(lái)源自孫修福編譯《中國(guó)近代海關(guān)高級(jí)職員年表》（中國(guó)海關(guān)出版社，2004年版）第192-199頁(yè)。

[27]張仲炘等：《湖北通志·志五十·經(jīng)政八·榷稅》，武昌省長(zhǎng)公署，民國(guó)十年，第13頁(yè)。

[28]彭建、李笙清：《淺論江漢關(guān)的人事管理制度》，《武漢文博》2013年第4期。

[29]參見(jiàn)張仲炘等：《湖北通志·志五十·經(jīng)政八·榷稅》，武昌省長(zhǎng)公署，民國(guó)十年，第13頁(yè)。

[30]萊特：《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，姚曾慶譯，三聯(lián)書(shū)店，1958年，第202頁(yè)。

[31]（日）水野幸吉：《中國(guó)中部的事情：漢口·譯者的話》，武德慶譯，武漢出版社，2014年，第1頁(yè)。

[32]陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史問(wèn)題初探》，中國(guó)展望出版社，1987年，第117頁(yè)。

[33]任放：《明清長(zhǎng)江中游市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究》，武漢大學(xué)出版社，2003年，第330頁(yè)。

[34]參見(jiàn)湯象龍：《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)表（1861-1910）》，中華書(shū)局，1992年，第340-346頁(yè)。

[35]數(shù)據(jù)來(lái)源于湯象龍：《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)表（1861-1910）》，中華書(shū)局，1992年，第340-346頁(yè)。

[36]戴一峰：《晚清中央與地方財(cái)政關(guān)系：以近代海關(guān)為中心》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2000年第4期。

[37]參見(jiàn)洪均：《厘金與晚清財(cái)政變革——以湖北為例》，《江漢論壇》，2012年第7期。

[38]陳勇：“晚清海關(guān)稅政研究：以征存奏撥制度為中心”，博士學(xué)位論文，暨南大學(xué)，2007年。

責(zé)任編校：饒敏

A Study of Jianghanguan Custom in Hubeiof Late Qing Dynasty from Modernization Perspective

CHANG Cheng
(Xinxiang University,Xinxiang,Henan,453000,China)

Jianghanguan custom was officially open forbusiness on January 1st,1862.Its construction indicated contemporary customs controlled by foreign powers wedged in Hubeias an emerging politicaland economic force.As a result,the traditional bilateralrelation evolved into a complex trilateralrelation.Jianghanguan custom,as a direct productof Hubei's modernization,was independentofthe whole framework ofthe traditionalmechanism,which was represented by its half-colonized leadership,modernized managementsystem and multiple business functions.This new duty-collecting agency,as a modernization product,also turned into the catalystof Hubeimodernization in late Qing Dynasty,accelerating Hubei's modernization pace in late Qing dynasty.Butwith its half-colony and invasion nature,itgradually became a toolofforeign economic entities to exploitChina.

Jianghanguan;late Qing Dynasty;modernization;Hubei

K251

A

2095-7955（2017）01-0048-06

2017-01-18

常城（1987—），河南新鄉(xiāng)學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。主要研究方向：中國(guó)早期現(xiàn)代化發(fā)展史。