馬正立

(中共中央黨校博士研究生)

民情微信：提升縣級黨組織公信力的有效通道
——基于綏棱縣@綏棱人的考察分析

馬正立

(中共中央黨校博士研究生)

執(zhí)政公信力作為執(zhí)政黨與公眾之間互動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，體現(xiàn)公眾對執(zhí)政黨的信任程度，在某種意義上，也影響執(zhí)政黨合法性。公眾對執(zhí)政黨的信任程度，取決于二者互動(dòng)過程中信息傳播與獲取的有效程度，實(shí)際上反映二者之間溝通關(guān)系。提升縣級黨組織的公信力應(yīng)以加強(qiáng)政治溝通過程的有效性為基礎(chǔ)保障。基于綏棱縣@綏棱人的考察，發(fā)現(xiàn)民情微信可以為政治有效溝通提供現(xiàn)實(shí)渠道，打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”?？h級黨組織可以合理借鑒@綏棱人，充分利用民情微信這個(gè)提升公信力的有效通道，積極探索并創(chuàng)新有效溝通方式，提升執(zhí)政公信力，從而更好發(fā)揮縣級黨組織“壓艙石”作用。

微媒體；溝通渠道；縣級黨組織；公信力；@綏棱人

縣級政權(quán)處在國家治理第一線，縣域各項(xiàng)活動(dòng)與百姓切身利益直接相關(guān)，各種矛盾與利益沖突需要通過縣級黨組織進(jìn)行有效處理與化解。在這種情況下，縣級黨組織與公眾之間能否產(chǎn)生更大程度的良性信任和相互理解，影響著縣域各項(xiàng)事業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展，以及各項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很大程度上決定著國家各項(xiàng)事業(yè)的全局狀況和國家建設(shè)的整體進(jìn)程。隨著“微時(shí)代”來臨，面對“去中心化、漸變化、零散化、即時(shí)化、賽博化生活方式的改革”[1]205，在仍帶有“差序格局”鄉(xiāng)土社會(huì)特征的縣域環(huán)境內(nèi)，微媒體是否可以成為促進(jìn)與廣大群眾及時(shí)溝通的有效通道？如何利用微媒體來創(chuàng)新溝通方式，使其在提升縣級黨組織公信力方面真正發(fā)揮支點(diǎn)作用？這是本文所要探究的主要問題。

一、問題提出：民情微信與縣級黨組織公信力

縣級黨組織公信力是指被授予公共權(quán)力的縣級黨組織，在服務(wù)公眾或提供公共產(chǎn)品過程中，通過合理有效方式履行職責(zé)，而贏得基層群眾信任的一種品質(zhì)、能力或資源。公眾通過讓渡部分權(quán)利，并將權(quán)力委托于執(zhí)政黨，以期獲得良好秩序與公共服務(wù)；執(zhí)政黨通過提供良好的服務(wù)或公共產(chǎn)品等方式履行自身職責(zé)，從而獲得公眾信任。二者之間形成委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系的確立與維持是以信任為基礎(chǔ)?！懊駸o信無以立”，執(zhí)政黨的合法性以公眾認(rèn)同與信任為依托。執(zhí)政公信力可以反映執(zhí)政黨合法性，縣級黨組織合法性獲得同樣以執(zhí)政公信力為依托?？h級黨組織通過公共權(quán)力的層層授予過程，而獲得提供公共服務(wù)的某些職權(quán)?？h級黨組織公信力生成過程具有非對稱性，即公信力的獲得與維持是一個(gè)相對持續(xù)的過程，基層群眾對整個(gè)過程進(jìn)行多次判斷或評價(jià)；然而，公信力的流失卻相對短暫，并處于一個(gè)不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化發(fā)展過程之中，任何微小的負(fù)面事件都可以降低公信力的信任等級。當(dāng)然，公信力也表現(xiàn)一定時(shí)差性，即基層群眾對縣級黨組織的總體評價(jià)并不是以“即期”形式立即得出結(jié)論。較高的公信力獲得與維持是縣級黨組織在長期實(shí)踐中贏得的一種信任資源，即“軟權(quán)力”或“軟實(shí)力”。尤其是轉(zhuǎn)型期的縣級黨組織，由于處于國家治理框架的“宏觀之末”和“微觀之始”，承擔(dān)承上啟下的紐帶作用。

“上面千條線，下面一根針”，作為國家機(jī)構(gòu)的“毛細(xì)血管”，眾矢之的的縣級黨組織，是直接為群眾服務(wù)的窗口。國家各項(xiàng)路線也都由縣級黨組織來貫徹。在利益沖突多發(fā)地的縣級所管轄領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)生的各種矛盾或問題，大多需要通過縣級黨組織來解決。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展過程所積累社會(huì)矛盾擴(kuò)大，面對公眾對執(zhí)政黨解決問題的期望值不斷提高，直接接觸公眾的縣級黨組織壓力隨之增加，如何促進(jìn)縣級黨組織公信力的生成與提升，避免“塔西佗陷阱”，這已成為執(zhí)政黨所要及時(shí)解決的重大課題。

執(zhí)政公信力的提升往往依賴于縣級黨組織與基層群眾之間關(guān)系的改善。例如，通過提高二者信息溝通的有效性，增進(jìn)民眾對縣級黨組織的了解與信任，從而避免信息溝通過程發(fā)生障礙，或者作用于二者之間的各類噪音干擾而造成的公信力流失現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，網(wǎng)民數(shù)量日益增多，“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代下微媒體興起，每一位公民都可以成為信息的發(fā)布者，信息呈現(xiàn)分散性與多元化，傳統(tǒng)的單向信息溝通模式被改變，而逐漸呈現(xiàn)多中心、多渠道、多向輻射的新型傳播模式。大眾從傳統(tǒng)媒介手中搶走“議程設(shè)置”權(quán)利，“大多數(shù)人的沉默”被打破，“意見領(lǐng)袖”從大眾身邊產(chǎn)生。這使信息溝通主體間的互動(dòng)性得到提高，信息失真的可能性逐漸減少，信息回應(yīng)性也更有效。某種程度上，微媒體在提升公眾與縣級黨組織之間信息溝通的真實(shí)性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的同時(shí)，也對縣級黨組織公信力提升具有積極作用。可以說，信息溝通貫徹于公眾和縣級黨組織信任關(guān)系建構(gòu)之中，微媒介作為二者信息溝通的有效途徑，為公信力的生成與提升提供了有效平臺(tái)。

二、理論透析：民情微信內(nèi)蘊(yùn)提升縣級黨組織公信力特性

“世界正變得越來越不可預(yù)測，而唯一可以肯定的是，必須先發(fā)制人來適應(yīng)環(huán)境的變化。”[2]16微時(shí)代，通過有效利用微媒體信息溝通方式所具有的真實(shí)性、直接性、互動(dòng)性與回應(yīng)性等，可以改變問政模式，促使縣級黨組織 “降低姿態(tài)”，回應(yīng)基層群眾訴求，提升執(zhí)政水平，這也恰恰是提升執(zhí)政公信力的有效通道。

(一)真實(shí)性：公信力提升符號象征。

在傳統(tǒng)媒介下，縣級黨組織作為信息溝通源頭，在對自身形象的信息編碼過程中帶有某種虛擬性，公眾通常隔著一系列屏障對信息進(jìn)行間接解碼，并做出主觀價(jià)值判斷，這個(gè)過程不可避免帶來信息失真。例如，非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，縣委書記這一角色似乎離百姓很遠(yuǎn)，普通群眾很少有機(jī)會(huì)與之互動(dòng)交流，往往都是從傳統(tǒng)媒介得到二手或多手信息，想直接找縣委書記解決問題猶如天方夜譚。民情微信使群眾感知到縣委書記就在身邊，可以隨時(shí)解決日常的大事小情，多了一分親近感。通過可以使群眾充分表達(dá)政治態(tài)度，民情微信成為打造縣級黨組織信用形象的重要指向，不僅塑造陽光服務(wù)的政治外觀，也使政治溝通更具真實(shí)性。由此增加公眾對縣級黨組織的信任程度，并將反饋至縣級黨組織的信任感建立在對執(zhí)政黨可以增進(jìn)人民福利的信任之上。

(二)直接性：公信力提升合理支點(diǎn)。

“政治是傳播的主神經(jīng)，傳播是政治的控制器?！盵3]41現(xiàn)實(shí)生活中，信息傳播方式和信息溝通渠道多元化，但是總體來看，大多為黨組織依靠所擁有的絕對資料，進(jìn)行多重或間接信息傳播與不對等溝通或交流，這容易導(dǎo)致多重或間接傳播的誤解或滯后，很難達(dá)到原初溝通設(shè)想或目的。民情微信為群眾與縣委黨組織直接交流提供有效通道。傳統(tǒng)媒介下群眾向相關(guān)部門反映自身訴求或與之進(jìn)行互動(dòng)交流，需要經(jīng)過層層渠道，會(huì)遇到多層把關(guān)，可謂“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。民情微信克服了以往信息溝通的種種弊端，去除信息傳播過程的各種屏障，為百姓直接反映情況提供直接渠道。通過打破傳統(tǒng)層層程序，將縣級黨組織與公眾更加積極和直接地勾連在一起。百姓直接通過民情微信表達(dá)訴求，信息直接被交辦監(jiān)辦，這個(gè)過程可以避免信息阻滯，使利益表達(dá)與訴求成為更富有吸引力的互動(dòng)過程，從而可以真正實(shí)現(xiàn)雙方互信溝通。

(三)互動(dòng)性：公信力提升有效依托。

在傳統(tǒng)媒介下，公眾與縣級黨組織的互動(dòng)交流主要以自上而下為主，多是以一種行政命令方式或事先計(jì)劃安排形式進(jìn)行，民情微信打破了這一傳統(tǒng)溝通模式?！拔⒅卫怼爆F(xiàn)代化提出執(zhí)政黨與公眾之間的信息溝通方式轉(zhuǎn)型，即由自上而下轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，民情微信為信息溝通方式轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)支持。媒體信息溝通的互動(dòng)性是建立在平等互信基礎(chǔ)上，以交互信息和訴求為途徑，使自下而上的信息傳播成為可能。民情微信的無空間界限性減少了溝通障礙，降低信息編碼、信道與解碼過程噪音，增加了縣級黨組織與公眾溝通與聯(lián)系的緊密度，減少了因信息傳播過程所帶來的公信力流失。從而避免諸多信息在傳播過程中被過濾掉，實(shí)現(xiàn)以凈化政治生態(tài)為目的的互動(dòng)方式，打通為廣大群眾服務(wù)的 “最后一公里”。

(四)回應(yīng)性：公信力提升衡量指標(biāo)。

隨著民眾的表達(dá)意愿與監(jiān)督意識日益提升，縣級黨組織應(yīng)以開放姿態(tài)接納民眾訴求與監(jiān)督。民情微信作為民眾與縣級黨組織溝通的新興平臺(tái)，可以使縣級領(lǐng)導(dǎo)更加了解民意，把握民意、鑒別民情、集中民智，并對“負(fù)面信息”的處理更加及時(shí)，這在某種程度上減輕了“封閉性執(zhí)政”的弊端。民情微信可以成為意見宣泄與民意訴求的直接渠道，為縣級黨組織向“開放性執(zhí)政”轉(zhuǎn)變提供媒介支持。在此過程中，微媒體不再為“猛獸”，縣級領(lǐng)導(dǎo)可以通過微媒體問政的方式主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起輿論引導(dǎo)的職責(zé)，在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)密監(jiān)控”向“引導(dǎo)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，[4]160避免跟在輿論后面，并被輿論所左右。同時(shí)，也可以減少回應(yīng)訴求過程中的阻力或摩擦，以實(shí)現(xiàn)縣級黨組織公信力的良性積累和正向循環(huán)。

三、現(xiàn)實(shí)考察：@綏棱人運(yùn)行效果與縣級黨組織公信力生成

公眾作為公信力的評價(jià)主體，單一的或一小撮群體的信任不足以成為縣級黨組織公信力生成的要件。作為一種集體行動(dòng)，至少需要足夠數(shù)量的群體參與到這種信任關(guān)系建立過程中。與此同時(shí)，縣級黨組織公信力生成需要基于大量有關(guān)各領(lǐng)域的有效信息獲取，這需要保證足夠多的人參與信息傳播過程。公民作為縣級黨組織公信力生成的直接作用對象，在某種程度上，其參與信息傳播過程頻率決定縣級黨組織公信力生成效度。民情微信作為新媒體環(huán)境下的信息傳播有效工具，為縣級黨組織與公眾之間的直接信息傳播提供有效渠道。那么，民情微信信息傳播效果如何，是否可以作為縣級黨組織公信力生成的有效通道呢？為了更加順暢的與百姓進(jìn)行及時(shí)溝通，全面準(zhǔn)確了解現(xiàn)實(shí)問題，黑龍江省綏化巿綏棱縣級黨組織探索了@綏棱人這一方便快捷的溝通渠道。2014年3月25日，黑龍江省綏化巿綏棱縣現(xiàn)任縣委書記開通了“綏棱人”微信號，主要用于方便百姓反映問題，“綏棱人”由縣委書記親自操作，綏棱百姓任何合理訴求都可以直達(dá)縣委書記手中的“方寸屏幕”。那么@綏棱人的運(yùn)行效果如何呢？以下基于@綏棱人運(yùn)行情況，通過對@綏棱人認(rèn)知度、@綏棱人運(yùn)行效果認(rèn)同度、@綏棱人與政治參與程度、@綏棱人與政治信仰認(rèn)同四個(gè)維度，來考察縣級黨組織公信力生成情況。

(一)@綏棱人認(rèn)知度。

作為縣域內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)和縣級社會(huì)生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，縣委書記言行舉止代表著縣級黨組織的形象，也影響著百姓對執(zhí)政黨的評價(jià)。作為執(zhí)政一方的主官，只有直觸基層群眾，才更容易感知和影響社情民意。在@綏棱人開通之前，綏棱縣普通百姓往往作為被動(dòng)個(gè)體而存在，與縣級黨組織具有強(qiáng)烈的疏離感，即使面臨久拖未解問題時(shí)，也很少會(huì)萌生主動(dòng)訴求當(dāng)?shù)乜h委書記的意識。甚至在@綏棱人剛剛開通時(shí)，很多當(dāng)?shù)匕傩仗岢鲑|(zhì)疑“縣委書記怎么可能親自操作微信”，并認(rèn)為“只是做做秀而已吧”？

然而，隨著@綏棱人好友數(shù)量逐漸增加，大量現(xiàn)實(shí)問題得到迅速解決，百姓訴求得到有效回應(yīng)，綏棱縣百姓主體意識也開始不斷提升，甚至不會(huì)操作微信的老奶奶或老爺爺，當(dāng)他們遇到現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，會(huì)馬上想到委托自己身邊的親屬通過@綏棱人提出自身訴求。根據(jù)調(diào)研了解到，綏棱縣的大街小巷，某種程度上“我去找@綏棱人解決”似乎成為人們?nèi)粘Ｃ媾R問題時(shí)首先想到，并認(rèn)為@綏棱人是最行之有效的解決渠道?！案刹坎宦闊?，百姓就麻煩”作為縣委書記王安采訪時(shí)所說的話，在綏棱縣家喻戶曉。問卷數(shù)據(jù)顯示：89%被調(diào)查會(huì)在遇到縣級黨組織可以解決的相關(guān)問題時(shí)，會(huì)把@綏棱人作為首先訴求渠道。

微時(shí)代，信息溝通主體更加傾向于平凡的個(gè)體，只需在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境便可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的交流。在溝通過程中“意見領(lǐng)袖”的干擾被稀釋了，任何個(gè)體都可以擁有獨(dú)立話語權(quán)。從某種程度上而言，這種平等、交互式、去中心化的溝通為黨與群眾互相溝通打開了有效通道。以綏棱縣為例，這里的農(nóng)民對各方面的認(rèn)識起步較早，對基層黨組織認(rèn)知度較全面，開通民情微信以來，更是有很多話要說?；诂F(xiàn)實(shí)考察可以發(fā)現(xiàn)，@綏棱人傾聽建議、汲納民意，獲得了積極反響。隨著@綏棱人深入人心，縣級黨組織其他人也紛紛開通微信，@綏棱人似乎成為懸在基層干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍。微信開通后，各職能部門干部收到基層群眾所反映問題后，必須及時(shí)回應(yīng)，否則反而帶來負(fù)面影響?？梢?，@綏棱人為百姓通過手機(jī)連通基層黨組織提供了現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)，在豐富“微信問政”的實(shí)現(xiàn)渠道的同時(shí)，也極大地轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)。

(二)@綏棱人運(yùn)行效果認(rèn)同度。

民情微信的服務(wù)功能與實(shí)際運(yùn)行效果不容小覷。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾隨時(shí)會(huì)遇到各種需要與黨政機(jī)構(gòu)打交道的問題，比如子女入學(xué)、辦理護(hù)照、買賣房產(chǎn)、繳納醫(yī)療或養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這些問題看似無足輕重，卻與百姓的生活息息相關(guān)。如果不了解辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的手續(xù)與流程，可能會(huì)耽誤很多時(shí)間。微信圈的廣而告之功能可以公開一些事宜具體流程，或者百姓通過微信向相關(guān)部門提問，極大地提高為民辦事效率，促進(jìn)基層黨組織的工作轉(zhuǎn)型，有利于維護(hù)基層群眾的根本利益。通過定期整理群眾的意見和提問，可以真正了解民情，想群眾之所想，急群眾之所急，線上問題，線下處理，這是傾聽群眾呼聲、塑造服務(wù)型黨組織形象的便捷而有效的溝通方式，在某種程度上提升了百姓對基層黨員和干部反饋認(rèn)同感。

在調(diào)研過程中，針對“您是否有意識向@綏棱人提出意見或?qū)ふ規(guī)椭钡膯栴}，約83%的受訪者回答是的。針對“您提出的問題是否被有效解決”的問題，87%的受訪者給予肯定回答。在“求助回復(fù)度”、“微信互動(dòng)性”、“微信親民度”、“處理問題滿意度”以及“總結(jié)評價(jià)”的調(diào)查中，@綏棱人獲得“很好”與“較好”的評價(jià)占比很高，分別為87.2%、83.6%、81.2%、79.8%。統(tǒng)計(jì)@綏棱人數(shù)據(jù)信息，除了一些關(guān)于祝福語、感謝語或公共信息之外，回復(fù)率達(dá)到97.2%。從某種程度上，可以判斷出@綏棱人的運(yùn)行效果得到了基層群眾認(rèn)同。

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)權(quán)利保護(hù)感知界定，綏棱縣基層群眾維權(quán)意識開始覺醒?；鶎尤罕娸^以往更愿意選擇通過民情微信來反映問題。在民情微信所接到的投訴信息大幅度提升的同時(shí)，基層群眾維權(quán)效果滿意度指數(shù)持續(xù)大幅度提升。2016年第一季至第二季度分別為74.12%和79.9%，比2014年提高16.68%。其中，訴求便捷程度的滿意度較高，微媒體信息反饋滿意度最高。隨著各種類型問題通過民情微信的訴求渠道被解決，基層群眾的維權(quán)意識也逐漸上升，大量共性問題被合理解決。與此同時(shí)，維權(quán)內(nèi)容也由過去的普遍性問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥庑詥栴}，更加考驗(yàn)縣級黨組織的執(zhí)政能力。基于基層干部解決問題的時(shí)效性調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣級黨組織解決問題效率大大提升，群眾對民情微信運(yùn)行效果認(rèn)同度也獲得提升?？梢哉f，民情微信作為一個(gè)有效的維權(quán)途徑，大大提升了基層群眾的維權(quán)效果滿意度。

(三)@綏棱人與政治參與程度。

執(zhí)政公信力提升過程影響治理走向，體現(xiàn)縣級黨組織與基層群眾互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)關(guān)系是一種你中有我，我中有你的關(guān)系，是一種共生共榮的關(guān)系。[5]208微媒體可以為民眾與政府之間的溝通和交流提供最佳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)與合理溝通，進(jìn)而培育人們的平等理念和精神，從而促成公民有效政治參與，而政治參與本身便是培育平等精神的有效途徑。

截止到2015年底，@綏棱人已解決近300項(xiàng)問題。截止2016年8月30日，@綏棱人好友數(shù)量已達(dá)到860人，每天微信最多可達(dá)到百條。這反映出綏棱縣基層百姓極高的參與熱情?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)：83%的基層群眾把@綏棱人當(dāng)作了可以給予他們提供幫助和有效解決問題的平臺(tái)，并會(huì)在遇到問題時(shí)會(huì)選擇積極參與。參與程度可以反映出基層群眾對@綏棱人的信任程度，從而可以擴(kuò)展到對黨組織的信任程度，這是有效反饋縣域群眾對縣級黨組織滿意度的最佳橋梁。可以說，群眾參與范圍的擴(kuò)大在某種程度上反映了縣級黨組織公信力生成情況。@綏梭人作為可以直觸底層的傳播媒介，大大提升參與民情微信的群眾對縣級黨組織公信力感知度?；谑茉L者與@綏棱人的互動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者都知道@綏棱人，一半以上受訪者是通過“媒體報(bào)道”、“口口相傳”的方式了解@綏棱人。在“互動(dòng)參與度”調(diào)查中，約79%的受訪對象有過轉(zhuǎn)發(fā)@綏棱人微信圈的經(jīng)歷。這表明@綏棱人有較高的受關(guān)注度與活躍度。

微時(shí)代，傳播主體變?yōu)椴辉俪聊拇蠖鄶?shù)?；鶎尤罕娨哺嗤ㄟ^@綏棱人表達(dá)自己對政策的看法，參與政府工作的討論，抒發(fā)感情或是發(fā)泄情緒。訪談了解到，縣級黨組織干部一般秉承這樣的理念，“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正”[6]1004。群眾在與基層干部溝通時(shí)，難免產(chǎn)生不良情緒，面對群眾的過激言論，基層干部往往安慰自己“打是親罵是愛”，極大彰顯他們的寬廣胸懷和愛民情懷。

(四)@綏棱人與政治信仰認(rèn)同。

縣委書記縱向承上啟下、橫向統(tǒng)攬一方，身兼謀劃者與執(zhí)行者的“雙重身份”。可以說，能否在縣域范圍內(nèi)成功探索出提升縣級黨組織公信力的有效方式，很大程度上決定了執(zhí)政黨公信力的獲得與提升。依據(jù)政治信仰認(rèn)同界定，具體從對縣級黨組織認(rèn)同感、對基層黨員和干部認(rèn)同感、對各項(xiàng)政策認(rèn)同感三個(gè)維度，考察@綏棱人開通前后縣級黨組織公信力情況。

調(diào)查顯示，當(dāng)問及“您對基層黨組織干部工作的滿意度”時(shí)，表示非常滿意的占43%，比較滿意的31%，一般滿意的有17%，達(dá)到九成。這與縣級黨組織工作所取得的效果是分不開的。進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，在回答“非常滿意”的群體中，一般都熟知@綏棱人民情微信，回答“比較滿意、一般滿意”被調(diào)查者，大部分是知道@綏棱人的基層群眾。通過@綏棱人搭建起的“群眾路線”深刻改變了黨與群眾的溝通方式。在這種背景下，基層干部是否開通民情微信似乎成為衡量黨政機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

基于“基層群眾對政務(wù)微信是否為百姓做實(shí)事同意度”調(diào)查結(jié)果，“基本同意”所占比例較高，并且“基本同意及以上”占比83%。這說明絕大多數(shù)受訪者認(rèn)可@綏棱人能夠?yàn)榘傩兆鰧?shí)事。對于“您認(rèn)為@綏棱人在以下哪些方面做得更好”這一問題，78%的受訪者選擇了“更貼近百姓生活”，對應(yīng)調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，受訪者普遍認(rèn)為@綏棱人“接地氣”。@綏棱人解決的問題包括停車、供熱、低保、垃圾清理、房屋質(zhì)量、農(nóng)田灌溉、規(guī)范夜市等等問題。@綏棱人收到過一條投訴假低保戶的問題，以此為線索，綏棱縣委馬上展開低保戶清查工作，清理了2000多假“貧困戶”，又為真正生活困難的700多貧困戶補(bǔ)辦了低保。2014年，根據(jù)一條“桃花水”灌溉求助微信，綏棱縣委班子展開調(diào)研。2015年正月，一個(gè)擱置56年的項(xiàng)目被重新啟動(dòng)，并被確定為2015年全國重大水利工程項(xiàng)目之一?？梢钥闯?，@綏棱人所覆蓋的事項(xiàng)小到百姓身邊的芝麻小事，大到全國重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

“主動(dòng)做”才是真正考量民情微信效能的有效依據(jù)。@綏棱人不僅僅是了解民情的溝通渠道，還承擔(dān)服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾之責(zé)。通過與@綏棱人的微友互動(dòng)，縣委書記發(fā)現(xiàn)蘑菇大棚是富農(nóng)好項(xiàng)目，經(jīng)過一系列調(diào)研后，了解到種植戶貸款困難，便協(xié)調(diào)相關(guān)部門，招標(biāo)金融機(jī)構(gòu)，，解決種植戶貸款7000多萬元，“一年期貸款執(zhí)行銀行現(xiàn)行基準(zhǔn)利率4.35%”[7]。為此，截止2015年底，“全縣76個(gè)村屯開辦起農(nóng)民夜?！盵8]，傳授各種種植技術(shù)。@綏棱人只是綏棱縣級黨組織群眾工作的一個(gè)渠道，借此可以反映出民情微信在提升執(zhí)政黨公信力方面所發(fā)揮的效果。需要明確@綏棱人為綏棱縣級黨組織帶來如此高的政治信仰認(rèn)同度，得益于背后操作它的主人所信奉的“為官一任，造福一方”的職責(zé)，這也與在綏棱縣委帶領(lǐng)下所形成的風(fēng)清氣正的干部工作作風(fēng)分不開。

四、未來啟示：民情微信在提升黨組織公信力中的應(yīng)用策略

微媒體的溝通效果與回應(yīng)效率，在某種程度上體現(xiàn)并影響縣級黨組織公信力。由此，探索合理策略，有效運(yùn)用民情微信，建立與基層群眾互動(dòng)通道，提升信息溝通力，推動(dòng)“微媒力”轉(zhuǎn)化為公信力與執(zhí)行力。

(一)合理定位，小處著眼，高效運(yùn)用民情微信。

如何提高執(zhí)政公信力呢？“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題。”[9]138-139“群眾在干部的心理有多重，干部在群眾心中就有多重”[10]428，民情微信的科學(xué)定位便是解決百姓身邊的大事小情，“深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題?！盵9]138民情微信的關(guān)注焦點(diǎn)是如何更好提高百姓的政治參與度，并培養(yǎng)群眾忠誠度，如何利用民情微信更好、更快地解決群眾合理利益訴求，以及現(xiàn)實(shí)利益沖突問題。以服務(wù)為本、化解矛盾為基準(zhǔn)，把尊重放在第一位，同時(shí)謹(jǐn)慎應(yīng)對非理性群眾，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域?！皢栒?、回應(yīng)、服務(wù)、動(dòng)員”更適合作為民情微信的“關(guān)鍵詞”，也應(yīng)成為民情微信的合理定位。

各職能部門干部應(yīng)擺正開通民情微信的心態(tài)，不應(yīng)為應(yīng)付上級要求而開設(shè)，而是真正將民情微信作為手機(jī)問政的便捷工具，重視政務(wù)微信的作用。不要使其成為“僵尸微信”，而是提升活力，發(fā)揮互動(dòng)功效。對于一些質(zhì)疑、批評的意見，縣級黨組織干部應(yīng)給予包容、誠懇的態(tài)度，爭取獲得理解與支持，親和力是在日常的點(diǎn)滴中獲得的，公信力同樣也在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)。在發(fā)揮民情微信的權(quán)威性與公信力同時(shí)，做到“平等、平視、平和”，有效結(jié)合互動(dòng)性、回應(yīng)民眾關(guān)切的問題?？h級黨組織應(yīng)通過民情微信發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭?！暗溁汲７e于忽微”，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，負(fù)面信息如果未得到及時(shí)關(guān)注或處理，可能會(huì)以極大速度蔓延，對執(zhí)政公信力帶來負(fù)面影響。在處理微信信息時(shí)，應(yīng)警惕基層群眾的感性化和情緒化語言，以及可能產(chǎn)生的非理性行為。

(二)講實(shí)話，辦實(shí)事，傳遞官方“政”能量。

民情微信為什么能發(fā)揮強(qiáng)大的“政”影響呢？主要是因?yàn)閭鬟f“政”能量?；鶎狱h組織的職能由傳統(tǒng)的權(quán)威管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念也趨向民主包容、以人為本。那么，民情微信如何為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型提供有力推動(dòng)，并真正成為基層黨組織與民溝通的有效通道呢？首先，應(yīng)明確民情微信的功能定位與特色，即講實(shí)話、辦實(shí)事。保證民情微信所傳遞的信息及時(shí)可靠?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，民情微信作為“微時(shí)代”開展“微行動(dòng)”的新方法，在溝通過程中，以及在運(yùn)用民情微信有效開展各項(xiàng)工作過程中，話語表達(dá)應(yīng)具有民間話語意味，即講人情話。需要注意改變官方話語體系，以親切的方式面對群眾，傾聽群眾心聲，拉近與群眾之間的心理距離，增強(qiáng)群眾對民情微信的感知度，提升群眾與基層干部平等對話的積極性，這是塑造縣級黨組織公信力的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，也要注意網(wǎng)絡(luò)語言可以調(diào)侃和“賣萌”，但是由于民情微信本身代表基層黨組織形象，并發(fā)揮傳遞政務(wù)信息的政治作用，所以語言表達(dá)上要保持度，不可嘩眾取寵。

其次，全面了解下情，堅(jiān)定“眼睛向下的興趣和決心”[6]790，才能更好擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”[6]791，縣級黨組織應(yīng)及時(shí)了解變化著的情況。民情微信并不是以“鍵對鍵”取代“面對面”，涉及焦點(diǎn)問題，要實(shí)地了解詳細(xì)情況。民情微信可以說是一種了解情況，研究現(xiàn)狀，掌握縣域各階層生動(dòng)情況的有效渠道。通過遵循“一般和個(gè)別結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合”的方法，即“從群眾中來，到群眾中去”[6]899，各職能部門干部應(yīng)開動(dòng)機(jī)器，“善于使用思想器官”[6]943。除了有聯(lián)系群眾的長處，還應(yīng)有多想方法的長處。

最后，民情微信運(yùn)行過程中應(yīng)注意避免公權(quán)力和個(gè)人主觀因素的干擾，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德意識，平等對待各類信息，剖析信息的“適用性”與 “價(jià)值性”，從中總結(jié)以往工作的不足，解決共性問題，避免一事一議所帶來的行政低效率。并通過民情微信這個(gè)平臺(tái)，養(yǎng)成經(jīng)常檢查工作的習(xí)慣。正如毛澤東同志所言：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì)積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì)灰塵滿面?！笨h級黨組織也應(yīng)該經(jīng)常打掃和洗滌自身。

(三)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，深度分析，確保從源頭上解決問題。

充分發(fā)揮好民情微信 “事前解決”與“事后把關(guān)”的特性，積累知名度與美譽(yù)度。一方面，線上交流，傾聽百姓意見，收集公眾問題。民情微信可以說開創(chuàng)一個(gè)利于群眾自由表達(dá)的渠道。但是，民情微信僅僅是一個(gè)獲知群眾需求的有效渠道，真正解決百姓需求才是工作重點(diǎn)，這也是真正提升縣級黨組織公信力所應(yīng)主要著眼方面，即真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，為百姓謀利益才是提升縣級黨組織公信力的根本保障?；贎綏棱人考察，了解到@綏棱人的后續(xù)工作效果良好，這才是真正提高縣級黨組織公信力的關(guān)鍵所在。梳理@綏棱人微信內(nèi)容，70%以上涉及縣域內(nèi)百姓以往多次反映卻未能得到解決的老問題。由此，歸納共性問題，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析，整合官方資源與民間資源，從源頭出發(fā)根治百姓所提出的問題。相關(guān)領(lǐng)域干部也可以從此過程中提升自身解決實(shí)際問題的能力，當(dāng)面臨類似情形時(shí)，便可以按照以往既定程序，大大降低行政成本。同時(shí)，督促工作人員全面提高專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，使縣級黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，提升執(zhí)政科學(xué)性。

另一方面，線下解決，盡快落實(shí)，反饋?zhàn)罱K結(jié)果。民情微信在對共性問題整理歸納后，應(yīng)及時(shí)交付相關(guān)部門來解決。對于比較簡單的問題，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)解決，對于需要多部門協(xié)調(diào)解決的問題，部門之間不可以推諉，做好協(xié)調(diào)工作。如果處理時(shí)間較長，應(yīng)告知正在解決。群眾反映的問題屬于哪個(gè)部門的職責(zé)范圍，可以直接通過微信轉(zhuǎn)發(fā)，減少現(xiàn)實(shí)生活中的“踢皮球”形象?？傊Y(jié)合線上與線下，切實(shí)解決基層群眾反映的實(shí)際訴求與問題。實(shí)現(xiàn)“平常、平實(shí)、與平移”，即百姓平常了解情況、基層干部聽得見基層群眾平實(shí)訴求、問題可以有效通過協(xié)同方式平移解決。

(四)完善保障制度，合理運(yùn)行機(jī)制，提升權(quán)威性與公信力。

在民情微信的制度設(shè)計(jì)方面，從目前情況看，大多數(shù)民情微信的開設(shè)僅僅停留在信息溝通層面，即使達(dá)到很好效果，但是由于缺乏必要的制度和法律支撐，以及沒有相應(yīng)的考核評估系統(tǒng)，難免長此以往凸顯某種弊端。例如，只是開通初期保持新鮮度，一段時(shí)間后便成為“僵尸微信”，形同虛設(shè)。[11]88這無異于白白浪費(fèi)了社交媒體的有效溝通機(jī)會(huì)，放棄基層黨組織話語權(quán)，限制自身效能發(fā)揮。由此，民情微信的開設(shè)應(yīng)具有相應(yīng)制度保障，從而使民情微信的作用真正發(fā)揮。例如，限時(shí)辦結(jié)制度。對所反映的各類問題，法規(guī)和政策應(yīng)明確處理時(shí)限規(guī)定，特殊情況不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送并詳細(xì)說明情況。

建立合理運(yùn)行機(jī)制，把民情微信的溝通力與基層黨組織的決策力有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)由“控制”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)”與“回應(yīng)”。首先，快速分析微信溝通信息內(nèi)容，有步驟、有計(jì)劃地表態(tài)，及時(shí)研究解決措施。在處理問題過程中，注意特征分析，包括群眾的集中觀點(diǎn)、普遍訴求點(diǎn)和反映問題的矛盾點(diǎn)，此外，明確表達(dá)群眾的身份，統(tǒng)籌共同利益與個(gè)體或者局部利益。要將民情微信解決問題情況，或者民眾的滿意度作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，從而保證民情微信的“身體力行”。其次，在民情微信運(yùn)行過程中，應(yīng)注意保護(hù)涉密信息。因此，應(yīng)規(guī)范信息溝通的規(guī)則與程序，完善運(yùn)作細(xì)則，防止一些公開信息對社會(huì)秩序造成的沖擊，朋友圈的信息發(fā)布之前應(yīng)有信息審核程序，避免隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)與許可的信息，對有可能涉密的信息保存謹(jǐn)慎態(tài)度。再次，完善辦事流程，保障職責(zé)精細(xì)化，服務(wù)專一化。通過倒逼機(jī)制，再造執(zhí)政流程，真正達(dá)到為民、便民、利民的效果。 最后，建立多方協(xié)同機(jī)制，通過跨部門聯(lián)合，提升聯(lián)動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)相互督辦協(xié)作。從目前情況看，由于存在部門或單位之間的，權(quán)力分配限制，實(shí)質(zhì)性的通力合作主要需要上一級部門來協(xié)調(diào)。尤其面臨涉及多個(gè)職能部門需串行處理時(shí)，應(yīng)實(shí)行依職能同時(shí)“@”，同步運(yùn)轉(zhuǎn)答復(fù)，營造共識，形成一套“快受理、快轉(zhuǎn)辦、快處置、快反饋”的開放、循環(huán)式聯(lián)動(dòng)，真正使“微媒力”轉(zhuǎn)化為協(xié)作力與行動(dòng)力。

五、結(jié)語

微時(shí)代，異質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多樣的利益需求使得一致的政治認(rèn)同很難形成。而對于政治體系的存續(xù)發(fā)展而言，政治彼此不信任的人心不齊使社會(huì)變成一盤散沙。[12]24由此，作為理性權(quán)利的現(xiàn)代公民，應(yīng)內(nèi)在地形成一種對政治系統(tǒng)普遍依賴的，或共同感情信仰的一種認(rèn)同。這也是縣級黨組織迫切提升自身公信力的現(xiàn)實(shí)理由。微媒體正是縣級黨組織努力贏得基層群眾信任的體現(xiàn)，是建立執(zhí)政黨與基層群眾互信的創(chuàng)新實(shí)踐。執(zhí)政公信力不是憑空產(chǎn)生，而是需要深刻基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件。民情微信作為一種新興溝通方式，可以成為提升執(zhí)政公信力的有效通道。這里需要明確，民情微信只是縣級黨組織在虛擬世界中可以有效探索的路徑之一，不可“畢功其于一役”，民情微信畢竟不能代替現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政機(jī)關(guān)。公信力的生成與提升是一個(gè)持續(xù)過程，要想獲得群眾的持久認(rèn)可與信任，縣級黨組織可以借助民情微信這個(gè)溝通渠道，從根本上提升自身執(zhí)政能力，真正為基層群眾解決實(shí)際問題，由此獲得持久執(zhí)政公信力?！?/p>

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(責(zé)任編輯：溫松)

本文系國家社科基金一般項(xiàng)目《基層黨組織公信力提升研究》(編號：16BDJ054)的階段性研究成果之一。

D252

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1003-7462(2017)01-0068-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.01.010