何鵬

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽(yáng) 111000）

創(chuàng)新混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)探究

何鵬

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽(yáng) 111000）

目前，部分高職院進(jìn)行了基于企業(yè)以及學(xué)校雙元主體的混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面的探索，但目前二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在法律地位模糊、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制缺失等問(wèn)題，因此，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要不斷完善法律及制度體系，基于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源整合，創(chuàng)新基于校企合作的混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項(xiàng)機(jī)制及運(yùn)行模式，才能使二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院有所發(fā)展、壯大。

高職院校；混合所有制；二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院；建設(shè)

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015年教育部發(fā)布的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，都提出了加快以及創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求。要求在職業(yè)教育發(fā)展中要能夠充分重視企業(yè)的辦學(xué)主體作用，重視社會(huì)資源以資本、知識(shí)、管理等要素積極參與到高等職業(yè)教育的教育教學(xué)中來(lái)，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為辦學(xué)的宗旨[1]。進(jìn)而提出了進(jìn)行校企合作下學(xué)校、企業(yè)雙主體的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)體系的構(gòu)建，積極發(fā)揮企業(yè)在辦學(xué)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)全過(guò)程中的參與和校企協(xié)同育人的模式，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性以及實(shí)用性。對(duì)適用于公辦與民辦不同混合所有制特征的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立以及運(yùn)行需要進(jìn)行不斷地實(shí)踐探索。

一、高職校企共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的背景和特征

1．二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生背景

隨著高職教育體制以及辦學(xué)模式的改革不斷深化，目前校企合作建立基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為校企合作、產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)[2]。校企雙元主體可以通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制以及人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與高職院校的人才優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)人才的培養(yǎng)以及技術(shù)的進(jìn)步。從發(fā)展歷程而言，最初的產(chǎn)業(yè)學(xué)院源起于英國(guó)，由英國(guó)的教育以及就業(yè)部門(mén)共同進(jìn)行，并在2000年得到了成功實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在我國(guó)建立混合所有制的二級(jí)學(xué)院具有以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)。

首先，職業(yè)教育的投入相對(duì)不足。根據(jù)2013到2015的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，高職院校的投入一直少于普通本科院校，高職教育的規(guī)模又在不斷擴(kuò)大，因此造成了目前職業(yè)教育的生均撥款偏低，經(jīng)費(fèi)的不足已經(jīng)成為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面重要的制約因素[3-4]。通過(guò)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立可以充分利用企業(yè)的資源，較大程度上解決了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其次，建立校企共同參與的二級(jí)學(xué)院也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。目前，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的逐步建立，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，因此企業(yè)要能夠不斷發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行校企合作的創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程的主動(dòng)參與，可以滿足企業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求[5]。

最后，校企合作的廣度、深度的不斷推進(jìn)也是高職教育發(fā)展的必由之路。根據(jù)高職學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)及培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校必須走工學(xué)結(jié)合的道路，在辦學(xué)過(guò)程中要讓學(xué)生在企業(yè)以及學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐、科學(xué)實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐。這些都需要企業(yè)的支持，因此，從職業(yè)院校自身發(fā)展的角度及學(xué)生自我提升的角度而言，結(jié)合校企雙主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行人才的培養(yǎng)是提升職業(yè)院校辦學(xué)效益的重要途徑。

2．高職院校與企業(yè)共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本特征

產(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院體現(xiàn)了校企雙方的二元主體屬性，能夠有效發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)水平。多主體性的特征決定了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)各主體共同發(fā)展的基本理念，充分發(fā)揮主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在追求共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的同時(shí)，也必然存在一定的差異與矛盾。在二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)進(jìn)行人才培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)校企文化的融合，學(xué)生在具有企業(yè)環(huán)境以及校園環(huán)境的場(chǎng)所上課，能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)與高職人才培養(yǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)校園文化與職業(yè)文化的融合，實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與企業(yè)工匠精神的融合，打造符合職業(yè)教育特征的教育平臺(tái)。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行合作，具有明確的定位，服務(wù)于特定行業(yè)。在這樣的辦學(xué)中，學(xué)院才能夠進(jìn)一步契合市場(chǎng)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，并有效提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)的水平以及服務(wù)能力。

二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為進(jìn)行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了必要的平臺(tái)，使得人才的培養(yǎng)更加適應(yīng)企業(yè)的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與企業(yè)在資源方面的共享。資源共享主要表現(xiàn)在人才、設(shè)備、資源等方面。高職院校與企業(yè)共建的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以充分利用企業(yè)的資源設(shè)備，讓學(xué)校擁有企業(yè)化、職場(chǎng)化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，同時(shí)也可以促進(jìn)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地向生產(chǎn)性基地的轉(zhuǎn)化。通過(guò)這樣的平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)以及人才需求方面的零距離對(duì)接。學(xué)校與企業(yè)的合作可以促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也能夠滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共同提升。

二、目前存在的主要問(wèn)題

1．二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位模糊

目前由于體制的問(wèn)題，職業(yè)院校與企業(yè)共建的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心問(wèn)題是目前二級(jí)學(xué)院的法律地位較為模糊。法律地位方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。體制方面問(wèn)題的有效解決，才可以使得二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠?qū)虒W(xué)、管理等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，可以減少某一個(gè)投資方對(duì)運(yùn)行過(guò)程的隨意干涉，從而降低對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行效果的損害。企業(yè)都是以盈利作為目的，希望能夠借助二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)盈利[6]。但這是與《中華人民共和國(guó)教育法》所規(guī)定教育具有非盈利特征相悖的，因此從法律層面賦予二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院相應(yīng)的法人地位以及正當(dāng)盈利權(quán)利，是校企合作雙主體下二級(jí)學(xué)院建立以及持續(xù)發(fā)展的首要條件。同時(shí)，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位決定了二級(jí)學(xué)院能否正當(dāng)吸收利用社會(huì)資源，提升自身的辦學(xué)效益。作為獨(dú)立的法人主體，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院就可以充分利用學(xué)校以及企業(yè)的資源以及社會(huì)資源推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，可以與企業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升辦學(xué)的層次以及辦學(xué)質(zhì)量。

2．校企合作效果以及合作能力有待進(jìn)一步提升

目前在校企合作過(guò)程中，企業(yè)與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了必要的互動(dòng)，但是在具體的技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的人員缺乏充分的交流與溝通。在具體實(shí)踐中，校企雙方合作的積極性以及主動(dòng)性較低，合作的深度以及緊密程度不夠。學(xué)校具有豐富的教學(xué)資源，但缺乏生產(chǎn)實(shí)踐以及創(chuàng)新實(shí)踐等方面的能力，而企業(yè)缺乏對(duì)教學(xué)的基本理解，因此資源整合中雙方的合作能力都需要不斷提升，合作方式需要不斷優(yōu)化。

3．二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本過(guò)高

由于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要任務(wù)是進(jìn)行創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，因此在教學(xué)過(guò)程中就會(huì)體現(xiàn)出教育的本質(zhì)特征，缺乏了相應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制。人才培養(yǎng)過(guò)程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體能力的全面提升，就需要將企業(yè)用于生產(chǎn)的一部分設(shè)備資源進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，將企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變成了進(jìn)行人才培養(yǎng)與創(chuàng)造價(jià)值的雙重過(guò)程，降低了企業(yè)的盈利能力，也客觀上使得二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的成本過(guò)高。同時(shí)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要以教學(xué)需求以及行政指令作為導(dǎo)向，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，在進(jìn)行人才培養(yǎng)的同時(shí)忽略了經(jīng)濟(jì)效益，忽視了市場(chǎng)需求。

4．行政化特征明顯，缺乏市場(chǎng)化的現(xiàn)代管理方式

我國(guó)的高職院校以公辦居多，傳統(tǒng)上教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校都是采用行政指令的方式進(jìn)行管理，在職業(yè)院校內(nèi)部，學(xué)校與各個(gè)二級(jí)學(xué)院之間的管理方式也是采用行政命令。這種行政化的管理方案影響了學(xué)校對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效管理。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院受到學(xué)校部門(mén)的行政干涉太多，就無(wú)法建立與市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代管理制度，使得決策缺乏科學(xué)性與民主性。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多主體特征就導(dǎo)致了各個(gè)主體的利益訴求不同，同時(shí)也缺乏相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制，長(zhǎng)期以往就必然導(dǎo)致了各個(gè)主體的消極對(duì)待，直接影響了二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[7]。

三、校企雙主體混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的策略

1．宏觀層面，構(gòu)建完善的體制，保證二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位

從宏觀層面，政府主管部門(mén)要能夠根據(jù)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征進(jìn)行制度重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的法律體系，保證產(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行過(guò)程中具有充分的法律依據(jù)與完善的管理體制。要能夠保證所有的主體在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各主體的辦學(xué)積極性與主動(dòng)性。確立校企合作雙主體的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律獨(dú)立法人地位是二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)行、決策的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，要在政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到職業(yè)教育辦學(xué)中，并制定完備的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，要能夠以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，提升自我發(fā)展能力，確立經(jīng)營(yíng)權(quán)、辦學(xué)權(quán)與收益權(quán)。要具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，防止在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失以及其它主體的權(quán)益受到損害。

2．中觀層面，要積極創(chuàng)造辦學(xué)環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制

二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展需要地方政府在宏觀層面建立完善的法律體系，在中觀層面就需要對(duì)體系的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，創(chuàng)建校企合作雙主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行所需要的良好制度環(huán)境[8]。地方主管部門(mén)要能夠適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行政策層面的引導(dǎo)，在高等職業(yè)教育混合所有制方面進(jìn)行有益的探索與實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)主管部門(mén)要能夠在財(cái)政以及稅收制度方面對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行一定的扶持，一定程度上解決目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主管部門(mén)要能夠?qū)Χ?jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院取得辦學(xué)成果和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行扶持以及肯定，通過(guò)輿論的導(dǎo)向作用，激發(fā)二級(jí)學(xué)院能夠進(jìn)一步積極創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3．微觀層面，在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行現(xiàn)代管理方式創(chuàng)新

二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，以相應(yīng)的法律作為指導(dǎo)，從微觀層面首先需要進(jìn)行完善的制度設(shè)計(jì)。高職院校二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多主體性決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行中要形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的管理結(jié)構(gòu)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效的良性狀態(tài)。在校企合作的雙主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分配，建立所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，各辦學(xué)主體共同建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院活力的激發(fā)主要依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，要能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行人才的培養(yǎng)以及生產(chǎn)性實(shí)踐活動(dòng)，滿足市場(chǎng)以及行業(yè)對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的不斷需求。目前二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要功能基本都是教學(xué)性質(zhì)的，因此要能夠在教學(xué)功能的基礎(chǔ)上，形成生產(chǎn)職能與教學(xué)職能結(jié)合的機(jī)制，兼顧人才培養(yǎng)效果以及市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作企業(yè)要選擇在行業(yè)發(fā)展中的標(biāo)桿企業(yè)，能夠?qū)⒆钚碌募夹g(shù)以及最新的管理模式融入到教學(xué)過(guò)程中去，同時(shí)也組成有企業(yè)、政府、社會(huì)力量多元的評(píng)價(jià)體系，對(duì)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。企業(yè)與學(xué)校要能夠制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)人員互聘、共同開(kāi)展教學(xué)以及科研項(xiàng)目，通過(guò)以上種種方案有效提升二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)能力、科研能力以及社會(huì)服務(wù)能力。

總之，混合所有制是目前高職院校辦學(xué)方面的一種創(chuàng)新模式，部分高職院校進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了一定的實(shí)踐成果?；谛Ｆ蠛献鞯碾p主體二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種較為成功的方式，但目前仍存在法律地位界定模糊、管理制度不完善、市場(chǎng)導(dǎo)向不完備等問(wèn)題[9-10]。建立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位，完善各個(gè)辦學(xué)主體共同收益的管理模式，以培養(yǎng)人才以及經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)為目標(biāo)的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面具有諸多現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，有效解決了目前職業(yè)院校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求等方面的問(wèn)題，具有重要的理論意義與實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

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[責(zé)任編輯，遼建職院：付永生]

The Exploration of Innovating Secondary Industrial Higher Vocational College Construction of M ixed Ownership

HE Peng
(Liaoning Jianzhu Vocational University,Liaoyang 111000,China)

At present,some higher vocational colleges carry out the exploration in the construction of secondary industrial colleges of mixed ownership,but the legal status of the secondary industrial colleges is fuzzy,and market operation mechanism is absent,therefore,the secondary industrial colleges need to constantly improve the legal system,integrate resources based on market mechanism,innovate each mechanism and operation mode of secondary industrial colleges of mixed ownership based on college-enterprise cooperation,and promote the development and grow th of secondary industrial colleges.

higher vocational colleges;mixed ownership;secondary industrial colleges;construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0024—03

2016-11-30

何鵬（1983—），女，吉林輝南人，講師，碩士。