摘要：我國(guó)實(shí)行縣市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)垂直管理的目的是破除環(huán)保管理體制的地方性和分散性，加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量。但縣級(jí)垂直管理在取得良好效果的同時(shí)，也可能遭遇思維僵化、權(quán)力平衡破壞和客觀實(shí)際制約等問(wèn)題。本文以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行思考，從法制建設(shè)、機(jī)制完善、加強(qiáng)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；環(huán)境行政部門(mén)；垂直管理；立體式監(jiān)督

中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0035-03

作者簡(jiǎn)介：顧家俊（1992-），男，江西吉安人，江西理工大學(xué)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生。

近年來(lái)各地環(huán)境污染事件日益頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化。國(guó)人普遍認(rèn)為其根源在于地方政府滯后的GDP政績(jī)觀以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和國(guó)家生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展整體利益的尖銳矛盾，導(dǎo)致地方環(huán)保行政部門(mén)在監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法中受到地方政府過(guò)度干預(yù)，存在大量履職困難、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。為此，民間與學(xué)界廣泛呼吁改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)行垂直管理。

2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)地方環(huán)保行政部門(mén)垂直管理制度改革工作的導(dǎo)向和要求，體現(xiàn)了中央變革環(huán)境行政體制的決心，為下一步改革明確了重點(diǎn)，厘清了思路，指明了方向。①意見(jiàn)中對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)行垂直管理做出了具體的規(guī)定，明確縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，②但對(duì)實(shí)行垂直管理后可能會(huì)遭遇的問(wèn)題和困境缺乏明確的說(shuō)明。本文嘗試從我國(guó)基層實(shí)際情況入手，對(duì)實(shí)行垂直管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并思考現(xiàn)階段如何使新的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政體制真正的有效運(yùn)行。

一、現(xiàn)階段縣級(jí)環(huán)保行政部門(mén)實(shí)行垂直管理可能會(huì)遇到的問(wèn)題

實(shí)行環(huán)保部門(mén)垂直管理的初衷，是化解體制弊端、打破利益藩籬、落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)的重要手段。但在現(xiàn)階段難免會(huì)在思想理念、地方實(shí)際情況、法律依據(jù)等方面遇到許多問(wèn)題。

（一）陷入盲目迷信垂直管理萬(wàn)能論的僵化思維

1.垂直管理作為權(quán)力上移的重要手段，只是形式上的權(quán)力分配方式，體現(xiàn)的是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，并不是包治百病的靈丹妙藥，如果盲目迷信，則容易陷入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一統(tǒng)就死”的怪圈。③

2.由于垂直管理脫離地方行政體系和缺少地方支持，導(dǎo)致我國(guó)其他垂直管理部門(mén)在實(shí)踐中并非都達(dá)到了預(yù)想的效果，以工商行政部門(mén)為例，為更好打擊擾亂市場(chǎng)的行為，破解地方利益對(duì)商品市場(chǎng)的干預(yù)，自1998年起實(shí)行垂直管理，但并沒(méi)有對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序起到立竿見(jiàn)影的效果，由于缺乏與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)以及信息來(lái)源渠道閉塞，多次成為了市場(chǎng)問(wèn)題的“替罪羊”，反而是近年重新劃歸地方管理后，才能更好地發(fā)揮職能作用。

正確認(rèn)識(shí)垂直管理，探索環(huán)境保護(hù)體制中最為有效的權(quán)力分配模式和運(yùn)行機(jī)制，以合理的制度構(gòu)建為保障，才能真正發(fā)揮環(huán)保部門(mén)在污染防治、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

（二）監(jiān)督弱化和行政權(quán)力平衡被打破

1.環(huán)保部門(mén)垂直管理不在脫離地方掣肘的同時(shí)也將失去地方職能部門(mén)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督力量減少，而上級(jí)部門(mén)受限于地域因素，難以對(duì)縣域內(nèi)實(shí)際工作進(jìn)行細(xì)致了解，缺乏監(jiān)管力度，增加腐敗問(wèn)題發(fā)生的隱患。而且垂直管理的監(jiān)督主要依靠高級(jí)權(quán)力對(duì)低級(jí)權(quán)力的體系制約，條管系統(tǒng)的權(quán)力制衡體系一旦被破壞，更容易發(fā)生權(quán)力濫用的情況，近年來(lái)海關(guān)、國(guó)土等垂管系統(tǒng)頻發(fā)的腐敗窩案?jìng)?cè)面反映了垂管監(jiān)督力量薄弱的事實(shí)。

2.導(dǎo)致地方行政管理職能殘缺，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，除了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法外，還需要發(fā)改、財(cái)稅、工信、農(nóng)林水、建設(shè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的配合，地方政府的綜合協(xié)調(diào)和管理的職能就顯得十分重要。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)上劃后，不僅縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織功能和管理職能被破壞，而且對(duì)地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性和有效性大打折扣，環(huán)保部門(mén)也需要應(yīng)對(duì)因缺乏地方政府組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)合作而導(dǎo)致的工作難度增大、執(zhí)法成本增加等問(wèn)題，造成權(quán)力的虛置。④

（三）地理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的制約

1.地理是制約行政權(quán)力效力和影響力的重要因素，尤其是在山區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)保部門(mén)在缺少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)林部門(mén)支持配合的情況下，即使依靠中央集權(quán)的垂直管理體制，依舊會(huì)因?yàn)樾畔@取困難和監(jiān)督執(zhí)法成本過(guò)高，成為環(huán)境行政管理“山高皇帝遠(yuǎn)”的盲區(qū)。

2.不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和污染情況差別大，難以使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)收歸市級(jí)之后，全市必然會(huì)使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的自主性和行政自由裁量權(quán)喪失。但不同地區(qū)自然情況和面臨的環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，以江西省吉安市為例，吉水、泰和等縣所處的吉泰盆地面臨的主要問(wèn)題是水污染防治和改善城市人居環(huán)境，而井岡山市（縣級(jí)）、遂川、萬(wàn)安縣等山區(qū)的主要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)功能區(qū)和防治水土流失。面對(duì)巨大的環(huán)境差異，吉安市內(nèi)各區(qū)縣難以采用統(tǒng)一的環(huán)保政策。⑤

3.不同地區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題的能力也有差距，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資金投入、技術(shù)支持、人才儲(chǔ)配和管理能力等方面都明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依舊以吉安市下轄區(qū)縣為例，財(cái)政狀況較好的廬陵新區(qū)2015年節(jié)能環(huán)保支出約占公共財(cái)政支出的5.5%，⑥而經(jīng)濟(jì)較為薄弱的萬(wàn)安縣2015年節(jié)能環(huán)保支出僅約占公共財(cái)政支出的0.5%。⑦同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化管理和鄉(xiāng)村環(huán)保缺位也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理難以與城市相提并論。盡管在同一地級(jí)市內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和環(huán)境保護(hù)投入差異不僅難以適用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)降低垂直管理帶來(lái)的環(huán)境治理效果。

4.化解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾是必須面對(duì)的問(wèn)題。不同于發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市，我國(guó)中西部地區(qū)存在著大量貧困人口，縣級(jí)政府的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。以吉安市遂川縣為例，截止2015年，全縣貧困人口依舊超過(guò)8萬(wàn)人，約占全縣人口的14%，以污染換發(fā)展，有時(shí)卻是不得已而為之。近年來(lái)許多從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到贛的企業(yè)，正是沖著相對(duì)寬松的環(huán)保政策和不嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)執(zhí)法而來(lái)。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)直管之后，雖然加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升污染防治效果，但卻可能讓地方政府喪失招商引資的“優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)而引發(fā)就業(yè)等問(wèn)題，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何平衡落后地區(qū)環(huán)保力度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求是環(huán)保部門(mén)垂直管理后必須面對(duì)的難題。

（四）垂直管理并不能根治地方政府的影響

1.垂直管理并不意味著環(huán)保部門(mén)可以獨(dú)立開(kāi)展工作。治理城市的生活型污染和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的面源型污染正漸漸成為污染防治的主要工作，進(jìn)行此類環(huán)境治理，環(huán)保部門(mén)必須和地方政府及其相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，而且需要大量財(cái)政支出和地方相關(guān)法規(guī)作為支持，在依賴地方政府進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，難免會(huì)受到地方利益有意無(wú)意的干擾。

2.垂直管理是權(quán)力分配體制的變革，雖然與地方政府在人、財(cái)、物等方面脫鉤，但工作人員還是在地方政府轄區(qū)內(nèi)生活，⑧結(jié)合縣域具有較為封閉和人情社會(huì)等特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)工作人員和地方政府依舊存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這會(huì)對(duì)環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)造成的影響，弱化環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立性。

二、完善縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)垂直管理的建議

通過(guò)以上敘述，筆者認(rèn)為，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)垂直管理要想真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷，發(fā)揮實(shí)效作用，現(xiàn)階段需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善。

（一）完善配套的法律法規(guī)體系，明確縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的法律地位

1.通過(guò)立法將環(huán)保部門(mén)設(shè)置及職責(zé)配置法制化。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，⑨但垂直管理后縣級(jí)政府不再能對(duì)環(huán)保實(shí)務(wù)進(jìn)行管理，依舊讓縣級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，是否有違權(quán)責(zé)一致的原則值得思考。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理體制立法存在著過(guò)于簡(jiǎn)單、層級(jí)過(guò)低和內(nèi)容存在交叉矛盾等問(wèn)題，⑩應(yīng)當(dāng)盡快制定關(guān)于環(huán)保管理體制的法律法規(guī)，明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)的職能和責(zé)任，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性?！?1

2.明確縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的職權(quán)職能。垂管之后，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)作為市級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)職能上劃省級(jí)環(huán)保部門(mén)行使，執(zhí)法權(quán)上劃市級(jí)環(huán)保部門(mén)行使，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的行政職能和環(huán)境監(jiān)管能力被大幅削減。因此，應(yīng)該厘清縣級(jí)環(huán)保部門(mén)職能和權(quán)力清單，重新劃分省市縣三級(jí)的環(huán)保責(zé)任。

（二）清理其他部門(mén)環(huán)保相關(guān)職能，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

1.我國(guó)環(huán)境行政管理體制中一直存在不同部門(mén)間職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)中更是越發(fā)嚴(yán)重，爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)先恐后、遇事推諉扯皮，逐漸形成尾大不掉的局面。在實(shí)行垂直管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)理順各部門(mén)權(quán)責(zé)體系，清理并剝離其他部門(mén)的環(huán)保職能，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理，劃清部門(mén)間的職責(zé)界限，改變政出多門(mén)的怪現(xiàn)象，降低行政成本。

2.環(huán)境治理需要地方政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的環(huán)境執(zhí)法中，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。為了更好的推進(jìn)環(huán)保工作，環(huán)保部門(mén)和地方政府以及相關(guān)單位之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律文件、行政命令和協(xié)議規(guī)定建立制度協(xié)調(diào)機(jī)制，亦或是為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)保目的而設(shè)立的以目標(biāo)為導(dǎo)向協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，部門(mén)間的制度協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，例如2008年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》以及2010年3月環(huán)保部與國(guó)家海洋局簽署的《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的框架協(xié)議》等?！?2在縣級(jí)環(huán)境保護(hù)工作中，同樣應(yīng)該建立環(huán)保部門(mén)與地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)信息互通、定期會(huì)晤等方式，積極參與地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理工作，消除因垂管帶來(lái)的信息閉塞、缺少地方支持等弊端，提高工作效率。

（三）建立立體式的環(huán)保部門(mén)監(jiān)督制度

面對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督力量缺失的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮垂直管理的獨(dú)立性和高效性，也要斬?cái)喔瘮〉拿妊?，就必須從不同層面加大監(jiān)督。

1.上級(jí)部門(mén)增加對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的巡視督導(dǎo)的頻率和力度，中央和省級(jí)環(huán)保部門(mén)可以在各省或各地市設(shè)置監(jiān)察專員，從上層豐富監(jiān)督的手段和提升監(jiān)督的效果。

2.由于垂直管理之后，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)失去了對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督權(quán)，為了彌補(bǔ)同級(jí)監(jiān)督的缺失，可以建立地方人大對(duì)環(huán)保工作監(jiān)督制度?？h級(jí)人大可以對(duì)環(huán)保部門(mén)工作進(jìn)行定期評(píng)議，并且賦予縣級(jí)人大參與縣級(jí)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免的權(quán)力，建立縣級(jí)人大對(duì)縣域環(huán)境污染事件的問(wèn)責(zé)制度等方式，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的同級(jí)監(jiān)督，以保障地方利益不受侵害。

3.完善信息公開(kāi)和公眾參與的社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保工作事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，必須全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。信息公開(kāi)是保障公民參與權(quán)的必要手段，通過(guò)多種多樣的方式進(jìn)行信息公開(kāi)，例如縣級(jí)環(huán)保部門(mén)定期在官網(wǎng)發(fā)布包括縣域環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、行政審批許可、環(huán)境破壞案件發(fā)生情況、執(zhí)法進(jìn)度和法律法規(guī)依據(jù)在內(nèi)的相關(guān)工作信息?？紤]到縣域內(nèi)許多居民居住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，獲取信息渠道不暢，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村張貼相關(guān)信息的公報(bào)。對(duì)公眾利益可能造成重大影響的環(huán)保信息則必須采用新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外宣布，并通過(guò)大眾媒體進(jìn)行發(fā)布。還可以通過(guò)開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)熱線、設(shè)立專門(mén)群眾接待日、召開(kāi)重大項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)等方式，○13保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。建立環(huán)保政績(jī)考核公眾參與制度，采用社會(huì)評(píng)議、問(wèn)卷和電話調(diào)查等方式獲取公眾對(duì)本縣域內(nèi)環(huán)保工作的認(rèn)同度，并將調(diào)查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)和升遷任免的依據(jù)。這不僅能有效督促政府和環(huán)保部門(mén)積極履行環(huán)保職能，而且能提高公眾參與的積極性。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并納入垂直管理體系

由于基層環(huán)境監(jiān)察力量薄弱，導(dǎo)致中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，一直是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法的盲區(qū)，截止2010年全國(guó)僅有1892個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的4.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員7154人，不足全國(guó)環(huán)保工作人員的3.7%。○14以吉安市吉州區(qū)為例，截止2016年底，全區(qū)11個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專職工作人員數(shù)量為零?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作的站所辦，或是設(shè)置派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分局，配備專職工作人員，賦予一定的行政權(quán)，保障機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充基層環(huán)保力量，專職進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理體制五級(jí)政府全覆蓋。

[注釋]

①王昆婷，童克難.注重條塊結(jié)合強(qiáng)化履職盡責(zé)解讀<關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016-9-23.

②中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2016-9-22.

③徐寅杰.我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)垂直管理的探索[D].北京林業(yè)大學(xué)，2011.21.

④杜萬(wàn)平環(huán)境行政管理：集中抑或分散[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2002，12（1）：24-26.

⑤鞠昌華.環(huán)境保護(hù)垂直管理的探討[J].環(huán)境保護(hù)，2013（8）：56-57.

⑥廬陵新區(qū)2015年度公共財(cái)政支出決算表[Z].2016-10-31.

⑦林金香.關(guān)于萬(wàn)安縣2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告[R].2016-4-27.

⑧杜萬(wàn)平.對(duì)我國(guó)環(huán)境部門(mén)實(shí)行垂直管理的思考[J].中國(guó)行政管理，2006（3）：99.

⑨中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[Z].2014-4-24.

⑩鐵燕.中國(guó)環(huán)境管理體制改革研究[D].武漢大學(xué)，2010.4.

○11劉洋，萬(wàn)玉秋，繆旭波，楊柳燕，汪小勇，劉燦，嘉朱玲.關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)垂直管理問(wèn)題的探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2011（11）：203.

○12李萱，沈曉悅，夏光.中國(guó)環(huán)保行政體制結(jié)構(gòu)初探[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，1（22）：88.

○13徐寅杰.我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)垂直管理的探索[D].北京林業(yè)大學(xué)，2011.45.

○14查瑋.一定要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)嗎？[J].新環(huán)境雜志，2015-01-08.

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[11]王昆婷，童克難.注重條塊結(jié)合強(qiáng)化履職盡責(zé)解讀<關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016-9-23.

[12]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[Z].2014-4-24.

[13]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2016-9-22.

[14]廬陵新區(qū)2015年度公共財(cái)政支出決算表[Z].2016-10-31.

[15]林金香.關(guān)于萬(wàn)安縣2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告[R].2016-4-27.