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摘要：為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)更好地融入到我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，在一定程度上來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)的法治理念和實(shí)施機(jī)制提出了更高的要求。建立環(huán)境和發(fā)展的綜合決策法律機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的主要奮斗目標(biāo)，雖然近年來(lái)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了進(jìn)步，但是還要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，從而促進(jìn)我國(guó)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；綜合決策；環(huán)境和發(fā)展；法律機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0268-01

作者簡(jiǎn)介：趙超（1972-），男，漢族，公安管理專業(yè)本科，就職于中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第二采油廠，研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)犯罪心理學(xué)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告明確指出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的美好愿望。十八屆三中全會(huì)對(duì)拖動(dòng)國(guó)家治理體系和能力的時(shí)候，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，建立環(huán)境和發(fā)展的綜合決策法律機(jī)制，為了能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)更好地融入到我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的建設(shè)。這種想法對(duì)傳統(tǒng)法律提出挑戰(zhàn)，為構(gòu)建新法律理念創(chuàng)造了機(jī)遇。

一、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃制度是協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展的重要對(duì)策。環(huán)境規(guī)劃能夠使人們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間段之內(nèi)，清楚主要的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，并能夠知道相應(yīng)的對(duì)策。通過(guò)規(guī)劃能夠清楚掌握國(guó)家的環(huán)境資源總量和環(huán)境資源可利用的總量?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》將環(huán)境保護(hù)的工作加入到了社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中。國(guó)務(wù)院等一些環(huán)境保護(hù)的部門要系統(tǒng)的編制環(huán)境規(guī)劃制度。

（二）環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循的原則

環(huán)境保護(hù)的原則要建立在環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)還是法律在具體的實(shí)施時(shí)候處理環(huán)境和發(fā)展兩只之間矛盾的判斷依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》在剛開(kāi)始制定的時(shí)候，由中國(guó)的實(shí)際情況而決定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫，雖然認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要地位，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中走的是先發(fā)展再保護(hù)。之后的《修訂案》中提升了環(huán)境保護(hù)的重要地位，要遵循“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)”的主要原則。

二、充分發(fā)揮公共參與機(jī)制的作用

我們可以簡(jiǎn)單地把環(huán)境利益稱之為公共利益，如果公眾參與能夠更好地平衡環(huán)境和利益之間的關(guān)系。我們可以分為宏觀和微觀兩個(gè)方面：宏觀上主要指的是，自然資源的利用情況和環(huán)境的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)程度，是在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的選擇題，這個(gè)平衡關(guān)系應(yīng)該交由公眾來(lái)做決定；微觀上主要指的是，在具體的開(kāi)發(fā)和保護(hù)過(guò)程牽涉到了公眾的實(shí)際利益，這個(gè)也應(yīng)該由公眾參與其中。公眾參與的關(guān)鍵核心就是公眾有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

三、生態(tài)文明建設(shè)綜合決策的實(shí)施機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)綜合決策的實(shí)施機(jī)制實(shí)際上就是為了保障環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系平衡，所以說(shuō)，對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)者的各項(xiàng)管理制度都要在環(huán)境和發(fā)展上面著手，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以在以下幾點(diǎn)上體現(xiàn)：

（一）可以實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

這種制度能夠輔助環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾，在不同的區(qū)域?qū)嵤┻@種補(bǔ)償制度，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）實(shí)施全程監(jiān)控制度

實(shí)施全程監(jiān)控制度主要是針對(duì)重工業(yè)污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，讓企業(yè)選擇相對(duì)環(huán)保的能源作為原材料，遵循無(wú)廢和少?gòu)U的生產(chǎn)原則，采用對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞的清潔產(chǎn)品。這樣能夠充分落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好的平衡環(huán)境和發(fā)展的兩者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

（三）實(shí)施資源循環(huán)利用制度

實(shí)施資源循環(huán)利用制度，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境非常有效的途徑，不經(jīng)能夠節(jié)省能源還能夠降低環(huán)境污染。

（四）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度主要是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本工作目標(biāo)，利用合理的技術(shù)和方法對(duì)環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定的一種法律制度。一方面能夠預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，盡量避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)；另一方面，能夠更好的監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀態(tài)，以便在第一時(shí)間采取管理措施。對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)者起到很好的約束作用。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任追究制度

責(zé)任追究不但能夠?qū)χ暗墓ぷ鬟M(jìn)行總結(jié)和反思，還能夠?qū)窈蟮墓ぷ鬟M(jìn)行約束和指導(dǎo)。

（一）管理工作者的責(zé)任追究制度

政府不僅充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)的管理者，還充當(dāng)了環(huán)境的管理者，他們自身有平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的責(zé)任和權(quán)利。所以說(shuō)，政府管理工作者必須要對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（二）企業(yè)和生產(chǎn)者的責(zé)任追究制度

企業(yè)和生產(chǎn)者在直利用環(huán)境資源所造成的環(huán)境污染和破壞，他們必須要承擔(dān)恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這樣才能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系能夠平衡，不能為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)限制地破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)于那些違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)和生產(chǎn)者都要承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑事的責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體來(lái)看，《環(huán)境保護(hù)法修訂案》為環(huán)境和發(fā)展確立了綜合決策法律機(jī)制，同時(shí)也取得了不錯(cuò)的進(jìn)步，但是，離科學(xué)完善的綜合決策法律機(jī)制還是有一定的距離的。這就需要我們不斷地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)綜合決策法律機(jī)制進(jìn)行深入研究，更好地將環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系平衡好。

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