楊海娟

摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科研是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，在農(nóng)業(yè)科研項目的開發(fā)過程中，需要進行資金的籌集和運作，而在資金的來源方面主要是通過各級政府有關(guān)部門進行專項撥款以及合作企業(yè)投資經(jīng)費。如何提高科研經(jīng)費的使用效果以及使用效率是現(xiàn)階段科研項目發(fā)展亟需解決的問題。在科研項目的資金管理中，重點工作在于對預算的管理，而預算管理的核心在于預算編制。在農(nóng)業(yè)科研項目的預算經(jīng)費管理中，需要分析和闡明預算編制的重要性，通過強化管理理念、細化管理細節(jié)、嚴格把控流程、進行科學劃分等多個角度，構(gòu)建出完善的預算精細化管理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；預算編制；精細化；管理措施

隨著國家經(jīng)濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農(nóng)業(yè)科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費使用、高效性的科研經(jīng)費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經(jīng)費投入的同時，也使得科研經(jīng)費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經(jīng)費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構(gòu)建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精細化管理的特點分析，強化對科研經(jīng)費的監(jiān)控和管理。

一、經(jīng)費預算精細化管理的概念

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經(jīng)費和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據(jù)具體的要求進行預算編制工作，在財務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點以及科研項目的具體內(nèi)容，及時對項目進行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報批程序?qū)徍隧椖康膱?zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環(huán)節(jié)的權(quán)責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構(gòu)建出完善的責權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費預算處在高效、科學的監(jiān)督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。

二、經(jīng)費預算精細化管理的意義

科研項目的經(jīng)費預算精細化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標準化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實現(xiàn)對科研項目的制度化、專業(yè)化、標準化管理。2008年財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強預算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財務(wù)預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務(wù)管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責任落實效果，提高和完善科研經(jīng)費的使用效率。

三、農(nóng)業(yè)科研中項目管理的現(xiàn)狀

（一）精細化不足

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對經(jīng)費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經(jīng)費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結(jié)合項目的經(jīng)費需求進行嚴格的預算規(guī)劃，導致出現(xiàn)資金不足的情況。同時大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，對科研經(jīng)費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內(nèi)涵缺乏科學地認識，由于經(jīng)驗不足或者錯誤預算，使得科研經(jīng)費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預算協(xié)調(diào)機制，導致項目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學性，因此出現(xiàn)了預算編制要進行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經(jīng)費的使用情況，沒有對項目和經(jīng)費支出進行有效的管理，導致出現(xiàn)擅自調(diào)整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規(guī)定進行備案呈報工作，出現(xiàn)了相關(guān)負責人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經(jīng)費管理過程中并未根據(jù)科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對項目任務(wù)書的構(gòu)建進行經(jīng)費管理，導致在參加項目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）執(zhí)行力不足

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權(quán)負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現(xiàn)一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質(zhì)的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務(wù)人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強了對相同類型財務(wù)的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現(xiàn)項目之間出現(xiàn)交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調(diào)賬行為時常出現(xiàn)，會出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費的管理支付中，科研項目的經(jīng)費直接由財政預算撥付，在經(jīng)費使用和下達過程中存在時差性，同時經(jīng)費預算的管理未進行有效監(jiān)督，導致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達不到預算的實際效果。

（四）考核力度不足

當前在很多科研項目中，過于重視科研經(jīng)費的申報和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對經(jīng)費預算的考核和評估環(huán)節(jié)，在績效考核和信用評級制度的建設(shè)中缺乏力度，導致出現(xiàn)項目執(zhí)行效果欠佳和未達到系統(tǒng)地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經(jīng)費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執(zhí)行難以做到實時定量的考核。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算編制的精細化管理措施

（一）建立健全科學合理地編制體系

為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據(jù)類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關(guān)科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內(nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對預算支出的各項具體內(nèi)容進行具體的細化，對具體的數(shù)據(jù)信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結(jié)合科研項目的資金實力進行編制。同時，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財務(wù)及資產(chǎn)等部門，對預算編制的各項經(jīng)費進行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對所出現(xiàn)的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。

（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預算經(jīng)費的調(diào)整手續(xù)

科研經(jīng)費預算的執(zhí)行要嚴格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對各個項目的經(jīng)費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用審慎的態(tài)度進行合理地調(diào)整。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報批調(diào)整，其二是主持單位進行審批調(diào)整。如果科研項目出現(xiàn)預算資金數(shù)額變化或者合作單位的預算出現(xiàn)調(diào)整，需要進行報批調(diào)整?；蛘叱霈F(xiàn)其他的情況，如預算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調(diào)整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行明確。

整個科研項目在具體的實施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進行項目預算的調(diào)整，需要將進行這些項目調(diào)整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關(guān)的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對合作單位及項目的科研人員以及經(jīng)費和科研項目的具體內(nèi)容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關(guān)的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調(diào)整。

（三）強化科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行中的精細化管理

在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現(xiàn)精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調(diào)整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統(tǒng)中進行錄入同時設(shè)置合理的額度，如材料費、設(shè)備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經(jīng)費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執(zhí)行進行有效地監(jiān)督。

其次要強化在科研預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經(jīng)費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經(jīng)費預算執(zhí)行工作，對項目經(jīng)費的收支、到賬以及結(jié)余情況進行及時有效地了解。相關(guān)的財務(wù)管理部門對預算中的各種票據(jù)進行認真審核，對于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對于一些不完整和不準確的票據(jù)實施退回。而科研部門要對項目的經(jīng)費支出和項目的進度進行監(jiān)督。

（四）完善和健全考核制度

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算要精細化管理，必須加快科研經(jīng)費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關(guān)的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確?？蒲许椖靠梢詫崿F(xiàn)最終的目標，科研項目經(jīng)費預算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費預算完成的具體指標來體現(xiàn)。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進行反饋，使得績效考核機制發(fā)揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預算管理理念

科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經(jīng)費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經(jīng)濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現(xiàn)對各項資源進行合理配置?？蒲许椖康墓ぷ魅藛T在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關(guān)財務(wù)的知識，這有利于科研項目在進行經(jīng)費預算的編制中和財務(wù)工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務(wù)工作人員要及時了解科研項目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項目的預算中。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項目對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進農(nóng)業(yè)科研項目的研究進度，要加強對預算經(jīng)費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經(jīng)費預算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費管理理念，要將財務(wù)人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關(guān)人員對科研經(jīng)費的了解和掌握，更進一步的加強對于經(jīng)費預算的管理，嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對項目的經(jīng)費進行有效合理地使用，加強監(jiān)督，最終提升科研項目經(jīng)費的使用效率。

參考文獻：

[1]宋雯雯，陸學文，周華.國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014（11）.

[2]任紅艷.從績效預算角度對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2014（04）.

[3]高新華.淺析農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的預算管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015（04）.

*基金項目：桂林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育基地建設(shè)（科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)計劃、桂科能1598024-2-8）。

【作者單位：桂林市農(nóng)業(yè)科學院（廣西農(nóng)業(yè)科學院桂北分院）】