宋協(xié)娜，欒曉峰

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250103)

習(xí)近平的統(tǒng)籌治理思想初探

宋協(xié)娜，欒曉峰

(中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250103)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，回答“什么是治國(guó)理政，怎樣治國(guó)理政”這一歷史命題，創(chuàng)新治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，秉承中華文化的統(tǒng)籌哲學(xué)傳統(tǒng)，吸納治理概念的精髓，創(chuàng)新性地建構(gòu)起了統(tǒng)籌治理思想理論體系，對(duì)治國(guó)理政所需的理念—價(jià)值—方法論的觀念創(chuàng)新，目標(biāo)—戰(zhàn)略—手段的實(shí)踐應(yīng)用，時(shí)間—空間—人群的客觀條件進(jìn)行整體性統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)主客觀與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的整體統(tǒng)一，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)走向成功、優(yōu)化與良性循環(huán)相協(xié)調(diào)的發(fā)展大道。

習(xí)近平；治國(guó)理政；統(tǒng)籌；治理

我國(guó)正處于向2020年全面建成小康社會(huì)沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，“三期疊加”的巨大壓力，全面治理我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史使命，要求我黨必須對(duì)“什么是治國(guó)理政，怎樣治國(guó)理政”作出回答。以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義所面臨的形勢(shì)和任務(wù)作出的新判斷，是對(duì)我們黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，在一定意義上可以說(shuō)是一場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域的革命。國(guó)家治理的革命性變革，需要在瞬息萬(wàn)變、千頭萬(wàn)緒中搶占先機(jī)、抓住要害，更需要“統(tǒng)籌兼顧”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌銜接”、“統(tǒng)籌落實(shí)”，“統(tǒng)籌”國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)大局，在實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。習(xí)近平同志在不斷探索規(guī)律的過(guò)程中積極思考，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,積極回答當(dāng)代世界各國(guó)政府面臨的共同性治理難題，其治國(guó)理政思想體現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)籌意蘊(yùn),“統(tǒng)籌”與“治理”在這里得到有效整合。學(xué)習(xí)研究習(xí)近平同志的統(tǒng)籌治理思想，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐，將對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)總體進(jìn)步、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

一、統(tǒng)籌治理的概念辨析

(一)統(tǒng)籌與統(tǒng)籌兼顧的文化基因

“統(tǒng)籌”一詞由“統(tǒng)”、“籌”二字組合而成，“統(tǒng)”是指對(duì)所管轄范圍內(nèi)的各類信息進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)分析與擇取選用，“籌”是為實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)、依據(jù)主客觀條件制定決策與組織實(shí)施的思維活動(dòng)。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中表述為統(tǒng)一籌劃或通盤籌劃。從文化淵源看，統(tǒng)籌兼顧是體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化基因的思維模式，作為統(tǒng)籌思想的運(yùn)用，其思想淵源已有數(shù)千年的歷史。我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧作為我黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，理清利害關(guān)系、搞好利益協(xié)調(diào)，是統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵。統(tǒng)籌兼顧的方法，能有效協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，構(gòu)建具有中國(guó)特色的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的繁榮昌盛的家園。由此可見，統(tǒng)籌思想已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策之中。

(二)治理與統(tǒng)籌的思想交匯

“治理”在西方國(guó)家語(yǔ)境中，意指多個(gè)主體參與的協(xié)商互動(dòng)過(guò)程，雖然注重過(guò)程的時(shí)間維度和環(huán)境資源的空間維度相統(tǒng)一，往往更強(qiáng)調(diào)多主體的互動(dòng)與參與，突出人的多主體性作用，其內(nèi)涵凸顯各利益相關(guān)者圍繞相關(guān)事務(wù)進(jìn)行談判、協(xié)商以及執(zhí)行中的協(xié)調(diào)性、順暢性，從人的多主體層面突出公平性、程序性。中國(guó)語(yǔ)境中的治理是什么呢？中國(guó)的治理是否可以叫作統(tǒng)籌呢？從哲學(xué)上看，“統(tǒng)籌”這個(gè)概念衍生于中國(guó)幾千年的整體性哲學(xué)思維與文化傳統(tǒng)，承載著中華傳統(tǒng)文化的基因，展現(xiàn)的是東方人的智慧，得益于對(duì)唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用。從統(tǒng)籌學(xué)視角看，“統(tǒng)籌是針對(duì)被管理對(duì)象的整體全局所作的首要的和統(tǒng)一的籌劃”*劉天祿：《統(tǒng)籌學(xué)概論》，北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2004年版，第33、2頁(yè)。，“統(tǒng)籌的深層涵義是為實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)，對(duì)構(gòu)成事物統(tǒng)一體的主體、客體和環(huán)境所進(jìn)行的總體籌劃”*朱國(guó)林：《統(tǒng)籌學(xué)》，北京：時(shí)事出版社，2010年版，第6頁(yè)。。從實(shí)踐過(guò)程看，重點(diǎn)在于“統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人、時(shí)、空以及資源條件進(jìn)行全局性、整體性的調(diào)配與規(guī)劃，將有限的資源實(shí)現(xiàn)最有效的安排，以整體有效的最大化產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、預(yù)前、資源與利益的優(yōu)化整合?？梢姡敖y(tǒng)籌”與“治理”是東西方國(guó)家不同時(shí)空條件下對(duì)國(guó)家治理方式的不同抽象和概括?！敖y(tǒng)籌”與 “治理”，存在于不同的東西方文化背景，各自強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，卻有異曲同工之妙。當(dāng)下，“治理”成為各國(guó)政府國(guó)家統(tǒng)治的一個(gè)重要概念。然而，以統(tǒng)籌為鮮明特征的整體統(tǒng)一思想已被視為21世紀(jì)的主導(dǎo)思潮*劉天祿：《統(tǒng)籌學(xué)概論》，北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2004年版，第33、2頁(yè)。。從實(shí)踐應(yīng)用看，“統(tǒng)籌”已超越“治理”的系統(tǒng)思維局限，中國(guó)的“統(tǒng)籌性治理”抑或統(tǒng)籌治理，源于東西方不同文化背景，吸收中西方優(yōu)秀思想，體現(xiàn)時(shí)代性要求，有效融合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)理論與實(shí)踐，成就有利于事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性新理念。

通過(guò)整合分析發(fā)現(xiàn)：獲得實(shí)習(xí)護(hù)生尊重和喜愛的帶教老師必定德才兼?zhèn)?，不僅應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、臨床